Ministero della Giustizia

Servizio - Assistenza e supporto educativo in favore dei minori/giovani adulti presso la Comunità ministeriale di REGGIO CALABRIA - Dipartimento per la giustizia minorile e di comunità - Scheda di sintesi

23 settembre 2025

DIPARTIMENTO GIUSTIZIA MINORILE E DI COMUNITÀ
Ufficio Servizio Sociale per i Minorenni
Comunità Ministeriale
Reggio Calabria

 

Pubblicazione del 17 ottobre 2025

DECRETO N. 1-2025

Oggetto: Procedura sottosoglia comunitaria negoziata senza bando, ai sensi dell’art. 50 comma 1 lett. E) del D.Lgs. n. 36/2023, per la realizzazione del Servizio di assistenza e supporto educativo in favore dei minori e giovani adulti accolti con Provvedimento dell’Autorità giudiziaria nella Comunità Ministeriale di Reggio Calabria

CIG B8439AD47F - RdO n. 5628027

NOMINA COMMISSIONE GIUDICATRICE

Premesso:

• che con Determina a contrarre del Dipartimento Giustizia Minorile e di Comunità n. 2184 del 31.07.2025 è stato autorizzato l'avvio di procedura sottosoglia comunitaria negoziata senza bando, ai sensi dell’art. 50 comma 1 lett. E) del D.Lgs. n. 36/2023, per la realizzazione del Servizio di assistenza e supporto educativo in favore dei minori e giovani adulti accolti con Provvedimento dell’Autorità giudiziaria nella Comunità Ministeriale di Reggio Calabria con aggiudicazione secondo il criterio dell'offerta economicamente più vantaggiosa, ai sensi dell'art. 50 comma 4 del D.Lgs. 36/2023 ed in applicazione dell’art. 108 e dell’art. 128 del D.Lgs. 36/2023;
• che la Determina risulta essere stata pubblicata sul portale trasparenza del Ministero della Giustizia;
• che, allo spirare del termine di presentazione delle offerte, per la lettera di invito alla RdO n. 5628027, sono state acquisite, all'interno della piattaforma MEPA, le offerte da parte di due operatori economici:

Dato atto:

• che sulla base dei criteri di valutazione contenuti nella Richiesta di offerta, nel Capitolato e nel Disciplinare di gara trattasi di procedura da aggiudicarsi secondo i1 criterio dell'offerta economicamente più vantaggiosa;
• che, ai sensi dell’art. 93 del D.Lgs. 36/2023, ai fini della selezione della migliore offerta nelle procedure di aggiudicazione di contratti di appalti con il criterio dell'offerta economicamente più vantaggiosa, dopo la scadenza del termine per la presentazione delle offerte, è nominata una commissione giudicatrice composta da un numero dispari di componenti, in numero massimo di cinque, esperti nello specifico settore cui si riferisce l'oggetto del contratto. Tale commissione è presieduta e composta da dipendenti della stazione appaltante o beneficiarie dell'intervento, in possesso del necessario inquadramento giuridico e di adeguate competenze professionali e, su richiesta del RUP, svolge anche attività di supporto per la verifica dell'anomalia.
• che le nomine di cui al presente comma sono compiute secondo criteri di trasparenza, competenza e rotazione.

Ritenuto necessario procedere alla nomina della commissione di gara nel rispetto dei principi di seguito specificati:

1. numero di componenti pari a tre selezionati, in attuazione delle forme di collaborazione a titolo non oneroso di cui alle direttive dipartimentali, tra il personale dipendente dal Dipartimento della Giustizia Minorile e di Comunità che non abbia svolto alcuna funzione o incarico tecnico o amministrativo relativamente al medesimo;
2. possesso delle competenze necessarie ed esperienza qualificata;
3. assenza di una delle condizioni previste dall'art. 93comma 5 del Lgs. n. 36/2023 per la quale dovrà essere resa apposita dichiarazione recante l'indicazione dell'insussistenza delle suddette clausole;

Considerata l'opportunità di demandare alla Commissione il procedimento di valutazione delle offerte, attraverso il portale MEPA, attribuendo alla medesima la competenza diretta sull'esame della documentazione amministrativa e sulla valutazione tecnico-economica al fine di garantire l'unitarietà del procedimento di valutazione e la terzietà del valutatore;

Ritenuto quindi necessario procedere alla nomina ed alla costituzione ai sensi dell'art. 93 D.Lgs 36/2023 della suddetta commissione

DECRETA

per le motivazioni esposte in narrativa e che qui si intendono integralmente riportate di nominare la Commissione Giudicatrice nel seguente modo:

In qualità di Presidente: direttore dott. Giuseppe Maria Angelone;

In qualità di Componenti: funzionario della professionalità pedagogica dott.ssa Antonina Putortì e funzionario della professionalità di servizio sociale dott.ssa Margherita Loiacono.

Membro supplente: funzionario della professionalità di servizio sociale dott.ssa Mimma Matina.

Di dover pubblicare, ai sensi dell'art. 27 del D.Lgs 36/2023 il presente provvedimento nella sezione "amministrazione trasparente" del Ministero della Giustizia integrato dei curricula dei componenti.

Manda alla Segreteria per la registrazione, la successiva notifica ai soggetti nominati componenti della Commissione Giudicatrice, la conservazione di copia nel fascicolo personale degli stessi.

Reggio Calabria, 13.10.2025

Il Responsabile unico del progetto
Dott.ssa Rosa Maria Morbegno
 

 

Dipartimento per la Giustizia Minorile e di comunità
Direzione Generale del Personale e delle Risorse

Pubblicazione del 23 settembre 2025

Determinazione Dirigenziale

N. 2184 del 31 luglio 2025
 

Procedura negoziata, ai sensi dell’art. 50, comma 1, lett. e), del Decreto Legislativo 31 marzo 2023, n.36, con il criterio di aggiudicazione dell’offerta economicamente più vantaggiosa, per l’affidamento del servizio di assistenza e supporto educativo in favore dei minori/giovani adulti collocati con provvedimento dell’Autorità giudiziaria minorile presso la Comunità Ministeriale di Reggio Calabria - Periodo di 24 (ventiquattro) mesi, con opzione di proroga di n. 3 (tre) mesi.

IL DIRETTORE GENERALE

Richiamati

• il Decreto Legislativo n. 272/89, che attribuisce alla Direzione del Centro per la Giustizia Minorile, oltre alle attribuzioni previste dalla legge per la Direzione del Centro di Rieducazione per i Minorenni, anche funzioni tecniche di programmazione, di coordinamento dell’attività dei servizi e di collegamento con gli enti locali;
• la Legge n. 241 del 7 agosto 1990, recante «Nuove norme in materia di procedimento amministrativo e di diritto di accesso ai documenti amministrativi»;
• l’art. 3 della Legge 13 agosto 2010 n. 136, e successive modifiche, in materia di tracciabilità dei flussi finanziari;
• il D.Lgs. n. 33/2013, in merito agli obblighi di trasparenza e pubblicità a cui si devono conformare le pubbliche amministrazioni;
• il Decreto 23 ottobre 2024, recante “l’individuazione presso il Dipartimento per la Giustizia Minorile e di Comunità degli Uffici di livello dirigenziale non generale, la definizione dei relativi compiti, nonché l’organizzazione delle articolazioni dirigenziali territoriali ai sensi dell’art. 16, comma 1 e comma 6 del D.P.C.M. n. 84/2015”;

 Visti

• il Decreto Legislativo 31 marzo 2023, n. 36 - “Codice dei contratti pubblici in attuazione dell’articolo 1 della Legge 21 giugno 2022, n. 78, recante delega al Governo in materia di contratti pubblici”;
• l’art. 128 del Codice, dedicato agli affidamenti dei servizi alla persona;
• il Decreto Legislativo 31 dicembre 2024, n. 209 – “Disposizioni integrative e correttive al Codice dei contratti pubblici, di cui al d.lgs. n. 36/2023”;

Considerato

• che il nuovo Codice prevede l’obbligo della qualificazione delle stazioni appaltanti ai fini della progettazione tecnico-amministrativa, dell’affidamento e del controllo delle procedure, per i lavori sopra i 500.000 euro ed i beni e servizi sopra i 140.000 euro;

Dato atto

• che occorre procedere al servizio di assistenza e supporto educativo in favore dei minori e giovani adulti accolti nella Comunità per Minori di Reggio Calabria in esecuzione di provvedimenti penali dell’Autorità Giudiziaria Minorile;
• che la Direzione del CGM per la Calabria e il RUP hanno quantificato, come da nota prot. n. 8970 del 22/07/2025, l’importo a base d’Asta per 24 mesi di servizio in € 620.798,11, al netto di IVA, cui si aggiunge la possibilità di effettuare una proroga tecnica di n. 3 (tre) mesi, secondo l’art. 120, comma 10, D. Lgs. n. 36/2023, determinato in € 77.599,76, al netto di IVA, per un complessivo Valore Stimato dell’Appalto – VSA – di € 698.397,87, al netto di IVA.
• che il Servizio oggetto dell’appalto appartiene alla Categoria “Servizi Sociali Vari” – CPV 85311000-2 – “Servizi di assistenza con alloggio”, di cui all’Allegato XIV della Direttiva UE 24/2014 e all’art. 128, comma 2, del Decreto Legislativo 31 marzo 2023, n. 36;

Rilevato che non sono attive convenzioni Consip di cui all’art. 26, comma 1, della Legge 488/1999 e s.m.i. aventi ad oggetto servizi comparabili con quelli relativi alla presente procedura di approvvigionamento di servizi (e che non è quindi applicabile l’art. 1, comma 1, del D.L. 06/07/2012, n. 95, convertito in Legge 07/08/2012, n. 135);

Ritenuto, in relazione al valore stimato dell’appalto e alla tipologia di servizio rientrante negli appalti di servizi sociali e assimilati all’allegato XIV alla direttiva 2014/24/UE e, pertanto, in applicazione dell’art. 14, comma 1, lettera d) del Codice, di dover procedere alla scelta del contraente ai sensi dell’art. 50 comma 1, lettera e), del D. Lgs. n. 36/2023, con procedura negoziata senza bando di gara, previa consultazione di almeno cinque operatori economici,

Ritenuto, in applicazione dell’art. 25 del Codice, di esperire detta procedura mediante la piattaforma Consip “MEPA”;

Visti gli schemi di Capitolato e Disciplinare predisposti dalla Direzione del CGM per la Calabria e dal RUP, da ultimo trasmessi con la già richiamata nota prot. n. 8970 del 22/07/2025;

Considerato

• che, ai sensi dell’art. 1 dell’Allegato II.1, “Gli operatori economici da invitare alle procedure negoziate per l’affidamento di contratti di lavori di importo pari o superiore a 150.000 e di contratti di servizi e forniture di importo pari o superiore a 140.000 euro e inferiore alle soglie di rilevanza europea di cui all’articolo 14 del Codicesono individuati sulla base di indagini di mercato o tramite elenchi di operatori economici, nel rispetto del criterio di rotazione degli affidamenti di cui all’articolo 49 del Codice;
• che ai sensi della suddetta disposizione (al comma 3), le stazioni appaltanti possono dotarsi, nel rispetto del proprio ordinamento, di unregolamento in cui sono disciplinati (anche) i criteri di scelta dei soggetti da invitare a presentare offerta,a seguito di indagine di mercato o attingendo dall’elenco degli operatori economici propri, o da quelli presenti nel mercato elettronico delle pubbliche amministrazioni, o in altri strumenti similari gestiti dalle centrali di committenza di riferimento”;
• che l’art. 2, co. 3, dell’Allegato II.1, prevede “Il sorteggio o altri metodi di estrazione casuale dei nominativi sono consentiti solo in casi eccezionaliin cui il ricorso ai criteri di cui al terzo periodo è impossibile o comporta per la stazione appaltante oneri assolutamente incompatibili con il celere svolgimento della procedura”;
• che questa stazione appaltante non dispone di propri elenchi da cui attingere per l’individuazione degli operatori economici da invitare alla procedura negoziata, né risulta essere stato adottato un apposito regolamento che disciplini i criteri di scelta degli stessi;
• che, in mancanza dei predetti elenchi e del suddetto regolamento, intende procedere mediante selezione degli operatori economici presenti sul mercato elettronico delle pubbliche amministrazioni (Me.PA.), dando conto nella presente determina dei criteri oggettivi di scelta del contraente;
• che l’art. 3, comma 4, del D.Lgs. n. 36/2023 dispone che “… La scelta degli operatori da invitare alla procedura negoziata deve essere effettuata secondo criteri oggettivi, coerenti con l’oggetto e la finalità dell’affidamento e con i principi di concorrenza, non discriminazione, proporzionalità e trasparenza”;
• che l’art. 17, comma 1, del D.Lgs. n. 36/2023, prevede che, prima dell’avvio delle procedure di affidamento dei contratti pubblici, le stazioni appaltanti e gli enti concedenti, con apposito atto, adottano la decisione di contrarre, individuando gli elementi essenziali del contratto e i criteri di selezione degli operatori economici e delle offerte;
• che il Decreto Legislativo n. 209/2024 ha integrato la disposizione di cui all’art. 11, comma 2, D.Lgs. n. 36/2023, prevendendo che nei documenti iniziali di gara e nella decisione di contrarre di cui all’art. 17, comma 2, Codice, le stazioni appaltanti e gli enti concedenti indichino il contratto collettivo nazionale da applicare al personale dipendente impiegato nell’appalto o della concessione svolta dall’impresa anche in maniera prevalente, in conformità al comma 1 e all’allegato I.01;

Ritenuto, infine, di procedere, in ragione della complessità del servizio, che richiede l’apporto di una pluralità di competenze e che determina il coinvolgimento di più unità organizzative (Direzione generale, Centro per la Giustizia Minorile, Comunità ministeriale), di individuare sin d’ora, ai sensi dell’art. 114, comma 8 e dell’allegato II,14, art. 32, del D. Lgs. 36/23, oltre al RUP, la figura del Direttore dell’esecuzione, nonché i relativi supporti;

DETERMINA

• di avviare procedura sottosoglia comunitaria negoziata senza bando, ai sensi dell’art. 50, comma 1, lettera e), del D.Lgs. n. 36/2023, da espletarsi mediante utilizzo della piattaforma Consip “MEPA”, per la realizzazione del “Servizio di assistenza e supporto educativo, in favore dei minori e giovani adulti accolti con provvedimento dell’autorità giudiziaria nella Comunità Ministeriale di Reggio Calabria – 24 mesi”, servizio appartenente alla Categoria “Servizi Sociali Vari” – CPV 85311000-2 – “Servizi di assistenza con alloggio”, di cui all’Allegato XIV della Direttiva UE 24/2014 e all’art. 128, comma 2, del Decreto Legislativo 31 marzo 2023, n. 36;
• applicabile al personale impiegato nell’attività oggetto dell’appalto nel Contratto Collettivo Nazionale di Lavoro per le lavoratrici e i lavoratori delle cooperative del settore sociosanitario assistenziale di individuare il CCNL -educativo e di inserimento lavorativo – 26.01.2024;
• di quantificare l’importo a base d’Asta per 24 mesi di servizio in € 620.798,11, al netto di IVA, cui si aggiunge la possibilità di effettuare una proroga tecnica di n. 3 (tre) mesi, secondo l’art. 120, comma 10, D.Lgs. n. 36/2023, determinato in € 77.599,76, al netto di IVA, per un complessivo Valore Stimato dell’Appalto – VSA – di € 698.397,87, al netto di IVA, comprensivo del costo della manodopera e degli oneri di sicurezza non soggetti a ribasso;
• di quantificare l’ammontare degli incentivi per funzioni tecniche di cui all’art. 45, comma 1, D.Lgs. n. 36/2023, pari al 2% dell’importo posto a base d’asta, in € 415,97;
• di stabilire che l’aggiudicazione dell’appalto avverrà con applicazione del criterio dell’offerta economicamente più vantaggiosa, come previsto dall’art. 50, comma 4, del D.Lgs. n. 36/2023 ed in applicazione dell’articolo 108 e dell’art. 128 del D.Lgs. n. 36/2023;
• di stabilire gli elementi essenziali del contratto e i criteri di selezione delle offerte come indicati negli allegati schemi di disciplinare e capitolato, che costituiscono parte integrante e sostanziale della presente determinazione;
• di individuare i seguenti criteri oggettivi ai fini della scelta dell’operatore economico da invitare alla procedura negoziata: iscrizione al MEPA entro il termine fissato per la presentazione delle offerte per il bando Servizi, area merceologica “servizi sociali e di welfare” per servizi afferenti alla Categoria “Servizi Sociali Vari” – CPV 85311000-2 – “Servizi di assistenza con alloggio”;
• di individuare, quale Responsabile Unico di Progetto (RUP), ai sensi dell’art. 15 del Decreto Legislativo 31 marzo 2023, n. 36, il Funzionario e Direttore dell’USSM/Comunità ministeriale di Reggio Calabria, dott.ssa Rosa Maria Morbegno;
• di individuare, ai sensi dell’art. 15, comma 4, e dell’art. 45 del D.Lgs. n. 36/2023 e dell’Allegato I.10 al Codice, i seguenti Responsabili di singole fasi del procedimento e di funzioni tecniche:
• Funzionario Amministrativo e Responsabile dell’Area III - Amministrazione Contabile del CGM, dott.ssa Daniela Salerno,
  • Responsabile della fase di predisposizione dei documenti di gara;
  • Collaborazione al RUP nella gestione tecnico-amministrativa;
• Assistente di Area Pedagogica, in servizio presso l’USSM/Comunità ministeriale di Reggio Calabria, Sig.ra Daniela Giuffrida:
  • Collaboratore al responsabile di fase per la predisposizione dei documenti di gara;
  • Collaborazione al RUP nella gestione tecnico-amministrativa;
• di individuare, ai sensi dell’art. 114 del D.Lgs. n. 36/2023, quale Direttore dell’Esecuzione (DEC), il Funzionario incaricato della Comunità di Reggio Calabria, dott. Domenico Morabito;
• di dare mandato al RUP:
  • di procedere all’acquisizione del codice identificativo di gara (C.I.G.) attraverso la piattaforma informatica dell’ANAC, come da disposizioni relative alla tracciabilità dei flussi finanziari che sarà attribuito in fase di predisposizione della RDO mediante il MEPA;
  • di fissare il termine per la presentazione delle offerte e della documentazione di gara, ai sensi dell’art. 92, comma 1, Codice, in almeno 20 (venti) giorni a decorrere dalla relativa pubblicazione;
• di demandare al RUP tutti gli adempimenti derivanti dalla presente determinazione e gli adempimenti in materia di comunicazioni e trasparenza di cui agli artt.20 e 23 del D.Lgs. 36/2023, compresa la pubblicazione dell’avviso sui risultati delle procedure di affidamento ai sensi dell’art. 50, comma 9, del D.Lgs n. 36/2023;
• di inviare alle Direzioni dell’USSM/Comunità Ministeriale di Reggio Calabria e del Centro per la Giustizia Minorile per la Calabria, ai fini dell’assolvimento degli obblighi di pubblicazione, della conservazione agli atti e della notifica agli interessati;
• di dare atto che la spesa complessiva sarà sostenuta con i fondi assegnati sul cap. p.g. 2134/01 per il corrente esercizio finanziario e per gli anni 2026 e 2027 e che l’impegno di spesa sarà assunto contestualmente all’approvazione del contratto.

Il Direttore Generale
Silvia Mei