Servizio di ristorazione 1° gennaio 2024 - 31 dicembre 2025 - Provveditorato regionale - LAZIO, ABRUZZO E MOLISE - Determina n. 245 - Proroga Tecnica del contratto
20 dicembre 2023
DIPARTIMENTO AMMINISTRAZIONE PENITENZIARIA
Provveditorato Regionale del Lazio, Abruzzo e Molise
DECRETO N. 245 DEL 20.12.2023
Proroga Tecnica del contratto repertorio n. 111 del 24 novembre 2020, per il Servizio di ristorazione a ridotto impatto ambientale” nelle mense obbligatorie di servizio per il personale della Polizia penitenziaria nelle sedi degli Istituti Penitenziari della circoscrizione territoriale dell’Abruzzo e del Molise.
Lotto n. 2 CIG 82192736A5 Abruzzo e Molise
O.E. : RTI SLEM srl – NOI soc. coop. Sociale
IL PROVVEDITORE REGIONALE
VISTO il D.Lgs. 18.04.2016, n. 50 “codice degli appalti” ed in particolare l’art. 106, comma 11, “La durata del contratto può essere modificata esclusivamente per i contratti in corso di esecuzione se è prevista nel bando e nei documenti di gara una opzione di proroga. La proroga è limitata al tempo strettamente necessario alla conclusione delle procedure necessarie per l'individuazione di un nuovo contraente. In tal caso il contraente è tenuto all'esecuzione delle prestazioni previste nel contratto agli stessi prezzi, patti e condizioni o più favorevoli per la stazione appaltante”;
VISTA la Legge 18 maggio 1989, n. 203 “Nuove disposizioni per i servizi di mensa delle forze di polizia di cui all'articolo 16 della legge 1° aprile 1981, n. 121.”;
VISTE le disposizioni della Legge e del Regolamento di Contabilità Generale dello Stato;
VISTO l’art. 32, L. 15 dicembre 1990 n° 395;
VISTO il contratto rep. 111 del 24 novembre 2020 per l’affidamento al RTI SLEM srl – NOI soc. coop. Sociale del Servizio di ristorazione a ridotto impatto ambientale” nelle mense obbligatorie di servizio per il personale della Polizia penitenziaria nelle sedi degli Istituti Penitenziari della circoscrizione territoriale dell’Abruzzo e del Molise (Lotto n. 2 – CIG 82192736A5 Abruzzo e Molise) - durata pluriennale del contratto dal 1°gennaio 2021 al 30 giugno 2023;
PRESO ATTO che nel bando e nei documenti di gara è stata prevista l’opzione di proroga tecnica (articolo 106 comma 11 del codice dei contratti), con comunicazione scritta da parte dell’Amministrazione al Fornitore;
CONSIDERATO che l’art. 8.3 del contratto di appalto prevede, nel rispetto di quanto disposto dall’art. 106, comma 11, del D.lgs. 50/2016, che “…il fornitore prende atto ed accetta che alla scadenza, o comunque alla cessazione per qualsiasi causa, del rapporto contrattuale sarà tenuto, su richiesta dell’Amministrazione contraente, alla prosecuzione del Servizio fino all’effettivo subentro nel servizio di altro fornitore opportunamente selezionato…”;
CONSIDERATO che il servizio di mensa obbligatoria per il personale di Polizia Penitenziaria, in virtù del disposto di cui alla legge 18 maggio 1989 n. 203, non può subire interruzione e che, quindi, è necessario garantire detto servizio senza soluzione di continuità;
VISTA la determina n. 103 del 07.06.2023 con la quale è stata indetta una procedura di gara aperta sopra soglia comunitaria, per l’affidamento del “servizio di ristorazione collettiva” a ridotto impatto ambientale - ai sensi dell’art. 34 del D.lgs. 18 aprile 2016, n. 50, integrando i criteri di sostenibilità ambientale con l'applicazione dei CAM (D.M. n. 65 del 10 marzo 2020) - nelle mense obbligatorie di servizio per il personale della Polizia Penitenziaria nelle sedi degli Istituti Penitenziari e della Scuola di Formazione e Aggiornamento per il personale del Corpo e dell’Amministrazione Penitenziaria e Istituto di Istruzione, nonché presso la Scuola superiore dell’ Esecuzione Penale della circoscrizione territoriale del Provveditorato Regionale dell’Amministrazione Penitenziaria per il Lazio Abruzzo e Molise, con decorrenza indicativa dal 01.01.2024 al 31.12.2025 (con possibilità di anni 1 per eventuale ripetizione e mesi 6 per eventuale proroga tecnica). Aggiudicazione con il criterio dell’offerta più vantaggiosa ai sensi del combinato disposto di cui agli articoli 60 e 95, e nel rispetto dell’art. 34 del Codice, e del D.L. n. 76/2020, come novellato dal D.L. 77/2021, convertito con modificazioni dalla Legge n. 108/2021;
VISTO il decreto n. 123 del 28 giugno 2023 con il quale il contratto repertorio n. 111 del 24 novembre 2020 stipulato con il RTI SLEM srl – NOI soc. coop. Sociale, per il Servizio di ristorazione a ridotto impatto ambientale” nelle mense obbligatorie di servizio per il personale della Polizia penitenziaria nelle sedi degli Istituti Penitenziari della circoscrizione territoriale dell’Abruzzo e del Molise (Lotto n. 2 – CIG 82192736A5 Abruzzo e Molise) è stato prorogato fino al 31 dicembre 2023;
VISTO il decreto n. 191 del 13.10.2023 di aggiudicazione del servizio per il Lotto n. 2 CIG 82192736A5 Abruzzo e Molise all’O.E. Klas Services srl;
VISTO il ricorso al T.A.R. Roma del 29 novembre 2023 - notificato dall’Avvocatura dello Stato in data 30.11.2023 - Lotto n. 2 Abruzzo e Molise CIG: 9874138C70 (C. C. Campobasso, C.C. Lanciano, C.C. L’Aquila, C.C. Larino, C.C. Pescara, C.C. Teramo, C.L. Vasto, C.C. Avezzano, C.C. Chieti, C.C. Isernia, C.R. Sulmona, Istituto di istruzione Sulmona), proposto dall’Operatore Economico S.L.E.M. S.r.l. (C.F.06448020633), in persona dell’amministratore delegato e legale rappresentante pro tempore Sig. Salvatore Laurenzio, contro:
- Ministero della Giustizia - Dipartimento dell’amministrazione penitenziaria Provveditorato regionale dell’amministrazione penitenziaria del Lazio Abruzzo e Molise (C.F. 80419560588), in p.l.r.p.t,
e nei confronti di:
- Klas Services S.r.l. (C.F. 02953701204), in p.l.r.p.t.;
- Noi Società Cooperativa Sociale ( C.F. 05463030659) in p.l.r.p.t.;
“per l’annullamento, previa concessione di idonee misure cautelari:
- del Decreto n. 191 del 13.10.2023 del Provveditorato regionale dell’amministrazione penitenziaria del Lazio Abruzzo e Molise recante Approvazione della proposta di aggiudicazione, in favore della Klas Service s.r.l., della gara aperta in ambito comunitario per il “servizio di ristorazione collettiva” a ridotto impatto ambientale - ai sensi dell’art. 34 del D.lgs. 18 aprile 2016, n. 50, integrando i criteri di sostenibilità ambientale con l'applicazione dei CAM (D.M.n. 65 del 10 marzo 2020) - nelle mense obbligatorie di servizio per il personale della Polizia penitenziaria nelle sedi degli Istituti Penitenziari e della Scuola di Formazione e/o Istituto di Istruzione, nonché presso la Scuola Superiore dell’Esecuzione Penale, della circoscrizione territoriale del Provveditorato Regionale dell’Amministrazione Penitenziaria per Lazio, Abruzzo e Molise. – Periodo contrattuale di due anni, con possibilità di rinnovo per un ulteriore anno quale ripetizione di servizi analoghi (diritto di opzione) e con previsione di eventuale proroga tecnica per un massimo di mesi sei, in relazione al Lotto 2 (CIG: 9874007059) e della relativa nota di comunicazione;
- degli atti e dei verbali di gara, nelle parti nelle quali la Klas Service S.r.l. e la NOI Cooperativa Sociale, rispettivamente prima e seconda graduata nel Lotto 2, non sono state escluse e le loro offerte sono state valutate con attribuzione di punteggio tecnico ed economico;
- della proposta di aggiudicazione (verbale del 13.10.2023);
- del verbale di verifica d’anomalia delle offerte n. 1 del 09.10.2023;
- del provvedimento del 23.11.2023 del PRAP recante intervenuta efficacia del
provvedimento di aggiudicazione;
- all’occorrenza, del Bando, del Disciplinare, del Capitolato e di ogni altro atto
facente parte della lex specialis, nonché dei chiarimenti di gara;
- di ogni altro atto ad essi connesso, presupposto e/o consequenziale.
nonché
per il conseguimento dell’aggiudicazione e per il subentro nel contratto di appalto eventualmente stipulato previa declaratoria di nullità, invalidità ed inefficacia dello stesso”;
VISTO l’articolo 32 comma 11 che recita “…se è proposto ricorso avverso l'aggiudicazione con contestuale domanda cautelare, il contratto non può essere stipulato, dal momento della notificazione dell'istanza cautelare alla stazione appaltante e per i successivi venti giorni, a condizione che entro tale termine intervenga almeno il provvedimento cautelare di primo grado o la pubblicazione del dispositivo della sentenza di primo grado in caso di decisione del merito all'udienza cautelare ovvero fino alla pronuncia di detti provvedimenti se successiva. L'effetto sospensivo sulla stipula del contratto cessa quando, in sede di esame della domanda cautelare, il giudice si dichiara incompetente ai sensi dell'articolo 15, comma 4, del codice del processo amministrativo di cui all'Allegato I al decreto legislativo 2 luglio 2010, n. 104, o fissa con ordinanza la data di discussione del merito senza concedere misure cautelari o rinvia al giudizio di merito l'esame della domanda cautelare, con il consenso delle parti, da intendersi quale implicita rinuncia all'immediato esame della domanda cautelare…”;
CONSIDERATO che, in virtù del ricorso presentato dalla ditta Slem Srl, non si può dar corso alla stipula del contratto per il Lotto n.2 con l’odierno aggiudicatario del servizio Klas Services srl;
Considerato che il costo presunto complessivo del servizio per il periodo di prosecuzione tecnica dal 1° gennaio 2024 al 29 febbraio 2024 dell’O.E. SLEM srl, calcolato sulla base del prezzo pro capite (5,49 €) per pasto ammonta presumibilmente a:
Lotto n. 2 (Abruzzo e Molise: C. C. Campobasso, C.C. Lanciano, C.C. L’Aquila, C.C. Larino, C.C. Pescara, C.C. Teramo, C.L. Vasto, C.C. Avezzano, C.C. Chieti, C.C. Isernia, C.R. Sulmona, Istituto di istruzione sulmona): € 226.747,98 I.V.A. al 4% esclusa;
CONSIDERATO che l’istituto della Proroga Tecnica, contemplato dall’articolo 106 comma 11 del d. lgs. 50/2016, è stato previsto nei documenti di gara iniziali, in clausole chiare, precise ed inequivocabili;
CONSIDERATO che la previsione della proroga tecnica nei contratti trova ragione d’essere a fronte di azioni e situazioni, quali: a) eventi eccezionali ed imprevedibili, non dipendenti da causa imputabile alla Stazione appaltante, che richiedono una dilazione del termine contrattuale; b) garantire il buon funzionamento dell’azione amministrativa, ai sensi dell’art. 97 della Costituzione, per assicurare senza soluzione di continuità un servizio pubblico essenziale;
CONSIDERATA la recente giurisprudenza e nello specifico la sentenza n. 9167/2023 del TAR LAZIO che - nel rigettare il ricorso di un operatore economico che aveva lamentato l’illegittimità delle ulteriori proroghe tecniche disposte nelle more della procedura di assegnazione del servizio al subentrante aggiudicatario della nuova gara - ha ribadito che “la semplice proroga può essere accordata per un tempo predeterminato e limitato, oltre ad essere prevista ab origine negli atti di gara, e viene esercitata in modo espresso e con adeguata motivazione.” Le proroghe successive dopo la prima, infatti, sono finalizzate allo scopo di consentire l’espletamento della gara e l’affidamento del servizio del quale la ricorrente è gestore uscente, ossia quello stesso scopo a cui la prima proroga era funzionale;
VISTA la nota n. 95802 del 19 dicembre 2023 con la quale l’Amministrazione Contraente ha comunicato al fornitore -R.T.I. SLEM S.r.l. NOI Società Cooperativa Sociale- di avvalersi dell’istituto della Proroga Tecnica per il periodo 01 gennaio 2024 - 29 febbraio 2024, precisando che in caso di rigetto dell’istanza cautelare e qualora le tempistiche lo consentano, la prosecuzione richiesta potrà avere durata inferiore a quella appena indicata;
DISPONE
la prosecuzione tecnica del contratto di appalto repertorio n. 111 del 24 novembre 2020 (CIG 82192736A5) -Lotto n. 2 Abruzzo e Molise (C. C. Campobasso, C.C. Lanciano, C.C. L’Aquila, C.C. Larino, C.C. Pescara, C.C. Teramo, C.L. Vasto, C.C. Avezzano, C.C. Chieti, C.C. Isernia, C.R. Sulmona, Istituto di istruzione sulmona) - per la durata di mesi due (2) dal 1°gennaio 2024 al 29 febbraio 2024
per il quale si provvederà con i fondi del capitolo di spesa 1614 piano di gestione n. 1 del bilancio passivo dello Stato per l’esercizio finanziario 2024, a favore del R.T.I.:
- SLEM S.R.L. [(sede sociale in Via II Traversa Bagnulo, 16 - 80063 Piano di Sorrento (NA) – P.I.: 01541081210, Impresa Mandataria al 55%)]
- NOI Società Cooperativa Sociale – [(sede legale in Ungaretti, snc – 84090 Montecorvino Pugliano (SA) – C.F. 05463030659, Impresa Mandante al 45%)].
DISPONE, ALTRESÌ
la pubblicazione del presente decreto sul sito istituzionale www.giustizia.it –Amministrazione Trasparente
Il PROVVEDITORE
Maurizio Veneziano