Ministero della Giustizia

Servizio Sopravvitto detenuti - Provveditorato SICILIA - Periodo 1° ottobre 2023 - 30 settembre 2028 - (Procedura aperta ) - CIG 9789651392 - 9789659A2A - 9789661BD0 - 9789663D76 - 9789664E49 - Determina n. 100

14 settembre 2023

 

Dipartimento dell’Amministrazione Penitenziaria
Provveditorato Regionale della Sicilia
Ufficio III – Risorse materiali e contabilità

Determina n. 100 del 14.09.2023

 

AGGIUDICAZIONE CON EFFICACIA
Ai sensi degli artt. 32, comma 5 e 33, comma 1, D.Lgs. 18 aprile 2016, n. 50

Oggetto: Procedura aperta dematerializzata, in ambito europeo, finalizzata all’affidamento della concessione del servizio di vendita di generi o prodotti di Sopravvitto detenuti, da eseguirsi negli Istituti penitenziari per adulti della Regione Sicilia. Periodo contrattuale della concessione: 5 (cinque) anni. Aggiudicazione con il criterio dell’offerta economicamente più vantaggiosa, ai sensi degli artt. 60, 95 e 173, D. Lgs. 18 aprile 2016, n. 50. – Lotto 38

IL DIRETTORE UFFICIO III

VISTO il Decreto Legislativo 18 aprile 2016 n. 50 ed in particolare l'art. 33 "Controlli sugli atti delle procedure di affidamento", che dispone che la proposta di aggiudicazione è soggetta ad approvazione dell'organo competente secondo l'ordinamento della stazione appaltante;

VISTA la determina n. 47 del 29.05.2023 con la quale è stato stabilito di indire una procedura di gara aperta sopra soglia comunitaria, per l’affidamento della concessione del servizio di vendita di generi extra-vitto (c.d. di Sopravvitto) per detenuti ed internati, da eseguirsi negli Istituti penitenziari per adulti situati nell’ambito della Regione Sicilia, con durata del contratto di concessione per anni 5 (cinque) e con decorrenza indicativa dal 01/10/2023 al 30/09/2028, da aggiudicarsi con il criterio di aggiudicazione dell’offerta economicamente più vantaggiosa, ai sensi del combinato disposto degli articoli 60, 95, 164 e 173 del Codice, in considerazione della particolare natura, della durata e della rilevanza economica del Servizio;

VISTO il Decreto n. 119/22 del 22.10.2022, con il quale il Provveditore ha delegato la sottoscritta, Dott.ssa Giovanna Vestri, in qualità di Direttore dell’Ufficio III – Risorse materiali e contabilità del PRAP Sicilia, all’attuazione delle procedure relative alla concessione del servizio di Sopravvitto dei detenuti e degli internati ristretti negli istituti penitenziari per adulti della Sicilia, e per lo svolgimento di tutte le attività e adempimenti ad esse connesse;

VISTO il Decreto n. 66/23 del 29.05.2023 con il quale il Provveditore regionale, ad integrazione del precedente decreto 119/22 del 22.10.2022, ha stabilito che il Direttore Ufficio III – Risorse materiali e contabilità svolgerà il ruolo di RUP per le fasi di ricerca del contraente ed il Direttore pro tempore di ciascun Istituto penitenziario svolgerà il ruolo di RUP nella fase di esecuzione relativamente all’Istituto in cui presta servizio;

CONSIDERATO che il Bando di gara è stato pubblicato sulla GUUE n. S105 del 02.06.2023 ed è stato pubblicato sulla GURI n.64 del 07.06.2023;

DATO ATTO che, ai sensi dell’art. 2, co. 4, del Decreto Ministeriale del 2 dicembre 2016, il Bando di gara è stato pubblicato sul sito Servizio Contratti Pubblici del Ministero delle Infrastrutture e dei Trasporti;

DATO ATTO che, ai sensi dell’art. 4 del Decreto Ministeriale del 2 dicembre 2016, il Bando di gara è stato pubblicato, per estratto su due quotidiani a diffusione nazionale e su due quotidiani locali;

DATO ATTO che, ai sensi dell’art 58 del codice, questa Stazione Appaltante, per la gestione delle fasi di pubblicazione della procedura, di presentazione delle offerte, di analisi delle offerte stesse e di aggiudicazione, oltre che per le comunicazioni e gli scambi di informazioni, si avvale, della piattaforma telematica, di e-procurement, della Società Consip S.p.A. (denominata per brevità Sistema), conforme alle disposizioni contenute nel D. Lgs. 82/2005 “Codice dell’Amministrazione Digitale”;

VISTO il decreto n. 73/23 del 06.07.2023 con il quale sono stati nominati i componenti del Seggio di gara ed il successivo decreto del Provveditore n. 79/23 del 07.07.2023 con il quale sono stati nominati i membri della Commissione giudicatrice per l’affidamento in concessione del servizio del sopravvitto ai detenuti ed internati;

VISTO che entro il termine ultimo perentorio fissato per le ore 17:00 del 05.07.2023, sono state inserite con riferimento all’iniziativa di gara di cui in oggetto, mediante il sistema telematico, in modalità ASP (Application Service Provider), nell’ambito della piattaforma informatizzata “Acquisti in rete PA”, le seguenti offerte:

Lotto 38 - PALERMO – CIG 9789651392

1. IAS MORGANTE SRL – singolo operatore
2. DUSSMANN SERVICE SRL – singolo operatore
3. LADISA SRL – singolo operatore
4. PASTORE SRL – singolo operatore
5. SIRIO SRL – singolo operatore
6. RAG. PIETRO GUARNIERI-FIGLI SRL – singolo operatore

Lotto 39 - SIRACUSA – CIG 9789659A2A

1. REM SRL – singolo operatore
2. RAG. PIETRO GUARNIERI-FIGLI SRL – singolo operatore

Lotto 40 - CATANIA – CIG 9789661BD0

1. LADISA SRL – singolo operatore
2. RAG. PIETRO GUARNIERI-FIGLI SRL – singolo operatore

Lotto 41- TRAPANI – CIG 9789663D76

1. PASTORE SRL – singolo operatore

Lotto 42 – CALTANISSETTA – CIG 9789664E49

1. PIETRO GUARNIERI-FIGLI SRL – singolo operatore

VISTE le operazioni di valutazione della documentazione amministrativa inerente ai requisiti generali e ai requisiti professionali - come auto dichiarati ex artt. 80 e 83 del D. Lgs. 50/2016 per la partecipazione alla gara, così come descritti nei verbali del Seggio di gara;

DATO ATTO che il Seggio di gara nello svolgimento delle suddette operazioni ha ritenuto di ricorrere al soccorso istruttorio per i concorrenti Ladisa srl, relativamente ai lotti 38 – 40, Sirio srl, relativamente al lotto 38, e Rag. Pietro Guarnieri – figli srl per i lotti 38-39-40-42 così come descritto nel verbale della seduta del 07.07.2023;

VISTO la Determina n. 79 del 18.07.2023 con la quale il R.U.P. ha disposto l’ammissione di tutti gli offerenti alle successive fasi di valutazione delle offerte tecniche ed economiche;

VISTE le operazioni di valutazione delle “Offerte Tecniche” ammesse e, conseguentemente, l’attribuzione alle medesime Offerte del “Punteggio Tecnico” (PT) a cura della Commissione giudicatrice sulla base dei criteri stabiliti dal disciplinare di gara, così come descritte nei verbali della predetta Commissione giudicatrice;

VISTE le operazioni di apertura delle “Offerte Economiche” ammesse - contenenti le percentuali di ribasso per ciascuna delle 11 macrocategorie merceologiche elencate al paragrafo 8.2.1 del Disciplinare di gara, e contenenti altresì i valori relativi ai costi aziendali e ai costi della manodopera di cui all’art. 95 del D.lgs. n. 50/20216, con conseguente attribuzione del relativo punteggio secondo il metodo previsto al paragrafo 8.3 del disciplinare di gara;

VISTO che per la gara in oggetto - mediante il sistema telematico, in modalità ASP (Application Service Provider), nell’ambito della piattaforma informatizzata “Acquisti in rete PA” -, a seguito dell’apertura e valutazione delle Offerte “Tecniche” ed “Economiche” ammesse si è determinata la seguente graduatoria provvisoria di merito, sulla scorta del quadro di Punteggio Totale per singolo Offerente:

Lotto 38 - PALERMO – CIG 9789651392

1. DUSSMANN SERVICE SRL-Totale punteggio 89,766;
2. PASTORE SRL -Totale punteggio 75,895;
3. PIETRO GUARNIERI - FIGLI SRL -Totale punteggio 73,339;
4. SIRIO SRL -Totale punteggio 69,422;
5. LADISA SRL -Totale punteggio 54,045;
6. IAS MORGANTE SRL--Totale punteggio 31,880;

Lotto 39 - SIRACUSA – CIG 9789659A2A

1. REM SRL – Totale punteggio 96,949;
2. RAG. PIETRO GUARNIERI-FIGLI SRL – Totale punteggio 87,849;

Lotto 40 - CATANIA – CIG 9789661BD0

1. PIETRO GUARNIERI-FIGLI SRL – Totale punteggio 92,470;
2. LADISA SRL - Totale punteggio 79,847;

Lotto 41- TRAPANI – CIG 9789663D76

1. PASTORE SRL – Totale punteggio 84,117;

Lotto 42 – CALTANISSETTA – CIG 9789664E49

1. PIETRO GUARNIERI-FIGLI S.R.L. -Totale Punteggio 85,716;

VISTA la proposta di aggiudicazione dell’appalto prot. n.1329.I del 29.07.2023, formulata dal Responsabile del Procedimento:

• Lotto 38 - Dussmann Service srl con sede in via San Gregorio n.55 Milano - codice fiscale e partita I.V.A. 00124140211; Totale punteggio complessivo (tecnico ed economico) di 89,766, mediante le seguenti percentuali di ribasso economico per ciascuna delle 11 (undici) differenti predeterminate “macro-categorie” merceologiche, ossia per tutti i generi o prodotti di tipologia alimentare o non alimentare ricompresi in ognuna di esse:
   

Macro-Categoria	% di ribasso
Alimentari e pasta	20
Bevande	12,5
Cartoleria	2
Frutta e verdura	6,5
Gelati e surgelati	5,5
Pulizia e igiene pers.	12,5
Macelleria	5,5
Pasticceria-dolciumi	10
Salumi-latticini	5,5
Gas da campeggio	7
Mat. vario-casalinghi	10

• Lotto 39 - REM srl con sede in Corso Vittorio Emanuele Salerno - codice fiscale e partita I.V.A. 05772830658; Totale punteggio complessivo (tecnico ed economico) di 96,949, mediante le seguenti percentuali di ribasso economico per ciascuna delle 11 (undici) differenti predeterminate “macro-categorie” merceologiche, ossia per tutti i generi o prodotti di tipologia alimentare o non alimentare ricompresi in ognuna di esse:
   

Macro-Categoria	% di ribasso
Alimentari e pasta	14,2
Bevande	14,2
Cartoleria	14,2
Frutta e verdura	14,2
Gelati e surgelati	14,2
Pulizia e igiene pers.	14,2
Macelleria	14,2
Pasticceria-dolciumi	14,2
Salumi-latticini	14,2
Gas da campeggio	14,2
Mat. vario-casalinghi	14,2

• Lotto 40 - Rag. Pietro Guarnieri - Figli srl con sede in via Maestri del Lavoro Z.I. Putignano (BA) - codice fiscale e partita I.V.A. 03942490727; Totale punteggio complessivo (tecnico ed economico) di 92,470, mediante le seguenti percentuali di ribasso economico per ciascuna delle 11 (undici) differenti predeterminate “macro-categorie” merceologiche, ossia per tutti i generi o prodotti di tipologia alimentare o non alimentare ricompresi in ognuna di esse:
   

Macro-Categoria	% di ribasso
Alimentari e pasta	8,2
Bevande	8,2
Cartoleria	8,2
Frutta e verdura	8,2
Gelati e surgelati	8,2
Pulizia e igiene pers.	8,2
Macelleria	8,2
Pasticceria-dolciumi	8,2
Salumi-latticini	8,2
Gas da campeggio	8,2
Mat. vario-casalinghi	8,2

• Lotto 41 - Pastore srl con sede in via Boccaccio n.5 Casamassima (BA) - codice fiscale e partita I.V.A. 04209100728; Totale punteggio complessivo (tecnico ed economico) di 84,117, mediante le seguenti percentuali di ribasso economico per ciascuna delle 11 (undici) differenti predeterminate “macro-categorie” merceologiche, ossia per tutti i generi o prodotti di tipologia alimentare o non alimentare ricompresi in ognuna di esse:
   

Macro-Categoria	% di ribasso
Alimentari e pasta	6,1
Bevande	6,1
Cartoleria	6,1
Frutta e verdura	6,1
Gelati e surgelati	6,1
Pulizia e igiene pers.	6,1
Macelleria	6,1
Pasticceria-dolciumi	6,1
Salumi-latticini	6,1
Gas da campeggio	6,1
Mat. vario-casalinghi	6,1

• Lotto 42 - Rag. Pietro Guarnieri - Figli srl con sede in via Maestri del Lavoro Z.I. Putignano (BA) - codice fiscale e partita I.V.A. 03942490727; Totale punteggio complessivo (tecnico ed economico) di 85,716, mediante le seguenti percentuali di ribasso economico per ciascuna delle 11 (undici) differenti predeterminate “macro-categorie” merceologiche, ossia per tutti i generi o prodotti di tipologia alimentare o non alimentare ricompresi in ognuna di esse:
   

Macro-Categoria	% di ribasso
Alimentari e pasta	3,6
Bevande	3,6
Cartoleria	3,6
Frutta e verdura	3,6
Gelati e surgelati	3,6
Pulizia e igiene pers.	3,6
Macelleria	3,6
Pasticceria-dolciumi	3,6
Salumi-latticini	3,6
Gas da campeggio	3,6
Mat. vario-casalinghi	3,6

 

PRESO ATTO che le procedure sono state espletate nel rispetto delle disposizioni del D. Lgs. 50/2016 agli art. 29 "Principi in materia di trasparenza" e art. 76 "Informazione dei candidati e degli offerenti";

VISTO la determina n. 85 del 31.07.2023 con la quale è stata disposta l’aggiudicazione, ai sensi dell’articolo 32, comma 5 del codice, dei Lotti 38, 39, 40, 41 e 42;

CONSIDERATO che tutte le operazioni di gara si sono svolte nel rispetto della vigente normativa in materia;

ATTESO che l’efficacia che dell’aggiudicazione è subordinata alla verifica positiva in capo all’aggiudicatario dei prescritti requisiti come disposto dall’art .32 comma 7 del D. Lgs. 50/2016 e ss.mm.ii.;

CONSIDERATO che la verifica del possesso in capo agli aggiudicatari dei prescritti requisiti ha dato esito positivo, fatte ancora salve le verifiche in corso di definitivo accertamento presso gli Organi competenti della Prefettura finalizzate alla richiesta delle informazioni di cui all’art. 91 del D.lgs. n. 159 e ss.mm.ii. del 06.09.2011, mediante la banca Dati nazionale Antimafia (B.D.N.A.);

 VISTO l’art.3 comma 2 del D.L. 76/2020 stabilisce quanto segue: “Fino al 30 giugno 2023, per le verifiche antimafia riguardanti l'affidamento e l'esecuzione dei contratti pubblici aventi ad oggetto lavori, servizi e forniture, si procede mediante il rilascio della informativa liberatoria provvisoria, immediatamente conseguente alla consultazione della Banca dati nazionale unica della documentazione antimafia ed alle risultanze delle banche dati di cui al comma 3, anche quando l'accertamento è eseguito per un soggetto che risulti non censito, a condizione che non emergano nei confronti dei soggetti sottoposti alle verifiche antimafia le situazioni di cui agli articoli 67 e 84, comma 4, lettere a), b) e c), del decreto legislativo 6 settembre 2011, n. 159. L'informativa liberatoria provvisoria consente di stipulare, approvare o autorizzare i contratti e subcontratti relativi a lavori, servizi e forniture, sotto condizione risolutiva, ferme restando le ulteriori verifiche ai fini del rilascio della documentazione antimafia da completarsi entro sessanta giorni.” PRESO ATTO che il D.L. 24 febbraio 2023, n. 13, convertito con modificazioni dalla L. 21 aprile 2023, n. 41, ha disposto (con l'art. 14, comma 4-bis) che "Per le medesime finalità di cui al comma 4, le disposizioni di cui all'articolo 3, commi da 1 a 6, del decreto-legge 16 luglio 2020, n. 76, convertito, con modificazioni, dalla legge 11 settembre 2020, n. 120, si applicano fino al 31 dicembre 2026; ACCERTATO che il servizio di vendita di generi o prodotti di Sopravvitto detenuti costituisce servizio pubblico essenziale che non può subire interruzione, poiché determinerebbe violazione di diritti fondamentali riconosciuti dall’ordinamento giuridico nei confronti dei soggetti sottoposti a misure privative della libertà e che conseguentemente, deve essere garantito senza soluzione di continuità;

VISTO la determina n.97 del 05.09.2023 con la quale è stata disposta l’efficacia dell’aggiudicazione per i lotti 39, 40, 41 e 42;

RITENUTO di poter procedere a rendere efficace l’aggiudicazione del lotto 38 effettuata con la determina n.85 del 31.07.2023;

DATO ATTO che la presente aggiudicazione è immediatamente efficace essendosi conclusa positivamente la verifica del possesso dei prescritti requisiti, ai sensi dell’articolo 32, comma 7 del D.lgs. n. 50/2016, sotto la condizione risolutiva prevista dall’art.3 comma 2 del D.L. 76/2020 convertito nella legge 120/2020;

DETERMINA

1. ai sensi dell'art. 32, comma 7, del D. Lgs. 50/2016, l’aggiudicazione con efficacia per l’affidamento della concessione del servizio di vendita di generi o prodotti di Sopravvitto detenuti, da eseguirsi negli Istituti penitenziari per adulti della Regione Sicilia, periodo contrattuale della concessione: 5 (cinque) anni:

Lotto 38 a favore dell’operatore economico Dussmann Service srl con sede in via San Gregorio n.55 Milano - codice fiscale e partita I.V.A. 00124140211; Totale punteggio complessivo (tecnico ed economico) di 89,766, mediante le seguenti percentuali di ribasso economico per ciascuna delle 11 (undici) differenti predeterminate “macro-categorie” merceologiche, ossia per tutti i generi o prodotti di tipologia alimentare o non alimentare ricompresi in ognuna di esse:

 

Macro-Categoria	% di ribasso
Alimentari e pasta	20
Bevande	12,5
Cartoleria	2
Frutta e verdura	6,5
Gelati e surgelati	5,5
Pulizia e igiene pers.	12,5
Macelleria	5,5
Pasticceria-dolciumi	10
Salumi-latticini	5,5
Gas da campeggio	7
Mat. vario-casalinghi	10

 

2. che l’efficacia dell’aggiudicazione avviene sotto condizione risolutiva così come previsto dall’art. 3 comma 2 del D.L. 76/2020 convertito nella legge 120/2020;

3. che decorso il termine di cui all’art. 32, comma 9, del D.Lgs. n. 50/2016, ricorrendo le condizioni di cui al comma 11 del medesimo articolo, si procederà alla stipula del contratto per l’affidamento del servizio per il sopravvitto dei detenuti e internati, ristretti negli Istituti Penitenziari della Regione Sicilia per il Lotto 38;

4. di dare atto che le somme occorrenti per l’esecuzione del servizio trovano copertura finanziaria con i fondi disponibili di proprietà dei ristretti richiedenti- e, che, pertanto, all’affidamento della concessione e alla stipula del collegato contratto, unitamente ai relativi obblighi che ne discenderanno per questa Amministrazione concedente, non sono connessi impegni contabili a valere sul bilancio passivo dell’Amministrazione stessa ai sensi dell’art. 34, Legge 196/2009 (Legge di Contabilità e Finanza pubblica);

5. che ai sensi dell’art. 29, comma 1 del D. Lgs. n. 50/2016, il presente decreto verrà inviato al Ministero della Giustizia per la pubblicazione sul profilo del committente, nella sezione “Amministrazione trasparente”;

6. che ai sensi dell’art. 76, commi 5 e 6 del D. Lgs. 50/2016, il contenuto del presente decreto sarà comunicato all’aggiudicatario, al concorrente che segue in graduatoria e a tutti i candidati che hanno presentato un’offerta ammessa alla procedura di gara;

7. di dare atto che, ai sensi dell’art. 120, co. 5, del Codice del Processo Amministrativo, avverso il presente provvedimento è ammesso ricorso giurisdizionali innanzi al T.A.R. di Palermo nel termine di trenta giorni, decorrente dalla ricezione della comunicazione di cui all'articolo 76, comma 5, del decreto legislativo 18 aprile 2016, n. 50.

Il Direttore Ufficio III
Giovanna Vestri