Ministero della Giustizia

Progetti per il recupero ed il reinserimento dei detenuti e delle persone soggette a misure di comunità, per la cura e l’assistenza sanitaria e psichiatrica, al recupero tossicodipendenti e all’integrazione degli stranieri - Provveditorato regionale - CALABRIA - Manifestazione di interesse

31 agosto 2023

DIPARTIMENTO DELL’AMMINISTRAZIONE PENITENZIARIA
PROVVEDITORATO REGIONALE DELLA CALABRIA
III Detenuti e Trattamento
RUP

AVVISO PER L’ACQUISIZIONE DI UNA MANIFESTAZIONE DI INTERESSE

OGGETTO: Procedura d’appalto mediante procedura negoziata sottosoglia ex art. 50, comma 1, lett. e) del d.lgs. n. 36/2023, con ricorso a r.d.o. del Mercato elettronico della pubblica amministrazione, finalizzata all’affidamento di “Progetti per il recupero ed il reinserimento dei detenuti e delle persone soggette a misure di comunità, per la cura e l’assistenza sanitaria e psichiatrica, al recupero tossicodipendenti e all’integrazione degli stranieri “

IL RESPONSABILE DEL PROCEDIMENTO

• Vista la GDAP n. 0271233.U del 05/07/2023, con la quale è stato trasmesso il Decreto interministeriale su modalità e requisiti di accesso al fondo previsto dall’art. 1, commi 856 e 857, della Legge di Bilancio n. 197/22-capitolo di bilancio 1771 p.g. 1 del Programma Amministrazione Penitenziaria.
• Dato atto che si rende necessario provvedere all’affidamento del servizio di cui all’oggetto;
• Vista la determinazione dirigenziale n. 152 del 29/08/2023;
• Tenuto conto di quanto proposto dalla Cabina di regia, costituita in Regione tra Provveditorato regionale dell’amministrazione penitenziaria, Ufficio interdistrettuale di esecuzione penale esterna e, con funzione consultiva, la magistratura competente ed il Garante regionale per le persone private della libertà;
• Constatato che l’amministrazione deve dare corso all’iter procedimentale finalizzato a quanto in oggetto specificato, attivando una procedura negoziata sottosoglia ex 50, comma 1, lett. e) del d.lgs. n. 36/2023;

RENDE NOTO

• che l’amministrazione intende indire una procedura sottosoglia per il succitato servizio, attivando una procedura negoziata nel rispetto della disciplina dettata dall’art. 50, comma 1, lett. e) del d.lgs. n. 36/2023, che comporta l’obbligo di consultazione, ove esistenti, di almeno 5 operatori economici;

· che la procedura di selezione verrà svolta sulla piattaforma del MePA e pertanto le imprese concorrenti devono essere abilitate al seguente bando del mercato elettronico: Servizi sociali vari:

1) OGGETTO E FINALITÀ DELL’AVVISO

Con il presente Avviso il Provveditorato Regionale Della Calabria dà pertanto avvio alla procedura per raccogliere le manifestazioni di interesse degli Enti pubblici, degli operatori economici e degli ETS, aventi i requisiti indicati nel successivo art. 4, per la partecipazione alla procedura di affidamento di “Progetti per il recupero ed il reinserimento dei detenuti e delle persone soggette a misure di comunità, per la cura e l’assistenza sanitaria e psichiatrica, al recupero tossicodipendenti e all’integrazione degli stranieri “.

2) AMBITI DI INTERVENTO

Ambito 1 – Recupero e reinserimento dei detenuti e condannati, mediante l’attivazione di percorsi di inclusione lavorativi e formativi, anche in collaborazione con le istituzioni coinvolte, con le scuole e le università.

Ambito 3 – Recupero dei soggetti tossicodipendenti o assuntori abituali di sostanze stupefacenti o psicotrope o alcoliche.

3) MODALITÀ DI AFFIDAMENTO

La procedura di selezione verrà svolta sulla piattaforma del MePA, con procedura negoziata ai sensi dall’art. 50, comma 1, lett. e) del d.lgs. n. 36/2023, con applicazione del criterio dell'offerta economicamente più vantaggiosa.

Considerati i tre diversi ambiti di intervento e come determinato con Decreto dirigenziale n.152 del 29/08/2023, la procedura riguarderà solo due ambiti e sarà suddivisa in due lotti funzionali per ciascun ambito di azione: Lotto n. 1 – Ambito 1; Lotto n. 2 – Ambito 3.

4) REQUISITI PER POTER PRESENTARE LA MANIFESTAZIONE DI INTERESSE

Possono presentare la Manifestazione di Interesse gli Enti pubblici, gli operatori economici iscritti nel registro della Camera di commercio, industria, artigianato e agricoltura o nel registro delle commissioni provinciali per l’artigianato o presso i competenti ordini professionali per un’attività pertinente anche se non coincidente con l’oggetto dell’appalto e gli ETS, come identificati dall’art. 4 del D.Lgs. n. 117/2017 e ss. mm. (cosiddetto Codice del Terzo Settore – CTS, iscritti nel RUNTS negli appositi registri, che abbiano un’esperienza di almeno dieci anni negli ambiti di intervento ivi individuati in collaborazione con la Pubblica Amministrazione o altri soggetti del privato sociale.

Gli operatori economici e gli ETS che intendono aderire alla manifestazione di interesse devono essere in possesso dei requisiti necessari per contrarre con la P.A di cui agli artt. dal 94 al 98 del d.lgs. n. 36/2023.

Gli operatori economici e gli ETS che presentano manifestazione di interesse devono, inoltre, essere in regola relativamente alla posizione assicurativa dei volontari e alla posizione contributiva e assistenziale dei dipendenti e dei collaboratori.

L’amministrazione non opera alcuna limitazione in ordine al numero di operatori economici o ETS che intendano partecipare alla presente procedura.

5) LUOGO DI ESECUZIONE

• Lotto n. 1 – Ambito 1 – Istituti penitenziari della Calabria e uffici UIEPE della Calabria.
• Lotto n. 2 – Ambito 3 – Istituti penitenziari della Regione Calabria.

6) IMPORTO COMPLESSIVO DELL’APPALTO PRESUNTO

• Lotto n. 1 – Ambito 1 – La base d’asta è pari ad euro 60.000,00 (Iva inclusa).
• Lotto n. 2 – Ambito 3 – La base d’asta è pari ad euro 28.248,50 (Iva inclusa).

L’invito degli operatori economici verrà effettuato mediante piattaforma MEPA.

Le imprese che sono interessate a partecipare dovranno presentare una domanda da trasmettere al seguente indirizzo di PEC: prot.pr.catanzaro@giustiziacert.it a partire dalle ore 09,00 del 02/09/2023 ed entro le ore 09,00 del giorno 18/09/2023, utilizzando il modello Allegato 1, parte integrante del presente avviso.

Per eventuali chiarimenti è possibile prendere contatto al seguente numero di telefono 0961880333-321, dalle ore 10,00 alle ore 15,00, nei giorni dal lunedì al venerdì.

Ulteriori informazioni potranno essere richieste al seguente indirizzo di posta elettronica: prot.pr.catanzaro@giustiziacert.it

Responsabile unico del progetto è la D.ssa Giuseppa Irrera.

Si precisa che il presente avviso non costituisce un invito a partecipare alla gara, ma unicamente la richiesta a manifestare interesse ad essere invitati; pertanto, le manifestazioni di interesse non vincolano in alcun modo l’amministrazione, né comportano per i richiedenti alcun diritto in ordine all’eventuale aggiudicazione. L’amministrazione si riserva di non dar seguito alla procedura di cui trattasi qualora sopravvengano motivi tali per cui non sia ritenuta più necessaria.

Facendo riferimento all’art. 13 del regolamento (UE) 2016/679 del Parlamento europeo e del Consiglio del 27 aprile 2016 relativo alla protezione delle persone fisiche con riguardo al trattamento dei dati personali, si precisa che:

a) titolare del trattamento è il Provveditorato Regionale Della Calabria ed i relativi dati di contatto sono i seguenti: PEC prot.pr.catanzaro@giustiziacert.it, tel. 0961880311;

1. il conferimento dei dati costituisce un obbligo legale necessario per la partecipazione alla gara e l’eventuale rifiuto a rispondere comporta l’esclusione dal procedimento in oggetto;
2. le finalità e le modalità di trattamento (prevalentemente informatiche e telematiche) cui sono destinati i dati raccolti ineriscono al procedimento in oggetto;
3. l’interessato al trattamento ha i diritti di cui all’art. 13, comma 2, lett. b), tra cui quello di chiedere al titolare del trattamento (sopra citato) l’accesso ai dati personali e la relativa rettifica;
4. i dati saranno trattati esclusivamente dal personale e da collaboratori del Provveditorato Regionale Della Calabria implicati nel procedimento, o dai soggetti espressamente nominati come responsabili del trattamento. Inoltre, potranno essere comunicati a: i concorrenti che partecipano alla gara, ogni altro soggetto che abbia interesse ai sensi del d.lgs. n. 36/2023 e della legge n. 241/1990, i soggetti destinatari delle comunicazioni previste dalla legge in materia di contratti pubblici, gli organi dell’autorità giudiziaria. Al di fuori delle ipotesi summenzionate, i dati non saranno comunicati a terzi, né diffusi, eccetto i casi previsti dal diritto nazionale o dell’Unione europea;
5. il periodo di conservazione dei dati è direttamente correlato alla durata della procedura d’appalto e all’espletamento di tutti gli obblighi di legge anche successivi alla procedura medesima. Successivamente alla cessazione del procedimento, i dati saranno conservati in conformità alle norme sulla conservazione della documentazione amministrativa;
6. contro il trattamento dei dati è possibile proporre reclamo al Garante della privacy, avente sede in Piazza Venezia, n. 11, 00187, Roma – Italia, in conformità con le procedure stabilite dall’art. 57, paragrafo 1, lettera f) del regolamento (UE) 2016/679.

Il presente avviso è pubblicato sul sito internet dell’ente www.giustizia.it, nella sezione “Amministrazione trasparente” sotto la sezione “Bandi e contratti” per un periodo di 15 giorni.

Allegati:

• Allegato A - Manifestazione di interesse;

Catanzaro, 31/08/2023

Il Responsabile del Procedimento
Dr.ssa Giuseppa Irrera

 

 

Decreto n. 152/2023 del 29/08/2023

Determina a contrarre ai sensi dell’art. 17, comma 1, del d.lgs. 36/2023 per l’affidamento di “Progetti per il recupero ed il reinserimento dei detenuti e delle persone soggette a misure di comunità, per la cura e l’assistenza sanitaria e psichiatrica, al recupero tossicodipendenti e all’integrazione degli stranieri “

IL PROVVEDITORE REGIONALE

VISTI:

• il R.D. 18 novembre 1923 n. 2440 ed il R.D. 23.05.1924 N. 827 Regolamento per l’Amministrazione del patrimonio e per la Contabilità generale dello Stato; la
• la Legge 26 luglio 1974 “Norme sull'ordinamento penitenziario e sulla esecuzione delle misure privative e limitative della libertà”;
• il “Decreto del Presidente della Repubblica 30 giugno 2000, n. 230 - Regolamento recante norme sull'ordinamento penitenziario e sulle misure privative e limitative della libertà”;
• il Decreto Legislativo 31 marzo 2023, n. 36 “Codice dei contratti” e s.m.i.
• la GDAP n. 0271233.U del 05/07/2023 con la quale è stato trasmesso il Decreto interministeriale su modalità e requisiti di accesso al fondo previsto dall’art. 1, commi 856 e 857, della Legge di Bilancio n. 197/22-capitolo di bilancio 1771 p.g. 1 del Programma Amministrazione Penitenziaria.

TENUTO CONTO:

• di quanto proposto dalla Cabina di regia, costituita in Regione tra Provveditorato regionale dell’amministrazione penitenziaria, Ufficio interdistrettuale di esecuzione penale esterna e, con funzione consultiva, la magistratura competente ed il Garante regionale per le persone private della libertà;
• che, a seguito delle succitate proposte avanzate dalla Cabina di regia, sono stati individuati tre ambiti di intervento dei settori oggetto del finanziamento, vale a dire:

Ambito 1 – Recupero e reinserimento dei detenuti e condannati, mediante l’attivazione di percorsi di inclusione lavorativi e formativi, anche in collaborazione con le istituzioni coinvolte, con le scuole e le università.

Ambito 2 – Assistenza ai detenuti, agli internati e alle persone sottoposte a misure alternative alla detenzione o soggette a sanzioni di comunità e alle loro famiglie, contenenti, in particolare, iniziative educative, culturali e ricreative.

Ambito 3 – Recupero dei soggetti tossicodipendenti o assuntori abituali di sostanze stupefacenti o psicotrope o alcoliche.

CONSIDERATO che, questo Provveditorato in accordo con l’Ufficio interdistrettuale di esecuzione penale esterna per la Calabria, ritiene di poter gestire direttamente il servizio previsto nell’Ambito 2 e di non avere le risorse necessarie per garantire le prestazioni previste nei restanti Ambiti con propri mezzi e personale, per cui deve procedere ad apposito affidamento in appalto a Operatore Economico specializzato nel settore;

RILEVATO che non sono attive convenzioni Consip di cui all’art. 26, comma 1, della Legge 488/1999 e s.m.i. aventi ad oggetto servizi comparabili con quelli relativi alla presente procedura di approvvigionamento di servizi (e che non è quindi applicabile l’art. 1, comma 1, del D.L. 06/07/2012, n. 95, convertito in Legge 07/08/2012, n. 135);

DATO ATTO che l’art. 17, comma 1, del d.lgs. 36/2023 prevede che prima dell’avvio delle procedure di affidamento dei contratti pubblici le stazioni appaltanti e gli enti concedenti, con apposito atto, adottano la decisione di contrarre individuando gli elementi essenziali del contratto e i criteri di selezione degli operatori economici e delle offerte;

APPURATO:

• che l’art. 50 del d.lgs. 36/2023, con riferimento all’affidamento delle prestazioni di importo inferiore alle soglie di cui all’art. 14 dello stesso decreto, dispone che le stazioni appaltanti procedono, tra le altre, con le seguenti modalità: e) procedura negoziata senza bando, previa consultazione di almeno cinque operatori economici, ove esistenti, individuati in base ad indagini di mercato o tramite elenchi di operatori economici, per l’affidamento di servizi e forniture, ivi compresi i servizi di ingegneria e architettura e l’attività di progettazione, di importo pari o superiore a 140.000 euro e fino alle soglie di cui all’articolo 14;
• l’Allegato I.1 al Decreto Legislativo 36/2023 definisce, all’articolo 3, comma 1, lettera h), le procedure negoziate come le procedure di affidamento in cui le stazioni appaltanti e gli enti concedenti consultano gli operatori economici da loro scelti e negoziano con uno o più di essi le condizioni del contratto;
• ai sensi dell’art. 58 del d.lgs. 36/2023, che l’appalto, peraltro già accessibile dato l’importo non rilevante, non è ulteriormente suddivisibile in lotti in quanto ciò comporterebbe una notevole dilatazione dei tempi e duplicazione di attività amministrativa con evidente violazione del principio del risultato di cui all’art. 1 del Dlgs n. 36/2023; 

DATO ATTO che il presente procedimento è finalizzato alla stipulazione di un contratto per l’affidamento di che trattasi le cui caratteristiche essenziali sono qui riassunte:

• Fine che con il contratto si intende perseguire e relativo oggetto: “Progetti per il recupero ed il reinserimento dei detenuti e delle persone soggette a misure di comunità, per la cura e l’assistenza sanitaria e psichiatrica, al recupero tossicodipendenti e all’integrazione degli stranieri “;
• Importo stimato del contratto: € 88.248,50;
• Forma del contratto: ai sensi dell’art. 18, comma 1, secondo periodo, del D. lgs. n. 36/2023, trattandosi di affidamento ai sensi dell’art. 50 del medesimo decreto, mediante corrispondenza secondo l’uso commerciale, consistente in un apposito scambio di lettere, anche tramite posta elettronica certificata o sistemi elettronici di recapito certificato qualificato ai sensi del regolamento UE n. 910/2014 del Parlamento europeo e del Consiglio del 23 luglio 2014;
• Modalità di scelta del contraente: procedura negoziata senza bando, da condursi mediante strumento telematico di negoziazione, previa consultazione degli operatori individuati in base ad apposita indagine di mercato, ai sensi dell’art. 50, comma 1, lett. e, del Codice dei Contratti;
• Clausole ritenute essenziali: quelle contenute nella documentazione della procedura, a questo atto allegata e cui si rinvia;

PRECISATO che per garantire i principi di non discriminazione, parità di trattamento, proporzionalità, trasparenza e concorrenza si reputa utile e opportuno procedere, in via preventiva, alla pubblicazione di un avviso pubblico per individuare i soggetti che intendono manifestare interesse alla partecipazione alla procedura negoziata di che trattasi;

PRECISATO che a norma dell’art. 108, comma 2 lettera a, del Codice dei Contratti Pubblici, il presente affidamento può essere aggiudicato esclusivamente sulla base del criterio dell’offerta economicamente più vantaggiosa individuata sulla base del miglior rapporto qualità/prezzo,:

• trattandosi di contratto relativo ai servizi sociali e assistenziale, nonché ai servizi ad alta intensità di manodopera, come definiti all’articolo 2, comma 1, lettera e), dell’allegato I.1;

TENUTO CONTO: di quanto previsto dal comma 1 dell’articolo 54, a tenore del quale le stazioni appaltanti indicano negli atti di gara il metodo per l’individuazione delle offerte anomale, scelto fra quelli descritti nell’allegato II.2, ovvero lo selezionano in sede di valutazione delle offerte tramite sorteggio tra i metodi compatibili dell’allegato II.2;

VERIFICATO che, ai sensi di quanto disposto all’art. 55 del d.lgs. 36/2023, i termini dilatori previsti dall’articolo 18, commi 3 e 4, dello stesso decreto non si applicano agli affidamenti dei contratti di importo inferiore alle soglie di rilevanza europea;

DATO ATTO che è stata predisposta la documentazione della procedura indicata nel dispositivo del presente atto;

RITENUTO di assumere idoneo impegno di spesa;

DETERMINA

• DI DICHIARARE quanto in premessa e gli allegati parte integrante e sostanziale del presente determinato;
• DI INDIRE, per i motivi descritti in premessa, una procedura negoziata senza previa pubblicazione di un bando di gara ai sensi dell’art. 50, comma 1, lett. e, del d.lgs. 36/2023, nella sua vigente formulazione, per l’appalto indicato in oggetto; 
• DI PRECISARE che:

si procederà all’affidamento mediante procedura negoziata senza bando previa richiesta d’offerta a tutti gli operatori economici in possesso dei necessari requisiti, iscritti allo strumento telematico di negoziazione MEPA, che abbiano manifestato interesse a seguito di apposito avviso pubblico di indagine di mercato;

in conformità a quanto disposto all’art. 49, comma 5, del d.lgs. 36/2023, non essendo posto limiti al numero di operatori da invitare, non verrà applicato il principio di rotazione;

in conformità a quanto disposto dall’art. 53, comma 1, del d.lgs. 36/2023, con riferimento all’affidamento in parola non vengono richieste le garanzie provvisorie di cui all’articolo 106; 

si procederà all’affidamento in parola utilizzando il criterio dell’offerta economicamente più vantaggiosa;

si procederà all’aggiudicazione anche in presenza di una sola offerta valida;

in caso di parità di punteggio finale, il servizio sarà aggiudicato al concorrente che avrà raggiunto il punteggio più alto nella offerta qualitativa;

DI APPROVARE:

• il modello dell’avviso pubblico di indagine di mercato e i relativi allegati all’uopo predisposti;
• le indicazioni per la procedura;
• il capitolato speciale d’appalto e relativi allegati;

DI STABILIRE che ai fini del contratto conseguente l’aggiudicazione, le finalità, le modalità di stipulazione e le clausole essenziali sono quelle richiamate in narrativa e comunque comprese nella documentazione della procedura regolante il rapporto tra le parti.

DI DARE ATTO che:

nel rispetto dell’art. 58 del Codice, la suddivisione dell’appalto in due lotti funzionali:

• Lotto n. 1 – Ambito 1 – Istituti penitenziari della Calabria e uffici UIEPE della Calabria.
• Lotto n. 2 – Ambito 3 – Istituti penitenziari della Regione Calabria.

 Il quadro economico:

Lotto n. 1	€ 60.000,00
Lotto n. 2	€ 28.248,50
Totale lotti	€ 88.248,50
Incentivi per funzioni tecniche art. 45 dlgs 36/2023 su importo a base d'asta	€ 1.764,97

Tipo di appalto: Servizi

DI DARE ATTO che:

 per le prestazioni in parola è stato acquisito il CIG indicato in oggetto; 

DI DEMANDARE al RUP:

• anche per mezzo degli Uffici competenti, tutti gli adempimenti derivanti dalla presente determinazione;
• gli adempimenti in materia di comunicazioni e trasparenza di cui agli artt.20 e 23 del d.lgs. 36/2023, compresa la pubblicazione dell’avviso sui risultati delle procedure di affidamento ai sensi dell’art. 50, comma 9, del Dlgs n. 36/2023;

DI DARE ATTO, altresì, ai sensi dell’art. 3 della Legge 241/90 sul procedimento amministrativo, che qualunque soggetto ritenga il presente atto amministrativo illegittimo e venga dallo stesso direttamente leso, può proporre ricorso al Tribunale Amministrativo regionale (TAR) – Sezione di Catanzaro, al quale è possibile presentare i propri rilievi in ordine alla legittimità del presente atto, entro e non oltre 60 giorni da quello di pubblicazione all’albo online; 

DI RISERVARE alla stazione appaltante la facoltà di revocare in autotutela, ai sensi dell’art. 21 quinquies della L. n. 241/1990, in qualsiasi momento la procedura attivata o comunque di non espletare la stessa per sopravvenuti motivi di pubblico interesse ovvero nel caso di mutamento della situazione di fatto non prevedibile al momento dell’adozione del provvedimento o di nuova valutazione dell’interesse pubblico originario, dandone comunicazione ai concorrenti o agli operatori potenzialmente interessati, anche mediante idoneo avviso pubblicato sul profilo del committente nella sezione “Gare e Appalti”, senza che gli stessi possano vantare alcuna pretesa a riguardo, assicurando il regolare flusso delle informazioni e dei dati dal responsabile del progetto (flusso in partenza) al responsabile della trasparenza (flusso in arrivo), in modo tale che la pubblicazione venga assicurata nei tempi e con modalità idonee ad assicurare l’assolvimento dei vigenti obblighi di pubblicazione.

NOMINA RESPONSABILE UNICO DEL PROCEDIMENTO (RUP)

• ai sensi e per gli effetti dell’art. 15 del D.Lgs 36/2023, la D.ssa Giuseppa Irrera, Dirigente Funzioni Centrali, operatore in possesso di competenze professionali adeguate in relazione ai compiti per cui è nominata.
• La predetta, a seguito di sua segnalazione, si avvarrà della collaborazione dei sottoelencati collaboratori:

Funzionario Contabile D.ssa Maria Gagliardi e Ass.te Capo C. Elio Scalzo i quali cureranno la predisposizione di tutti gli atti di gara e ogni altro adempimento previsto dall’art. 15 del codice, anche quale componente del seggio di gara per le procedure di valutazione della documentazione amministrativa.

Il Provveditore
Liberato Guerriero