Ministero della Giustizia

Servizio Sopravvitto detenuti - Provveditorato SICILIA - Periodo 1° ottobre 2023 - 30 settembre 2028 - (Procedura aperta ) - CIG 9789651392 - 9789659A2A - 9789661BD0 - 9789663D76 - 9789664E49 - Determina n. 85

31 luglio 2023

 

Dipartimento dell’Amministrazione Penitenziaria
Provveditorato Regionale della Sicilia

Determina n. 85 del 31.07.2023

APPROVAZIONE DELLA PROPOSTA DI AGGIUDICAZIONE
 

Oggetto: Procedura aperta dematerializzata, in ambito europeo, finalizzata all’affidamento in concessione del servizio di vendita di generi o prodotti di Sopravvitto detenuti, da eseguirsi negli Istituti penitenziari per adulti situati nell’ambito della Regione Sicilia. Periodo contrattuale della concessione: 5 (cinque) anni. Totale Lotti funzionali: n. 5 (cinque)

IL PROVVEDITORE

VISTO il Decreto Legislativo 18 aprile 2016 n. 50 ed in particolare l'art. 33 "Controlli sugli atti delle procedure di affidamento", che dispone che la proposta di aggiudicazione è soggetta ad approvazione dell'organo competente secondo l'ordinamento della stazione appaltante;

VISTA la determina n. 47 del 29.05.2023 con la quale è stato stabilito di indire una procedura di gara aperta sopra soglia comunitaria, per l’affidamento della concessione del servizio di vendita di generi extra-vitto (c.d. di Sopravvitto) per detenuti ed internati, da eseguirsi negli Istituti penitenziari per adulti situati nell’ambito della Regione Sicilia, con durata del contratto di concessione per anni 5 (cinque) e con decorrenza indicativa dal 01/10/2023 al 30/09/2028, da aggiudicarsi con il criterio di aggiudicazione dell’offerta economicamente più vantaggiosa, ai sensi del combinato disposto degli articoli 60, 95, 164 e 173 del Codice, in considerazione della particolare natura, della durata e della rilevanza economica del Servizio;

VISTO il Decreto n. 119/22 del 22.10.2022, con il quale la sottoscritta ha delegato il Direttore Ufficio III – Risorse materiali e contabilità all’attuazione delle procedure relative alla concessione del servizio di Sopravvitto dei detenuti e degli internati ristretti negli istituti penitenziari per adulti della Sicilia, e per lo svolgimento di tutte le attività e adempimenti ad esse connesse;

VISTO il Decreto n. 66/23 del 29.05.2023 con il quale la sottoscritta ad integrazione del precedente decreto 119/22 del 22.10.2022, ha stabilito che il Direttore Ufficio III – Risorse materiali e contabilità svolgerà il ruolo di RUP per le fasi di ricerca del contraente ed il Direttore pro tempore di ciascun Istituto penitenziario svolgerà il ruolo di RUP nella fase di esecuzione relativamente all’Istituto in cui presta servizio;

VISTO che il Bando di gara è stato pubblicato sulla GUUE n. S105 del 02.06.2023 ed è stato pubblicato sulla GURI n.64 del 07.06.2023;

DATO ATTO che, ai sensi dell’art. 2, co. 4, del Decreto Ministeriale del 2 dicembre 2016, il Bando di gara è stato pubblicato sul sito Servizio Contratti Pubblici del Ministero delle Infrastrutture e dei Trasporti;

DATO ATTO che, ai sensi dell’art. 4 del Decreto Ministeriale del 2 dicembre 2016, il Bando di gara è stato pubblicato, per estratto su due quotidiani a diffusione nazionale e su due quotidiani locali;

DATO ATTO che, ai sensi dell’art 58 del codice, questa Stazione Appaltante, per la gestione delle fasi di pubblicazione della procedura, di presentazione delle offerte, di analisi delle offerte stesse e di aggiudicazione, oltre che per le comunicazioni e gli scambi di informazioni, si avvale, della piattaforma telematica, di e-procurement, della Società Consip S.p.A. (denominata per brevità Sistema), conforme alle disposizioni contenute nel D. Lgs. 82/2005 “Codice dell’Amministrazione Digitale”;

VISTO il decreto n. 73/23 del 06.07.2023 con il quale sono stati nominati i componenti del Seggio di gara ed il successivo decreto del Provveditore Vicario n. 79/23 del 07.07.2023 con il quale sono stati nominati i membri della Commissione giudicatrice per l’affidamento in concessione del servizio del sopravvitto ai detenuti ed internati;

VISTO che entro il termine ultimo perentorio fissato per le ore 17:00 del 05.07.2022, sono state inserite con riferimento all’iniziativa di gara di cui in oggetto, mediante il sistema telematico, in modalità ASP (Application Service Provider), nell’ambito della piattaforma informatizzata “Acquisti in rete PA”, le seguenti offerte:
 

Lotto 38 - PALERMO – CIG 9789651392

n.	OPERATORE ECONOMICO	Documentazione presente (salva la verifica del contenuto di ciascun documento presentato)
1	IAS MORGANTE SRL	Documentazione amministrativa, Offerta tecnica e Offerta economica.
2	DUSSMANN SERVICE SRL	Documentazione amministrativa, Offerta tecnica e Offerta economica.
3	LADISA SRL	Documentazione amministrativa, Offerta tecnica e Offerta economica.
4	PASTORE SRL	Documentazione amministrativa, Offerta tecnica e Offerta economica.
5	SIRIO SRL	Documentazione amministrativa, Offerta tecnica e Offerta economica.
6	RAG. PIETRO GUARNIERI-FIGLI SRL	Documentazione amministrativa, Offerta tecnica e Offerta economica.

 

Lotto 39 - SIRACUSA – CIG 9789659A2A

n.	OPERATORE ECONOMICO	Documentazione presente (salva la verifica del contenuto di ciascun documento presentato)
1	REM SRL	Documentazione amministrativa, Offerta tecnica e Offerta economica.
2	RAG. PIETRO GUARNIERI-FIGLI SRL	Documentazione amministrativa, Offerta tecnica e Offerta economica.

 

Lotto 40 - CATANIA – CIG 9789661BD0

n.	OPERATORE ECONOMICO	Documentazione presente (salva la verifica del contenuto di ciascun documento presentato)
1	LADISA SRL	Documentazione amministrativa, Offerta tecnica e Offerta economica.
2	RAG. PIETRO GUARNIERI-FIGLI SRL	Documentazione amministrativa, Offerta tecnica e Offerta economica.

 

Lotto 41- TRAPANI – CIG 9789663D76

n.	OPERATORE ECONOMICO	Documentazione presente (salva la verifica del contenuto di ciascun documento presentato)
1	PASTORE SRL	Documentazione amministrativa, Offerta tecnica e Offerta economica.

 

Lotto 42 – CALTANISSETTA – CIG 9789664E49

n.	OPERATORE ECONOMICO	Documentazione presente (salva la verifica del contenuto di ciascun documento presentato)
1	RAG. PIETRO GUARNIERI-FIGLI SRL	Documentazione amministrativa, Offerta tecnica e Offerta economica.

 

VISTE le operazioni di valutazione della documentazione amministrativa inerente i requisiti generali e i requisiti professionali -come autodichiarati ex artt. 80 e 83 del d.lgs. 50/2016 per la partecipazione alla gara, così come descritti nel verbali del Seggo di gara;

DATO ATTO che il Seggio di gara nello svolgimento delle suddette operazioni ha ritenuto di ricorrere al soccorso istruttorio per i concorrenti Ladisa srl, relativamente ai lotti 38 e 40, Sirio srl, relativamente al lotto 38, Rag. Pietro Guarnieri-figli, relativamente ai lotti 38, 39, 40 e 42, così come descritto nel verbale del Seggio di gara;

VISTO la Determina n.79 del 18.07.2023 con la quale il R.U.P. ha disposto l’ammissione di tutti gli offerenti alle successive fasi di valutazione delle offerte tecniche ed economiche;

VISTE le operazioni di valutazione delle “Offerte Tecniche” ammesse e, conseguentemente, l’attribuzione alle medesime Offerte del “Punteggio Tecnico” (PT) a cura della Commissione giudicatrice sulla base dei criteri stabiliti dal disciplinare di gara, così come descritte nei verbali della predetta Commissione giudicatrice;

VISTE le operazioni di apertura delle “Offerte Economiche” ammesse - contenenti la percentuale di sconto per le 11 macrocategorie merceologiche individuate, dei costi aziendali e dei costi della manodopera di cui all’art. 95 del D.lgs. n. 50/20216, con conseguente attribuzione automatica del relativo punteggio secondo il metodo previsto al paragrafo 8.3 del disciplinare di gara;

VISTO che per la gara in oggetto - mediante il sistema telematico, in modalità ASP (Application Service Provider), nell’ambito della piattaforma informatizzata “Acquisti in rete PA”-, a seguito dell’apertura e valutazione delle Offerte “Tecniche” ed “Economiche” ammesse si è determinata la seguente graduatoria provvisoria di merito, sulla scorta del quadro di Punteggio Totale per singolo Offerente:

 

Lotto 38

OPERATORE ECONOMICO	Punteggio Tecnico	Punteggio Economico	Punteggio Totale
DUSSMANN SERVICE SRL	66,330	23,436	89,766
PASTORE SRL	59,826	16,069	75,895
RAG. GUARNIERI-FIGLI	43,339	30	73,339
SIRIO SRL	46,438	22,984	69,422
LADISA SRL	41,585	12,460	54,045
IAS MORGANTE SRL	26	5,880	31,880

 

Lotto 39

OPERATORE ECONOMICO	Punteggio Tecnico	Punteggio Economico	Punteggio Totale
REM SRL	67,980	28,969	96,949
RAG. GUARNIERI-FIGLI	57,849	30	87,849

 

Lotto 40

OPERATORE ECONOMICO	Punteggio Tecnico	Punteggio Economico	Punteggio Totale
RAG. GUARNIERI-FIGLI	62,470	30	92,470
LADISA SRL	58,606	21,241	79,847

 

Lotto 41

OPERATORE ECONOMICO	Punteggio Tecnico	Punteggio Economico	Punteggio Totale
PASTORE SRL	54,117	30	84,117

 

Lotto 42

OPERATORE ECONOMICO	Punteggio Tecnico	Punteggio Economico	Punteggio Totale
RAG. GUARNIERI-FIGLI	55,716	30	85,716

 

VISTO che la Commissione giudicatrice ha formulato la proposta di aggiudicazione, con il verbale n.3 del 21.07.2023, come di seguito riportato:

Lotto 38

OPERATORE ECONOMICO	Punteggio Tecnico	Punteggio Economico	Punteggio Totale
DUSSMANN SERVICE SRL	66,330	23,436	89,766

 

Lotto 39

OPERATORE ECONOMICO	Punteggio Tecnico	Punteggio Economico	Punteggio Totale
REM SRL	67,980	28,969	96,949

 

Lotto 40

OPERATORE ECONOMICO	Punteggio Tecnico	Punteggio Economico	Punteggio Totale
RAG. GUARNIERI-FIGLI	62,470	30	92,470

 

Lotto 41

OPERATORE ECONOMICO	Punteggio Tecnico	Punteggio Economico	Punteggio Totale
PASTORE SRL	54,117	30	84,117

 

Lotto 42

OPERATORE ECONOMICO	Punteggio Tecnico	Punteggio Economico	Punteggio Totale
RAG. GUARNIERI-FIGLI	55,716	30	85,716

 

VISTO che il RUP ha formalizzato la proposta di aggiudicazione dell’appalto con prot. n.1329.I del 29.07.2023, concernente i seguenti Lotti:

• Lotto 38 proposta di aggiudicazione a favore del seguente offerente –primo nella classifica della graduatoria provvisoria di merito-:

Dussmann Service srl con sede in via San Gregorio n.55 Milano - codice fiscale e partita I.V.A. 00124140211; Totale punteggio complessivo (tecnico ed economico) di 89,766, mediante le seguenti percentuali, per ciascuna delle 11 (undici) differenti predeterminate “macro-categorie” merceologiche, ossia per tutti i generi o prodotti di tipologia alimentare o non alimentare ricompresi in ognuna di esse, di ribasso economico:

 

Macro-Categoria	% di ribasso
Alimentari e pasta	20
Bevande	12,5
Cartoleria	2
Frutta e verdura	6,5
Gelati e surgelati	5,5
Pulizia e igiene pers.	12,5
Macelleria	5,5
Pasticceria-dolciumi	10
Salumi-latticini	5,5
Gas da campeggio	7
Mat. vario-casalinghi	10

• Lotto 39 proposta di aggiudicazione a favore del seguente offerente –primo nella classifica della graduatoria provvisoria di merito-:
   

REM srl con sede in Corso Vittorio Emanuele Salerno - codice fiscale e partita I.V.A. 05772830658; Totale punteggio complessivo (tecnico ed economico) di 96,949, mediante le seguenti percentuali, per ciascuna delle 11 (undici) differenti predeterminate “macro-categorie” merceologiche, ossia per tutti i generi o prodotti di tipologia alimentare o non alimentare ricompresi in ognuna di esse, di ribasso economico:

 

Macro-Categoria	% di ribasso
Alimentari e pasta	14,2
Bevande	14,2
Cartoleria	14,2
Frutta e verdura	14,2
Gelati e surgelati	14,2
Pulizia e igiene pers.	14,2
Macelleria	14,2
Pasticceria-dolciumi	14,2
Salumi-latticini	14,2
Gas da campeggio	14,2
Mat. vario-casalinghi	14,2

• Lotto 40 proposta di aggiudicazione a favore del seguente offerente –primo nella classifica della graduatoria provvisoria di merito-:

Rag. Pietro Guarnieri - Figli srl con sede in via Maestri del Lavoro Z.I. Putignano (BA) - codice fiscale e partita I.V.A. 03942490727; Totale punteggio complessivo (tecnico ed economico) di 92,470, mediante le seguenti percentuali, per ciascuna delle 11 (undici) differenti predeterminate “macro-categorie” merceologiche, ossia per tutti i generi o prodotti di tipologia alimentare o non alimentare ricompresi in ognuna di esse, di ribasso economico:

 

Macro-Categoria	% di ribasso
Alimentari e pasta	8,2
Bevande	8,2
Cartoleria	8,2
Frutta e verdura	8,2
Gelati e surgelati	8,2
Pulizia e igiene pers.	8,2
Macelleria	8,2
Pasticceria-dolciumi	8,2
Salumi-latticini	8,2
Gas da campeggio	8,2
Mat. vario-casalinghi	8,2

• Lotto 41 proposta di aggiudicazione a favore del seguente offerente –primo nella classifica della graduatoria provvisoria di merito-:
   

Pastore srl con sede in via Boccaccio n.5 Casamassima (BA) - codice fiscale e partita I.V.A. 04209100728; Totale punteggio complessivo (tecnico ed economico) di 84,117, mediante le seguenti percentuali, per ciascuna delle 11 (undici) differenti predeterminate “macro-categorie” merceologiche, ossia per tutti i generi o prodotti di tipologia alimentare o non alimentare ricompresi in ognuna di esse, di ribasso economico:

 

Macro-Categoria	% di ribasso
Alimentari e pasta	6,1
Bevande	6,1
Cartoleria	6,1
Frutta e verdura	6,1
Gelati e surgelati	6,1
Pulizia e igiene pers.	6,1
Macelleria	6,1
Pasticceria-dolciumi	6,1
Salumi-latticini	6,1
Gas da campeggio	6,1
Mat. vario-casalinghi	6,1

• Lotto 42 proposta di aggiudicazione a favore del seguente offerente –primo nella classifica della graduatoria provvisoria di merito-:
   

Rag. Pietro Guarnieri - Figli srl con sede in via Maestri del Lavoro Z.I. Putignano (BA) - codice fiscale e partita I.V.A. 03942490727; Totale punteggio complessivo (tecnico ed economico) di 85,716, mediante le seguenti percentuali, per ciascuna delle 11 (undici) differenti predeterminate “macro-categorie” merceologiche, ossia per tutti i generi o prodotti di tipologia alimentare o non alimentare ricompresi in ognuna di esse, di ribasso economico:

 

Macro-Categoria	% di ribasso
Alimentari e pasta	3,6
Bevande	3,6
Cartoleria	3,6
Frutta e verdura	3,6
Gelati e surgelati	3,6
Pulizia e igiene pers.	3,6
Macelleria	3,6
Pasticceria-dolciumi	3,6
Salumi-latticini	3,6
Gas da campeggio	3,6
Mat. vario-casalinghi	3,6

 

PRESO ATTO che le procedure sono state espletate nel rispetto delle disposizioni del D.Lgs. 50/2016 agli art. 29 "Principi in materia di trasparenza" e art. 76 "Informazione dei candidati e degli offerenti";

VALUTATA la regolarità della proposta di aggiudicazione ai sensi dell'art. 32, comma 5, del D.Lgs. 50/2016;

VISTO in particolare, il decreto legislativo 18 aprile 2016 n. 50, l’art. 32 “Fasi delle procedure di affidamento”, commi 5 e 7, relativamente alla predisposizione ed efficacia dell’aggiudicazione e l’art. 33 “Controlli sugli atti delle procedure di affidamento”, comma 1, ai sensi del quale la “proposta di aggiudicazione” deve essere approvata dall’organo competente secondo l'ordinamento della stazione appaltante;

DETERMINA

1. di approvare tutti i verbali e gli atti di gara sopra richiamati;
2. di approvare, ai sensi dell'art. 33 comma 1, del D.Lgs. 50/2016, la proposta di aggiudicazione formulata dalla Commissione giudicatrice con il verbale n.3 del 21.07.2023 e formalizzata dal RUP con il provvedimento prot. n. 1329.I del 29.07.2023;
3. di aggiudicare, ai sensi dell'art. 32 comma 5 del D.Lgs. 50/2016, l’affidamento in concessione del servizio di vendita di generi o prodotti di sopravvitto detenuti, da eseguirsi negli Istituti penitenziari per adulti situati nell’ambito della Regione Sicilia per il periodo di 5 anni per i seguenti Lotti:

• Lotto 38 - Dussmann Service srl con sede in via San Gregorio n.55 Milano - codice fiscale e partita I.V.A. 00124140211; Totale punteggio complessivo (tecnico ed economico) di 89,766, mediante le seguenti percentuali, per ciascuna delle 11 (undici) differenti predeterminate “macro-categorie” merceologiche, ossia per tutti i generi o prodotti di tipologia alimentare o non alimentare ricompresi in ognuna di esse, di ribasso economico:

 

Macro-Categoria	% di ribasso
Alimentari e pasta	20
Bevande	12,5
Cartoleria	2
Frutta e verdura	6,5
Gelati e surgelati	5,5
Pulizia e igiene pers.	12,5
Macelleria	5,5
Pasticceria-dolciumi	10
Salumi-latticini	5,5
Gas da campeggio	7
Mat. vario-casalinghi	10

• Lotto 39 - REM srl con sede in Corso Vittorio Emanuele Salerno - codice fiscale e partita I.V.A. 05772830658; Totale punteggio complessivo (tecnico ed economico) di 96,949, mediante le seguenti percentuali, per ciascuna delle 11 (undici) differenti predeterminate “macro-categorie” merceologiche, ossia per tutti i generi o prodotti di tipologia alimentare o non alimentare ricompresi in ognuna di esse, di ribasso economico:
   

Macro-Categoria	% di ribasso
Alimentari e pasta	14,2
Bevande	14,2
Cartoleria	14,2
Frutta e verdura	14,2
Gelati e surgelati	14,2
Pulizia e igiene pers.	14,2
Macelleria	14,2
Pasticceria-dolciumi	14,2
Salumi-latticini	14,2
Gas da campeggio	14,2
Mat. vario-casalinghi	14,2

• Lotto 40 - Pietro Guarnieri - Figli srl con sede in via Maestri del Lavoro Z.I. Putignano (BA) - codice fiscale e partita I.V.A. 03942490727; Totale punteggio complessivo (tecnico ed economico) di 92,470, mediante le seguenti percentuali, per ciascuna delle 11 (undici) differenti predeterminate “macro-categorie” merceologiche, ossia per tutti i generi o prodotti di tipologia alimentare o non alimentare ricompresi in ognuna di esse, di ribasso economico:
   

Macro-Categoria	% di ribasso
Alimentari e pasta	8,2
Bevande	8,2
Cartoleria	8,2
Frutta e verdura	8,2
Gelati e surgelati	8,2
Pulizia e igiene pers.	8,2
Macelleria	8,2
Pasticceria-dolciumi	8,2
Salumi-latticini	8,2
Gas da campeggio	8,2
Mat. vario-casalinghi	8,2

• Lotto 41 - Pastore srl con sede in via Boccaccio n.5 Casamassima (BA) - codice fiscale e partita I.V.A. 04209100728; Totale punteggio complessivo (tecnico ed economico) di 84,117, mediante le seguenti percentuali, per ciascuna delle 11 (undici) differenti predeterminate “macro-categorie” merceologiche, ossia per tutti i generi o prodotti di tipologia alimentare o non alimentare ricompresi in ognuna di esse, di ribasso economico:
   

Macro-Categoria	% di ribasso
Alimentari e pasta	6,1
Bevande	6,1
Cartoleria	6,1
Frutta e verdura	6,1
Gelati e surgelati	6,1
Pulizia e igiene pers.	6,1
Macelleria	6,1
Pasticceria-dolciumi	6,1
Salumi-latticini	6,1
Gas da campeggio	6,1
Mat. vario-casalinghi	6,1

• Lotto 42 - Pietro Guarnieri - Figli srl con sede in via Maestri del Lavoro Z.I. Putignano (BA) - codice fiscale e partita I.V.A. 03942490727; Totale punteggio complessivo (tecnico ed economico) di 85,716, mediante le seguenti percentuali, per ciascuna delle 11 (undici) differenti predeterminate “macro-categorie” merceologiche, ossia per tutti i generi o prodotti di tipologia alimentare o non alimentare ricompresi in ognuna di esse, di ribasso economico:
   

Macro-Categoria	% di ribasso
Alimentari e pasta	3,6
Bevande	3,6
Cartoleria	3,6
Frutta e verdura	3,6
Gelati e surgelati	3,6
Pulizia e igiene pers.	3,6
Macelleria	3,6
Pasticceria-dolciumi	3,6
Salumi-latticini	3,6
Gas da campeggio	3,6
Mat. vario-casalinghi	3,6

3. di dare atto che, ai sensi dell’art.32 comma 7 del D.Lgs. 50/2016, l'efficacia della presente aggiudicazione è subordinata alla verifica positiva del possesso in capo all'aggiudicatario dei prescritti requisiti;

4. di dare atto che la presente aggiudicazione non equivale ad accettazione dell'offerta;

5. che ai sensi dell’art. 29, comma 1 del D.Lgs. 50/2016, il presente atto verrà inviato per la pubblicazione sul profilo del committente, nella sezione “Amministrazione trasparente”;

6. che ai sensi dell’art.29 comma 2 del D.Lgs. 50/2016 il presente atto sarà pubblicato sul sito “Servizio Contratti Pubblici (SCP)” del Ministero delle Infrastrutture e dei Trasporti, in ottemperanza di quanto disposto dall’art. 29, co. 2, del Codice;

7. che ai sensi dell’art. 76, commi 5 e 6 del D.Lgs. 50/2016, il contenuto del presente atto sarà comunicato all’aggiudicatario, al concorrente che segue in graduatoria e a tutti i candidati che hanno presentato un’offerta ammessa alla procedura di gara.

8. di dare atto che, ai sensi dell’art. 120, co. 5, del Codice del Processo Amministrativo, avverso il presente provvedimento è ammesso ricorso giurisdizionali innanzi al T.A.R. di Palermo nel termine di trenta giorni, decorrente dalla ricezione della comunicazione di cui all'articolo 76, comma 5, del decreto legislativo 18 aprile 2016, n. 50.

Il Provveditore
Cinzia Calandrino