Ministero della Giustizia

Servizio di accoglienza, sostegno, accompagnamento e preparazione pasti anno 2023 - Centro per la giustizia minorile - EMILIA ROMAGNA e MARCHE - CIG 967427691A - Determina a contrarre n.7C/2003

9 marzo 2023

DIPARTIMENTO PER LA GIUSTIZIA MINORILE E DI COMUNITÀ
CENTRO PER LA GIUSTIZIA MINORILE PER L’EMILIA ROMAGNA E MARCHE
BOLOGNA

DETERMINA A CONTRARRE N. 7C/2023

OGGETTO: PROCEDURA APERTA EX ART. 60 DEL D. LGS N. 50/2016 PER L’AFFIDAMENTO DEL SERVIZIO DI ACCOGLIENZA, SUPPORTO EDUCATIVO E PREPARAZIONE PASTI IN FAVORE DEI MINORI/GIOVANI COLLOCATI CON PROVVEDIMENTO DELL’AUTORITÀ GIUDIZIARIA MINORILE PRESSO IL CENTRO DI PRIMA ACCOGLIENZA E LA COMUNITÀ MINISTERIALE DI BOLOGNA

CIG (CODICE IDENTIFICATIVO GARA): 967427691A

IL DIRIGENTE DEL CENTRO PER LA GIUSTIZIA MINORILE PER L’EMILIA ROMAGNA E MARCHE - BOLOGNA

Visti:

• il R.D. n. 2440 del 18/11/1923 ed il Regolamento per l’Amministrazione del Patrimonio e per la Contabilità Generale dello Stato, R.D. n. 827 del 23/05/1924 art. 41;
• La Legge 7 agosto 1990, n. 241 recante Nuove norme in materia di procedimento amministrativo e di diritto di accesso ai documenti amministrativi;
• il Decreto Legislativo 30 marzo 2001, n. 165 recante “Norme generali sull'ordinamento del lavoro alle dipendenze delle amministrazioni pubbliche” ed in particolare l’art. 17;
• il Decreto Legislativo 18 aprile 2016, n. 50 e ss.mm.ii - Codice dei contratti pubblici;
• il Decreto del Capo Dipartimento del 16/05/2017 n. 23756 del Dipartimento Giustizia Minorile che adegua i limiti di valore delle spese contrattuali che i Dirigenti possono impegnare;
• La Legge 11 settembre 2020, n. 120 - Conversione in legge, con modificazioni, del decreto-legge 16 luglio 2020, n. 76, recante «Misure urgenti per la semplificazione e l’innovazione digitali» (Decreto Semplificazioni);
• Il Decreto Ministero della Giustizia del 4 agosto 2021, n. 124 inerente al Regolamento concernente norme per la ripartizione degli incentivi per funzioni tecniche ai sensi dell'articolo 113 del decreto legislativo 18 aprile 2016, n. 50 (GU Serie Generale n. 222 del 16/09/2021);
• il Decreto Ministeriale 19 maggio 2022 - Modifiche al Decreto del Ministro della Giustizia del 20 novembre 2019 - concernente la riorganizzazione dei Centri per la Giustizia e Servizi Minorili del Dipartimento per la giustizia minorile e di comunità (Gazzetta Ufficiale n. 14 del 31/07/2022);

Premesso che:

• Con la nota n. 4867.U del 11/10/2021 il Direttore dell’Istituto Penale per i Minorenni con annessi Centro di Prima Accoglienza e della Comunità Pubblica di Bologna chiedeva la chiusura del Servizio di Comunità;
• Questo Centro per la Giustizia Minorile con nota prot. n. 7727.U del 16/11/2021 ha proposto al Dipartimento per la Giustizia Minorile e di Comunità la trasformazione della Comunità Ministeriale in un Centro Diurno Polifunzionale a partire dal 01/01/2023;
• Con nota prot. n. 54260.U del 17/11/2021, in riscontro alla nota prot. n. 7727.U del 16/11/2021, il Dipartimento per la Giustizia Minorile e di Comunità ha autorizzato l’espletamento della gara del servizio di accoglienza, sostegno, accompagnamento e preparazione pasti in favore dei minori ospiti del Centro di Prima Accoglienza e della Comunità Pubblica di Bologna esclusivamente per l’annualità 2022, in quanto dal 01/01/2023 era prevista l’apertura del centro Diurno Polifunzionale annesso al Centro di Prima Accoglienza, in sostituzione dell’attuale Comunità Ministeriale;
• Era necessario fino al 31/12/2022, garantire la continuità al servizio di accoglienza, sostegno, accompagnamento e preparazione pasti in favore dei minori e giovani adulti ospiti del Centro di Prima Accoglienza e della Comunità Pubblica di Bologna, che costituisce servizio pubblico essenziale con copertura oraria H24;
• Con Determina n. 5/2022 prot. n. 149.ID del 22/02/2022 era stato disposto l’avvio delle procedure di gara ai sensi dell’art. 60 del D. Lgs n. 50/2016 per l’affidamento del servizio di accoglienza, sostegno, accompagnamento e preparazione pasti in favore dei minori ospiti del Centro di Prima Accoglienza e della Comunità Pubblica di Bologna a partire dal 01/04/2022 fino al 31/12/2022. Il valore stimato dell’appalto era pari ad € 349.609,12 al netto di IVA e di oneri per la sicurezza;
• Esperite le procedure di gara, con Determina n. 23/2022 prot. n. 421.I del 08/06/2022, l’appalto di cui sopra, veniva affidato alla Società Cooperativa Sociale Angelo Azzurro Onlus con sede in Enna (EN) in Viale Santa Caterina, n. 22, C.F. 01244600860, per un importo di € 296.094,60 (pari ad un ribasso del 5,01% sul prezzo a base d’asta e comprensivo di costi per premi e sussidi, spese per minori ed oneri DUVRI e al netto di IVA) per le prestazioni dal 01/05/2022 al 31/12/2022;
• Con Decreto Ministeriale 19 maggio 2022, per le motivazioni ivi contenute, è stata disposta la separazione della Comunità ministeriale di Bologna annessa al Centro di Prima Accoglienza dalla direzione dell’Istituto Penale per i Minorenni e, pertanto, non si è potuto procedere all’apertura, in data 01/01/2023, del Centro Diurno Polifunzionale come precedentemente disposto;

Preso atto che, alla data del 31/07/2022, le procedure per l’affidamento del servizio di accoglienza, sostegno, accompagnamento e preparazione pasti in favore dei minori ospiti del Centro di Prima Accoglienza e della Comunità Pubblica di Bologna, esclusivamente per l’annualità 2022, erano state già espletate e che nella documentazione di gara non erano stati previsti opzioni o rinnovi in previsione della trasformazione della Comunità Ministeriale in Centro Diurno Polifunzionale a partire dal 01/01/2023;

Constatata, pertanto, la necessità dell’espletamento di una nuova procedura di gara per l’affidamento del servizio di accoglienza, supporto educativo e preparazione pasti in favore dei minori/giovani collocati con provvedimento Dell’autorità Giudiziaria Minorile presso il Centro di Prima Accoglienza con annessa Comunità Ministeriale di Bologna;

Considerati i tempi necessari alla predisposizione della documentazione di gara e la complessità aggiuntiva determinata dall’espletamento della gara tramite la piattaforma ASP;

Dato atto che è stato disposto – con determina n. 47/2022 prot. n. 906.ID del 15/12/2022 – da questa Amministrazione, al fine di assicurarne la continuità, l’affidamento ex art. 36 comma 2 lettera a) modificato dall’art. 1 comma 2 lettera a) D.L. 76/2020, del servizio di accoglienza, sostegno, accompagnamento e preparazione pasti in favore dei minori ospiti del Centro di Prima Accoglienza e della Comunità Pubblica di Bologna alla Società Cooperativa Sociale Angelo Azzurro Onlus avente sede legale in Enna (EN) in Viale Santa Caterina n. 22, C.F. 01244600860, agli stessi patti, prezzi e condizioni, di cui al contratto in scadenza con accettazione della deroga di acquisto cibo da asporto per casi certificati ed eccezionali di necessità ed urgenza, nelle more dell’espletamento delle procedure di gara;

Assicurata la copertura finanziaria sul capitolo 2134 pg 01 del Bilancio del Ministero della Giustizia, essendo inclusa nel Documento di Programmazione Distrettuale per le annualità 2023-2025, il quale costituisce atto ufficiale indicante gli obiettivi e le attività istituzionali dell’Amministrazione della Giustizia Minorile;

Considerato che il servizio di cui alla presente determina rientra tra gli appalti di servizi sociali e di altri servizi specifici elencati all'allegato IX del D. Lgs. n. 50/2016 (CPV 85311300-5) e che per lo stesso la soglia di riferimento è attualmente definita dall’art. 35 comma 1 lettera d) in € 750.000,00;

Approvata la documentazione di gara così costituita:

• Bando di gara
• Disciplinare di gara
• Capitolato d’oneri
• Attestato di sopralluogo
• Documento di Gara Unico Europeo (DGUE);
• Regole del Sistema di e-procurement della Pubblica Amministrazione
• Tabelle Vittuarie
• Patto di integrità
• DUVRI

Approvata, inoltre, la seguente modulistica che comprende:

• Allegato A = Modello di domanda di partecipazione
• Allegato B = Modello di offerta tecnica
• Allegato C.1 = Modello di offerta economica
• Allegato C.2 = Giustificazioni offerta economica
• Allegato D = Modello di sopralluogo
• Allegato E = Modello DGUE
• Allegato F = Modello Patto d’integrità
• Allegato G = Schema DUVRI

Rilevato che le esigenze per la realizzazione del servizio di cui al presente atto sono stimate nei termini indicati di seguito, tenuto conto dei parametri di costo orario del lavoro definiti dal CCNL delle Cooperative sociali 2019:

Constatato e verificato che:

• Ai sensi dell’art. 35 del D.Lgs. 50/2016, tenuto conto della durata contrattuale, il valore stimato dell’appalto ammonta ad € 1.743.335,66 al netto di IVA e di oneri per la sicurezza non soggetti a ribasso;
• È stata prevista l’opzione di rinnovo per ulteriori 18 mesi agli stessi patti e condizioni del contratto in scadenza;
• È stata prevista l’opzione di proroga tecnica nelle more dell’espletamento delle procedure di gara per un massimo di 3 mesi per importo stimato pari ad € 134.102,74;
• Che gli oneri per la sicurezza non soggetti a ribasso ammontano ad € 299,00;
• Che l’importo di € 1.743.335,66 corrisponde alla sommatoria delle stime degli importi massimi potenzialmente pagabili effettuata come di seguito:
   

COSTO DEL PERSONALE EDUCATIVO
Monte Ore Complessivo operatori turnanti	Media Costo del personale	Valore Complessivo
25.083	€ 20,85	€ 522.980,55
Monte ore Operatore Coordinatore non turnante	Media Costo del personale	Valore Complessivo
2.698	€ 24,98	€ 67.386,05
TOTALE IMPORTO COMPLESSIVO 18 MESI		€ 590.366,60

 

SERVIZIO ACCOMPAGNAMENTO MINORI
Ammontare Massimo Ore Espletamento Servizi Opzionali	Costo Orario	Ammontare Massimo Erogabile
150	20,85 €	€ 3.127,50

 

PREMI E SUSSIDI
Ammontare massimo mensile erogabile	Mesi	Totale
€ 1.000,00	18	€ 18.000,00

 

SPESE PER MINORI
Ammontare massimo mensile erogabile	Mesi	Totale
€ 1.000,00	18	€ 18.000,00

 

SERVIZI OPZIONALE - TERZO OPERATORE POMERIGGIO/NOTTE
Ammontare Massimo Ore Espletamento Servizio Opzionale	Costo Orario	Valore complessivo per 1 giorno
16	€ 20,85	€ 333,60
Servizio opzionale per un massimo di 150 giorni per 18 mesi		€ 50.040,00

 

COSTO PERSONALE ADDETTO PREPARAZIONE PASTI
Monte ore Cuoco	Costo del personale	Valore Complessivo
2.817	€ 21,08	€ 59.382,36

 

COSTO PER LA PREPARAZIONE DEI PASTI
Costo unitario giornaliero per la preparazione pasti	Presenze stimate	Totale
15	4.380	€ 65.700,00

 

TABELLA RIEPILOGATIVA
A	COSTI DEL PERSONALE EDUCATIVO	€ 590.366,60
B	ACCOMPAGNAMENTO MINORI	€ 3.127,50
C	COSTO PERSONALE ADDETTO PREPARAZIONE PASTI	€ 59.382,36
D	COSTO PREPARAZIONE PASTI	€ 65.700,00
E	SERVIZIO OPZIONALE TERZO OPERATORE	€ 50.040,00
F	BASE D'ASTA OGGETTO DI RIBASSO 18 MESI (A+B+C+D+E)	€ 768.616,46
G	PREMI E SUSSIDI (max € 1.000,00 mensili non soggetti a ribasso)	€ 18.000,00
H	SPESE PER MINORI (max € 1.000,00 mensili non soggetti a ribasso)	€ 18.000,00
I	BASE D'ASTA NON OGGETTO DI RIBASSO 18 MESI	€ 36.000,00
L	TOTALE BASE D'ASTA (F+I)	€ 804.616,46
M	OPZIONE RINNOVO ULTERIORI 18 MESI	€ 804.616,46
N	OPZIONE PROROGA TECNICA 3 MESI	€ 134.102,74
O	VALORE STIMATO DELL'APPALTO (L+M+N)	€ 1.743.335,66
P	DUVRI - NON SOGGETTI A RIBASSO	€ 299,00
Q	INCENTIVI EX ART. 113 DLGS 50/2016 (2% TOTALE BASE D'ASTA)	€ 16.092,33
R	VALORE COMPLESSIVO DELL'APPALTO	€ 1.759.726,99

 

Constatato che, per l’espletamento delle procedure di gara, è stato acquisito il seguente CIG (Codice Identificativo Gara): 967427691A;

Considerato che il servizio di accoglienza, supporto educativo e preparazione pasti in favore dei minori/giovani collocati con provvedimento dell’Autorità Giudiziaria Minorile costituisce servizio pubblico essenziale e necessita di copertura oraria H24;

Ritenuto, pertanto, considerate le premesse, di dover procedere all’avvio delle procedure di gara per l’affidamento del servizio di accoglienza, supporto educativo e preparazione pasti in favore dei minori/giovani collocati con provvedimento dell’Autorità Giudiziaria Minorile presso il Centro di Prima Accoglienza con annessa Comunità Ministeriale di Bologna per la durata di 18 mesi dalla data di consegna del servizio;

Ritenuto, visto l’art. 95 comma 3 lettera a), di dover procedere all’aggiudicazione dell’appalto in oggetto secondo il criterio dell'offerta economicamente più vantaggiosa individuata sulla base del miglior rapporto qualità/prezzo;

DETERMINA

1. La premessa costituisce parte integrante della presente determina;
2. L’avvio delle procedure di gara ai sensi dell’art. 60 del D. Lgs n. 50/2016 per l’affidamento del servizio di accoglienza, supporto educativo e preparazione pasti in favore dei minori/giovani collocati con provvedimento dell’Autorità Giudiziaria Minorile presso il Centro di Prima Accoglienza con annessa Comunità Ministeriale di Bologna per la durata di 18 mesi dalla data di consegna del servizio;
3. Il valore stimato dell’appalto è pari ad € 1.743.335,66 al netto di IVA e di oneri per la sicurezza non soggetti a ribasso. Esso è comprensivo dell’opzione di rinnovo cel contratto di appalto per ulteriori 18 mesi e l’opzione di proroga tecnica pari a 3 mesi per l’espletamento delle nuove procedure di gara;
4. Di procedere all’aggiudicazione utilizzando il criterio dell'offerta economicamente più vantaggiosa, ai sensi dell’art. 95, comma 3 lettera a) del D. Lgs. n. 50/2016;
5. Di approvare la documentazione di gara costituita dal disciplinare di gara, dal capitolato speciale d’appalto e relativi allegati: essi, come elencati in premessa, sono parte integrante e sostanziale del presente atto;
6. Di dare atto che per l’espletamento delle procedure di gara, è stato acquisito il seguente CIG (Codice Identificativo Gara): 967427691A;
7. Che l’onere finanziario gravi sui fondi di bilancio di cui al cap. 2134/01 dello stato di previsione della spesa di questa Amministrazione per gli anni 2023 – 2025;
8. Di costituire il fondo per la remunerazione dell’incentivo per funzioni tecniche ai sensi dell’art. 113 del D.lgs 50/2016 e Decreto Ministero della Giustizia del 4 agosto 2021, n. 124, nella misura massima di € 16.092,33 pari al 2% del totale a base d’asta;
9. Di nominare:
   • Responsabile del Procedimento (RUP) la Dott.ssa Sara Valentina D’Amato;
   • Collaboratore del Responsabile del Procedimento la Dott.ssa Daniela Tedeschi;
   • Direttore dell’esecuzione del contratto la Dott.ssa Immacolata Pisano. Il presente provvedimento sarà notificato anche all’interessata;
10. Che il Responsabile del Procedimento provveda:
    • Alla pubblicazione del bando di gara sulla Gazzetta Ufficiale della Repubblica Italiana, sul MIT e sull’Osservatorio Regionale;
    • Che tutta la documentazione di gara sia trasmessa alla Ragioneria Territoriale competente unitamente all’eventuale decreto di approvazione del contratto.
11. L’Area Amministrativo Contabile provveda affinché la presente determina:
    • Sia trasmessa ai superiori uffici per la pubblicazione sul sito istituzionale del Ministero della Giustizia www.giustizia.it - sezione Amministrazione Trasparente - ai sensi e per effetto della L. 190/2012 e del D. Lgs. 33/2013;
    • Sia trasmessa alla Ragioneria Territoriale competente, unitamente agli atti di pagamento.

Bologna, 09/03/2023

Il Dirigente
Marco Bonfiglioli