Servizio di informatizzazione dei concorsi pubblici del Ministero della giustizia - Direzione generale sistemi informativi automatizzati - ROMA - CIG 9356762444 - Autorizzazione avvio 2° fase e errata corrige
8 febbraio 2023
Ministero della Giustizia
Dipartimento dell’organizzazione giudiziaria, del personale e dei servizi
Direzione generale per i sistemi informativi automatizzati
m_dg.DOG07.08.02.2023.0000703.ID
UIX/PR/fg
CIG: 9356762444
CUP J51F22002090001
ATTO DI DETERMINAZIONE
allo svolgimento della seconda fase della procedura di dialogo competitivo (art. 64 d.lgs. 50/2016) per l’affidamento in regime di accordo quadro del servizio di progettazione e gestione dei concorsi pubblici del Ministero della Giustizia indetta con determinazione del D.G. n. prot. M_dg.DOG07.05/08/2022.0004911.ID
IL DIRETTORE GENERALE
VISTI:
- La legge 241/1990 – norme in materia di procedimento amministrativo e di diritto di accesso ai documenti amministrativi;
- Il D.L.vo 165 del 2001 – Norme generali sull’ordinamento del lavoro alle dipendenze delle amministrazioni pubbliche;
- Il D.L.vo 177/2009 – riorganizzazione del centro nazionale per l’informatica nella pubblica amministrazione;
- Il D.L.vo 82/2005 “Codice dell’Amministrazione Digitale”;
- Il D.L.vo 50/2016 “Codice dei contratti pubblici”;
- Il D.L.vo 56/2017 ”Disposizioni integrative e correttive al decreto legislativo 18 aprile 2016, n. 50”;
- La Legge 136/2010 s.m.i. “Piano straordinario contro le mafie, nonché delega al Governo in materia di normativa antimafia”;
- La legge ed il regolamento sulla Contabilità Generale dello Stato;
- Le Linee guida n. 3 dell’ANAC recanti “Nomina, ruolo e compiti del responsabile unico del procedimento per l’affidamento di appalti e concessioni”, approvate dal Consiglio dell’Autorità con delibera n. 1096 del 26 ottobre 2016, aggiornate al d.lgs. 56/2017 con deliberazione del Consiglio n. 1007 del 11 ottobre 2017.
Premesso che il Ministero della Giustizia indice concorsi pubblici per la selezione di alte professionalità e di professioni specifiche, quali ad esempio quella del magistrato;
Considerato che dette procedure concorsuali sono affette da una serie di criticità connesse, a puro scopo esemplificativo e non esaustivo, all’elevato numero di candidati, all’uso di sistemi analogici, allo svolgimento presso plurime sedi, ai numerosi adempimenti pre-concorsuali, all’elevato contenzioso;
Considerato che è essenziale per l’Amministrazione eliminare le predette criticità, al fine di accelerare i tempi medi di svolgimento dei concorsi, ridurre il contenzioso, realizzare un risparmio di spesa;
Ritenuto necessario dotarsi, in regime di accordo quadro, di un global service innovativo che, riguardando tutte le fasi di ogni singolo concorso, possa garantire un modello procedurale più snello, sicuro e con minori costi globali rispetto ai concorsi banditi in precedenza; in una parola: un “servizio chiavi in mano”;
Osservato che, alla data di adozione del presente provvedimento, non è possibile far ricorso agli strumenti di contrattazione gestiti dalla Consip S.p.a. né nell’ambito delle Convenzioni, né nell’ambito del Mercato Elettronico della Pubblica Amministrazione, ovvero di altri strumenti telematici di negoziazione gestiti dalla Consip S.p.A., così come non sono presenti attualmente soluzioni disponibili sul portale del software a riuso e open source developers.italia.it., in quanto non esiste una categoria merceologica che individua l’insieme dei servizi richiesti atti a gestire l’intero processo richiesto dall’Amministrazione;
Visto l’art. 59, comma 2, lett. A), del D.Lgs. n. 50/2016 e s.m.i;
Visto l’art. 3, comma 1, lett. Vvv, del D.Lgs. n. 50/2016 e s.m.i., che definisce “dialogo competitivo, una procedura di affidamento nella quale la stazione appaltante avvia un dialogo con i candidati ammessi a tale procedura, al fine di elaborare una o più soluzioni atte a soddisfare le sue necessità e sulla base della quale o delle quali i candidati selezionati sono invitati a presentare le offerte; qualsiasi operatore economico può chiedere di partecipare a tale procedura”;
Visto l’art. 64 del D.lgs. n. 50/2016 e s.m.i., che disciplina le modalità di indizione e svolgimento della procedura di “Dialogo competitivo”;
Considerato che l’Amministrazione, per le sue sposte ragioni, con determinazione del DG n. prot. M_dg.DOG07.05/08/2022.0004911.ID, ha avviato una procedura di dialogo competitivo, divisa in due fasi, al fine di pervenire ad una precisa proposta di offerta, nominando altresì quale RUP l’Ing. Luciano Cinfrignini;
Rilevato che all’esito della conclusione della prima fase della procedura di dialogo competitivo, sono pervenute quattro manifestazioni di interesse comprensive di proposte progettuali;
Considerato che con verbale n. 6009.ID del 14/10/2022 a firma del RUP sono risultate ritenute ammissibili tutte e quattro le istanze di partecipazione presentate da
- RTI Enterprice Services Italia Vodafone, Italware, and comunicare, SirfinPA, Topnetwork;
- RTI Focelda Selexi;
- RTI Dromedian Converge;
- RTI Intersistemi Data Capture, Engineering, Intersistemi;
Considerato che, all’esito della valutazione delle predette proposte progettuali, l’Amministrazione intende proseguire la procedura di dialogo competitivo, dando l’avvio alla seconda fase.
Vista la relazione tecnica n. prot. m_dg.DOG07.05-08-2022.000 ID 4906.ID;
Visto il dettaglio CUP;
Considerato che all’esito della valutazione delle soluzioni progettuali presentate in uno alla manifestazione di interesse alla fase di dialogo competitivo proposte, l’Amministrazione ha sviluppato il disciplinare di gara ed il capitolato tecnico allegati, da porre a base della seconda fase della procedura di dialogo competitivo;
Visto il Parere favorevole AgID n. 1/2023 del 25/01/2023, allegato alla delibera n. 25/2023, prot. n.DOG07_2977.E del 25/01/2023 espresso ai sensi dell’art. 14bis, comma 2, lett. f) del C.A.D;
Ritenuto che l’Amministrazione, per le suesposte ragioni, intende avviare con gli operatori suddetti la seconda fase del dialogo competitivo, al fine di pervenire ad una precisa proposta di offerta, attraverso l’utilizzo della piattaforma di e-procurement “Acquistinretepa” messa a disposizione da Consip S.p.A;
Ritenuto di dover procedere, a conclusione della prima fase della procedura, all’invio, agli operatori risultati ammessi, di lettera di invito a presentare offerte sulla base della soluzione progettuale adottata dall’amministrazione indicando le modalità di partecipazione e la documentazione da presentare;
Dato atto che il criterio di aggiudicazione è quello dell’offerta economicamente più vantaggiosa ai sensi dell’art. 95, comma 2, del D.lgs. n. 50/2016 e che l’individuazione dell’aggiudicatario avverrà sulla base del miglior rapporto qualità/prezzo, in base ai criteri riportati nel disciplinare di gara e che saranno ulteriormente specificati in sede di invito a formulare l’offerta finale;
Ritenuto che, al fine di garantire un livello adeguato di esperienza e capacità strutturale dei concorrenti ammessi a partecipare alla procedura, è opportuno prevedere che le offerte tecniche saranno esaminate da una commissione di valutazione, sulla scorta dei criteri indicati nell’allegata documentazione di gara;
Ritenuto che, data la complessità del servizio richiesto, nonché l’importanza degli obiettivi perseguiti, il contratto in regime di accordo quadro da stipulare all’esito della proceduta di selezione avrà una durata pari a 3 (tre) anni. L’amministrazione si riserva, al ricorrere delle condizioni meglio specificate nella documentazione di gara, di rinnovare/prorogare la durata del contratto di ulteriori due anni.
Visto l’art 6 comma 2 lett. D) del Decreto del Ministero della Giustizia del 04/08/2021 n. 124, avente ad oggetto il regolamento concernente le norme per la ripartizione degli incentivi per funzioni tecniche ai sensi dell'articolo 113 del decreto legislativo 18 aprile 2016, n. 50, che prevede per forniture e servizi, la cui base d’asta è pari o superiore ad euro 5.225.000 e di importo inferiore ad euro 20 milioni, lo stanziamento da parte dell’ Amministrazione di un fondo risorse finanziarie in misura dell’1,5%;
Considerato che, stante il valore della gara, si intende impegnare € 121.457,49 per stanzia-menti di cui all’art. 113 D.lgs. 50/2016;
Considerato che l’importo dell’affidamento è stimato come segue:
- € 10.000.000,00 di cui € 8.097.165,99 per corrispettivo, € per € 1.781.376,52 per IVA, nonché € 121.457,49 € per il fondo incentivi per funzioni tecniche) così suddiviso:
- 2023 - € 3.000.000,00
- 2024 - € 3.400.00,00
- 2025 - € 3.600.00,00
Considerato che con la richiamata determina del D.G. n. prot. M_dg.DOG07.05/08/2022.0004911.ID era stata erroneamente stimata una spesa di € 10.082.196,72 Iva compresa da imputare sul capitolo 7203 pg. 8 dello stato di previsione del Ministero della Giu-stizia e dunque deve essere rettificata;
Considerato che a seguito dell’istituzione del Dipartimento per la transizione digitale della giustizia, l’analisi statistica e le politiche di coesione, nell’ambito degli Uffici Centrali di gestione amministrativa del Ministero della giustizia, sono stati assegnati nuovi capitoli di spesa e pertanto l’accantonamento della somma di € 10.000.000,00 così come sopra determinata deve essere imputata al capitolo 7503 p.g. 8 dello stato di previsione del Ministero della Giustizia in luogo del capitolo 7203 pg 8 come precedentemente individuato;
DETERMINA
per le motivazioni e le finalità in premessa indicate,
- di autorizzare l’avvio della seconda fase della procedura di selezione in regime di accordo quadro del servizio di progettazione e gestione dei concorsi pubblici del Ministero della Giustizia del servizio di informatizzazione dei concorsi pubblici del ministero della giustizia a seguito dell’iniziale procedura di dialogo competitivo ex art. 64 Codice Appalti, indetta con la n. prot. m_dg.DOG07.05-08-2022.000 ID 4906.ID;
- di rettificare l’accantonamento della spesa complessiva in € 10.000.000,00 (diecimilioni) comprensivo di IVA e di incentivi per le funzioni tecniche pari ad € 121.457,49 da imputare sul capitolo 7503 p.8;
- di approvare gli allegati denominati “disciplinare di gara”, “Capitolato Tecnico”, “Elenco Servizi Valore Economico”, e di pubblicarli nel profilo di committente, alla sezione “amministrazione trasparente”, sul sito della Gazzetta Ufficiale Europea e sul sito della Gazzetta Ufficiale;
- di confermare, quale Responsabile Unico del Procedimento, in base all’art. 31 del D.lgs 50/2016, l’ing. Luciano Cinfrignini – Dirigente dell’Ufficio IV – Dipartimenti, uffici centrali e sistemi amministrativi;
- di prevedere che la presente procedura si svolgerà anche in presenza di una sola offerta;
- di stabilire che l’Amministrazione potrà decidere di non procedere con la gara se nessuna offerta sia ritenuta soddisfacente alle finalità dell’Amministrazione;
- di affidare i servizi in oggetto secondo il criterio dell’offerta economicamente più vantaggiosa ai sensi dell’art. 95, comma 2 del D.lgs. 50/2016 e s.m.i, in base ai criteri riportati nel disciplinare di gara e capitolato tecnico approvati;
- di stabilire che il contratto da stipulare all’esito dell’aggiudicazione avrà una durata di 3 anni, salvo proroghe/rinnovi e per un impegno di spesa di € 10.000.000,00 (dieci milioni), comprensivo dell’impegno per il fondo incentivi per le funzioni tecniche, di eventuali costi per la manodopera, al lordo di Iva e/o di altre imposte e contributi di legge, nonché degli oneri per la sicurezza dovuti a rischi da interferenze, ove dovuti;
- di disporre, ai sensi dell’art. 29 del D. lgs. n. 50/2016 e s.m.i., che tutti gli atti relativi alla in oggetto siano pubblicati e aggiornati sul profilo del committente www.giustizia.it, nella sezione Strumenti – Pubblicità Legale - in applicazione delle disposizioni di cui al D.lgs. 33/2013 e successive modifiche ad opera del decreto legislativo n. 97 del 2016.
Il Direttore generale
Ing. Vincenzo De Lisi
Pubblicazione del 20 febbraio 2023
Ministero della Giustizia
Dipartimento dell’organizzazione giudiziaria, del personale e dei servizi
Direzione generale per i sistemi informativi automatizzati
UIX/PR/fg
CUP: J51F22002090001
CIG: 9356762444
ERRATA CORRIGE ATTO DI DETERMINAZIONE
allo svolgimento della seconda fase della procedura di dialogo competitivo (art. 64 d.lgs. 50/2016) per l’affidamento in regime di accordo quadro del servizio di progettazione e gestione dei concorsi pubblici del Ministero della Giustizia indetta con determinazione del D.G. n. prot. M_dg.DOG07.05/08/2022.0004911.ID
IL DIRETTORE GENERALE
Visto l’atto di determinazione Id. 703 del 06.02.2023 con il quale è stato autorizzato l’avvio della seconda fase della procedura di selezione in regime di accordo quadro del servizio di progettazione e gestione dei concorsi pubblici del Ministero della Giustizia del servizio di informatizzazione dei concorsi pubblici del ministero della giustizia a seguito dell’iniziale procedura di dialogo competitivo ex art. 64 Codice Appalti, indetta con la n. prot. m_dg.DOG07.05-08-2022.000 ID 4906.ID;
Considerato che per mero errore materiale è stato dato atto di pubblicare nel profilo di committente, alla sezione “amministrazione trasparente”, sul sito della Gazzetta Ufficiale Europea e sul sito della Gazzetta Ufficiale gli allegati denominati “disciplinare di gara”, “Capitolato Tecnico”, “Elenco Servizi Valore Economico”;
Ritenuto che per la fase de quo è sufficiente procedere alla comunicazione sul sito del committente del solo avvio della seconda fase del dialogo competitivo, in quanto la gara è stata già precedentemente pubblicata;
A rettifica ed integrazione di quanto già disposto
DETERMINA
per le motivazioni e le finalità in premessa indicate,
di autorizzare la gestione della seconda fase della procedura di dialogo competitivo per l’affidamento in regime di accordo quadro del servizio di progettazione e gestione dei concorsi pubblici del Ministero della Giustizia indetta con determinazione del D.G. n. prot. M_dg.DOG07.05/08/2022.0004911.ID in modalità telematica Application Service Provider (ASP), attraverso l’utilizzo della piattaforma di e-procurement “Acquistinretepa” messa a disposizione da Consip S.p.A, conforme all'art. 40 del codice degli appalti pubblici, finalizzata all’affidamento del servizio di informatizzazione dei concorsi pubblici del Ministero della Giustizia con i seguenti operatori:
- RTI Enterprice Services Italia Vodafone, Italware, and comunicare, SirfinPA, Topnetwork;
- RTI Focelda Selexi;
- RTI Dromedian Converge;
- RTI Intersistemi Data Capture, Engineering, Intersistemi;
di procedere alla pubblicazione nel profilo di committente, alla sezione “amministrazione trasparente”, l’avvio della suddetta procedura.
16.02.2023
Il Direttore generale
Vincenzo De Lisi