Ministero della Giustizia

Somministrazione alimenti e bevande mediante distributori automatici - Provveditorato regionale - CAMPANIA - Determina a contrarre n. 137

7 settembre 2022

DIPARTIMENTO DELL’AMMINISTRAZIONE PENITENZIARIA
PROVVEDITORATO REGIONALE DELLA CAMPANIA – NAPOLI
 

Decreto n°137

DETERMINA A CONTRARRE

Oggetto: Procedura di gara per l'affidamento, in concessione, ai sensi dell’art. 164 del D.lgs. n. 50/2016, del servizio di distribuzione automatica di bevande calde, fredde e alimenti/snack (dolci e salati), a ridotto impatto ambientale, per la sede del Provveditorato Regionale dell’Amministrazione Penitenziario Campania - Napoli – CPV: 42933000-5

IL PROVVEDITORE

VISTA la Legge n. 241 del 7 agosto 1990, recante “Nuove norme sul procedimento amministrativo” e successive modifiche e integrazioni;

VISTO il D.Lgs. n. 165 del 30 marzo 2001, recante “Norme generali sull’ordinamento del lavoro alle dipendenze delle amministrazioni pubbliche” e successive modifiche e integrazioni;

VISTO il D.Lgs. n. 50 del 18 aprile 2016 (di seguito Codice dei contratti pubblici) ed in particolare l’art. 32, comma 2, in base al quale “prima dell’avvio delle procedure di affidamento dei contratti pubblici, le stazioni appaltanti, in conformità ai propri ordinamenti, decretano o determinano di contrarre, individuando gli elementi essenziali del contratto e i criteri di selezione degli operatori economici e delle offerte”;

VISTO l’art. 30 del Codice dei contratti pubblici in forza del quale nell’affidamento degli appalti e delle concessioni, anche di importo inferiore alle soglie di cui all’art. 35 del medesimo decreto, le stazioni appaltanti rispettano i principi di libera concorrenza, non discriminazione, trasparenza, proporzionalità, pubblicità;

VISTO l’art. 31, comma 1, del Codice dei contratti pubblici, ai sensi del quale “per ogni procedura per l’affidamento di un appalto o di una concessione, le stazioni appaltanti individuano, nell’atto di adozione o di aggiornamento dei programmi di cui all’articolo 21, comma 1, ovvero nell’atto di avviso relativo ad ogni singolo intervento per le esigenze non incluse in programmazione, un Responsabile Unico;

VISTO il contenuto delle Linee Guida A.N.AC. n. 3, recanti “Nomina, ruolo e compiti del responsabile unico del procedimento per l’affidamento di appalti e concessioni”, approvate dal Consiglio dell’Autorità con delibera n. 1096 del 26 ottobre 2016, aggiornate al d.lgs. 56/2017 con deliberazione del Consiglio n. 1007 del 11 ottobre 2017;

VISTO il contenuto delle Linee Guida n. 4 dell’ANAC, recanti “Procedure per l’affidamento dei contratti di importo inferiore alle soglie di rilevanza comunitaria, indagini di mercato e formazione e gestione degli elenchi di operatori economici”, approvate dal Consiglio dell’Autorità con delibera n. 206 del 1° marzo 2018 e aggiornate con delibera n. 636 del 10 luglio 2019;

VISTO il decreto-legge 16 luglio 2020, n.76, recante «Misure urgenti per la semplificazione e l’innovazione digitali», convertito, con modificazioni, con la Legge 11 settembre 2020 n. 120;

RILEVATA la necessità di garantire all’interno della sede del Provveditorato il servizio in oggetto, e, allo stesso tempo, di adeguarlo alle necessità dell’organizzazione del personale, essendo la stessa sprovvista di un servizio di bar e ristorazione;

RITENUTO di avviare una procedura di gara interamente gestita con sistemi telematici, nel rispetto dell’art. 58 e delle altre disposizioni del D.Lgs. n.50 del 2016, avvalendosi del Sistema telematico MePA messo a disposizione da Acquisti in rete PA/Consip S.p.A;

PRECISATO che il criterio di aggiudicazione da adottare è quello dell’offerta economicamente più vantaggiosa ai sensi dell’art. 95, comma 2, del Codice dei contratti pubblici e che l’individuazione dell’aggiudicatario avverrà sulla base del miglior rapporto qualità/prezzo con attribuzione di massimo 30 (trenta) punti/100 punti per la componente economica (Offerta economica), ed un massimo 70 (settanta) punti/100 punti, per la componente qualitativa (Offerta tecnica), per complessivi 100 punti;

PRECISATO che la valutazione delle offerte dal punto di vista tecnico ed economico sarà affidata ad una Commissione giudicatrice composta da esperti che saranno individuati dall’Amministrazione tra il personale interno secondo le disposizioni del Codice dei contratti pubblici e delle disposizioni transitorie di cui all’art. 216, comma 12, primo periodo, dello stesso decreto. La nomina dei commissari e la costituzione della commissione avverranno dopo la scadenza del termine fissato per la presentazione delle offerte;

RITENUTO, altresì, di stabilire i seguenti criteri generali che dovranno trovare applicazione nella procedura di individuazione del soggetto affidatario ed essere inseriti nelle clausole contrattuali:

• la Concessione avrà una durata di 60 mesi, decorrenti dalla data sottoscrizione del Verbale di consegna del servizio e sarà eventualmente prorogabile nella misura strettamente necessaria, e comunque per un periodo non superiore a 6 mesi, nelle more della conclusione della procedura di gara che sarà indetta per l’individuazione del nuovo contraente;
• sarà previsto un unico lotto;
• si procederà ad aggiudicazione anche in presenza di una sola offerta, purché valida; in ogni caso l’Amministrazione si riserva la facoltà, prevista dall’art. 95 del Codice dei contratti pubblici, di non procedere all’aggiudicazione se nessuna offerta risulti conveniente o idonea in relazione all’oggetto del contratto;
• il contratto verrà stipulato in forma di scrittura privata tra la Stazione concedente e il Concessionario;
   

VISTA la relazione del Responsabile della sezione III – Servizio economato, circa le necessità e le valutazioni del caso;

CONSIDERATO che, in ragione del valore economico della concessione ed al fine di garantire la serietà ed affidabilità economica e finanziaria dei concorrenti, oltre che un livello adeguato di esperienza e capacità strutturale, è opportuno prevedere dei requisiti di capacità economica e finanziaria e di capacità tecniche e professionali che devono possedere gli operatori economici, nonché i mezzi di prova a disposizione degli stessi atti a comprovare il possesso di detti requisiti;

CONSIDERATO che il servizio non comporterà per il Provveditorato alcuna spesa, in quanto tutte le prestazioni sono remunerate mediante pagamento diretto da parte dei consumatori dei prodotti offerti dal gestore del servizio stesso per mezzo dei distributori automatici, appare opportuno prevedere il versamento da parte del concessionario di una royalty nella misura minima dell’1% degli incassi (posta a base di gara e soggetta a rialzo) quale ristoro a favore dell’E.A.P.- D.A.P.. Altresì, il concessionario dovrà provvedere al versamento periodico di un canone demaniale da corrispondere al Demanio, con atto concessorio dedicato, per l’utilizzo degli spazi occupati dai distributori;

DETERMINA

1. di approvare le premesse quali parti integranti e sostanziali del presente atto;

2. che gli operatori economici da individuare dovranno essere iscritti al Mercato Elettronico della Pubblica Amministrazione (MePA) e abilitati al Bando denominato “Servizi”, nel cui ambito è espressamente prevista la categoria “Servizi di ristorazione”, a sua volta comprendente, tra gli altri, i “Servizi di Gestione Distributori Automatici”;

3. che il valore stimato, ai sensi dell’art. 167 del d.lgs. n. 50/2016, della concessione ammonta complessivamente a € 69.620,00 oltre Iva, per la durata della concessione di 60 mesi ed è stato elaborato sulla base: dell’analisi del comportamento degli utenti del Provveditorato, di stime puramente indicative anche sulla base delle esperienze di altre Amministrazioni pubbliche (EAP-DAP, INAIL, MEF) e tenuto conto che il servizio deve essere erogato in sei giorni lavorativi settimanali, pari a circa 302 giorni all’anno;

4. al riguardo, trattandosi di servizio di importo inferiore alle soglie di cui all'articolo 35 del D. Lgs. 50/2016, di ricorrere ad una procedura ristretta mediante lettera d’invito ai concorrenti che avranno risposto all’avviso pubblico di manifestazione d’interesse, da pubblicare sul sito istituzionale del Ministero della Giustizia. Al fine di poter intercettare un maggior numero di concorrenti e in ossequio al principio del favor partecipationis, se non si otterrà la partecipazione di almeno 5 operatori economici si procederà a colmare la differenza (e se disponibili anche oltre) inviando l’invito ad altri operatori presenti sul mercato;

5. di autorizzare l'espletamento di una gara a procedura, sottosoglia comunitaria, mediante procedura su piattaforma telematica di negoziazione Me.PA. (RDO), per l’affidamento in concessione del servizio di somministrazione di bevande calde, fredde e alimenti/snack (dolci e salati) mediante l’installazione di distributori automatici presso la sede del Provveditorato, da aggiudicare con il criterio dell’O.E.P.V., ai sensi del combinato disposto degli artt. 36, comma 9-bis e 95, comma 3 lett. b-bis) del D.Lgs. n. 50/2016, con attribuzione di massimo 30 (trenta) punti all’offerta economica ed un massimo di 70 (settanta) punti per l’offerta tecnica, per un totale complessivo di 100 (cento) punti;

6. che i criteri di valutazione dell’offerta tecnica riguarderanno: la qualità del servizio di distribuzione automatica relativamente sia all’offerta di prodotti integrativi/aggiuntivi rispetto all’offerta base come da capitolato, sia all’offerta di distributori con caratteristiche innovative, a basso consumo energetico e l’utilizzo di accessori rispettosi dell’ambiente; la qualità dei servizi accessori relativamente a un flusso informativo periodico per il monitoraggio dell’andamento economico della concessione e all’assistenza post-vendita;

7. che i parametri dell’offerta economica sono i seguenti: 1) al fine di offrire al personale dipendente un servizio che possa contribuire a migliorare la vita lavorativa quotidiana in termini di benessere, riguardino l’offerta da parte del concorrente di un ribasso percentuale calcolato sul totale dei prezzi offerti, rispetto ai prezzi a base di gara, per ciascuno raggruppamento di prodotti di largo consumo quotidiano individuati (bevande calde e acqua) e, pertanto, “vincolati” rispetto all’offerta base complessiva di altri prodotti nei distributori automatici; 2) il concorrente dovrà offrire una percentuale di royalty, a rialzo rispetto alla percentuale posta a base di gara nella misura minima dell’1%, sugli incassi periodici realizzati a ristoro per questa Amministrazione;

8. che la concessione avrà una durata di 60 mesi, decorrenti dalla data di sottoscrizione del verbale di consegna del servizio, eventualmente prorogabile nella misura strettamente necessaria e comunque per un periodo non superiore a 6 mesi (del valore stimato di € 6.962,00 oltre I.V.A.), nelle more della conclusione della successiva procedura di gara per l’individuazione del nuovo concessionario;

9. che si procederà ad aggiudicazione anche in presenza di una sola offerta, purché valida; in ogni caso l’Amministrazione si riserva la facoltà, prevista dall’art.95 co.12 del Codice dei contratti pubblici, di non procedere all’aggiudicazione se nessuna offerta risulti conveniente o idonea in relazione all’oggetto del contratto;

10. di nominare il Responsabile della Sezione III – Servizio economato - dott. F. Mennitti quale Responsabile Unico del Procedimento;

11. di nominare Direttore dell’esecuzione contrattuale il funzionario tecnico l’Ing. G. Tarnai;

12. che il contratto verrà stipulato, in forma di scrittura privata, tra l’Amministrazione concedente e il Concessionario;

13. di dare atto che, ai sensi dell’articolo 29 del Codice dei contratti pubblici, il presente atto dovrà essere pubblicato sul profilo del committente, nella sezione “Amministrazione trasparente”, in applicazione delle disposizioni di cui al D.Lgs. 33/2013, nonché sulle piattaforme dell’ANAC e del Ministero delle Infrastrutture e Trasporti.

Napoli, 07/09/2022

Il Provveditore
Lucia Castellano