Ministero della Giustizia

Erogazione bevande e alimenti mediante distributori automatici - Casa circondariale - TRANI - CIG Z34372EEB1 - Bando di gara

2 agosto 2022

Dipartimento Amministrazione Penitenziaria
DIREZIONE ISTITUTI PENALI di TRANI

OGGETTO: BANDO DI GARA per l’affidamento in concessione del servizio di erogazione di bevande e alimenti mediante distributori automatici da installare e gestire negli istituti penali di Trani – CIG: Z34372EEB1

1. Oggetto della gara

L’ affidamento riguarda la concessione di servizi ed è regolata in via generale dall’articolo 164 del decreto legislativo 18 aprile 2016, n. 50:“Attuazione delle direttive 2014/23/UE, 2014/24/UE e 2014/25/UE sull'aggiudicazione dei contratti di concessione, sugli appalti pubblici e sulle procedure d'appalto degli enti erogatori nei settori dell'acqua, dell'energia, dei trasporti e dei servizi postali, nonché per il riordino della disciplina vigente in materia di contratti pubblici relativi a lavori, servizi e forniture”.
La concessione è relativa all’erogazione di bevande calde, fredde, snack/merende che dovrà effettuarsi mediante l’installazione di n.10 distributori automatici, all’interno degli Istituti Penali di Trani (d’ora in poi “Direzione”): nello specifico all’interno della Casa Circondariale maschile sita in via Andria 300 - TRANI (BT), dovranno essere installati 8 distributori, di cui nr. 4 per le bevande calde e nr. 4 per le bevande fredde e snack; mentre all’interno della Casa di Reclusione femminile sita in P.za Plebiscito 18 - TRANI (BT), dovranno essere installati nr. 1 distributore per le bevande calde e nr. 1 distributore per le bevande fredde e gli snack.
Il servizio è rivolto al personale dipendente, e ad altro personale esterno. Al fine di consentire agli operatori economici partecipanti di effettuare una stima circa le potenzialità del volume di affari, si comunica che attualmente il bar spaccio all’interno della Casa Circondariale maschile non è attivo e l’utenza complessiva per giorno è pari a 250 dipendenti, 50 unità personale esterno autorizzato a vario titolo e 100 unità di famigliari a colloquio oltre, a visitatori e ospiti partecipanti ad eventi e manifestazioni organizzati dagli Istituti. Inoltre, si rappresenta che all’interno della struttura è attiva un’aula bunker del tribunale di Trani.

2. Rimborsi e contributo calcolato su base annuale della concessione.

Il Concessionario dovrà versare l’onere per l’occupazione delle aree pubbliche direttamente all’Agenzia del Demanio, per l’importo che sarà valutato dalla stessa; il costo dell’energia elettrica e acqua alla Direzione, valutato forfettariamente in € 80,00 annue per ogni distributore installato e l’importo a titolo di contributo annuale offerto in sede di gara (7.2.e) da versare a favore dell’Ente di Assistenza dell’Amministrazione Penitenziaria (EAP). A tal proposito, si precisa che in fase di stipula del contratto saranno forniti gli estremi per effettuare il relativo versamento.
Gli importi varieranno in aumento o in diminuzione a seguito dell’eventuale installazione o ritiro di distributori automatici rispetto a quelli previsti e, potranno essere suddivisi in rate trimestrali.

3. Presentazione dell’offerta

L’offerta, redatta, dovrà pervenire, in plico chiuso, a mezzo posta con raccomandata A.R. o con consegna a mano, all’Ufficio protocollo della Direzione sita in via Andria, 300, entro non oltre le ore 12:00 del giorno 15.09.2022
Il plico chiuso, siglato sui lembi dal rappresentante legale, dovrà riportare all’ esterno esclusivamente l’indirizzo della Direzione, il mittente, la dicitura “GARA DISTRIBUTORI AUTOMATICI” e dovrà contenere:

1. Una busta con la dicitura Busta A -Documentazione amministrativa contenente:
   1. Istanza in bollo redatta dal rappresentante dell’Impresa, presentata unitamente a copia fotostatica del documento di identità del soggetto sottoscrittore, contenente la dichiarazione di voler partecipare alla gara;
   2. Le seguenti autocertificazioni contenute in unico foglio:
      • di essere iscritto alla C.C.I.A. e di avere i requisiti per il commercio al dettaglio;
      • di essere in regola con i contributi previdenziali e assistenziali;
      • di non trovarsi in alcuna delle condizioni per le quali è prevista l’esclusione dalla partecipazione alle gare di cui all’art. 80 del D.lgs. 50/2016;
      • di avere la capacità economico-finanziaria attestando un fatturato minimo di almeno 50000,00 Euro/annui;
         
2. Una busta recante la dicitura Busta B - Offerta economica contenente l’offerta tecnica-economica espressa indicando:
   • le attestazioni possedute per la valutazione tecnica di cui al punto 7.1 lettera a);
   • scheda tecnica dei distributori da installare attestante l’anno di costruzione degli stessi, al fine di attribuire il punteggio come previsto al punto 7.1 lettera b);
   • l’indicazione precisa delle proposte migliorative al fine della valutazione di cui al punto 7.1 lettera c);
   • l’indicazione dei prezzi singoli dei prodotti di cui alle lettere a, b, c, d della valutazione economica di cui al punto 7.2;
   • la percentuale da versare all’EAP sugli incassi registrati da ogni distributore automatico, secondo quanto stabilito alla lettera “e” del punto 7.2.

Le offerte redatte in modo non conforme alle prescrizioni o non corrispondenti alle modalità di presentazione saranno considerate nulle.

4. Specifiche tecniche e caratteristiche dei prodotti

I distributori automatici devono contenere tutte le bevande ed alimenti di seguito elencati e per i quali il concorrente ha presentato l’offerta, i prodotti devono essere di prima qualità, provenienti da primarie ditte produttrici:

• Bevande calde in bicchiere in materiale BIO-COMPOSTABILE: caffè espresso,(con varianti lungo e macchiato), caffè al ginseng (con varianti) caffè decaffeinato, (con varianti), latte bianco e macchiato, cappuccino (con varianti), the al limone, cioccolata;
• Bevande fredde: Acqua naturale e gassata in bottigliette capacità cl. 50; bibite in lattina - capacità cl.33 (the freddo, cola, aranciata, limonate ecc.); bevande in tetrapak - capacità cl 20 (succhi di frutta ecc.); bevande speciali tipo “integratori idrosalinici” capacità 50 cl.;
• Prodotti da forno e snack in monoporzione (snack salati e merende dolci). Patatine, taralli, crackers, fette biscottate, tramezzini – cioccolate, biscotti, cornetti, fette torta ecc.;
• Yogurt in vasetto vari gusti con varianti “magri” e “interi” e da bere, frutta secca e frutta disidratata;
   

Tutti i prodotti dovranno essere in confezione monodose e l’incarto dovrà essere provvisto di tutte le indicazioni previste dalle normative vigenti (nome del prodotto, produttore, luogo di confezionamento, ingredienti, data di scadenza);

Le bevande fredde e gli snacks dovranno essere contenuti in unico distributore.
L’impresa si impegna a sostituire i prodotti confezionati almeno 2 (due) giorni consecutivi di calendario prima della data di scadenza indicata sul prodotto stesso. La Direzione si riserva in ogni momento di procedere a controlli qualitativi e quantitativi dei prodotti erogati al fine di verificarne la rispondenza alle caratteristiche dichiarate in sede di offerta o minime di legge. In caso di difformità i prodotti contestati dovranno essere sostituiti a spese della ditta nel minor tempo possibile, fatto salvo il rimborso delle spese sostenute nell’esecuzione dei suddetti controlli e il pagamento della relativa penale, nonché il risarcimento per eventuali ulteriori danni.

       5. Obblighi da assumere da parte dell’aggiudicatario
 

1. divieto di subappalto e cessione del contratto di concessione;
2. sollevare la Direzione da qualsiasi responsabilità civile e penale derivante dall'esecuzione del servizio oggetto della concessione e, pertanto il Concessionario si obbliga alla completa ottemperanza di tutte le disposizioni legislative e dei regolamenti riguardanti l'assicurazione infortunistica, previdenziale e mutualistica dei propri dipendenti addetti ai lavori sopraccitati e della legge sulla prevenzione e la sicurezza del lavoro, assumendone la piena responsabilità anche in caso di inadempienza. In particolare, l'impresa si impegna ad attenersi a quanto riportato nella normativa in vigore riferita al miglioramento della sicurezza e della salute dei lavoratori sul luogo di lavoro, nonché concernente l’igiene dei prodotti alimentari. Il Concessionario si impegna inoltre ad applicare nei confronti del proprio personale dipendente il vigente contratto di lavoro e tutti gli aggiornamenti che intervengano nel corso del tempo, assumendo in proprio ogni responsabilità in caso di infortuni ed in caso di danni arrecati per manchevolezza o trascuratezza nell'esecuzione delle prestazioni a persone e cose sia di proprietà della scuola che di terzi.
3. sollevare la Direzione dalla responsabilità di eventuali danni che dovessero essere causati dagli utenti ai distributori, eventuali furti, incendi, atti vandalici ecc. ai cambiamonete ovvero altri apparecchi collocati dal Concessionario.
4. sollevare la Direzione da ogni responsabilità in ordine ai mancati pagamenti del Concessionario nei confronti dei fornitori della merce a lui destinata.
5. possesso delle autorizzazioni di carattere amministrativo necessarie all’esercizio dell’attività di cui trattasi, la cui mancanza comporterà il venir meno della concessione del servizio in questione senza che il Concessionario possa vantare diritti di alcun genere nei confronti dell’Ente. Come specificato al punto 2) saranno a carico del Concessionario l’indennità d’uso e le spese di consumo elettrico, l’occupazione demaniale, nelle misure stabilite.
6. Il Concessionario assume tutti gli obblighi di tracciabilità dei flussi finanziari di cui all’articolo 3 della legge 13 agosto 2010, n. 136 e successive modifiche.
7. Restano a carico del Concessionario tutti gli eventuali adempimenti per l’ottenimento di permessi e autorizzazioni necessari per la corretta erogazione dei servizi.
8. Sono a carico del Concessionario le spese per l’adattamento e la trasformazione e la manutenzione di impianti elettrici e idraulici necessari al funzionamento dei distributori, per le quali produrrà certificazioni, ai sensi delle norme in vigore.
9. il Concessionario dovrà farsi carico degli oneri di smaltimento relativo al materiale di consumo e alle proprie attrezzature ed arredi;
10. Il contratto avrà la durata di 3 (tre) anni con decorrenza dalla sua sottoscrizione. Indipendentemente dalle previsioni contrattuali, è previsto il recesso in qualsiasi momento del contratto di concessione, qualora ricorrano motivi di dimensionamento e riorganizzazione stabiliti dalla Direzione oppure gravi motivi accertati dalla stessa con rilevanza penale e/o civile. Non sarà ammesso il rinnovo tacito e non è previsto l’inoltro di alcuna disdetta da parte di questa Amministrazione, in quanto il contratto si intende automaticamente risolto alla scadenza naturale prevista.

     6. Documenti da presentare, adempimenti da effettuare prima della stipula del contratto da parte dell’impresa aggiudicataria:

1. scheda tecnica delle apparecchiature installate
2. questionario di Corretta Prassi Igienica – H.A.C.C.P. (Analisi dei rischi e punti critici di controllo)
3. polizze assicurative con primarie compagnie e per un massimale non inferiore a € 500.000,00 a copertura del rischio di incendio o altri danni causati ai beni della Direzione e ai locali dove sono sistemati i distributori automatici per cattivo funzionamento delle apparecchiature in questione, nonché a copertura di qualunque tipo di danno che gli utenti potrebbero subire in conseguenza dell’uso dei distributori ovvero del consumo degli alimenti o bevande messi in vendita.
4. titoli abilitativi rilasciati dalle competenti autorità (ASL, VVF, Comune ecc.) e tutte gli adempimenti necessari al fine di realizzare il servizio di ristoro in conformità alle prescrizioni del “Regolamento di Igiene” vigente.
5. versamento di spese contrattuali

   7. Comparazione delle offerte e aggiudicazione

L’ aggiudicazione avverrà con il criterio dell’offerta economicamente più vantaggiosa, secondo quanto disposto dall’
art. 95 del D.lgs. n.50/2016, in favore dell’offerta che avrà totalizzato il maggior punteggio risultante dalla somma dei punteggi ottenuti per l’offerta tecnica e per quella economica. Per la comparazione delle offerte si prenderanno in considerazione le specifiche tecniche e caratteristiche dei prodotti e gli elementi di valutazione sotto indicati.

7.1) Valutazione dell’offerta tecnica (max 50 punti)

1. Certificazioni della Società che svolgerà il servizio max punti 31
   • Iso 9001:2015 Punti 2
   • Iso 14001 Punti 5
   • Iso 22000 o ISO 22005 Punti 9
   • Certificazione Tqs Vending Punti 15
      
2. Anno fabbricazione distributori max punti 10, (il punteggio si attribuisce per il numero totale delle macchine richieste; non saranno ammesse dotazioni parziali)
   • Anno di fabbricazione 2022 Punti 10
   • Anno di fabbricazione 2021 Punti 5
   • Anno di fabbricazione 2020 e precedenti Punti 1
      
3. Proposte migliorative max punti 9, che dovranno riguardare i seguenti servizi e condizioni particolari
   • 1 proposta migliorativa PUNTI 5: sconto su chiavetta espresso in centesimi di euro. Il punteggio sarà attribuito solamente all’offerta che presenterà lo sconto maggiore
   • 2 proposta migliorativa PUNTI 3: prodotti senza lattosio. Il punteggio sarà attribuito solamente all’offerta che presenterà il maggior numero di prodotti senza lattosio.
   • 3 proposta migliorativa PUNTI 1: cucchiaini per yogurt.

7.2) Valutazione dell’offerta economica (max 50 punti)

I prezzi offerti per ciascuna categoria sono riferiti a prodotti acquistabili con moneta. Per quanto riguarda gli acquisti effettuati con chiavetta, tale prezzo sarà decurtato dello sconto proposto nell’offerta tecnica – punto 7.1 - alla lettera “c” relativa alla 1^a proposta migliorativa.

Per ciascuna categoria, così come specificate al punto 4, si procederà all’attribuzione dei seguenti punteggi:

1. Bevande Calde: saranno valutati solamente i prezzi, per il caffè espresso normale, decaffeinato e quello lungo -max punti 15;
2. Bevande Fredde: saranno valutati solamente i prezzi, per l’acqua naturale e gassata da 50 cl., per le lattine di aranciata e cola da 33 cl., e quelli delle bevande in tetrapak (succhi di frutta) in confezioni da 20 cl.e - max punti 10;
3. Snack monoporzione (dolci e salati): saranno individuati massimo 15 prodotti sui quali effettuare il confronto, partendo da quello con il prezzo più basso - max punti 10;
4. Yogurt in vasetto vari gusti con varianti “magri” e “interi” e da bere, frutta secca e frutta disidratata - saranno individuati massimo 10 prodotti sui quali effettuare il confronto, partendo da quello con il prezzo più basso - max punti 10;

Per ogni prodotto dovranno essere specificati, denominazione, quantità in grammi o cl., ditta produttrice (esclusivamente Ditte conosciute in ambito nazionale). Il punteggio massimo sarà attribuito alla ditta che avrà offerto il minor prezzo medio (somma dei singoli prezzi proposti divisa per il loro numero, (ad es. 0,30+0,32+0,35/3= 0,32). Alle Ditte che seguono nella graduatoria verrà assegnato un punto in meno (alla 2^a punti 9, alla 3^a punti 8 e così via) dall’11^a offerta in poi non spetterà alcun punto. Si precisa che per facilitare la valutazione si invita la ditta concorrente a raggruppare i prodotti offerti suddivisi secondo le 4 categorie su indicate: a, b, c e d.

1. Contributo da versare all’EAP: la ditta dovrà comunicare annualmente il totale degli incassi registrati su ogni distributore installato. Su questo totale sarà determinato il contributo da versare in percentuale: verrà assegnato 1 punto per ogni punto percentuale superiore al 7 (sette) % annue per distributore, per un massimo di 5 punti.

Tutti i prezzi offerti si intendono comprensivi di spese di trasporto, consegna, caricamento, installazione e istruzioni al personale sul corretto utilizzo e ogni altro onere accessorio.

L’aggiudicazione avverrà a favore di chi avrà totalizzato il punteggio più alto, dato dalla somma dei predetti punteggi: Offerta tecnica (punto 7.1) max 50 punti sommando le indicazioni relative ai punti “a”+”b”+”c”; Offerta Economica (punto 7.2) max 50 punti sommando le indicazioni relative ai punti “a”+”b”+”c”+”d”+”e”.

Si precisa che l’Amministrazione si riserva il diritto di non procedere all’aggiudicazione nel caso in cui nessuna delle offerte presentate venga ritenuta idonea, il diritto di procedere all’aggiudicazione anche in presenza di una sola offerta valida, il diritto di sospendere, reindire o non aggiudicare la gara motivatamente, ovvero di non stipulare il contratto anche se sia intervenuta l’individuazione del Concessionario. Gli Operatori sono vincolati alle offerte presentate per un periodo di 180 giorni naturali e consecutivi dalla data di scadenza del termine di presentazione delle offerte; saranno esclusi i concorrenti che abbiano omesso di presentare i documenti richiesti, che non si siano attenuti alle modalità ed alle formalità previste, ovvero che abbiano reso false dichiarazioni, fatto salvo il soccorso istruttorio nei casi previsti dall’art. 83 D.Lgs. n. 50/2016. Le offerte anormalmente basse verranno sottoposte a verifica, anche in base a quanto stabilito dall’articolo 97 del D.Lgs. n. 50/2016, richiedendo ai concorrenti di fornire precisazioni e giustificazioni al riguardo, con facoltà della Direzione di assegnare un termine perentorio entro cui far pervenire precisazioni e/o giustificazioni, pena l’esclusione dalla gara; non verranno prese in considerazione offerte di Operatori appartenenti a dipendenti della Direzione o loro parenti o affini. In caso di avvenuta stipula la Direzione si riserva la facoltà di rescindere il contratto nei casi in cui il Concessionario non installi le macchine con i requisiti offerti o, anche in corso della concessione ritiri le macchine per installarne altre con requisiti minori.

8. Informazioni.

I concorrenti che vorranno verificare i luoghi di installazione e le possibilità di allacciamento alle reti elettriche e idriche, potranno richiedere un sopralluogo inoltrando richiesta a cc.trani@giustizia.it, tre giorni prima della data di intervento del proprio delegato con l’indicazione dei dati (nome, cognome data e luogo nascita). Tutte le altre informazioni potranno essere richieste entro e non oltre il 07/09/2022 inoltrando la richiesta alla casella di posta elettronica cc.trani@giustizia.it.

10. Responsabile del procedimento: Dott. Giuseppe Altomare
     
11. Trattamento dei dati personali.

Ai sensi del D.Lgs. 196/2003 si informa che i dati forniti saranno utilizzati con riservatezza ai soli fine dell’espletamento della presente ricerca di mercato.

Trani, 2 agosto 2022

Il Direttore
Dott. Giuseppe Altomare