Servizio Sopravvitto detenuti - Provveditorato SARDEGNA - Periodo 1° luglio 2022 - 30 giugno 2027 - (Procedura aperta) - Decreto n. 87 (Aggiudicazione definitiva)
15 giugno 2022
Dipartimento dell'amministrazione penitenziaria
Provveditorato regionale della Sardegna
Ufficio II - Risorse materiali e contabilità
Decreto n. 87 del 15 giugno 2022
IL DIRIGENTE
Oggetto: Procedura telematica aperta, finalizzata alla conclusione di un contratto per l’affidamento – con il criterio dell’offerta economicamente più vantaggiosa, ai sensi del combinato disposto degli articoli 60, 95 e dell’art. 164 e successivi “parte iii contratti di concessione” e nel rispetto dell’articolo 34 del d.lgs. 18 aprile 2016, n. 50 e ss.mm.ii. – della concessione del servizio per il sopravvitto, incluso il servizio di approvvigionamento delle richieste pervenute per la fornitura di generi non tariffati tramite il mod. 393 (cd. “domandina), a favore della popolazione dei detenuti ed internati ristretti negli istituti penitenziari per adulti della circoscrizione territoriale del provveditorato regionale della Sardegna - Periodo: 01/07/2022 – 30/06/2027, oltre a ulteriori sei mesi di proroga tecnica – Aggiudicazione definitiva.
Periodo: 01/07/2022 – 30/06/2027, oltre a ulteriori sei mesi di proroga tecnica.
VISTO l’art. 9 della Legge 26 luglio 1975, n. 354 “Norme sull'ordinamento penitenziario e sulla esecuzione delle misure privative e limitative della libertà” ed in particolare nella parte in cui prevede che “Ai detenuti e agli internati è assicurata un'alimentazione sana e sufficiente, adeguata all'età, al sesso, allo stato di salute, al lavoro, alla stagione, al clima”;
VISTI gli artt. 11, 12 e 13 del “Decreto del Presidente della Repubblica 30 giugno 2000, n. 230 - Regolamento recante norme sull'ordinamento penitenziario e sulle misure privative e limitative della libertà”;
VISTO il Regio Decreto 18.11.1923, n. 2440 ed il Regio Decreto 23.05.1924, n. 827;
VISTI l’art. 32 della legge 15 dicembre 1990, n. 395, nonché l’art. 12 del d.lgs. 30 ottobre 1992, n. 444, in merito all’istituzione ed all’attribuzione delle competenze dei Provveditorati Regionali dell’Amministrazione Penitenziaria;
CONSIDERATO che in seguito ai ricorsi in appello proposti da diversi operatori economici su analoghe controversie relative alle procedure di gara indette da altri Provveditorati Regionali, il Consiglio di Stato, in sede giurisdizionale (Sezione Quinta), con sentenze del 06 agosto 2021 ha accolto i ricorsi e per l’effetto annullato il bando e la lex specialis di gara per alcuni Provveditorati Regionali, tra i quali vi è il Provveditorato regionale della Sardegna (Sentenza n. 5785 del 06.08.2021);
VISTA la determina n. 104 del 30.09.2021 con cui questo Provveditorato, a seguito della predetta sentenza del Consiglio di Stato, ha annullato in autotutela la procedura di gara aperta predetta stante la necessità di uniformarsi al nuovo orientamento giurisprudenziale anche alla luce delle esigenze di parità di trattamento (non potendo l’Amministrazione trattare diversamente situazioni analoghe) nell’ adottare una determinazione uniforme per tutte le gare nelle altre circoscrizioni regionali;
VISTA la nota dipartimentale n° 352221 del 27.09.2021 con la quale, attesa l’esigenza di garantire il servizio mantenimento detenuti in appalto, senza soluzione di continuità, in considerazione delle pronunce del Consiglio di Stato, autorizzava i provveditorati ad attivare ogni utile iniziativa per garantire la prosecuzione del servizio del vitto e del sopravvitto per i detenuti;
CONSIDERATO che nelle more dell'espletamento di una nuova procedura di gara aperta di importo superiore alla soglia comunitaria, questa Amministrazione ha provveduto, a seguito di una procedura negoziata senza previa pubblicazione del bando di gara, ad affidare in concessione il servizio di sopravvitto per il periodo 01.01.2022-30.06.2022;
DATO ATTO che in data 30.06.2022 andranno a scadenza i contratti per l’affidamento della fornitura del vitto e per la concessione del servizio di sopravvitto, in favore della popolazione detenuta e degli internati degli Istituti Penitenziari della regione Sardegna;
CONSIDERATA l’esigenza di assicurare il servizio del sopravvitto a favore della popolazione detenuta, ritenuto di primario interesse pubblico;
DATO ATTO che per oggettive difficoltà organizzative non è attuabile la gestione in economia del servizio del sopravvitto da parte dei singoli istituti in considerazione dell’impiego di risorse umane e materiali – allo stato carenti – e della difficoltà logistica che l’organizzazione del servizio richiederebbe;
RICHIAMATA la nota dipartimento n° U.984/CD/21/LIM.DIV del 23.12.2021 a limitata divulgazione, avente ad oggetto “Servizio per il sopravvitto a favore dei detenuti e degli internati. Linee di indirizzo per un servizio in concessione”, con cui il dipartimento ha trasmesso le indicazioni metodologiche per l’affidamento del servizio in oggetto al fine di orientare in una cornice omogenea l’attività delle Stazioni Appaltanti nella predisposizione degli atti di gara;
PRESO ATTO che le indicazioni metodologiche sopracitate prevedevano in particolare:
- l’affidamento del servizio di sopravvitto nella forma giuridica della concessione di servizi;
- la durata del contratto di concessione in anni cinque, oltre a una proroga tecnica di sei mesi;
- lo svolgimento della gara in modalità telematica sul portale ASP di Consip;
- il valore complessivo della procedura da calcolarsi avuto riguardo al fatturato medio storico degli ultimi tre anni per il servizio del sopravvitto, ritenendo a tale proposito di prendere a riferimento il periodo 2019,2020 e 2021;
- ai sensi del combinato disposto degli articoli 164 e 173 del Codice, in considerazione della particolare natura e della rilevanza economica del Servizio del sopravvitto in concessione, l’aggiudicazione dovrà essere effettuata sulla base del criterio dell’offerta economicamente più vantaggiosa;
RILEVATA la necessità di assicurare il servizio di sopravvitto a favore dei detenuti e degli internati ristretti negli Istituti penitenziari del Provveditorato Regionale della Sardegna, a partire dal 01.07.2022 e fino al 30.06.2027;
VISTO il Decreto Legislativo 18 aprile 2016, n. 50 “Codice dei contratti” e ss.mm.ii. e il D.L. n. 76/2020, come novellato dal D.L. 77/2021, convertito con modificazioni dalla Legge n. 108/2021;
VISTE le linee guida emanate con deliberazione dell’Autorità Nazionale Anticorruzione;
VISTO l’art. 32, comma 2, del codice, il quale stabilisce che “Prima dell’avvio delle procedure di affidamento dei contratti pubblici, le stazioni appaltanti, in conformità ai propri ordinamenti, decretano o determinano di contrarre, individuando gli elementi essenziali del contratto e i criteri di selezione degli operatori economici e delle offerte;
VISTO l’art. 31 del codice che stabilisce ruoli e funzioni del responsabile del procedimento negli appalti e concessioni, nonché le Linee Guida ANAC n. 3;
VISTO il Decreto del Ministero dell’Economia e delle Finanze del 17.02.2009 che individua, in relazione a quanto previsto dall’art. 1, comma 449, della legge 27.12.2006, n. 296, le tipologie di beni e servizi per le quali tutte le amministrazioni statali centrali e periferiche sono tenute ad approvvigionarsi utilizzando le convenzioni quadro stipulate ai sensi dell’art. 26 della Legge 23.12.1999, n. 488;
ACCERTATO che non sono attive convenzioni Consip di cui all’art. 26, comma 1, della Legge 488/1999 e s.m.i. aventi ad oggetti forniture comparabili con quelle relative alla presente procedura di approvvigionamento di servizi e che non è quindi applicabile l’art. 1, comma 1, del D.L. 06.07.2012, n. 95, convertito in Legge 07.08.2012, n. 135;
VISTO l’art. 216, comma 10, del codice, il quale stabilisce che “fino alla data di entrata in vigore del sistema di qualificazione delle stazioni appaltanti di cui all’art. 38, i requisiti di qualificazione sono soddisfatti mediante l’iscrizione all’anagrafe di cui all’art. 33-ter del decreto legge 18 ottobre 2012, n. 179, convertito, con modificazioni, dalla legge 17 dicembre 2012 n. 221”;
PRESO ATTO che, ad oggi, non è stato istituto il sistema di qualificazione delle stazioni appaltanti;
CONSIDERATO che in base all’art. 34 del D.Lgs. n.50/2016, sono stati introdotti nel Capitolato prestazionale i riferimenti ai criteri minimi ambientali di cui al Decreto del Ministero dell’Ambiente e della tutela del territorio e del mare del 10.03.2020, pubblicato sulla G.U. n. 90 del 4 aprile 2020;
CONSIDERATO che il Sistema telematico in modalità ASP (Application Service Provider) approntato da Consip S.p.A., consente di gestire tutte le fasi di pubblicazione della procedura e presentazione dell’offerta, di analisi, di valutazione e di aggiudicazione, oltre che le comunicazioni e gli scambi di informazioni, in conformità delle prescrizioni di cui all’art. 58 del D.Lgs. 50/2016 e nel rispetto delle disposizioni di cui al D.Lgs. n. 82/2005;
TENUTO CONTO che, ai fini della determinazione complessiva del valore del contratto, è stato considerato il fatturato medio annuo determinato dalla media dei fatturati del Sopravvitto degli anni 2019, 2020 e 2021 al netto dell’iva, precisando che il fatturato indicato non è vincolante per la Stazione Appaltante né come valore minimo né come valore massimo;
CONSIDERATO che il valore stimato della concessione per il periodo di riferimento che decorre dal 01.07.2022 al 31.12.2027, ammonta, al netto dell’Iva a € 15.203.653,44 ottenuto in base al seguente calcolo:
- € 8.282.587,30 quale somma del fatturato degli anni 2019, 2020, 2021 del servizio di sopravvitto svolto negli Istituti della Sardegna : anno 2019: € 2.631.919,36; anno 2020: € 2.807.586,39; anno 2021: €2.843.081,55 ;
- € 2.760.862,44 quale importo annuo medio, ottenuto dividendo per tre la somma di cui al punto precedente;
- € 13.811.876,21 quale importo della concessione quinquennale, ottenuto dividendo il fatturato medio annuo di cui sopra per 365 giorni, per calcolare un fatturato medio giornaliero, e moltiplicandolo per n. 1.826 giorni calcolati dal 01.07.2022 al 30.06.2027;
- € 1.391.777,23 quale importo della proroga tecnica di sei mesi, ottenuto moltiplicando il fatturato medio giornaliero come sopra individuato per n. 184 giorni dal 01.07.2027 al 31.12.2027;
TENUTO CONTO che l’art. 113, co. 2, del Codice prevede che le stazioni appaltanti stimano agli incentivi per funzioni tecniche un apposito fondo risorse finanziarie, in misura non superiore al 2 per cento sull’importo posto a base di gara;
PRESO ATTO che, nel rispetto dell’art. 51 del Codice, l’appalto è suddiviso in tre lotti funzionali:
Lotto 12:
- Casa Circondariale di Cagliari – Uta,
- Casa Reclusione di Is Arenas – Arbus,
- Casa Reclusione di Isili.
Lotto 13:
- Casa Reclusione di Mamone – Lodè,
- Casa Circondariale di Nuoro,
- Casa Circondariale di Lanusei,
- Casa Reclusione di Tempio Pausania.
Lotto 14:
- Casa Reclusione di Alghero,
- Casa Circondariale di Sassari,
- Casa Reclusione di Oristano.
CONSIDERATO che per assicurare il servizio de quo, che costituisce fine di pubblico interesse, l’Amministrazione ha inteso procedere, per ciascun lotto della gara, alla stipula di un contratto, della durata di anni 5 (cinque), mediante l’indizione di una procedura di gara aperta, con criterio di aggiudicazione dell’offerta economicamente più vantaggiosa (con un rapporto qualità/prezzo bilanciato nella misura 70/30) ai sensi del combinato disposto di cui agli articoli 60 e 95 e nel rispetto dell’art. 34 del codice;
VISTO l’articolo 83 del Codice, con espresso riferimento al comma 4 lettera a) e successivo comma 5, che determinano come indicatore ragguardevole della capacità del soggetto, tenuto ad eseguire in maniera corretta l’attività richiesta dal bando di gara, il fatturato aziendale, quale parametro classico e affidabile, per la verifica della capacità economico-finanziaria degli operatori economici;
PRESO ATTO che ai sensi dell’art 58 del Codice questa Stazione Appaltante si è avvalsa per lo svolgimento delle procedure di gara di una piattaforma telematica di negoziazione gestita dalla Consip S.p.a., nel rispetto delle disposizioni contenute nel D. Lgs. 82/2005 “Codice dell’Amministrazione Digitale”;
CONSIDERATO che l’art. 73 del codice prevede che gli avvisi e i bandi sono, altresì, pubblicati senza oneri sul profilo del committente della stazione appaltante (per la procedura in oggetto sul sito del Ministero della Giustizia https://www.giustizia.it/giustizia/);
VISTO l’art. 216 comma 13 del D. Lgs. 50/2016, a tenore del quale “fino alla data di entrata in vigore del decreto di cui all’articolo 81, comma 2 (31 dicembre 2016) le stazioni appaltanti e gli operatori economici utilizzano la banca dati AVC Pass istituita presso l’ANAC”;
CONSIDERATO che, ad oggi, non risulta ancora emanato il predetto decreto di cui all’art 81 comma 2 e che pertanto, per il controllo dei requisiti di carattere generale, tecnico-organizzativo ed economico-finanziario degli operatori economici la stazione appaltante utilizzerà la banca dati AVCPass istituita presso l’ANAC;
VISTO l’art. 85, comma 1 del Codice, a tenore del quale “al momento della presentazione delle domande di partecipazione o delle offerte, le stazioni appaltanti accettano il documento di gara unico europeo (DGUE), redatto in conformità al modello di formulario approvato con regolamento dalla Commissione europea”;
CONSIDERATO che il mancato esito positivo delle verifiche in tema di requisiti generali e speciali comporterà l’immediata esclusione dalla gara del concorrente ovvero la non stipula del contratto o la sua immediata risoluzione per fatto dell’impresa, con tutte le conseguenze previste in tali ipotesi dalla legge (incameramento della cauzione, segnalazione all’ANAC) e, laddove sussistano gli estremi, denuncia all’Autorità Giudiziaria;
PRESO ATTO che nell’esecuzione dell’appalto in oggetto non vi sono, al momento, rischi da interferenze ex art. 26 del D.Lgs. n. 81/2008;
VISTO l’art. 77 del codice relativo alla nomina della Commissione giudicatrice e le Linee guida ANAC n. 5 “Criteri di scelta dei commissari di gara e di iscrizione degli esperti nell’albo nazionale obbligatorio dei componenti delle commissione giudicatrici”;
CONSIDERATO che ai sensi e per gli effetti dell’art. 32, comma 14 del codice “i contratti pubblici relativi a lavori, servizi e forniture devono essere stipulati a pena di nullità con atto pubblico notarile informatico, ovvero, in modalità elettronica secondo le norme vigenti per ciascuna stazione appaltante, in forma pubblica amministrativa a cura dell’Ufficiale rogante della stazione appaltante;
PRESO ATTO dell’art. 29 del codice che pone a carico della stazione appaltante inderogabili e precisi obblighi in materia di trasparenza ed in particolare la pubblicazione degli atti da pubblicare sulla sezione Amministrazione trasparente;
PRESO ATTO che con separati provvedimenti saranno nominati i componenti della commissione giudicatrice ex art 77 del codice, il Direttore dell’Esecuzione del Contratto ex art. 101 del Codice, i componenti della commissione di verifica ex art. 102 del Codice, nonché qualsiasi altra figura prevista dal Codice;
CONSIDERATO che gli oneri finanziari non gravano sul bilancio dell’Amministrazione, in quanto l’attività del concessionario per il Servizio per il Sopravvitto è interamente remunerata, come da normativa vigente, dal prezzo corrisposto dai detenuti per gli acquisti effettuati con i fondi del proprio peculio personale;
CONSIDERATO che i pagamenti al concessionario saranno liquidati ogni mese, su presentazione di fattura, dall’Istituto Penitenziario destinatario degli acquisti con i fondi dei detenuti accantonati al momento dell’ordine di acquisto;
RITENUTO che, attesa l’esigenza di garantire il servizio in questione senza soluzione di continuità e considerati i tempi tecnici di perfezionamento della procedura di gara, il contratto potrà avere esecuzione anticipata;
CONSIDERATO che la stazione appaltante si riserva la facoltà di non procedere alla stipula del contratto qualora sussistano o intervengano motivi di interesse pubblico determinanti l’inopportunità di procedere con la stessa ovvero con la procedura di gara qualora ancora non perfezionatasi. Non sarà riconosciuto ai concorrenti nessun indennizzo, rimborso, danno, onere di qualsiasi genere, al verificarsi di tale evenienza;
VISTO l’art. 31 del Codice, ai sensi del quale per ogni procedimento deve essere individuato un Responsabile unico del procedimento, dotato del necessario livello di inquadramento giuridico in relazione alla struttura della pubblica amministrazione e di competenze professionali adeguate in relazione ai compiti per cui è nominato;
RICHIAMATA la determina a contrarre n. 21 del 14.03.2022 con la quale viene dato avvio alla procedura telematica aperta, finalizzata alla conclusione di un contratto per l’affidamento – con il criterio dell’offerta economicamente più vantaggiosa, ai sensi del combinato disposto degli articoli 60, 95 e dell’art. 164 e successivi “Parte III contratti di concessione” e nel rispetto dell’articolo 34 del D.Lgs. 18 aprile 2016, N. 50 e ss.mm.ii- della concessione del servizio per il sopravvitto, incluso il servizio di approvvigionamento delle richieste pervenute per la fornitura di generi non tariffati tramite il mod. 393 (cd. ”Domandina”), a favore della popolazione dei detenuti ed internati ristretti negli Istituti Penitenziari per adulti della Circoscrizione Territoriale del Provveditorato Regionale della Sardegna per il periodo 01.07.2022 al 30.06.2027, oltre a ulteriori sei mesi di proroga tecnica;
CONSIDERATO che con incarico decreto n. 21 del 14.03.2022 è stato nominato responsabile del Procedimento la Dr.ssa Emanuela Ceccarelli, Dirigente Funzioni Centrali dell’Amministrazione Penitenziaria, dotato del necessario inquadramento giuridico in relazione alla struttura della pubblica amministrazione e di competenze professionali adeguate in relazione ai compiti per cui è nominata;
VISTA la determina a contrarre nr. 21 del 14.03.2022 con la quale è stata indetta una procedura di gara aperta, finalizzata alla conclusione di un Contratto per l’affidamento - con il criterio dell’offerta economicamente più vantaggiosa, ai sensi del combinato disposto degli articoli 60 e 95 e nel rispetto dell’articolo 34 del D.lgs. 18 aprile 2016, n. 50 e ss.mm.ii. – della concessione del Servizio per il sopravvitto, incluso il servizio di approvvigionamento delle richieste pervenute per la fornitura di generi non tariffati tramite il mod. 393 (cd. “domandina), a favore della popolazione dei detenuti ed internati ristretti negli Istituti penitenziari per adulti della circoscrizione territoriale del Provveditorato regionale della Sardegna per il periodo 01.07.2022 – 30.06.2027, oltre ad ulteriori mesi sei per la proroga tecnica;
VISTO il decreto di nomina del seggio di gara e della commissione giudicatrice nr. 60 del 26/04/2022;
VISTI i verbali nr. 1, nr. 2 e nr. 3 dai quali risulta che il seggio di gara insediato in data 26/04/2022, e aggiornatosi in data 29/04/2022 e 10/05/2022 ha verificato la regolarità della documentazione agli atti d’ufficio presentata dagli operatori economici ed avviate le verifiche della documentazione tramite portale ANAC AVCPASS, disponendo l’ammissione di tutti i concorrenti alla fase successiva della procedura e tramite portale ASP a comunicare il termine delle operazioni di verifica documentale;
DATO ATTO
- che il Responsabile Unico del Procedimento con l’assistenza dei componenti il seggio di gara ha constatato la regolarità della documentazione amministrativa presentata, trasmettendo alla stazione appaltante i sopracitati verbali di apertura delle buste amministrative nr. 1 del 26 aprile 2022, n. 2 del 29 aprile 2022 e n. 3 del 10 maggio 2022 per l’adozione della determina di ammissione dei concorrenti alle successive fasi della procedura di gara;
- che con decreto Provveditoriale nr. 70 del 18 maggio 2022 i concorrenti sono stati ammessi alle successive operazioni di gara;
- che il Responsabile Unico del Procedimento in data 19.05.2022, tramite la piattaforma Consip, nell’area “Comunicazioni” ha informato dell’ammissione le ditte partecipanti alle fasi successive dalla procedura di gara;
VISTI i verbali relativi alle sedute della commissione giudicatrice per l’apertura delle buste tecnica ed economica, n. 1 del 19.05.2022, n. 2 del 27.05.2022 e n. 3 del 31.05.2022, che qui si intendono integralmente richiamati;
PRESO ATTO dell’esito della valutazione delle offerte tecniche e economiche come di seguito sinteticamente rappresentato:
|
Lotto |
OPERATORE ECONOMICO |
Offerta Tecnica |
Offerta Economica |
TOTALE |
|
12 |
LADISA SRL |
70 |
30 |
100 |
|
13 |
SAEP SPA |
56 |
30 |
86 |
|
14 |
SAEP SPA |
56 |
30 |
86 |
VISTA la graduatoria provvisoria di merito redatta dalla Commissione Giudicatrice di seguito riportata:
Lotto 12
|
Ordine |
Operatore Economico |
PUNTEGGIO TOTALE |
Macro-categoria |
Ribasso in percentuale |
|
1 Unico partecipante |
Ditta LADISA S.r.l. |
100 |
Alimentari |
10% |
|
Pasticceria e dolciumi |
8% |
|||
|
Bevande |
8% |
|||
|
Frutta e verdura |
4% |
|||
|
Macelleria |
4% |
|||
|
Surgelati |
2% |
Lotto 13
|
Ordine |
Operatore Economico |
PUNTEGGIO TOTALE |
Macro-categoria |
Ribasso in percentuale |
|
1 Unico partecipante |
Ditta SAEP S.p.A. – Via Zona Ind. Di Baragiano snc 85050 – Balvano (PZ) |
86 |
Alimentari |
3,30% |
|
Pasticceria e dolciumi |
3,30% |
|||
|
Bevande |
3,30% |
|||
|
Frutta e verdura |
3,30% |
|||
|
Macelleria |
3,30% |
|||
|
Surgelati |
3,30% |
Lotto 14
|
Ordine |
Operatore Economico |
PUNTEGGIO TOTALE |
Macro-categoria |
Ribasso in percentuale |
|
1 Unico partecipante |
Ditta SAEP S.p.A. – Via Zona Ind. Di Baragiano snc 85050 – Balvano (PZ) |
86 |
Alimentari |
3,30% |
|
Pasticceria e dolciumi |
3,30% |
|||
|
Bevande |
3,30% |
|||
|
Frutta e verdura |
3,30% |
|||
|
Macelleria |
3,30% |
|||
|
Surgelati |
3,30% |
TENUTO CONTO dei risultati derivanti dall’applicazione dell’art. 97 comma 3 del D.Lgs. 50/2016, come da prospetto sotto riportato.
|
Lotto |
OPERATORE ECONOMICO |
Offerta Tecnica |
Verifica anomalia 4/5 |
Offerta Economica |
Verifica anomalia 4/5 |
|
12 |
LADISA |
70 |
56 |
30 |
24 |
|
13 |
SAEP SPA |
56 |
56 |
30 |
24 |
|
14 |
SAEP SPA |
56 |
56 |
30 |
24 |
VISTO l’esito dei lavori della Commissione Giudicatrice, che esaminando i piani economici e finanziari e le relazioni esaurienti e dettagliate relative alla sostenibilità e alla fattibilità degli interventi economici, ha ritenuto congrue ed idonee le offerte tecniche e economiche, e, pertanto non anomale, trasmettendo i relativi atti al Responsabile Unico del Procedimento;
PRESO ATTO che nell’ambito del procedimento di verifica dell’anomalia della offerta, condotta dal Responsabile Unico del Procedimento, l’analisi dei piani economici e finanziari presentati dagli operatori economici, gli ha consentito di condividere le determinazioni della Commissione Giudicatrice, ritenendo le informazioni a disposizione sufficienti per ritenere congrue e idonee le offerte tecniche e economiche e pertanto non anomale;
VISTO il decreto nr. 83 del 03.06.2022 concernente la proposta di aggiudicazione formulata dal RUP, nominato con decreto nr. 21 del 14.03.2022, Dr.ssa Emanuela Ceccarelli come indicata nel verbale della Commissione Giudicatrice del 31.05.2022, di seguito integralmente riportata, in relazione alla quale il RUP ha verificato in particolare che:
“Con riferimento al lotto 12, il Piano economico finanziario è stato redatto utilizzando il modello proposto dalla Stazione appaltante; la ditta LADISA espone i dati economici e finanziari riferiti al periodo di durata della concessione dimostrando il raggiungimento dell’ equilibrio economico‐finanziario di investimenti e connessa gestione, ai sensi dell’art. 165, comma 2, del Codice dei contratti pubblici (D.lgs. 50/2016, nel seguito anche il “Codice”), nonché il rendimento per l’intero periodo, che garantiscano la contemporanea presenza delle condizioni di convenienza economica e sostenibilità finanziaria dello stesso. Tali condizioni economico finanziarie consentono di valutare positivamente l’adeguatezza e la sostenibilità dell’offerta, ossia la sua congruità e, quindi, l’effettiva realizzabilità del progetto di gestione del servizio di sopravvitto per ciascun singolo Istituto Penitenziario afferente il Provveditorato Regionale per la Sardegna ai sensi dell’art. 164 del Codice. Si prende atto che, con riferimento ai costi di gestione relativi ai locali da destinarsi al sopravvitto, la ditta Ladisa si appoggerà, per lo svolgimento del servizio, a depositi che sono già nella sua disponibilità nel territorio afferente il lotto 12, come infatti riscontrabile dall’elenco delle unità locali consultabile nella visura camerale e che tale dotazione consente una economia dei costi ai fini dell’attivazione di nuovi servizi. Il valore netto dell’indice VAN è positivo. Inoltre, dalla lettura dei dati di bilancio acquisiti agli atti, si evince un fatturato globale consistente che permette di ritenere che la ditta LADISA abbia una solidità finanziaria e economica che conferma ulteriormente la congruità e l’affidabilità dell’offerta.
Visto quanto sopra, il RUP, alla luce dei dati del Piano economico Finanziario (PEF) presentato dalla ditta LADISA, ritiene che i dati economici e finanziari e le note illustrative contenute nella relazione di accompagnamento dimostrino l’adeguatezza e la sostenibilità sia dell’offerta tecnica che del ribasso offerto in sede di offerta economica e che pertanto la ditta possa garantire l’effettiva realizzabilità del progetto.
Con riferimento al lotto 13, la Ditta SAEP S.p.A. nella relazione che accompagna il PEF espone una dettagliata analisi delle componenti di costo e di ricavo relative al periodo di durata della concessione. Il margine lordo operativo si aggira sul 34% e l’utile al netto delle imposte è comunque positivo. Per quanto riguarda gli indici economico-finanziari atti a valutare la convenienza e la sostenibilità della concessione, la ditta SAEP espone un calcolo del VAN pari a € 30.201,47, dimostrando la congruità e la sostenibilità della loro proposta tecnica e economica di ribasso offerto in sede di gara.
Visto quanto sopra, il RUP, alla luce dei dati del Piano economico Finanziario (PEF) presentato dalla ditta SAEP, ritiene che i dati economici e finanziari e le note illustrative contenute nella relazione di accompagnamento dimostrino l’adeguatezza e la sostenibilità sia dell’offerta tecnica che del ribasso offerto in sede di offerta economica e che pertanto la ditta possa garantire l’effettiva realizzabilità del progetto.
Con riferimento al lotto 14, la Ditta SAEP S.p.A. nella relazione che accompagna il PEF espone una dettagliata analisi delle componenti di costo e di ricavo relative al periodo di durata della concessione. Il margine lordo operativo si aggira sul 34% e l’utile al netto delle imposte è comunque positivo. Per quanto riguarda gli indici economico-finanziari atti a valutare la convenienza e la sostenibilità della concessione, la ditta SAEP espone un calcolo del VAN pari a € 72.229,97, dimostrando la congruità e la sostenibilità della loro proposta tecnica e economica di ribasso offerto in sede di gara.
Visto quanto sopra, il RUP, alla luce dei dati del Piano economico Finanziario (PEF) presentato dalla ditta SAEP ritiene che i dati economici e finanziari e le note illustrative contenute nella relazione di accompagnamento dimostrino l’adeguatezza e la sostenibilità sia dell’offerta tecnica che del ribasso offerto in sede di offerta economica e che pertanto la ditta possa garantire l’effettiva realizzabilità del progetto”,
e formulato la seguente proposta di aggiudicazione, relativa a:
Lotto 12 (Casa Circondariale di Cagliari – Uta; Casa Reclusione di Is Arenas – Arbus; Casa Reclusione di Isili) a favore di: LADISA SRL Codice Fiscale/Partita Iva 05282230720, che ha conseguito un punteggio pari a 100 punti;
Lotto 13 (Casa Reclusione di Mamone – Lodè; Casa Circondariale di Nuoro; Casa Circondariale di Lanusei; C.R. Tempio Pausania) a favore di: SAEP SPA con socio unico e con Direzione e Coordinamento TSG Holding Srl Codice Fiscale/Partita Iva 01497120764, che ha conseguito un punteggio pari a 86 punti;
Lotto 14 (Casa Reclusione di Alghero; Casa Reclusione di Oristano; Casa Circondariale di Sassari) a favore di: SAEP SPA con socio unico e con Direzione e Coordinamento TSG Holding Srl Codice Fiscale/Partita Iva 01497120764, che ha conseguito un punteggio pari a 86 punti,
TENUTO CONTO del provvedimento di dimissione della Dr.ssa Emanuela Ceccarelli e conseguentemente della impossibilità oggettiva di proseguire l’incarico di responsabile unico del procedimento inconciliabile con gli impegni assunti presso altra Amministrazione con decorrenza dal 06.06.2022;
VISTO il decreto nr. 85 del 14.06.2022 di nomina del sostituto del RUP Dr.ssa Emanuela Ceccarelli conferito alla Dr.ssa Patrizia Incollu;
CONSIDERATO il Decreto di delega nr. 86 del 14.06.2022 alla aggiudicazione definitiva e alla stipula del contratto conferito alla scrivente;
RICHIAMATE le premesse quale parte integrante e sostanziale del presente atto,
DETERMINA
Per quanto sopra premesso
- di approvare la proposta di aggiudicazione contenuta nel verbale redatto in data 03.06.2022 nr. 83, agli atti d’ufficio, relativo alla procedura di gara aperta dematerializzata, finalizzata alla conclusione di un contratto per l’affidamento - con il criterio dell’offerta economicamente più vantaggiosa, ai sensi del combinato disposto degli articoli 63 e 95 e nel rispetto dell’articolo 34 del D.lgs. 18 aprile 2016, n. 50 e ss.mm.ii. – della concessione del servizio per la fornitura di generi alimentari e non alimentari (cd. Sopravvitto), incluso il servizio di approvvigionamento delle richieste pervenute per la fornitura di generi non tariffati tramite il mod. 393 (cd. “domandina) da svolgersi a favore della popolazione detenuta della circoscrizione territoriale del Provveditorato regionale della Sardegna. Periodo 01.07.2022-30.06.2027, oltre sei mesi di proroga tecnica;
- Di aggiudicare in via definitiva il Lotto 12 (Casa Circondariale di Cagliari – Uta; Casa Reclusione di Is Arenas – Arbus; Casa Reclusione di Isili) alla Ditta LADISA s.r.l., Codice Fiscale/Partita Iva 05282230720, che ha conseguito un punteggio pari a 100 punti, la concessione del servizio per la fornitura di generi alimentari e non alimentari (cd. Sopravvitto), incluso il servizio di approvvigionamento delle richieste pervenute per la fornitura di generi non tariffati tramite il mod. 393 (cd. “domandina) da svolgersi a favore della popolazione detenuta della circoscrizione territoriale del Provveditorato regionale della Sardegna. Periodo 01.07.2022-30.06.2027, oltre a sei mesi di proroga tecnica, che ha offerto dei ribassi sui prodotti da fornire, pari a:
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Macro-categoria |
Ribasso in percentuale |
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Alimentari |
10% |
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Pasticceria e dolciumi |
8% |
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Bevande |
8% |
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Frutta e verdura |
4% |
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Macelleria |
4% |
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Surgelati |
2% |
L’importo complessivo stimato del presente atto, per la durata di 60 (sessanta) mesi, al netto dell’IVA, ammonta a euro 3.504.680,63 (tremilionicinquecentoquattromilaseicentottanta/63), oltre iva di legge, avendo applicato le percentuali di sconto offerte sopra indicate, pari a una media ponderata di sconto del 8,13%, rapportate all’ipotetico fatturato a base d’asta.
Tale importo è indicato in modo meramente presuntivo e, pertanto, qualsiasi aumento o diminuzione di esse, sia all'inizio sia nel corso della gestione, non potrà dar luogo a pretese di indennizzo e/o risarcimento a favore del concessionario.
L’importo derivante dall’attività del Concessionario per il servizio in oggetto è interamente remunerato, come da normativa vigente, dal prezzo corrisposto dai detenuti per gli acquisti effettuati con i fondi del proprio peculio personale.
- Di aggiudicare in via definitiva il Lotto 13 (Casa Reclusione di Mamone – Lodè; Casa Circondariale di Nuoro; Casa Circondariale di Lanusei; Casa Reclusione di Tempio Pausania) che ha conseguito un punteggio pari a 86 punti, la concessione del servizio per la fornitura di generi alimentari e non alimentari (cd. Sopravvitto), incluso il servizio di approvvigionamento delle richieste pervenute per la fornitura di generi non tariffati tramite il mod. 393 (cd. “domandina) da svolgersi a favore della popolazione detenuta della circoscrizione territoriale del Provveditorato regionale della Sardegna. Periodo 01.07.2022-30.06.2027, oltre a sei mesi di proroga tecnica, che ha offerto dei ribassi sui prodotti da fornire, pari a:
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Macro-categoria |
Ribasso in percentuale |
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Alimentari |
3,30% |
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Pasticceria e dolciumi |
3,30% |
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Bevande |
3,30% |
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Frutta e verdura |
3,30% |
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Macelleria |
3,30% |
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Surgelati |
3,30% |
L’importo complessivo stimato del presente atto, per la durata di 60 (sessanta) mesi, al netto dell’IVA, ammonta a euro 4.705.821,10 (quattromilionisettecentocinquemilaottocentoventuno/00), oltre iva di legge, avendo applicato la percentuale di sconto offerta del 3,30% all’ipotetico fatturato a base d’asta.
Tale importo è indicato in modo meramente presuntivo e, pertanto, qualsiasi aumento o diminuzione di esse, sia all'inizio sia nel corso della gestione, non potrà dar luogo a pretese di indennizzo e/o risarcimento a favore del concessionario.
L’importo derivante dall’attività del Concessionario per il servizio in oggetto è interamente remunerato, come da normativa vigente, dal prezzo corrisposto dai detenuti per gli acquisti effettuati con i fondi del proprio peculio personale.
- Di aggiudicare in via definitiva il Lotto 14 (Casa Reclusione di Alghero; Casa Reclusione di Oristano; Casa Circondariale di Sassari) che ha conseguito un punteggio pari a 86 punti, la concessione del servizio per la fornitura di generi alimentari e non alimentari (cd. Sopravvitto), incluso il servizio di approvvigionamento delle richieste pervenute per la fornitura di generi non tariffati tramite il mod. 393 (cd. “domandina) da svolgersi a favore della popolazione detenuta della circoscrizione territoriale del Provveditorato regionale della Sardegna. Periodo 01.07.2022-30.06.2027, oltre a sei mesi di proroga tecnica, che ha offerto dei ribassi sui prodotti da fornire, pari a:
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Macro-categoria |
Ribasso in percentuale |
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Alimentari |
3,30% |
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Pasticceria e dolciumi |
3,30% |
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Bevande |
3,30% |
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Frutta e verdura |
3,30% |
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Macelleria |
3,30% |
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Surgelati |
3,30% |
L’importo complessivo stimato del presente atto, per la durata di 60 (sessanta) mesi, al netto dell’IVA, ammonta a euro 4.961.192,62 (quattromilioninovecentosessantunomilacentonovantadue/62) oltre iva di legge, avendo applicato la percentuale di sconto offerta del 3,30% all’ipotetico fatturato a base d’asta.
Tale importo è indicato in modo meramente presuntivo e, pertanto, qualsiasi aumento o diminuzione di esse, sia all'inizio sia nel corso della gestione, non potrà dar luogo a pretese di indennizzo e/o risarcimento a favore del concessionario.
L’importo derivante dall’attività del Concessionario per il servizio in oggetto è interamente remunerato, come da normativa vigente, dal prezzo corrisposto dai detenuti per gli acquisti effettuati con i fondi del proprio peculio personale.
- di dare atto che l’efficacia della presente aggiudicazione è subordinata alla verifica positiva del possesso in capo a ciascun aggiudicatario dei prescritti requisiti, ai sensi dell’articolo 80 del D.Lgs. 50/2016 e ss.mm.ii.;
- di dare atto che la spesa complessiva e che gli oneri finanziari non gravano sul bilancio dell’Amministrazione, in quanto l’attività del concessionario per il Servizio per il Sopravvitto è interamente remunerata, come da normativa vigente, dal prezzo corrisposto dai detenuti per gli acquisti effettuati con i fondi del proprio peculio personale;
- di dare atto che prima della stipulazione del contratto, l’aggiudicatario di ciascun lotto dovrà costituire la “garanzia definitiva” prevista dall’articolo 103 del D.Lgs. 50/2016 e ss.mm.ii. secondo le modalità indicate nel disciplinare di gara;
- di dare atto che i contratti saranno stipulati, ai sensi dell’articolo 32, comma 14, del D.Lgs. 50/2016 e ss.mm.ii, in forma pubblica amministrativa a cura dell’ufficiale rogante di questa Stazione Appaltante;
- di dare atto che il contratto verrà stipulato senza l’osservanza del termine dilatorio di 35 giorni, previsto dall’articolo 32, comma 9, del D.lgs 50/2016 e ss.mm.ii., in quanto è stata presentata una sola offerta e non sono state tempestivamente proposte impugnazioni del bando di gara;
- di dare atto che per ragioni di urgenza e sicurezza, trattandosi di un servizio essenziale che non consente interruzioni in quanto la mancata immediata esecuzione del servizio comporterebbe un danno all’interesse pubblico che è destinato a soddisfare, è stata stabilita l’eventuale, esecuzione anticipata dei contratti ai sensi dell’art. 32, comma 8 del D.Lgs. 50/2016 e ss.mm.ii mediante verbali di consegna da redigere in contraddittorio prima della stipula del contratto a far data dal 01.07.2022;
- di dare atto che il contratto verrà trasmesso, unitamente alla presente determina di aggiudicazione definitiva alla Corte dei Conti e alla Ragioneria Territoriale dello Stato, qualora richiesto dagli organi competenti o per superiori disposizioni trattandosi di fondi extrabilancio;
- di dare atto che ai sensi dell’art. 76 comma 5 lettera a) del D.Lgs. 50/2016 e ss.mm.ii. il presente atto verrà comunicato a tutti i partecipanti alla procedura di gara di cui trattasi;
- di dare atto, ai sensi dell’articolo 29 del D.Lgs. 50/2016 e ss.mm.ii che gli atti relativi alla procedura in oggetto saranno pubblicati e aggiornati sul profilo del committente, nella sezione “Amministrazione trasparente”, all’indirizzo giustizia.it con l'applicazione delle disposizioni di cui al decreto legislativo 14 marzo 2013, n. 33.
Il Dirigente
Dr.ssa Luisa Pesante