Ministero della Giustizia

Affidamento servizio digitalizzazione dei fascicoli giudiziari di Tribunali, Corti d’Appello e Suprema Corte di Cassazione - Direzione Generale dei Sistemi Informativi Automatizzati - CIG 91007310CE e altri - Determina 16 febbraio 2022

16 febbraio 2022

Ministero della Giustizia

Dipartimento dell’Organizzazione Giudiziaria, del Personale e dei Servizi
Direzione Generale per i Sistemi Informativi Automatizzati

 

UPROC/PR/lp/rm/er

ATTO DI DETERMINA A CONTRARRE ED INDIZIONE PROCEDURA NEGOZIATA

Procedura negoziata in 15 lotti senza previa pubblicazione del bando di gara, ai sensi dell’articolo 63 del D. Lgs. n. 50/2016 e ss.mm.ii., finalizzata all’affidamento del servizio di digitalizzazione dei fascicoli giudiziari di Tribunali, Corti d’Appello e Suprema Corte di Cassazione

- CUP J59J21015330006

 

IL DIRETTORE GENERALE

PREMESSO che l’affidamento del servizio oggetto del presente appalto rientra nell’ambito del più ampio progetto di digitalizzazione del Processo Civile Telematico (PCT), già avviato dal Ministero della Giustizia in virtù dell’obbligo introdotto con il D.L. 18 ottobre, 2012, n. 179, convertito con modificazioni in Legge n. 221 del 17 dicembre 2012;

CONSIDERATO che la recente crisi pandemica da Covid-19 ha sollecitato un’ulteriore accelerazione al processo di dematerializzazione dei procedimenti giudiziari, consentendo di avviare nuove linee di progetto grazie all’utilizzo delle risorse rese disponibili con il Piano Nazionale di Ripresa e Resilienza (PNRR);

VERIFICATO che in particolare, l’affidamento in oggetto sarà finanziato con le risorse messe a disposizione dal PNRR – ai sensi del Decreto 6 agosto 2021 del Ministero dell’Economia e delle Finanze, recante “Assegnazione delle risorse finanziarie previste per l'attuazione degli interventi del Piano nazionale di ripresa e resilienza (PNRR) e ripartizione di traguardi e obiettivi per scadenze semestrali di rendicontazione”, pubblicato in GU Serie Generale n. 229 del 24 settembre 2021 – per la Missione 1.C1. del PNRR recante “Digitalizzazione, Innovazione e Sicurezza nella P.A.”, investimento 1.6 “Digitalizzazione delle grandi amministrazioni centrali” al fine di creare benefici in termini di:

• supporto all’innovazione organizzativa del lavoro, con introduzione della possibilità del lavoro da remoto sia dei magistrati che del personale amministrativo garantendo adeguati livelli di sicurezza informatica;
• valorizzazione dell’ingente patrimonio di basi dati e documentale caratteristico del Ministero della Giustizia e degli Uffici giudiziari;
• continuità e maggiore qualità al servizio del Ministero della Giustizia, atteso che la totale informatizzazione del processo incide sull’esercizio efficiente della giurisdizione;

RILEVATO che il presente appalto ha ad oggetto l’affidamento del servizio di digitalizzazione dei fascicoli giudiziari ibridi e cartacei iscritti negli ultimi dieci anni, dei processi civili di merito, di primo e di secondo grado, dei Tribunali e delle Corti d'Appello presenti sull’intero territorio nazionale (esclusi gli atti di ruolo generale degli affari di volontaria giurisdizione), nonché dei processi di legittimità emessi dalla Corte Suprema di Cassazione;

PRESO ATTO che con provvedimento del 4 novembre 2021 (Prot.n. DGSIA 32620.E) del Dipartimento per la Trasformazione Digitale della Presidenza del Consiglio dei Ministri, il Ministero della Giustizia è stato individuato quale soggetto attuatore della missione “Digitalizzazione del Ministero della Giustizia”;

VISTA la Relazione Tecnica Illustrativa allegata alla richiesta di parere inviata al predetto Dipartimento, prot. n. 34101.U del 16.11.2021, al quale la documentazione di gara è stata inviata ai sensi dell’art. 63, comma 3 del D.L. 31 maggio 2021, n. 77 recante “Governance del Piano nazionale di ripresa e resilienza e prime misure di rafforzamento delle strutture amministrative e di accelerazione e snellimento delle procedure;

VISTO il Piano Operativo inviato al Dipartimento per la Trasformazione Digitale della Presidenza del Consiglio dei Ministri con nota prot. n. 37292.U del 10.12.2021;

VISTO l’Accordo ex art. 5, comma 6, del D. Lgs. n. 50 del 18 aprile 2016, tra la Presidenza del Consiglio dei Ministri e il Ministero della Giustizia per l’attuazione del Sub-investimento 1.6.2. “Digitalizzazione del Ministero della Giustizia”, Missione 1 - Componente 1 - Asse 1 del PNRR, ammesso al visto di registrazione della Corte dei Conti il 28 gennaio 2022, con provvedimento n. 166;

VISTA l’autorizzazione rilasciata dal Capo Dipartimento dell’Organizzazione Giudiziaria con nota prot. n. 1998.E del 25.01.2022 ad effettuare acquisti fuori convenzione CONSIP ex art. 1, c.516, L. n. 208/2015 e ad avviare una procedura negoziata ai sensi dell’art. 63 del D. Lgs. n. 50/2016 e dell’art. n. 48, c. 3, del D. L. n.77/2021, convertito in L. n. 108/2021;

VISTO il D.L. 31 maggio 2021, n. 77 convertito in Legge n. 108 del 29 luglio 2021 “Governance del Piano nazionale di ripresa e resilienza e prime misure di rafforzamento delle strutture amministrative e di accelerazione e snellimento delle procedure”;

VISTO in particolare l’art. 48, del D.L. 31 maggio 2021, n. 77 convertito in Legge n. 108 del 29 luglio 2021 “Le stazioni appaltanti possono altresì ricorrere alla procedura di cui all'articolo 63 del decreto legislativo n. 50/16, per i settori ordinari, e di cui all'articolo 125, per i settori speciali, nella misura strettamente necessaria, quando, per ragioni di estrema urgenza derivanti da circostanze imprevedibili, non imputabili alla stazione appaltante, l'applicazione dei termini, anche abbreviati, previsti dalle procedure ordinarie può compromettere la realizzazione degli obiettivi o il rispetto dei tempi di attuazione di cui al PNRR nonché al PNC e ai programmi cofinanziati dai fondi strutturali dell'Unione Europea. Al solo scopo di assicurare la trasparenza, le stazioni appaltanti danno evidenza dell'avvio delle procedure negoziate di cui al presente comma mediante i rispettivi siti internet istituzionali (ferma restando la possibilità, per gli operatori economici, di manifestare interesse a essere invitati alla procedura, la pubblicazione di cui al periodo precedente non costituisce ricorso a invito, avviso o bando di gara a seguito del quale qualsiasi operatore economico può presentare un'offerta)”;

VISTO altresì l’art. 53 del D.L. 31 maggio 2021, n. 77 “Semplificazioni degli acquisti di beni e servizi informatici strumentali alla realizzazione del PNRR e in materia di e-procurement e acquisto di beni e servizi informatici”;

RITENUTO di dover procedere allo svolgimento di una gara senza previa pubblicazione del bando, anche in considerazione della particolare riservatezza dei dati contenuti nei fascicoli giudiziari ai sensi dell’art. 63, c. 6, del D. Lgs. 50/2016 e ss.mm.ii., utilizzando il criterio di aggiudicazione del minor prezzo, ai sensi dell’art. 95, comma 4, lett. b) del Codice dei Contratti Pubblici, in virtù della natura altamente standardizzata del servizio in oggetto, suddivisa in 15 lotti (14 lotti territoriali e 1 lotto funzionale) di seguito riportati, svolta in modalità telematica Application Service Provider (ASP), attraverso l’utilizzo della piattaforma di e-procurement “Acquistinretepa” messa a disposizione da Consip S.p.A:

	Localizzazione	Importi lotti max in € (IVA esclusa)
Lotto 1	Torino - Genova	5.700.000,00 €
Lotto 2	Milano - Brescia	8.700.000,00 €
Lotto 3	Venezia - Trieste	4.600.000,00 €
Lotto 4	Bologna - Ancona	5.300.000,00 €
Lotto 5	Firenze - Perugia	4.100.000,00 €
Lotto 6	Roma	8.800.000,00 €
Lotto 7	L'Aquila - Campobasso	2.000.000,00 €
Lotto 8	Napoli	7.500.000,00 €
Lotto 9	Salerno - Potenza	2.200.000,00 €
Lotto 10	Bari - Lecce	4.700.000,00 €
Lotto 11	Catanzaro - Reggio Calabria	3.000.000,00 €
Lotto 12	Catania - Messina	3.200.000,00 €
Lotto 13	Palermo - Caltanissetta	3.200.000,00 €
Lotto 14	Cagliari	1.400.000,00 €
Lotto 15	Corte di Cassazione	3.796.721,31 €
Totale lotti		68.196.721,31 €

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

VISTO il Decreto del 7 dicembre 2021 della Presidenza del Consiglio Dei Ministri - Dipartimento per le pari opportunità - di adozione delle linee guida volte a favorire la pari opportunità di genere e generazionali, nonché l’inclusione lavorativa delle persone con disabilità nei contratti pubblici finanziati con le risorse del PNRR e del PNC;

VALUTATO di procedere in conformità a quanto previsto dall’art. 48 co. 3 del D.L. n. 77 del 2021, convertito in legge n. 108 del 2021, ai sensi dell’art. 63, c. 6, del D. Lgs. 50/2016, per l’individuazione degli operatori economici da invitare tra i soggetti iscritti al Bando Servizi del Mercato Elettronico della Pubblica Amministrazione di CONSIP, Categoria Servizi per l’Information Communication Technology – Sottocategoria Servizi di gestione documentale e digitalizzazione – Servizio di digitalizzazione e dematerializzazione dei documenti, selezionati secondo i seguenti criteri:

1. operatori economici con un fatturato annuo specifico medio, negli ultimi 3 anni, superiore a € 500.000,00
2. gli operatori economici selezionati verranno raggruppati per regione, sulla base della cosiddetta sede di affari;
3. qualora il numero di operatori risultanti dal raggruppamento di cui al punto 2. sia superiore a 5, si procederà al sorteggio di 5 da invitare; se invece il numero di operatori è inferiore o pari a 5, si inviteranno tutti;

VISTA la richiesta di parere di questa Direzione generale prot. n. 37093.U del 9 dicembre 2021, all’Agenzia per l’Italia Digitale ai sensi dell’art. 14bis, comma 2, lett. f) del C.A.D. sull’iniziativa in oggetto, acquisita al protocollo dell’Agenzia per l’Italia Digitale con il n. 24473 in pari data;

VISTO il parere n. 2/2022 emesso dall’Agenzia per l’Italia Digitale acquisito al prot. n. 1965.E del 24.01.2022;

VISTO il CUP J59J21015330006 per la linea di progetto M1C1 - Digitalizzazione, innovazione e sicurezza nella P.A. - 1.6: Digitalizzazione delle grandi amministrazioni centrali;

VISTO l’art. 113 del D.lgs. 50/2016 che prevede la costituzione di un apposito fondo di risorse finanziarie da destinare ai dipendenti che svolgono funzioni inerenti la gara riguardanti le attività contemplate nel medesimo articolo e tenuto conto del livello di progettualità insito nella fornitura e delle competenze necessarie per l’espletamento della procedura;

VISTO il Decreto del Ministero della Giustizia del 04/08/2021 n. 124, avente ad oggetto il regolamento concernente le norme per la ripartizione degli incentivi per funzioni tecniche ai sensi dell'articolo 113 del D. Lgs. 18 aprile 2016, n. 50. che prevede lo stanziamento, da parte delle Amministrazioni aggiudicatrici, di un fondo risorse finanziarie in misura non superiore al 1% dell’importo dei lavori, servizi e forniture, ai sensi dell’art. 6, co. 2 lett. d), per attività tecniche inerenti alla progettazione, direzione lavori ovvero direzione dell’esecuzione, alla vigilanza, ai collaudi tecnici e amministrativi, ovvero alle verifiche di conformità;

APPURATO che sotto il profilo del rischio interferenziale, la valutazione di eventuali rischi di interferenza in conformità a quanto previsto dall’art. 26 co.3 bis, del D. Lgs. n. 81/2008, sarà rimessa agli uffici giudiziari dei singoli lotti, e pertanto il documento DUVRI generico allo stato non prevede costi e potrà essere integrato dai singoli uffici con l’indicazione dei relativi costi;

VISTI

• la Legge 241/1990 e ss.mm.ii - norme in materia di procedimento amministrativo e di diritto di accesso ai documenti amministrativi;
• il Decreto Legislativo n. 165/2001 e ss.mm.ii;
• il Decreto Legislativo 82/2005 e ss.mm.ii;
• la Legge n. 136/2010 e ss.mm.ii sulla tracciabilità dei flussi finanziari;
• il Decreto Legislativo n. 50/2016 e ss.mm.ii;
• il Decreto Legge n.76 del 16.07.2020, convertito con modificazioni dalla Legge n. 120 dell’11.09.2020;
• il Decreto Legge 31 maggio 2021, n. 77-Governance del Piano nazionale di rilancio e resilienza e prime misure di rafforzamento delle strutture amministrative e di accelerazione e snellimento delle procedure, convertito, con modificazioni dalla legge n. 108 del 29.07.2021 e ss.mm.ii.;
• la Legge ed il Regolamento di Contabilità Generale dello Stato;
• il Decreto Legge n. 80 del 09.06.2021, convertito con modificazioni, dalla Legge n. 113 del 06.08.2021;

DETERMINA

• in conformità alle disposizioni di cui all’articolo 48, comma 3 del D.L. 31 maggio 2021, n. 77 convertito in Legge n. 108 del 29 luglio 2021 («Governance del Piano nazionale di ripresa e resilienza e prime misure di rafforzamento delle strutture amministrative e di accelerazione e snellimento delle procedure») – di indire una procedura negoziata senza previa pubblicazione di un bando, di cui all’articolo 63, comma 2, lett. c) del D. Lgs. 50/2016 e ss.mm.ii., in quanto l’applicazione dei termini – anche abbreviati – delle procedure ordinarie comprometterebbe il rispetto dei tempi di attuazione delle misure di digitalizzazione del Ministero della Giustizia previsti dal PNRR;
• di procedere ai sensi dell’art. 63, c. 6 del Lgs. n. 50/2016, nel rispetto del principio di rotazione, all’individuazione degli operatori economici da invitare tra i soggetti iscritti al Bando Servizi del Mercato Elettronico della Pubblica Amministrazione di CONSIP, Categoria Servizi per l’Information Communication Technology – Sottocategoria Servizi di gestione documentale e digitalizzazione – Servizio di digitalizzazione e dematerializzazione dei documenti;
• ai sensi dell’art. 58 del Codice dei Contratti Pubblici, la presente procedura è interamente svolta in modalità telematica Application Service Provider (ASP), attraverso l’utilizzo della piattaforma di e-procurement “Acquistinretepa” messa a disposizione da Consip S.p.A. ed accessibile all’indirizzo https://www.acquistinretepa.it;
• di suddividere la gara in 14 lotti territoriali e 1 lotto funzionale, senza limiti di partecipazione e/o aggiudicazione di un numero massimo di lotti, come sopra indicati nella tabella:
• di utilizzare il criterio del minor prezzo ai sensi dell’art. 95, comma 4, lett. b) del Codice dei Contratti Pubblici, in ragione della natura altamente standardizzata del servizio;
• di stabilire la durata massima del contratto che verrà stipulato, per ciascun lotto, in 50 mesi, a decorrere dalla data di sottoscrizione dello stesso che, comunque, dovrà ritenersi giunto a scadenza entro il 30 giugno 2026, coerentemente con i tempi di attuazione delle misure di digitalizzazione del Ministero della Giustizia previsti dal PNRR;
• di porre a base d’asta l’importo complessivo stimato pari a € 68.196.721,31, al netto di IVA, pari ad € 15.003.278,69, per un totale di € 83.200.000,00;
• di accantonare € 681.967,21 al fondo risorse finanziarie di cui all’art. 113 Lgs. n. 50/2016 nella misura massima dell’1% dell’importo posto a base d’asta, da destinare ai soggetti che hanno preso parte alla procedura attraverso l’esercizio delle funzioni indicate al medesimo articolo;
• di nominare Responsabile Unico del Procedimento di gara (RUP), ai sensi dell’art. 31 del Lgs n. 50/2016, il dott. Alessandro Parisi, dirigente dell’Ufficio CISIA di Roma;
• di riservarsi di nominare, per ciascun lotto, il direttore dell’esecuzione contrattuale ed eventuali assistenti DEC, ai sensi dell’art. 101 del Lgs. n. 50 del 2016;
• di disporre, ai sensi dell’articolo 29 del D.Lgs. 18 aprile 2016, n. 50 e ss.mm.ii, la pubblicazione del presente atto sul sito istituzionale del Ministero della Giustizia, sezione “Amministrazione Trasparente”, voce “Bandi di gara e contratti”, al fine di garantire il rispetto dei principi di trasparenza in applicazione delle disposizioni recate dal D.Lgs. 14 marzo 2013, n. 33 e ss.mm.ii.

 

Roma, 16.02.2022

Il Direttore Generale
Vincenzo De Lisi