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Servizio Sopravvitto detenuti - Provveditorato SARDEGNA - Periodo 1° gennaio 2022 - 30 giugno 2022 - (Procedura negoziata) - Determina n. 138 (Commissione giudicatrice )

14 dicembre 2021

Dipartimento dell'amministrazione penitenziaria
Provveditorato regionale della Sardegna
Ufficio II - Risorse materiali e contabilità

Decreto nr. 138 del 14.12.2021

IL PROVVEDITORE REGIONALE

VISTO l’art. 9 della Legge 26 luglio 1974 “Norme sull'ordinamento penitenziario e sulla esecuzione delle misure privative e limitative della libertà” ed in particolare nella parte in cui prevede che “Ai detenuti e agli internati è assicurata un'alimentazione sana e sufficiente, adeguata all'età, al sesso, allo stato di salute, al lavoro, alla stagione, al clima”;

VISTI gli artt. 11, 12 e 13 del “Decreto del Presidente della Repubblica 30 giugno 2000, n. 230 - Regolamento recante norme sull'ordinamento penitenziario e sulle misure privative e limitative della libertà”;

VISTO il Regio Decreto 18.11.1923, n. 2440 ed il Regio Decreto 23.05.1924, n. 827;

VISTI l’art. 32 della legge 15 dicembre 1990, n. 395, nonché l’art. 12 del d.lgs. 30 ottobre 1992, n. 444, in merito all’istituzione ed all’attribuzione delle competenze dei Provveditorati Regionali dell’Amministrazione Penitenziaria;

CONSIDERATO che in seguito ai ricorsi in appello proposti da diversi operatori economici su analoghe controversie relative alle procedure di gara indette da altri Provveditorati Regionali, il Consiglio di Stato, in sede giurisdizionale (Sezione Quinta), con le sentenze n. 5484/2021, n.5485/2021 n.5486/2021 n.5487/2021 n.5781/2021, n.5787/2021 del 06 agosto 2021 ha accolto i ricorsi e per l’effetto annullato il bando e la lex specialis di gara per i Provveditorati Regionali di Toscana e Umbria – Piemonte Liguria e Valle d’Aosta – Sardegna – Calabria – Triveneto e Lombardia;

VISTA la determina n. 104 del 30/09/2021 con cui questo Provveditorato, a seguito delle predette sentenze del Consiglio di Stato, ha annullato in autotutela la procedura di gara aperta predetta stante la necessità di uniformarsi al nuovo orientamento giurisprudenziale anche alla luce delle esigenze di parità di trattamento (non potendo l’Amministrazione trattare diversamente situazioni analoghe) nell’ adottare una determinazione uniforme per tutte le gare nelle altre circoscrizioni regionali;

VISTA la nota dipartimentale n°352221 del 27/09/2021 con la quale, attesa l’esigenza di garantire il servizio mantenimento detenuti in appalto, senza soluzione di continuità, in considerazione delle pronunce del Consiglio di Stato, autorizzava i provveditorati ad attivare ogni utile iniziativa per garantire la prosecuzione del servizio del vitto e del sopravvitto per i detenuti;

CONSIDERATO che per assicurare il servizio de quo, che costituisce fine di pubblico interesse, l’Amministrazione ha inteso procedere, per ciascun lotto della gara, alla stipula di un contratto, della durata di mesi 6, mediante l’indizione di una procedura negoziata, con criterio di aggiudicazione dell’offerta economicamente più vantaggioso (con un rapporto qualità/prezzo bilanciato nella misura 70/30) ai sensi del combinato disposto di cui agli articoli 63 e 95 e nel rispetto dell’art. 34 del codice;

CONSIDERATO che sussistono le condizioni per procedere alla indizione di una procedura negoziata senza bando ai sensi dell’art. 63, comma 2, lettera c), del d. lgs. n. 50/2016 per l’affidamento, per il tempo strettamente necessario all’espletamento delle procedure ad evidenza pubblica, quantificabile in mesi 6, con facoltà comunque per l’amministrazione di risoluzione anticipata, anche parziale e senza penali del contratto, in caso di stipula di nuovo contratto all’esito di apposita procedura ad evidenza pubblica o in caso di eventuale proroga dei precedenti contratti in essere e in scadenza al 31/12/2021;

VISTO il Decreto Legislativo 18 aprile 2016, n. 50 “Codice dei contratti” e ss.mm.ii. e il D.L. n. 76/2020, come novellato dal D.L. 77/2021, convertito con modificazioni dalla Legge n. 108/2021;

VISTE le linee guida emanate con deliberazione dell’Autorità Nazionale Anticorruzione e i decreti del Ministero per le Infrastrutture e Trasporti;

VISTO l’art. 32, comma 2, del codice, il quale stabilisce che “Prima dell’avvio delle procedure di affidamento dei contratti pubblici, le stazioni appaltanti, in conformità ai propri ordinamenti, decretano o determinano di contrarre, individuando gli elementi essenziali del contratto e i criteri di selezione degli operatori economici e delle offerte;

VISTO l’art. 31 del codice che stabilisce ruoli e funzioni del responsabile del procedimento negli appalti e concessioni, nonché le Linee Guida ANAC n. 3;

VISTO il Decreto del Ministero dell’Economia e delle Finanze del 17/02/2009 che individua, in relazione a quanto previsto dall’art. 1, comma 449, della legge 27/12/2006, n. 296, le tipologie di beni e servizi per le quali tutte le amministrazioni statali centrali e periferiche sono tenute ad approvvigionarsi utilizzando le convenzioni quadro stipulate ai sensi dell’art. 26 della Legge 23/12/1999, n. 488;

ACCERTATO che non sono attive convenzioni Consip di cui all’art. 26, comma 1, della Legge 488/1999 e s.m.i. aventi ad oggetti forniture comparabili con quelle relative alla presente procedura di approvvigionamento di servizi e che non è quindi applicabile l’art. 1, comma 1, del D.L. 06/07/2012, n. 95, convertito in Legge 07/08/2012, n. 135;

VISTO l’art. 216, comma 10, del codice il quale stabilisce che “fino alla data di entrata in vigore del sistema di qualificazione delle stazioni appaltanti di cui all’art. 38, i requisiti di qualificazione sono soddisfatti mediante l’iscrizione all’anagrafe di cui all’art. 33-ter del decreto legge 18 ottobre 2012, n. 179, convertito, con modificazioni, dalla legge 17 dicembre 2012 n. 221”;

PRESO ATTO che, ad oggi, non è stato istituto il sistema di qualificazione delle stazioni appaltanti;

PRESO ATTO che,

  • Il valore stimato della concessione di cui alla procedura negoziata di cui sopra ammonta a € 1.495.039,27 al netto di IVA;
  • che nel rispetto dell’art. 51 del Codice, l’appalto è suddiviso in tre lotti funzionali e che i lotti sono suddivisi come segue:
    • lotto n. 12, CIG: 90043722D7
    • lotto n. 13 CIG: 90044367A6
    • lotto n. 14, CIG: 90044768°8
       

Lotto 12:

  • Casa Circondariale di Cagliari – Uta
  • Casa Reclusione di Is Arenas – Arbus
  • Casa Reclusione di Isili
     

Lotto 13:

  • Casa Reclusione di Mamone – Lodè
  • Casa Circondariale di Nuoro
  • Casa Circondariale di Lanusei :
  • Casa Reclusione di Tempio Pausania
     

Lotto 14:

  • Casa Reclusione di Alghero
  • Casa Circondariale di Sassari
  • Casa Reclusione di Oristano
     

PRESO ATTO che ai sensi dell’art 58 del Codice questa Stazione Appaltante si è avvalsa per lo svolgimento delle procedure di gara di una piattaforma telematica di negoziazione gestita dalla Consip S.p.a., nel rispetto delle disposizioni contenute nel D. Lgs. 82/2005 “Codice dell’Amministrazione Digitale”;

VISTO l’art. 77 del codice relativo alla nomina della Commissione giudicatrice e le Linee guida ANAC n. 5 “Criteri di scelta dei commissari di gara e di iscrizione degli esperti nell’albo nazionale obbligatorio dei componenti delle commissione giudicatrici”;

VISTA la determinazione n. 132 del 30 novembre 2021, pubblicata sul sito , con la quale è stata autorizzata la procedura di gara negoziata senza previa pubblicazione di un bando, finalizzata alla conclusione di un Contratto per l’affidamento - con il criterio dell’offerta economicamente più vantaggiosa, ai sensi del combinato disposto degli articoli 63 e 95 e nel rispetto dell’articolo 34 del D.lgs. 18 aprile 2016, n. 50 e ss.mm.ii. – in concessione del Servizio per il sopravvitto dei detenuti ed internati ristretti negli Istituti penitenziari per adulti per il periodo: 01/01/2022 – 30/06/2022 pubblicata sul sito di questa Amministrazione al Link: https://www.giustizia.it/giustizia/it/mg_1_4_1.page?contentId=SBG352327&previsiousPage=mg_1_4_1 , l’indizione della procedura in oggetto;

VISTA la determinazione n. 132 del 30.11.2021 con la quale è stato nominato RUP il Dott. Giuseppe Dibari, Dirigente Funzioni Centrali dell’Amministrazione Penitenziaria, dotato del necessario inquadramento giuridico in relazione alla struttura della pubblica amministrazione e di competenze professionali adeguate in relazione ai compiti per cui è nominato;

PRESO ATTO che, alla scadenza del termine fissato per la presentazione delle offerte, prevista dalla lex specialis della procedura per le ore 12 del 14/12/2021, sono pervenute n. 3 offerte da parte dei seguenti operatori economici:

  1. SAEP SPA -Forma di partecipazione – Operatore singolo
    Data presentazione offerta 30.11.2021- h 20:51:38
    Partecipazione Lotti 2,3 (13, 14)
  2. IMPRESA D’AGOSTINO – Forma di partecipazione – Operatore singolo
    Data presentazione offerta 03.12.2021 – h 19:25:00
    Partecipazione lotto 1 (12)
  3. SIRIO SRL – Forma partecipazione – Operatore singolo
    Data presentazione offerta 05.12.2021- h. 12:56:22
    Partecipazione Lotti 1,2,3 (lotto 12, 13, 14)

DATO ATTO che, per la procedura in oggetto, è previsto, quale criterio di aggiudicazione, quello dell’offerta economicamente più vantaggiosa, individuata sulla base del miglior rapporto qualità/prezzo;

VISTE le Linee guida ANAC n. 3, di attuazione del D.Lgs. 18 aprile 2016, n. 50, recante Nomina, ruolo e compiti del responsabile unico del procedimento per l’affidamento di appalti e concessioni», le quali prevedono, che il controllo della documentazione amministrativa possa essere svolto dal RUP, da un seggio di gara istituito ad hoc, oppure, se presente nell’organico della stazione appaltante, da un apposito ufficio/servizio a ciò deputato, sulla base delle disposizioni organizzative proprie della stazione appaltante;

VISTO l’art. 77, comma 1, del Codice il quale dispone che, nelle procedure di aggiudicazione di contratti di appalti o di concessioni, limitatamente ai casi di aggiudicazione con il criterio dell'offerta economicamente più vantaggiosa, la valutazione delle offerte dal punto di vista tecnico ed economico è affidata ad una commissione giudicatrice, composta da esperti nello specifico settore cui afferisce l'oggetto del contratto;

VISTA la lex specialis della procedura che ha espressamente previsto la facoltà per la stazione appaltante di nominare un Seggio di gara ad hoc, cui demandare la gestione della fase amministrativa del procedimento, e la nomina di una Commissione giudicatrice per la valutazione delle offerte tecniche ed economiche e il compimento delle connesse operazioni;

RITENUTO di nominare un Seggio di gara, così composto:

  1. Dr. Giuseppe Dibari, RUP, con funzioni di Presidente;
  2. Dr.ssa Serenella Cossellu, componente del Seggio di gara, Funzionario Contabile Ufficio II – Risorse materiali e contabilità;
  3. Geom. Maria Giuseppina Peddes, Assistente Tecnico Ufficio II – Risorse materiali e contabilità, componente del Seggio di gara;

ACQUISITE da parte dei designati, la disponibilità a svolgere le funzioni e i compiti sopracitati e la dichiarazione sostitutiva di certificazione, ai sensi e per gli effetti degli artt. 46 e 47 del D.P.R. n. 445/2000, in ordine alla assenza di cause di incompatibilità, astensione e conflitto d’interessi previste dall’art. 77 del Codice ed ai medesimi applicabili;

RITENUTO di nominare una Commissione giudicatrice, così composta:

  1. Dr.ssa Emanuela Ceccarelli, con funzioni di Presidente della Commissione giudicatrice, Dirigente ;
  2. Giovanni Turis Funzionario Tecnico – Ufficio II – Risorse materiali e contabilità, componente della Commissione;
  3. Ettore Piscitelli, Funzionario Contabile Ufficio II – Risorse materiali e contabilità con funzioni di componente e segretario della Commissione;

ACQUISITE da parte dei designati, la disponibilità allo svolgimento delle suddette funzioni e la dichiarazione sostitutiva di certificazione, ai sensi e per gli effetti degli artt. 46 e 47 del D.P.R. n. 445/2000, in ordine alla assenza di cause di incompatibilità, astensione e conflitto d’interessi previste dall’art. 77 del Codice ed ai medesimi applicabili;

CONSIDERATO che i designati medesimi vantano comprovata esperienza nello specifico settore

cui afferisce l'oggetto del contratto;

DETERMINA

  • di nominare, per la gestione degli adempimenti di natura amministrativa, un Seggio di gara

così composto:

  1. Dr. Giuseppe Dibari, RUP, con funzioni di Presidente;
  2. Dr.ssa Serenella Cossellu, Funzionario Contabile Ufficio II – Risorse materiali e contabilità componente e segretaria del Seggio di gara,;
  3. Geom. Maria Giuseppina Peddes, Assistente Tecnico Ufficio II – Risorse materiali e contabilità, componente del Seggio di gara;
     
  • di nominare, per la valutazione delle offerte, dal punto di vista tecnico ed economico, la Commissione giudicatrice così costituita
    :
  1. ssa Emanuela Ceccarelli, con funzioni di Presidente della Commissione giudicatrice, Dirigente amministrativo assegnato al PRAP della Sardegna;
  2. Giovanni Turis Funzionario Tecnico – Ufficio II – Risorse materiali e contabilità, componente della Commissione giudicatrice;
  3. Ettore Piscitelli, Funzionario Contabile Ufficio II – Risorse materiali e contabilità con funzioni di componente e segretario della Commissione giudicatrice;
     
  • di incaricare l’Ufficio I personale e formazione di acquisire da parte dei designati, la disponibilità a svolgere le funzioni e i compiti sopracitati, la dichiarazione sostitutiva di certificazione, ai sensi e per gli effetti degli artt. 46 e 47 del D.P.R. n. 445/2000, in ordine alla assenza di cause di incompatibilità, astensione e conflitto d’interessi previste dall’art. 77 del Codice ed ai medesimi applicabili e i curricula dei membri della Commissione;
  • di pubblicare la composizione della Commissione giudicatrice con i curricula dei suoi componenti e la composizione del Seggio di gara sul profilo di committente dell’Istituto ai sensi dell’articolo 29, comma 1, del Codice.
     

Il Provveditore Regionale
Maurizio Veneziano