Ministero della Giustizia

Servizio vitto detenuti 2022 - 2025 - Provveditorato regionale SARDEGNA - Nomina Commissione giudicatrice

30 dicembre 2021

MINISTERO DELLA GIUSTIZIA
DIPARTIMENTO AMMINISTRAZIONE PENITENZIARIA
PROVVEDITORATO REGIONALE DELLA SARDEGNA - CAGLIARI
Ufficio II – Risorse materiali e contabilità
 

Prot. 158 del 30.12.2021

Determina di nomina Commissione giudicatrice e Seggio di gara

Procedura aperta dematerializzata, in ambito europeo, finalizzata alla conclusione di un Accordo quadro per l’affidamento - con il criterio dell’offerta economicamente più vantaggiosa, ai sensi del combinato disposto degli articoli 60 e 95 e nel rispetto dell’articolo 34 del D.lgs. 18 aprile 2016, n. 50 e ss.mm.ii. - del Servizio per il Vitto dei detenuti ed internati ristretti negli Istituti penitenziari per adulti della Sardegna, da svolgersi mediante l’approvvigionamento e fornitura di derrate alimentari necessarie al confezionamento di pasti giornalieri completi (colazione, pranzo e cena).

Periodo: 01/07/2022 – 31/12/2025 (anni 2 + anni 1 di diritto di opzione + mesi 6 pros. tecnica).

Valore stimato dell'appalto: euro 14.446.080,00, al netto di IVA.

Prezzo unitario a base d’asta: la base d’asta, al netto di IVA, riferita al servizio giornaliero per ciascun detenuto (diaria), è pari a euro 5,70, al netto degli oneri per la sicurezza da interferenza non soggetti a ribasso.

Durata dell’Accordo quadro: 24 mesi + 12 mesi opzione + 6 mesi p.t..

Data scadenza presentazione offerta: 10 dicembre 2021 ore 12:00

Data apertura documentazione amministrativa: 31 dicembre 2021 ore 9:00

Il luogo di svolgimento del servizio è:

1. lotto n. 12, CIG 8958704C67, codice NUTS ITG2F , CUI F92094200927202200003 ;
2. lotto n. 13, CIG 8958745E3C, codice NUTS ITG2E , CUI F92094200927202200007 ;
3. lotto n. 14, CIG 89587588F8, codice NUTS ITG2D , CUI F92094200927202200008.

IL PROVVEDITORE REGIONALE

VISTO l’art. 9 della Legge 26 luglio 1974 “Norme sull'ordinamento penitenziario e sulla esecuzione delle misure privative e limitative della libertà” ed in particolare nella parte in cui prevede che “Ai detenuti e agli internati è assicurata un'alimentazione sana e sufficiente, adeguata all'età, al sesso, allo stato di salute, al lavoro, alla stagione, al clima”;

VISTI gli artt. 11, 12 e 13 del “Decreto del Presidente della Repubblica 30 giugno 2000, n. 230 - Regolamento recante norme sull'ordinamento penitenziario e sulle misure privative e limitative della libertà”;

VISTO il Regio Decreto 18.11.1923, n. 2440 ed il Regio Decreto 23.05.1924, n. 827;

VISTI l’art. 32 della legge 15 dicembre 1990, n. 395, nonché l’art. 12 del d.lgs. 30 ottobre 1992, n. 444, in merito all’istituzione ed all’attribuzione delle competenze dei Provveditorati Regionali dell’Amministrazione Penitenziaria;

CONSIDERATO che in seguito ai ricorsi in appello proposti da diversi operatori economici su analoghe controversie relative alle procedure di gara indette da altri Provveditorati Regionali, il Consiglio di Stato, in sede giurisdizionale (Sezione Quinta), con le sentenze n. 5484/2021, n.5485/2021 n.5486/2021 n.5487/2021 n.5781/2021, n.5787/2021 del 06 agosto 2021 ha accolto i ricorsi e per l’effetto annullato il bando e la lex specialis di gara per i Provveditorati Regionali di Toscana e Umbria – Piemonte Liguria e Valle d’Aosta – Sardegna – Calabria – Triveneto e Lombardia;

VISTA la determina n. 104 del 30/09/2021 con cui questo Provveditorato, a seguito delle predette sentenze del Consiglio di Stato, ha annullato in autotutela la procedura di gara aperta predetta stante la necessità di uniformarsi al nuovo orientamento giurisprudenziale anche alla luce delle esigenze di parità di trattamento (non potendo l’Amministrazione trattare diversamente situazioni analoghe) nell’ adottare una determinazione uniforme per tutte le gare nelle altre circoscrizioni regionali;

VISTA la nota dipartimentale n°352221 del 27/09/2021 con la quale, attesa l’esigenza di garantire il servizio mantenimento detenuti in appalto, senza soluzione di continuità, in considerazione delle pronunce del Consiglio di Stato, autorizzava i provveditorati ad attivare ogni utile iniziativa per garantire la prosecuzione del servizio del vitto e del sopravvitto per i detenuti;

CONSIDERATO che questa amministrazione con Decreto n.116 del 27.10.2021 ha provveduto a dare avvio ad una procedura di gara aperta per l’affidamento del servizio in questione per il periodo 01.07.2022 31.12.2025;

VISTO il Decreto Legislativo 18 aprile 2016, n. 50 “Codice dei contratti” e ss.mm.ii. e il D.L. n. 76/2020, come novellato dal D.L. 77/2021, convertito con modificazioni dalla Legge n. 108/2021;

VISTE le linee guida emanate con deliberazione dell’Autorità Nazionale Anticorruzione e i decreti del Ministero per le Infrastrutture e Trasporti;

VISTO l’art. 32, comma 2, del codice, il quale stabilisce che “Prima dell’avvio delle procedure di affidamento dei contratti pubblici, le stazioni appaltanti, in conformità ai propri ordinamenti, decretano o determinano di contrarre, individuando gli elementi essenziali del contratto e i criteri di selezione degli operatori economici e delle offerte;

VISTO il Decreto del Ministero dell’Economia e delle Finanze del 17/02/2009 che individua, in relazione a quanto previsto dall’art. 1, comma 449, della legge 27/12/2006, n. 296, le tipologie di beni e servizi per le quali tutte le amministrazioni statali centrali e periferiche sono tenute ad approvvigionarsi utilizzando le convenzioni quadro stipulate ai sensi dell’art. 26 della Legge 23/12/1999, n. 488;

ACCERTATO che non sono attive convenzioni Consip di cui all’art. 26, comma 1, della Legge 488/1999 e s.m.i. aventi ad oggetti forniture comparabili con quelle relative alla presente procedura di approvvigionamento di servizi e che non è quindi applicabile l’art. 1, comma 1, del D.L. 06/07/2012, n. 95, convertito in Legge 07/08/2012, n. 135;

VISTO l’art. 216, comma 10, del codice il quale stabilisce che “fino alla data di entrata in vigore del sistema di qualificazione delle stazioni appaltanti di cui all’art. 38, i requisiti di qualificazione sono soddisfatti mediante l’iscrizione all’anagrafe di cui all’art. 33-ter del decreto legge 18 ottobre 2012, n. 179, convertito, con modificazioni, dalla legge 17 dicembre 2012 n. 221”;

PRESO ATTO che, ad oggi, non è stato istituto il sistema di qualificazione delle stazioni appaltanti;

PRESO ATTO che, nel rispetto dell’art. 51 del Codice, l’appalto è suddiviso in tre lotti funzionali:

Lotto 12:

• Casa Circondariale di Cagliari – Uta
• Casa Reclusione di Is Arenas – Arbus
• Casa Reclusione di Isili
   

Lotto 13:

• Casa Reclusione di Mamone – Lodè
• Casa Circondariale di Nuoro
• Casa Circondariale di Lanusei :
• Casa Reclusione di Tempio Pausania
   

Lotto 14:

• Casa Reclusione di Alghero
• Casa Circondariale di Sassari
• Casa Reclusione di Oristano
   

PRESO ATTO che ai sensi dell’art 58 del Codice questa Stazione Appaltante si è avvalsa per lo svolgimento delle procedure di gara di una piattaforma telematica di negoziazione gestita dalla Consip S.p.a., nel rispetto delle disposizioni contenute nel D. Lgs. 82/2005 “Codice dell’Amministrazione Digitale”;

VISTO il provvedimento con il quale è stato conferito al sottoscritto l’incarico di livello dirigenziale generale denominato “Provveditore Regionale Vicario per la Sardegna”;

VISTA la determinazione- Decreto n. 116 del 27.10.2021, con la quale è stata autorizzata la procedura di gara aperta dematerializzata, in ambito europeo, finalizzata alla conclusione di un Accordo quadro per l’affidamento - con il criterio dell’offerta economicamente più vantaggiosa, ai sensi del combinato disposto degli articoli 60 e 95 e nel rispetto dell’articolo 34 del D.lgs. 18 aprile 2016, n. 50 e ss.mm.ii. - del Servizio per il Vitto dei detenuti ed internati ristretti negli Istituti penitenziari per adulti, da svolgersi mediante l’approvvigionamento e fornitura di derrate alimentari necessarie al confezionamento di pasti giornalieri completi (colazione, pranzo e cena) – Periodo: 01.07.2022 – 31.12.2025 (anni 2 + 6 mesi + anni 1 di diritto di opzione, pubblicata sul sito di questa Amministrazione al link:

https://www.giustizia.it/giustizia/it/mg_1_4_1.page?contentId=SBG352327&previsiousPage=mg_1_4_1 , l’indizione della procedura in oggetto;

VISTA la determinazione n. 116 del 27.10.2021 con la quale è stato nominato RUP il Dott. Giuseppe Dibari, Dirigente Funzioni Centrali dell’Amministrazione Penitenziaria, dotato del necessario inquadramento giuridico in relazione alla struttura della pubblica amministrazione e di competenze professionali adeguate in relazione ai compiti per cui è nominato;

PRESO ATTO che, alla scadenza del termine fissato per la presentazione delle offerte, prevista dalla lex specialis della procedura per le ore 12 del 10/12/2021, sono pervenute n. 5 offerte da parte dei seguenti operatori economici:

1. SAEP SPA -Forma di partecipazione – Operatore singolo

Data presentazione offerta 08.12.2021 – h 01:36:01

Partecipazione Lotti 1,2,3 (12, 13, 14)

2. A.S. MORGANTE SRL – Forma di partecipazione – Operatore singolo

Data presentazione offerta 09.12.2021 – h 10:47:34

Partecipazione Lotti 1 (12)

3. DUSSMANN SERVICE SRL – Forma di partecipazione – Operatore singolo

Data presentazione offerta 09.12.2021 – h 16:40:38

Partecipazione Lotti 1, 3 (12,14)

4. IMPRESA D’AGOSTINO – Forma di partecipazione – Operatore singolo

Data presentazione offerta 10.12.2021 – h. 11:55:31

Partecipazione lotto 1, 2, 3 (12, 13, 14)

5. SIRIO SRL – Forma partecipazione – Operatore singolo

Data presentazione offerta 10.12.2021 – h. 10:07:54

Partecipazione Lotti 1,2,3 (12, 13, 14)

DATO ATTO che, per la procedura in oggetto, è previsto, quale criterio di aggiudicazione, quello dell’offerta economicamente più vantaggiosa, individuata sulla base del miglior rapporto qualità/prezzo;

VISTO l’art. 31 del codice che stabilisce ruoli e funzioni del responsabile del procedimento negli appalti e concessioni, nonché le Linee Guida ANAC n. 3 di attuazione del D.Lgs. 18 aprile 2016, n. 50, recante Nomina, ruolo e compiti del responsabile unico del procedimento per l’affidamento di appalti e concessioni», approvate dal Consiglio dell'Autorità con deliberazione n. 1096 del 26 ottobre 2016 e aggiornate al d.lgs. 56 del 19/4/2017 con deliberazione del Consiglio n. 1007 dell'11 ottobre 2017 , ed in particolare il punto 5.2 - Verifica della documentazione amministrativa da parte del RUP, prevedono che "Il controllo della documentazione amministrativa è svolto dal RUP, da un seggio di gara istituito ad hoc oppure, se presente nell'organico della stazione appaltante, da un apposito ufficio/servizio a ciò deputato, sulla base delle disposizioni organizzative proprie della stazione appaltante. In ogni caso il RUP esercita una funzione di coordinamento e controllo, finalizzata ad assicurare il corretto svolgimento delle procedure e adotta le decisioni conseguenti alle valutazioni effettuate";

VISTO l’art. 77, comma 1, del Codice il quale dispone che, nelle procedure di aggiudicazione di contratti di appalti o di concessioni, limitatamente ai casi di aggiudicazione con il criterio dell'offerta economicamente più vantaggiosa, la valutazione delle offerte dal punto di vista tecnico ed economico è affidata ad una commissione giudicatrice, composta da esperti nello specifico settore cui afferisce l'oggetto del contratto;

TENUTO CONTO delle Linee guida ANAC n. 5 “Criteri di scelta dei commissari di gara e di iscrizione degli esperti nell’albo nazionale obbligatorio dei componenti delle commissione giudicatrici”;

VISTA la lex specialis della procedura che, al punto 9, ha espressamente previsto la facoltà per la stazione appaltante di nominare un Seggio di gara ad hoc, cui demandare la gestione della fase amministrativa del procedimento, e la nomina di una Commissione giudicatrice per la valutazione delle offerte tecniche ed economiche e il compimento delle connesse operazioni;

DATO ATTO di poter demandare, per quanto disposto dalle linee guida ANAC nr. 3, sopra menzionate, al Responsabile del Procedimento, che all'uopo potrà avvalersi del personale dell’Ufficio II risorse materiali e contabilità, il compito di esaminare la documentazione amministrativa delle ditte partecipanti, da effettuarsi nella seduta pubblica appositamente comunicata e attivata mediante ASP , finalizzata all'ammissione dei candidati;

RITENUTO di nominare un Seggio di gara, così composto:

1. Dr. Giuseppe Dibari, RUP, con funzioni di Presidente;
2. Dr.ssa Daniela Pintor, Funzionario Giuridico-Pedagogico- Ufficio I– Affari Generali, Personale e Formazione, componente del Seggio di gara;
3. Ing. Giovanni Turis, Funzionario Tecnico, Ufficio II – Risorse materiali e contabilità, componente del Seggio di gara;

ACQUISITE da parte dei designati, la disponibilità a svolgere le funzioni e i compiti sopracitati e la dichiarazione sostitutiva di certificazione, ai sensi e per gli effetti degli artt. 46 e 47 del D.P.R. n. 445/2000, in ordine alla assenza di cause di incompatibilità, astensione e conflitto d’interessi previste dall’art. 77 del Codice ed ai medesimi applicabili;

RITENUTO di nominare una Commissione giudicatrice, così composta:

• Dr.ssa Serenella Cossellu, Funzionario contabile – Ufficio II – Risorse materiali e contabilità con funzioni di Presidente della Commissione Giudicatrice;
• Maria Giuseppina Peddes, Assistente Tecnico- Ufficio II – Risorse materiali e contabilità del Provveditorato, con funzioni di componente e segretario della Commissione Giudicatrice;
• Roberto Spano, Funzionario – Funzionario della Organizzazione e della Relazioni, Ufficio I – Affari Generali, Personale e Formazione, con funzioni di componente della Commissione Giudicatrice;
   

ACQUISITE da parte dei designati, la disponibilità allo svolgimento delle suddette funzioni e la dichiarazione sostitutiva di certificazione, ai sensi e per gli effetti degli artt. 46 e 47 del D.P.R. n. 445/2000, in ordine alla assenza di cause di incompatibilità, astensione e conflitto d’interessi previste dall’art. 77 del Codice ed ai medesimi applicabili;

CONSIDERATO che i designati medesimi vantano comprovata esperienza nello specifico settore

cui afferisce l'oggetto del contratto;

DETERMINA

• di nominare, per la gestione degli adempimenti di natura amministrativa, un Seggio di gara così composto:

1. Dr. Giuseppe Dibari, RUP, con funzioni di Presidente;
2. Dr.ssa Daniela Pintor, Funzionario Giuridico-Pedagogico- Ufficio I– Affari personale, formazione, componente del Seggio di gara;
3. Ing. Giovanni Turis, Funzionario Tecnico, Ufficio II – Risorse materiali e contabilità, componente del Seggio di gara;
    

• di nominare, per la valutazione delle offerte, dal punto di vista tecnico ed economico, la Commissione Giudicatrice così costituita:

1. Dr.ssa Serenella Cossellu, Funzionario Contabile Ufficio II – Risorse materiali e contabilità, Presidente della Commissione giudicatrice;
2. Geom. Maria Giuseppina Peddes, Assistente Tecnico Ufficio II – Risorse materiali e contabilità, componente della Commissione giudicatrice e segretaria della commissione;
3. Dr. Roberto Spano, Funzionario della Organizzazione e della Relazioni, Ufficio I – Affari Generali, Personale e Formazione, componente della Commissione Giudicatrice.
    

• di pubblicare la composizione della Commissione giudicatrice con i curricula dei suoi componenti e la composizione del Seggio di gara sul profilo di committente dell’Istituto ai sensi dell’articolo 29, comma 1, del Codice.

Il Provveditore Regionale Vicario
Pier Luigi Farci