Ministero della giustizia

Servizio Sopravvitto detenuti - Provveditorato SARDEGNA - Periodo 1° gennaio 2022 - 30 giugno 2022 - (Procedura negoziata) - Determina di aggiudicazione n.153

24 dicembre 2021

Dipartimento dell'amministrazione penitenziaria
Provveditorato regionale della Sardegna
Ufficio III - Risorse materiali e contabilità

Decreto n. 153 del 24.12.2021

IL PROVVEDITORE REGIONALE

Oggetto: Procedura negoziata senza previa pubblicazione di un bando, finalizzata alla conclusione di un contratto per l’affidamento - con il criterio dell’offerta economicamente più vantaggiosa, ai sensi del combinato disposto degli articoli 63 e 95 e nel rispetto dell’articolo 34 del D.lgs. 18 aprile 2016, n. 50 e ss.mm.ii. – della concessione del servizio per la fornitura di generi alimentari e non alimentari (cd. Sopravvitto), incluso il servizio di approvvigionamento delle richieste pervenute per la fornitura di generi non tariffati tramite il mod. 393 (cd. “domandina) da svolgersi a favore della popolazione detenuta della circoscrizione territoriale del Provveditorato regionale della Sardegna. Periodo 01.01.2022-30.06.2022 – Aggiudicazione definitiva.

VISTO l’art. 9 della Legge 26 luglio 1974 “Norme sull'ordinamento penitenziario e sulla esecuzione delle misure privative e limitative della libertà” ed in particolare nella parte in cui prevede che “Ai detenuti e agli internati è assicurata un'alimentazione sana e sufficiente, adeguata all'età, al sesso, allo stato di salute, al lavoro, alla stagione, al clima”;

VISTI gli artt. 11, 12 e 13 del “Decreto del Presidente della Repubblica 30 giugno 2000, n. 230 - Regolamento recante norme sull'ordinamento penitenziario e sulle misure privative e limitative della libertà”;

VISTO il Regio Decreto 18.11.1923, n. 2440 ed il Regio Decreto 23.05.1924, n. 827;

VISTI l’art. 32 della legge 15 dicembre 1990, n. 395, nonché l’art. 12 del d.lgs. 30 ottobre 1992, n. 444, in merito all’istituzione ed all’attribuzione delle competenze dei Provveditorati Regionali dell’Amministrazione Penitenziaria;

CONSIDERATO che in seguito ai ricorsi in appello proposti da diversi operatori economici su analoghe controversie relative alle procedure di gara indette da altri Provveditorati Regionali, il Consiglio di Stato, in sede giurisdizionale (Sezione Quinta), con le sentenze n. 5484/2021, n.5485/2021 n.5486/2021 n.5487/2021 n.5781/2021, n.5787/2021 del 06 agosto 2021 ha accolto i ricorsi e per l’effetto annullato il bando e la lex specialis di gara per i Provveditorati Regionali di Toscana e Umbria – Piemonte Liguria e Valle d’Aosta – Sardegna – Calabria – Triveneto e Lombardia;

VISTA la determina n. 104 del 30/09/2021 con cui questo Provveditorato, a seguito delle predette sentenze del Consiglio di Stato, ha annullato in autotutela la procedura di gara aperta predetta stante la necessità di uniformarsi al nuovo orientamento giurisprudenziale anche alla luce delle esigenze di parità di trattamento (non potendo l’Amministrazione trattare diversamente situazioni analoghe) nell’ adottare una determinazione uniforme per tutte le gare nelle altre circoscrizioni regionali;

PREMESSO che in data 31.12.2021 andranno a scadenza le proroghe dei contratti di appalto specifici discendenti da Accordi Quadro, per il servizio di somministrazione dei pasti a crudo, con assicurazione del servizio di sopravvitto, in favore della popolazione detenuta e degli internati degli Istituti Penitenziari della regione Sardegna, proroghe disposte dal Dipartimento in attesa della definizione dei contenziosi che hanno portato, con le sentenze del Consiglio di Stato, all’annullamento della procedura di gara;

VISTA la nota dipartimentale n. 352221 del 27/09/2021 con la quale, attesa l’esigenza di garantire il servizio mantenimento detenuti in appalto, senza soluzione di continuità, in considerazione delle pronunce del Consiglio di Stato, autorizzava i provveditorati ad attivare ogni utile iniziativa per garantire la prosecuzione del servizio del vitto e del sopravvitto per i detenuti;

RILEVATA la necessità di assicurare il servizio pubblico essenziale di sopravvitto ai ristretti negli Istituti penitenziari del Provveditorato Regionale della Sardegna;

VISTO il Decreto Legislativo 18 aprile 2016, n. 50 “Codice dei contratti” e ss.mm.ii. e il D.L. n. 76/2020, come novellato dal D.L. 77/2021, convertito con modificazioni dalla Legge n. 108/2021, di seguito “codice”;

VISTE le linee guida emanate con deliberazione dell’Autorità Nazionale Anticorruzione e i decreti del Ministero per le Infrastrutture e Trasporti;

VISTO l’art. 32, comma 2, del codice, il quale stabilisce che “Prima dell’avvio delle procedure di affidamento dei contratti pubblici, le stazioni appaltanti, in conformità ai propri ordinamenti, decretano o determinano di contrarre, individuando gli elementi essenziali del contratto e i criteri di selezione degli operatori economici e delle offerte;

VISTO l’art. 31 del codice che stabilisce ruoli e funzioni del responsabile del procedimento negli appalti e concessioni, nonché le Linee Guida ANAC n. 3;

RICHIAMATA la determina a contrarre n. 116 del 27.10.2021 con la quale viene dato avvio alla procedura per la conclusione di un Accordo quadro per l’affidamento - con il criterio dell’offerta economicamente più vantaggiosa, ai sensi del combinato disposto degli articoli 60 e 95 e nel rispetto dell’articolo 34 del D.lgs. 18.04.2016, n. 50 e ss.mm.ii. - del Servizio per il Vitto dei detenuti ed internati ristretti negli Istituti penitenziari per adulti, da svolgersi mediante l’approvvigionamento e fornitura di derrate alimentari necessarie al confezionamento di pasti giornalieri completi (colazione, pranzo e cena), per il periodo dal 01.07.2022 al 31.12.2025 (anni 2 + 6 mesi + anni 1 di diritto di opzione), con contestuale suddivisione della stessa in 3 distinti lotti;

CONSIDERATA l’esigenza di assicurare il servizio del sopravvitto a favore della popolazione detenuta, ritenuto di primario interesse pubblico;

DATO ATTO che per oggettive difficoltà organizzative non è attuabile la gestione in economia del servizio del sopravvitto da parte dei singoli Istituti in considerazione dell’impiego di risorse umane e materiali – allo stato carenti – e della difficoltà logistica che l’organizzazione del servizio richiederebbe;

CONSIDERATO il grave pregiudizio arrecabile all’ordine ed alla sicurezza degli Istituti Penitenziari in caso di ritardi nella prestazione del servizio in argomento;

RICHIAMATA la determina a contrarre n. 132 del 30.11.2021 con cui si è dato avvio alla procedura di gara negoziata senza previa pubblicazione di un bando, finalizzata alla conclusione di un contratto ponte per l’affidamento - con il criterio dell’offerta economicamente più vantaggiosa, ai sensi del combinato disposto degli articoli 63 e 95 e nel rispetto dell’articolo 34 del D.Lgs. 18.04.2016, n. 50 e ss.mm.ii. – della concessione del servizio per la fornitura di generi di conforto alimentari e non alimentari (cd. Sopravvitto) e che l’oggetto dell’appalto include anche il servizio di approvvigionamento delle richieste pervenute dalla popolazione detenuta per la fornitura di generi non tariffati tramite il mod. 393 (cd. “domandina”), da svolgersi mediante l’approvvigionamento e fornitura di prodotti alimentari e non alimentari per il periodo 01.01.2022 – 30.06.2022;

VISTO l’art. 31 del codice che stabilisce ruoli e funzioni del Responsabile del Procedimento negli appalti e concessioni, nonché le Linee Guida ANAC n. 3;

VISTO il Decreto del Ministero dell’Economia e delle Finanze del 17/02/2009 che individua, in relazione a quanto previsto dall’art. 1, comma 449, della legge 27/12/2006, n. 296, le tipologie di beni e servizi per le quali tutte le amministrazioni statali centrali e periferiche sono tenute ad approvvigionarsi utilizzando le convenzioni quadro stipulate ai sensi dell’art. 26 della Legge 23/12/1999, n. 488;

VISTO che non sono attive convenzioni Consip di cui all’art. 26, comma 1, della Legge 488/1999 e s.m.i. aventi ad oggetti servizi comparabili con quelli relativi alla presente procedura di approvvigionamento di servizi, e che non è quindi applicabile l’art. 1, comma 1, del D.L. 06/07/2012, n. 95, convertito in Legge 07/08/2012, n. 135;

VISTO l’art. 216, comma 10, del codice il quale stabilisce che “fino alla data di entrata in vigore del sistema di qualificazione delle stazioni appaltanti di cui all’art. 38, i requisiti di qualificazione sono soddisfatti mediante l’iscrizione all’anagrafe di cui all’art. 33-ter del decreto legge 18 ottobre 2012, n. 179, convertito, con modificazioni, dalla legge 17 dicembre 2012 n. 221”;

VISTO che, ad oggi, non è stato istituto il sistema di qualificazione delle stazioni appaltanti;

VISTO l’art. 95 del Codice, che prevede l’aggiudicazione attraverso il criterio dell’offerta economicamente più vantaggiosa;

VISTO che ai sensi dell’art 58 del Codice questa Stazione Appaltante si è avvalsa per lo svolgimento delle procedure di gara di una piattaforma telematica di negoziazione gestita dalla Consip S.p.a., nel rispetto delle disposizioni contenute nel D. Lgs. 82/2005 “Codice dell’Amministrazione Digitale”;

CONSIDERATO che il mancato esito positivo delle verifiche in tema di requisiti generali e speciali comporterà l’immediata esclusione dalla gara del concorrente ovvero la non stipula del contratto o la sua immediata risoluzione per fatto dell’impresa, con tutte le conseguenze previste in tali ipotesi dalla legge (incameramento della cauzione, segnalazione all’ANAC) e, laddove sussistano gli estremi, denuncia all’Autorità Giudiziaria;

VISTO l’art. 50 del codice relativamente alle clausole sociali l’aggiudicatario applicherà quanto previsto dagli Accordi Nazionali di Categoria e negli Accordi Integrativi in relazione al personale addetto ai servizi di ristorazione alle dipendenze del gestore uscente;

CONSIDERATO che ai sensi e per gli effetti dell’art. 32, comma 14 del codice “i contratti pubblici relativi a lavori, servizi e forniture devono essere stipulati a pena di nullità con atto pubblico notarile informatico, ovvero, in modalità elettronica secondo le norme vigenti per ciascuna stazione appaltante, in forma pubblica amministrativa a cura dell’Ufficiale rogante della stazione appaltante – omissis – “;

CONSIDERATO che la stazione appaltante si riserva la facoltà di non procedere alla stipula del contratto qualora sussistano o intervengano motivi di interesse pubblico (compresa la perdita dei finanziamenti) determinanti l’inopportunità di procedere con la stessa ovvero con la procedura di gara qualora ancora non perfezionatasi. Non sarà riconosciuto ai concorrenti nessun indennizzo, rimborso, danno, onere di qualsiasi genere, al verificarsi di tale evenienza;

RITENUTO opportuno, al fine di garantire il rispetto dei principi di trasparenza, concorrenza e rotazione di cui all’art. 63, comma 6, del d. lgs n. 50/2016, di provvedere alla pubblicazione di una manifestazione di interesse finalizzata a individuare gli operatori economici da invitare alla procedura negoziata senza bando ex art.63 D.Lgs. 50/2016 s.m.i., per l’affidamento con il criterio dell’offerta economicamente più vantaggiosa, della fornitura del vitto dei detenuti ed internati ristretti negli istituti penitenziari per adulti da svolgersi mediante l’approvvigionamento e fornitura di derrate alimentari necessarie al confezionamento di pasti giornalieri completi (colazione, pranzo e cena);

CONSIDERATO che a seguito della predetta procedura hanno inviato la loro manifestazione di interesse a partecipare alla procedura negoziata un numero congruo di operatori economici per ogni lotto di gara;

CONSIDERATO che il Sistema telematico in modalità ASP (Application Service Provider) approntato da Consip S.p.A., consente di gestire tutte le fasi di pubblicazione della procedura e presentazione dell’offerta, di analisi, di valutazione e di aggiudicazione, oltre che le comunicazioni e gli scambi di informazioni, in conformità delle prescrizioni di cui all’art. 58 del D.Lgs. 50/2016 e nel rispetto delle disposizioni di cui al D.Lgs. n. 82/2005;

TENUTO CONTO che l’art. 113, co. 2, del Codice prevede che le stazioni appaltanti estimano agli incentivi per funzioni tecniche un apposito fondo risorse finanziarie, in misura non superiore al 2 per cento sull’importo posto a base di gara;

PRESO ATTO che, nel rispetto dell’art. 51 del Codice, l’appalto è suddiviso in tre lotti funzionali:

Lotto 12:

Casa Circondariale di Cagliari – Uta

Casa Reclusione di Is Arenas – Arbus

Casa Reclusione di Isili

Lotto 13:

Casa Reclusione di Mamone – Lodè

Casa Circondariale di Nuoro

Casa Circondariale di Lanusei

Casa Reclusione di Tempio Pausania

Lotto 14:

Casa Reclusione di Alghero

Casa Circondariale di Sassari

Casa Reclusione di Oristano

CONSIDERATO che per assicurare il servizio de quo, che costituisce fine di pubblico interesse, l’Amministrazione intende procedere, per ciascun lotto della gara, alla stipula di un contratto, della durata di mesi 6, mediante l’indizione di una procedura negoziata, con criterio di aggiudicazione dell’offerta economicamente più vantaggioso (con un rapporto qualità/prezzo bilanciato nella misura 70/30) ai sensi del combinato disposto di cui agli articoli 60 e 95 e nel rispetto dell’art. 34 del codice;

VISTO l’articolo 83 del Codice, con espresso riferimento al comma 4 lettera a) e successivo comma 5, che determinano come indicatore ragguardevole della capacità del soggetto, tenuto ad eseguire in maniera corretta l’attività richiesta dal bando di gara, il fatturato aziendale, quale parametro classico e affidabile, per la verifica della capacità economico-finanziaria degli operatori economici;

CONSIDERATO che l’art. 73 del codice prevede che gli avvisi e i bandi sono, altresì, pubblicati senza oneri sul profilo del committente della stazione appaltante (per la procedura in oggetto sul sito del Ministero della Giustizia https://www.giustizia.it/giustizia/);

VISTO l’art. 85, comma 1 del Codice, a tenore del quale “al momento della presentazione delle domande di partecipazione o delle offerte, le stazioni appaltanti accettano il documento di gara unico europeo (DGUE), redatto in conformità al modello di formulario approvato con regolamento dalla Commissione europea”;

PRESO ATTO che nell’esecuzione dell’appalto in oggetto non vi sono, al momento, rischi da interferenze ex art. 26 del D.Lgs. n. 81/2008;

VISTO l’art. 77 del codice relativo alla nomina della Commissione giudicatrice e le Linee guida ANAC n. 5 “Criteri di scelta dei commissari di gara e di iscrizione degli esperti nell’albo nazionale obbligatorio dei componenti delle commissione giudicatrici”;

CONSIDERATO che ai sensi e per gli effetti dell’art. 32, comma 14 del codice “i contratti pubblici relativi a lavori, servizi e forniture devono essere stipulati a pena di nullità con atto pubblico notarile informatico, ovvero, in modalità elettronica secondo le norme vigenti per ciascuna stazione appaltante, in forma pubblica amministrativa a cura dell’Ufficiale rogante della stazione appaltante;

PRESO ATTO dell’art. 29 del codice che pone a carico della stazione appaltante inderogabili e precisi obblighi in materia di trasparenza ed in particolare la pubblicazione degli atti da pubblicare sulla sezione Amministrazione trasparente;

PRESO ATTO che con separati provvedimenti sono stati nominati i componenti della commissione giudicatrice (la nomina dei commissari e la costituzione della commissione devono avvenire dopo la scadenza del termine fissato per la presentazione delle offerte) ex art 77 del codice e che con ulteriori atti verranno nominati i componenti della commissione di verifica ex art. 102 del Codice e il Direttore dell’Esecuzione del Contratto ex art. 101 del Codice, nonché qualsiasi altra figura prevista dal Codice;

PRESO ATTO che l’appalto rientra nel programma biennale degli acquisti e forniture e servizio 2021 -2022, pubblicato sul sito Servizi Contratti Pubblici del MIT, ai sensi articolo 21 del Codice dei contratti pubblici e Decreto del Ministro delle infrastrutture e dei trasporti, di concerto con il Ministro dell’economia e delle finanze, 16 gennaio 2018, n. 14, acquisendo i codici CUI;

CONSIDERATO che gli oneri finanziari non gravano sul bilancio dell’Amministrazione, in quanto l’attività del concessionario per il Servizio per il Sopravvitto è interamente remunerata, come da normativa vigente, dal prezzo corrisposto dai detenuti per gli acquisti effettuati con i fondi del proprio peculio personale.

CONSIDERATO che i pagamenti al concessionario saranno liquidati ogni mese, su presentazione di fattura, dall’Istituto Penitenziario destinatario degli acquisti con i fondi dei detenuti accantonati al momento dell’ordine di acquisto.

RITENUTO che, attesa l’esigenza di garantire il servizio in questione senza soluzione di continuità e considerati i tempi tecnici di perfezionamento della procedura di gara, il contratto potrà avere esecuzione anticipata;

CONSIDERATO che sussistono le condizioni per procedere alla indizione di una procedura negoziata senza bando ai sensi dell’art. 63, comma 2, lettera c), del d. lgs. n. 50/2016 per l’affidamento, per il tempo strettamente necessario all’espletamento delle procedure ad evidenza pubblica, quantificabile in mesi 6, con facoltà comunque per l’amministrazione di risoluzione anticipata, anche parziale e senza penali del contratto, in caso di stipula di nuovo contratto all’esito di apposita procedura ad evidenza pubblica o in caso di eventuale proroga dei precedenti contratti in essere e in scadenza al 31/12/2021;

ATTESO che la situazione d’urgenza che legittima il ricorso alla procedura negoziata di cui sopra non sia addebitale all’amministrazione in quanto conseguenza, da un lato dal mancato completamento delle procedure di gara a seguito di annullamento delle stesse per accoglimento di ricorsi e dall’altro dalla complessità nascente dalle nuove procedure di gara da attivare in ottemperanza alle decisioni del Consiglio di Stato;

RITENUTO necessario procedere alla stipula di un “contratto ponte”, ai sensi dell’art. 63, comma 2, lett. c) del d. lgs 50/2016 sulla base della medesima documentazione di cui alla procedura di gara europea in corso di pubblicazione

CONSIDERATO che con incarico Dec. n. 132 del 30.11.2021 è stato nominato responsabile del Procedimento il Dr. Giuseppe Dibari, Dirigente Funzioni Centrali dell’Amministrazione Penitenziaria, dotato del necessario inquadramento giuridico in relazione alla struttura della pubblica amministrazione e di competenze professionali adeguate in relazione ai compiti per cui è nominato;

VISTO il decreto di nomina del seggio di gara e della commissione giudicatrice nr. 138 del 14/12/2021;

TENUTO CONTO che, dal verbale del Seggio di gara del 14 dicembre 2021 è risultato che:

le offerte presentate sono in numero pari a 3;
l’avviso è stato pubblicato (on line) tramite la piattaforma ASP della Consip in data 02.12.2021;
che gli operatori economici sono stati invitati a seguito di partecipazione alla manifestazione di interesse pubblicata in data 17.11.2021 sul sito internet del Ministero della Giustizia;
che gli operatori economici che hanno manifestato interesse alla partecipazione alla procedura di cui trattasi sono risultati i seguenti:

Partecipanti	Sede legale	Codice fiscale	P.IVA	e.mail
Ladisa Srl	Via Guglielmo Lindemann, 5/3,5/4- 70132 Bari	05282230720	05282230720	appalti@ladisaristorazione.com ladisa.ristorazione@legalmail.it
Impresa D’Agostino Srl	Via Orsini del Balzo, 40 – 73100 Lecce	02589010756	02589010756	impresadagostinosrl@libero.it impresadagostinosrl@cgn.legalmail.it
Rag. Pietro Guarnieri-Figli	Via Maestri del Lavoro- 70017 Putignano	03942490727	03942490727	guarnierifigli@pec.it ufficiogare@guarnierifigli.it
Fast Srl	Riva Grumula, 2 – 34123 Trieste	03512520176	03512520176	Fast.morgante@dadapec.com info@fast-srl.it
Sirio Srl	Via Tenente V. Barone – 80040 Cercola (NA)	04865020632	01368401210	ufficiogare@sirioservizi.it
SAEP Spa con socio unico e con Direzione e Coordinamento TSG Holding Srl	Via Zona Industriale di Baragiano snc-85050 Balvano (PZ)	01497120764	01497120764	saep@pec.saepspa.it
Pastore Srl	Via Boccaccio, 5 – 70010 Casamassima (BA)	04209100728	04209100728	pastorepec@pec.it

che le Ditte che hanno manifestato interesse alla procedura negoziata sono state invitate a presentare l’offerta ed è stato loro comunicato il PIN d’accesso alla procedura di gara nr. 2921267;
che come termine ultimo per la presentazione delle offerte sono state fissate le ore 12:00 del giorno 14/12/2021;
che alla spesa si farà fronte con i fondi extrabilancio;
che la verifica del possesso dei requisiti di capacità a contrattare con la P.A. (cd. “requisiti di ordine generale” prescritti dall’art. 80 del D.Lgs. n. 50/2016 e ss.mm.ii, dei requisiti tecnico-organizzativi (cd. “requisiti di ordine speciale”), dei requisiti di idoneità professionale prescritti dall’art. 83, comma 1, lettera a) e comma 3, del D.Lgs. n.50/2016, verrà effettuata, in virtù della normativa transitoria contenuta nell’art. 216, comma 13, dello stesso D.Lgs. n. 50/2016 e ss.mm.ii. tramite il portale ANAC e il sistema AVCPass;
che tramite la piattaforma ASP, “Area Comunicazioni” è stato altresì fornita la comunicazione della data di apertura della busta amministrativa prevista alle ore 13:00 del 14.12.2021, come da disciplinare di gara;
che a seguito di accesso al portale ASP è risultato che entro la data stabilita sono pervenute le buste dei seguenti operatori economici:

SAEP SPA -Forma di partecipazione – Operatore singolo
Data presentazione offerta 30.11.2021 – h 20:51:38
Partecipazione Lotti 2,3 ( 13, 14)
IMPRESA D’AGOSTINO – Forma di partecipazione – Operatore singolo Data
presentazione offerta 03.12.2021 – h. 19:25:00
Partecipazione lotto 1 (12)
SIRIO SRL – Forma partecipazione – Operatore singolo
Data presentazione offerta 05.12.2021 – h. 12:56:22
Partecipazione Lotti 1,2,3 (12, 13, 14)

Per quanto sopra il Seggio di gara ha proceduto alla apertura della busta amministrativa prodotta dagli operatori economici concorrenti nell’ambito della procedura ASP in oggetto e verifica dei contenuti, con riferimento ai profili inerenti alla documentazione allegata che dovrà essere rispondente alle previsioni dettate dalla lex specialis, ove pertinente e di seguito riportata in elencazione:

Lettera d’invito;
Disciplinare di gara;
Capitolato prestazionale;
Appendice n. 1 al Capitolato prestazionale: Durata e valore del Contratto;
Appendice n. 2 al Capitolato prestazionale: Storico del fatturato del Servizio per il sopravvitto;
72 degli Istituti penitenziari;
Schema di contratto;
Allegato 1 al contratto “Patto di integrità” – D.M. del Ministero della Giustizia del 30.01.2019;
Modello 1 – Domanda di partecipazione;
Modello 2 - DGUE in formato XML e PDF e relative istruzioni per la compilazione;
Modello 3 – Fac-simile Dichiarazioni integrative;
Dettaglio offerta economica;
Piano Economico Finanziario elaborato dall’Amministrazione per ciascun lotto.
Fac-Simile Atto di regolamentazione;
Documento di valutazione dei rischi standard da interferenze.

Il Seggio di gara, verificata la regolarità delle documentazioni agli atti d’ufficio presentata dagli operatori economici ed avviate le verifiche ed avviate le verifiche della documentazione tramite portale ANAC AVCPass ha disposto l’ammissione di tutti i concorrenti alla fase successiva della procedura e ha proceduto, nel portale ASP, a comunicare il termine delle operazioni.

TENUTO CONTO del verbale della Commissione Giudicatrice insediata in data 16.12.2021 in seduta riservata;

VISTI il verbale della Commissione Giudicatrice insediata in data 22.12.2021 e il successivo verbale del 23.12.2021 concernente l’attribuzione del punteggio economico, secondo le indicazioni contenute nel paragrafo 8.1.2 del disciplinare di gara, nonché all’attribuzione del punteggio complessivo a ciascuna offerta (sommando il punteggio tecnico ed il punteggio economico), come da paragrafo 9 del disciplinare di gara, dai quali derivano i seguenti risultati:

Lotto di gara n. 12 – CIG 90043722D7:

Operatore Economico	PUNTEGGIO ECONOMICO	PUNTEGGIO TECNICO	PUNTEGGIO TOTALE
Ditta Impresa D’Agostino s.r.l. – VIA Orsini del Balzo, 40 - 73100 - Lecce	30	70	100
Ditta Sirio s.r.l. – Via Tenente V. Barone, 15 – 80040 - Cercola (NA)	0,199	41,3485	41,5475

Lotto di gara n. 13 – CIG 90044367A6:

Operatore Economico	PUNTEGGIO ECONOMICO	PUNTEGGIO TECNICO	PUNTEGGIO TOTALE
Ditta SAEP S.P.A. - Via Zona Ind. di Baragiano s.n.c. - 85050 - Balvano (PZ)	30	49,50	79,5
Ditta Sirio s.r.l. – Via Tenente V. Barone, 15 – 80040 - Cercola (NA)	0,318	50,50	50,818

Lotto di gara n. 14 – CIG 90044768A8:

Operatore Economico	PUNTEGGIO ECONOMICO	PUNTEGGIO TECNICO	PUNTEGGIO TOTALE
Ditta SAEP S.P.A. - Via Zona Ind. di Baragiano s.n.c. - 85050 - Balvano (PZ)	30	49,50	79,5
Ditta Sirio s.r.l. – Via Tenente V. Barone, 15 – 80040 - Cercola (NA)	0,318	50,50	50,818

CONSIDERATO che con il medesimo verbale del 23.12.2021, attraverso il meccanismo automatico di calcolo fornito dal portale acquistinretepa.it, la Commissione Giudicatrice ha proceduto alla verifica della presenza di eventuali offerte anormalmente basse, ai sensi dell’art. 97, comma 3, del Codice, verificando l’assenza delle stesse;

VISTA la proposta di aggiudicazione formulata dal RUP e dalla Commissione Giudicatrice con verbale del 23.12.2021 e il prospetto dell’offerta economica per singoli lotti come di seguito riportato:

Lotto di gara n. 12 – CIG: 90043722D7

Casa Circondariale di Cagliari – Uta, Casa Reclusione di Is Arenas – Arbus e Casa Reclusione di Isili:

Operatore Economico:	Ribasso % Offerto sui prodotti Mod. 72
Ditta Impresa D’Agostino s.r.l. – VIA Orsini del Balzo, 40- 73100 - Lecce	2,40%

Lotto di gara n. 13 – CIG: 90044367A6:

Casa Reclusione di Mamone – Lodè, Casa Circondariale di Nuoro, Casa Circondariale di Lanusei e Casa Reclusione di Tempio Pausania:

Operatore Economico:	Ribasso % Offerto sui prodotti Mod. 72
Ditta SAEP S.P.A. - Via Zona Ind. di Baragiano snc-85050 Balvano (PZ)	1,50%

LOTTO 14 – CIG 90044768A8:

Casa Reclusione di Alghero, Casa Circondariale di Sassari e Casa Reclusione di Oristano:

Operatore Economico:	Ribasso % Offerto sui prodotti Mod. 72
Ditta SAEP S.P.A. - Via Zona Ind. di Baragiano snc-85050 Balvano (PZ)	1,50%

CONSIDERATO il D.M. 13 gennaio 2016 con il quale è stato conferito l’incarico di Provveditore Regionale dell’Amministrazione Penitenziaria della Sardegna;

RICHIAMATE le premesse quale parte integrante e sostanziale del presente atto e,

DETERMINA

Per quanto sopra premesso

di approvare la proposta di aggiudicazione contenuta nel verbale redatto in data 23 dicembre 2021, agli atti d’ufficio, relativo alla seduta pubblica di gara tenutasi in modalità telematica e riguardante la procedura negoziata senza previa pubblicazione di un bando, finalizzata alla conclusione di un contratto per l’affidamento - con il criterio dell’offerta economicamente più vantaggiosa, ai sensi del combinato disposto degli articoli 63 e 95 e nel rispetto dell’articolo 34 del D.lgs. 18 aprile 2016, n. 50 e ss.mm.ii. – della concessione del servizio per la fornitura di generi alimentari e non alimentari (cd. Sopravvitto), incluso il servizio di approvvigionamento delle richieste pervenute per la fornitura di generi non tariffati tramite il mod. 393 (cd. “domandina) da svolgersi a favore della popolazione detenuta della circoscrizione territoriale del Provveditorato regionale della Sardegna. Periodo 01.01.2022-30.06.2022.

di aggiudicare in via definitiva il Lotto 12 -Casa Circondariale Cagliari-Uta, Casa Reclusione Is Arenas-Arbus, Casa Reclusione Isili - alla ditta “Impresa D’Agostino Srl”, con sede legale in Via Orsini del Balzo, 40-73100 Lecce- C.F. e Partita I.V.A. 02589010756, la concessione del servizio per la fornitura di generi alimentari e non alimentari (cd. Sopravvitto), incluso il servizio di approvvigionamento delle richieste pervenute per la fornitura di generi non tariffati tramite il mod. 393 (cd. “domandina) da svolgersi a favore della popolazione detenuta della circoscrizione territoriale del Provveditorato regionale della Sardegna. Periodo 01.01.2022-30.06.2022, per un importo di € 468.623,24 (quattrocentosessantottomilaseicentoventitre/24) I.V.A. esclusa, ed un importo totale iva inclusa del 10% di € 515.485,56 (cinquecentoquindicimilaquattrocentottantacinque/56), considerando la base d’asta ribassata della percentuale di sconto offerta del 2,40 %;
1. di dare atto che il codice CIG relativo al servizio è il seguente: 90043722D7;

di aggiudicare in via definitiva il Lotto 13 -Casa Reclusione Mamone-Lode, Casa Circondariale Nuoro, Casa Circondariale Lanusei e Casa Reclusione Tempio Pausania alla ditta “SAEP SpA, con Socio Unico e con Direzione e Coordinamento TSG HOLDING SRL, con sede legale in Balvano (PZ), via Zona Industriale di Baragiano snc, CAP 85050- C.F. e Partita I.V.A. 01497120764”, la concessione del servizio per la fornitura di generi alimentari e non alimentari (cd. Sopravvitto), incluso il servizio di approvvigionamento delle richieste pervenute per la fornitura di generi non tariffati tramite il mod. 393 (cd. “domandina) da svolgersi a favore della popolazione detenuta della circoscrizione territoriale del Provveditorato regionale della Sardegna. Periodo 01.01.2022-30.06.2022, per un importo di € 491.212,81 (quattrocentonovantunomiladuecentododici/81) I.V.A. esclusa, ed un importo totale iva inclusa di € 540.334,10 (cinquecentoquarantamilatrecentotrentaquattro/10) considerando la base d’asta ribassata della percentuale di sconto offerta del 1,50 %;
1. di dare atto che il codice CIG relativo al servizio è il seguente: 90044367A6;

di aggiudicare in via definitiva il Lotto 14 -Casa Reclusione Alghero, Casa Circondariale Sassari e Casa Reclusione Oristano alla ditta “SAEP SpA, con Socio Unico e con Direzione e Coordinamento TSG HOLDING SRL, con sede legale in Balvano (PZ), via Zona Industriale di Baragiano snc, CAP 85050- C.F. e Partita I.V.A. 01497120764”, la concessione del servizio per la fornitura di generi alimentari e non alimentari (cd. Sopravvitto), incluso il servizio di approvvigionamento delle richieste pervenute per la fornitura di generi non tariffati tramite il mod. 393 (cd. “domandina) da svolgersi a favore della popolazione detenuta della circoscrizione territoriale del Provveditorato regionale della Sardegna. Periodo 01.01.2022-30.06.2022, per un importo di € 508.456,31 (cinquecentottomilaquattrocentocinquantasei/31) V.A. esclusa, ed un importo totale iva inclusa di € 559.301,95 (cinquecentocinquantanovemilatrecentouno/95) considerando la base d’asta ribassata della percentuale di sconto offerta del 1,50 %;
1. di dare atto che il codice CIG relativo al servizio è il seguente: 90044768A8;

di dare atto che l’efficacia della presente aggiudicazione è subordinata alla verifica positiva del possesso in capo a ciascun aggiudicatario dei prescritti requisiti, ai sensi dell’articolo 80 del D.Lgs 50/2016 e ss.mm.ii.;
di dare atto che la spesa complessiva di euro 1.468.292,36 oltre I.V.A. del 10% pari a € 146.829,25 e così di complessivi € 1.615.121,61 e che gli oneri finanziari non gravano sul bilancio dell’Amministrazione, in quanto l’attività del concessionario per il Servizio per il Sopravvitto è interamente remunerata, come da normativa vigente, dal prezzo corrisposto dai detenuti per gli acquisti effettuati con i fondi del proprio peculio personale;
di dare atto che prima della stipulazione del contratto, l’aggiudicatario di ciascun lotto dovrà costituire la “garanzia definitiva” prevista dall’articolo 103 del d.Lgs 50/2016 e ss.mm.ii. secondo le modalità indicate nel disciplinare di gara;
di dare atto che i contratti saranno stipulati, ai sensi dell’articolo 32, comma 14, del D.Lgs 50/2016 e ss.mm.ii, in forma pubblica amministrativa a cura dell’ufficiale rogante di questa Stazione Appaltante;
di dare atto che il termine dilatorio per la stipulazione del contratto, previsto dall’articolo 32, comma 9, del D.lgs 50/2016 e ss.mm.ii. è di trentacinque giorni che decorrono dall'invio dell'ultima delle comunicazioni del provvedimento di aggiudicazione definitiva;
di dare atto che per ragioni di urgenza e sicurezza, trattandosi di un servizio essenziale che non consente interruzioni in quanto la mancata immediata esecuzione del servizio comporterebbe un danno all’interesse pubblico che è destinato a soddisfare, è stata stabilita, l’esecuzione anticipata dei contratti ai sensi dell’art. 32, comma 8 del D.Lgs. 50/2016 e ss.mm.ii mediante verbali di consegna da redigere in contraddittorio prima della stipula del contratto a far data dal 01.01.2022;
di dare atto che il verbale di esecuzione anticipata del servizio verrà trasmesso, unitamente alla presente determina di aggiudicazione definitiva alla Corte dei Conti e alla Ragioneria Territoriale dello Stato in esito alle operazioni di gara;
di dare atto che ai sensi dell’art. 76 comma 5 lettera a) del D.Lgs 50/2016 e ss.mm.ii. il presente atto verrà comunicato a tutti i partecipanti alla procedura di gara di cui trattasi;
di dare atto, ai sensi dell’articolo 29 del D.Lgs 50/2016 e ss.mm.ii che gli atti relativi alla procedura in oggetto saranno pubblicati e aggiornati sul profilo del committente, nella sezione “Amministrazione trasparente”, all’indirizzo giustizia.it con l'applicazione delle disposizioni di cui al decreto legislativo 14 marzo 2013, n. 33.

Il Provveditore Vicario
Pier Luigi Farci

Strumenti

Scheda di sintesi

Ministero della Giustizia

Servizio Sopravvitto detenuti - Provveditorato SARDEGNA - Periodo 1° gennaio 2022 - 30 giugno 2022 - (Procedura negoziata) - Determina di aggiudicazione n.153

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