Servizio Vitto detenuti - Provveditorato SARDEGNA - Periodo 1° gennaio 2022 - 30 giugno 2022 - ( Procedura negoziata) - Determina n. 151
23 dicembre 2021
Dipartimento dell'amministrazione penitenziaria
Provveditorato regionale della Sardegna
Ufficio II - Risorse materiali e contabilità
Decreto n. 151 del 23/12/2021
IL PROVVEDITORE REGIONALE
Oggetto: Procedura negoziata senza previa pubblicazione di un bando, finalizzata alla conclusione di un Contratto per l’affidamento - con il criterio dell’offerta economicamente più vantaggiosa, ai sensi del combinato disposto degli articoli 63 e 95 e nel rispetto dell’articolo 34 del D.lgs. 18 aprile 2016, n. 50 e ss.mm.ii. - del Servizio per il Vitto dei detenuti ed internati ristretti negli Istituti penitenziari per adulti, della circoscrizione territoriale del Provveditorato regionale della Sardegna da svolgersi mediante l’approvvigionamento e fornitura di derrate alimentari necessarie al confezionamento di pasti giornalieri completi (colazione, pranzo e cena). Periodo: 01/01/2022 – 30/06/2022.
Aggiudicazione definitiva
VISTO l’art. 9 della Legge 26 luglio 1974 “Norme sull'ordinamento penitenziario e sulla esecuzione delle misure privative e limitative della libertà” ed in particolare nella parte in cui prevede che “Ai detenuti e agli internati è assicurata un'alimentazione sana e sufficiente, adeguata all'età, al sesso, allo stato di salute, al lavoro, alla stagione, al clima”;
VISTI gli artt. 11, 12 e 13 del “Decreto del Presidente della Repubblica 30 giugno 2000, n. 230 - Regolamento recante norme sull'ordinamento penitenziario e sulle misure privative e limitative della libertà”;
VISTO il Regio Decreto 18.11.1923, n. 2440 ed il Regio Decreto 23.05.1924, n. 827;
VISTI l’art. 32 della legge 15 dicembre 1990, n. 395, nonché l’art. 12 del d.lgs. 30 ottobre 1992, n. 444, in merito all’istituzione ed all’attribuzione delle competenze dei Provveditorati Regionali dell’Amministrazione Penitenziaria;
CONSIDERATO che in seguito ai ricorsi in appello proposti da diversi operatori economici su analoghe controversie relative alle procedure di gara indette da altri Provveditorati Regionali, il Consiglio di Stato, in sede giurisdizionale (Sezione Quinta), con le sentenze n. 5484/2021, n.5485/2021 n.5486/2021 n.5487/2021 n.5781/2021, n.5787/2021 del 06 agosto 2021 ha accolto i ricorsi e per l’effetto annullato il bando e la lex specialis di gara per i Provveditorati Regionali di Toscana e Umbria – Piemonte Liguria e Valle d’Aosta – Sardegna – Calabria – Triveneto e Lombardia;
VISTA la determina n. 104 del 30/09/2021 con cui questo Provveditorato, a seguito delle predette sentenze del Consiglio di Stato, ha annullato in autotutela la procedura di gara aperta predetta stante la necessità di uniformarsi al nuovo orientamento giurisprudenziale anche alla luce delle esigenze di parità di trattamento (non potendo l’Amministrazione trattare diversamente situazioni analoghe) nell’ adottare una determinazione uniforme per tutte le gare nelle altre circoscrizioni regionali;
PREMESSO che in data 31.12.2021 andranno a scadenza le proroghe dei contratti di appalto specifici discendenti da Accordi Quadro, per il servizio di somministrazione dei pasti a crudo, con assicurazione del servizio di sopravvitto, in favore della popolazione detenuta e degli internati degli Istituti Penitenziari della regione Sardegna, proroghe disposte dal Dipartimento in attesa della definizione dei contenziosi che hanno portato, con le sentenze del Consiglio di Stato, all’annullamento della procedura di gara;
VISTA la nota dipartimentale n°352221 del 27/09/2021 con la quale, attesa l’esigenza di garantire il servizio mantenimento detenuti in appalto, senza soluzione di continuità, in considerazione delle pronunce del Consiglio di Stato, autorizzava i provveditorati ad attivare ogni utile iniziativa per garantire la prosecuzione del servizio del vitto e del sopravvitto per i detenuti;
CONSIDERATO che questa amministrazione con Decreto n.116 del 27.10.2021 ha provveduto a dare avvio ad una procedura di gara aperta per l’affidamento del servizio in questione per il periodo 01.07.2022 31.12.2025 , e che comunque fino all’affidamento del nuovo contratto, in ossequio ai tempi previsti dalla normativa vigente, non consente di garantire il servizio mantenimento detenuti in appalto senza soluzione di continuità con decorrenza 01/01/2022 e fino al 30/06/2022;
RILEVATA la necessità di assicurare il servizio pubblico essenziale e obbligatorio di mantenimento dei detenuti e internati attraverso l’approvvigionamento di derrate alimentari derivanti da processi di produzione a ridotto impatto ambientale per il confezionamento di pasti giornalieri completi (colazione, pranzo e cena) ai ristretti negli Istituti penitenziari del Provveditorato Regionale della Sardegna;
VISTO il Decreto Legislativo 18 aprile 2016, n. 50 “Codice dei contratti” e ss.mm.ii. e il D.L. n. 76/2020, come novellato dal D.L. 77/2021, convertito con modificazioni dalla Legge n. 108/2021;
VISTE le linee guida emanate con deliberazione dell’Autorità Nazionale Anticorruzione e i decreti del Ministero per le Infrastrutture e Trasporti;
VISTO l’art. 32, comma 2, del codice, il quale stabilisce che “Prima dell’avvio delle procedure di affidamento dei contratti pubblici, le stazioni appaltanti, in conformità ai propri ordinamenti, decretano o determinano di contrarre, individuando gli elementi essenziali del contratto e i criteri di selezione degli operatori economici e delle offerte;
VISTO l’art. 31 del codice che stabilisce ruoli e funzioni del responsabile del procedimento negli appalti e concessioni, nonché le Linee Guida ANAC n. 3;
VISTO il Decreto del Ministero dell’Economia e delle Finanze del 17/02/2009 che individua, in relazione a quanto previsto dall’art. 1, comma 449, della legge 27/12/2006, n. 296, le tipologie di beni e servizi per le quali tutte le amministrazioni statali centrali e periferiche sono tenute ad approvvigionarsi utilizzando le convenzioni quadro stipulate ai sensi dell’art. 26 della Legge 23/12/1999, n. 488;
ACCERTATO che non sono attive convenzioni Consip di cui all’art. 26, comma 1, della Legge 488/1999 e s.m.i. aventi ad oggetti forniture comparabili con quelle relative alla presente procedura di approvvigionamento di servizi e che non è quindi applicabile l’art. 1, comma 1, del D.L. 06/07/2012, n. 95, convertito in Legge 07/08/2012, n. 135;
VISTO l’art. 216, comma 10, del codice il quale stabilisce che “fino alla data di entrata in vigore del sistema di qualificazione delle stazioni appaltanti di cui all’art. 38, i requisiti di qualificazione sono soddisfatti mediante l’iscrizione all’anagrafe di cui all’art. 33-ter del decreto legge 18 ottobre 2012, n. 179, convertito, con modificazioni, dalla legge 17 dicembre 2012 n. 221”;
PRESO ATTO che, ad oggi, non è stato istituto il sistema di qualificazione delle stazioni appaltanti;
CONSIDERATO che in base all’art. 34 del D.Lgs. n.50/2016, sono stati introdotti nel Capitolato prestazionale i riferimenti ai criteri minimi ambientali di cui al Decreto del Ministero dell’Ambiente e della tutela del territorio e del mare del 10.03.2020, pubblicato sulla G.U. n. 90 del 4 aprile 2020;
RITENUTO che nelle more della definizione della succitata procedura di gara aperta per l’affidamento del servizio in questione per il periodo 01.07.2022 31.12.2025, per garantire un servizio indispensabile ed indifferibile, è necessario avviare una procedura di gara negoziata senza previa pubblicazione di un bando, finalizzata alla conclusione di un Contratto ponte per l’affidamento - con il criterio dell’offerta economicamente più vantaggiosa, ai sensi del combinato disposto degli articoli 63 e 95 e nel rispetto dell’articolo 34 del D.lgs. 18 aprile 2016, n. 50 e ss.mm.ii. - del Servizio per il Vitto dei detenuti ed internati ristretti negli Istituti penitenziari per adulti, da svolgersi mediante l’approvvigionamento e fornitura di derrate alimentari necessarie al confezionamento di pasti giornalieri completi (colazione, pranzo e cena), per il periodo 01/01/2022 – 30/06/2022;
RITENUTO al fine di garantire il rispetto dei principi di trasparenza, concorrenza e rotazione di cui all’art. 63, comma 6, del d. lgs n. 50/2016, di far precedere la stipula del contratto, relativo al periodo 01.01.2022-30.06.2022, dalla pubblicazione di una manifestazione di interesse finalizzata a individuare gli operatori economici da invitare alla procedura negoziata senza bando ex art.63 D.Lgs. 50/2016 s.m.i., per l’affidamento con il criterio dell’offerta economicamente più vantaggiosa, della fornitura del vitto dei detenuti ed internati ristretti negli istituti penitenziari per adulti da svolgersi mediante l’approvvigionamento e fornitura di derrate alimentari necessarie al confezionamento di pasti giornalieri completi (colazione, pranzo e cena);
CONSIDERATO che a seguito della predetta procedura hanno inviato la loro manifestazione di interesse a partecipare alla procedura negoziata un numero congruo di operatori economici per ogni lotto di gara;
CONSIDERATO che il Sistema telematico in modalità ASP (Application Service Provider) approntato da Consip S.p.A., consente di gestire tutte le fasi di pubblicazione della procedura e presentazione dell’offerta, di analisi, di valutazione e di aggiudicazione, oltre che le comunicazioni e gli scambi di informazioni, in conformità delle prescrizioni di cui all’art. 58 del D.Lgs. 50/2016 e nel rispetto delle disposizioni di cui al D.Lgs. n. 82/2005;
TENUTO CONTO che, ai fini della determinazione complessiva del valore del contratto, è stato considerato il numero di presenze medie giornaliere dei detenuti ed internati rilevate nel periodo gennaio - settembre 2021 e che detto numero è pari, quale somma delle presenze riferite a tutti i lotti, a 1.980 presenze, che costituisce, in ogni caso, un valore meramente stimato, non vincolante per la stazione appaltante, nemmeno in termini di numero minimo o massimo di presenze da gestire;
PRESO ATTO che la base d’asta di euro 5,70 al netto dell’Iva, quale diaria pro-capite, riferita al servizio giornaliero del vitto per i detenuti, relativa alla procedura di gara aperta in ambito europeo indetta con la determina n. 43 del 18/06/2020 di questo Provveditorato è tutt’ora da ritenersi congrua;
CONSIDERATO che il valore stimato dell’appalto ammonta al netto dell’IVA: 1) € 2.042.766,00 quale prodotto ottenuto dal prezzo a base d’asta per il numero di presenze presunte [(n 1.980 presenze giornaliere x gg. 181 (6 mesi) x € 5,70 prezzo diaria giornaliera)];
TENUTO CONTO che l’art. 113, co. 2, del Codice prevede che le stazioni appaltanti estimano agli incentivi per funzioni tecniche un apposito fondo risorse finanziarie, in misura non superiore al 2 per cento sull’importo posto a base di gara;
PRESO ATTO che, nel rispetto dell’art. 51 del Codice, l’appalto è suddiviso in tre lotti funzionali:
Lotto 12:
Casa Circondariale di Cagliari – Uta
Casa Reclusione di Is Arenas – Arbus
Casa Reclusione di Isili
Lotto 13:
Casa Reclusione di Mamone – Lodè
Casa Circondariale di Nuoro
Casa Circondariale di Lanusei :
Casa Reclusione di Tempio Pausania
Lotto 14:
Casa Reclusione di Alghero
Casa Circondariale di Sassari
Casa Reclusione di Oristano
CONSIDERATO che per assicurare il servizio de quo, che costituisce fine di pubblico interesse, l’Amministrazione intende procedere, per ciascun lotto della gara, alla stipula di un contratto, della durata di mesi 6, mediante l’indizione di una procedura negoziata, con criterio di aggiudicazione dell’offerta economicamente più vantaggioso (con un rapporto qualità/prezzo bilanciato nella misura 70/30) ai sensi del combinato disposto di cui agli articoli 60 e 95 e nel rispetto dell’art. 34 del codice;
VISTO l’articolo 83 del Codice, con espresso riferimento al comma 4 lettera a) e successivo comma 5, che determinano come indicatore ragguardevole della capacità del soggetto, tenuto ad eseguire in maniera corretta l’attività richiesta dal bando di gara, il fatturato aziendale, quale parametro classico e affidabile, per la verifica della capacità economico-finanziaria degli operatori economici;
PRESO ATTO che ai sensi dell’art 58 del Codice questa Stazione Appaltante si avvarrà per lo svolgimento delle procedure di gara di una piattaforma telematica di negoziazione gestita dalla Consip S.p.a., nel rispetto delle disposizioni contenute nel D. Lgs. 82/2005 “Codice dell’Amministrazione Digitale”;
CONSIDERATO che l’art. 73 del codice prevede che gli avvisi e i bandi sono, altresì, pubblicati senza oneri sul profilo del committente della stazione appaltante (per la procedura in oggetto sul sito del Ministero della Giustizia https://www.giustizia.it/giustizia/);
VISTO l’art. 216 comma 13 del D. Lgs. 50/2016, a tenore del quale “fino alla data di entrata in vigore del decreto di cui all’articolo 81, comma 2 (31 dicembre 2016) le stazioni appaltanti e gli operatori economici utilizzano la banca dati AVC Pass istituita presso l’ANAC”;
CONSIDERATO che, ad oggi, non risulta ancora emanato il predetto decreto di cui all’art 81 comma 2 e che pertanto, per il controllo dei requisiti di carattere generale, tecnico-organizzativo ed economico-finanziario degli operatori economici la stazione appaltante utilizzerà la banca dati AVCPass istituita presso l’ANAC;
VISTO l’art. 85, comma 1 del Codice, a tenore del quale “al momento della presentazione delle domande di partecipazione o delle offerte, le stazioni appaltanti accettano il documento di gara unico europeo (DGUE), redatto in conformità al modello di formulario approvato con regolamento dalla Commissione europea”;
CONSIDERATO che il mancato esito positivo delle verifiche in tema di requisiti generali e speciali comporterà l’immediata esclusione dalla gara del concorrente ovvero la non stipula del contratto o la sua immediata risoluzione per fatto dell’impresa, con tutte le conseguenze previste in tali ipotesi dalla legge (incameramento della cauzione, segnalazione all’ANAC) e, laddove sussistano gli estremi, denuncia all’Autorità Giudiziaria;
PRESO ATTO che nell’esecuzione dell’appalto in oggetto non vi sono, al momento, rischi da interferenze ex art. 26 del D.Lgs. n. 81/2008;
VISTO l’art. 77 del codice relativo alla nomina della Commissione giudicatrice e le Linee guida ANAC n. 5 “Criteri di scelta dei commissari di gara e di iscrizione degli esperti nell’albo nazionale obbligatorio dei componenti delle commissione giudicatrici”;
CONSIDERATO che ai sensi e per gli effetti dell’art. 32, comma 14 del codice “i contratti pubblici relativi a lavori, servizi e forniture devono essere stipulati a pena di nullità con atto pubblico notarile informatico, ovvero, in modalità elettronica secondo le norme vigenti per ciascuna stazione appaltante, in forma pubblica amministrativa a cura dell’Ufficiale rogante della stazione appaltante;
PRESO ATTO dell’art. 29 del codice che pone a carico della stazione appaltante inderogabili e precisi obblighi in materia di trasparenza ed in particolare la pubblicazione degli atti da pubblicare sulla sezione Amministrazione trasparente;
DATO ATTO che il pagamento sarà disposto dal Provveditorato Regionale dell’Amministrazione penitenziaria per la Sardegna con mandato diretto, su presentazione di regolare fatturazione elettronica da emettersi successivamente al deliberato di conformità del servizio;
TENUTO CONTO che il pagamento delle fatture avverrà applicando il sistema della scissione dei pagamenti di cui all’art. 17-ter del D.P.R. n. 633/1972, sul conto corrente dedicato comunicato dall’aggiudicataria e che l’Amministrazione si libera dalle proprie obbligazioni di pagamento con l’emissione del titolo di spesa (mandato diretto) della quale verrà data comunicazione, nelle dovute forme, al fornitore;
PRESO ATTO che con separati provvedimenti sono stati nominati i componenti della commissione giudicatrice (la nomina dei commissari e la costituzione della commissione devono avvenire dopo la scadenza del termine fissato per la presentazione delle offerte) ex art 77 del codice e che con ulteriori atti verranno nominati i componenti della commissione di verifica ex art. 102 del Codice e il Direttore dell’Esecuzione del Contratto ex art. 101 del Codice, nonché qualsiasi altra figura prevista dal Codice;
PRESO ATTO che l’appalto rientra nel programma biennale degli acquisti e forniture e servizio 2021 -2022, pubblicato sul sito Servizi Contratti Pubblici del MIT, ai sensi articolo 21 del Codice dei contratti pubblici e Decreto del Ministro delle infrastrutture e dei trasporti, di concerto con il Ministro dell’economia e delle finanze, 16 gennaio 2018, n. 14, acquisendo i codici CUI;
CONSIDERATO che gli oneri finanziari, per far fronte alle obbligazioni derivanti dai contratti, graveranno sul Capitolo di Bilancio 1766 PG 1 sull’esercizio finanziario di competenza;
RITENUTO che, attesa l’esigenza di garantire il servizio in questione senza soluzione di continuità e considerati i tempi tecnici di perfezionamento della procedura di gara, il contratto potrà avere esecuzione anticipata;
CONSIDERATO che la stazione appaltante si riserva la facoltà di non procedere alla stipula del contratto qualora sussistano o intervengano motivi di interesse pubblico (compresa la perdita dei finanziamenti) determinanti l’inopportunità di procedere con la stessa ovvero con la procedura di gara qualora ancora non perfezionatasi. Non sarà riconosciuto ai concorrenti nessun indennizzo, rimborso, danno, onere di qualsiasi genere, al verificarsi di tale evenienza;
CONSIDERATO che sussistono le condizioni per procedere alla indizione di una procedura negoziata senza bando ai sensi dell’art. 63, comma 2, lettera c), del d. lgs. n. 50/2016 per l’affidamento, per il tempo strettamente necessario all’espletamento delle procedure ad evidenza pubblica, quantificabile in mesi 6, con facoltà comunque per l’amministrazione di risoluzione anticipata, anche parziale e senza penali del contratto, in caso di stipula di nuovo contratto all’esito di apposita procedura ad evidenza pubblica o in caso di eventuale proroga dei precedenti contratti in essere e in scadenza al 31/12/2021;
ATTESO che la situazione d’urgenza che legittima il ricorso alla procedura negoziata di cui sopra non sia addebitale all’amministrazione in quanto conseguenza, da un lato dal mancato completamento delle procedure di gara a seguito di annullamento delle stesse per accoglimento di ricorsi e dall’altro dalla complessità nascente dalle nuove procedure di gara da attivare in ottemperanza alle decisioni del Consiglio di Stato;
RITENUTO necessario procedere alla stipula di un “contratto ponte”, ai sensi dell’art. 63, comma 2, lett. c) del d. lgs 50/2016 sulla base della medesima documentazione di cui alla procedura di gara europea in corso di pubblicazione
RICHIAMATA la determina a contrarre nr. 125 del 16.11.2021 con la quale è stata indetta la procedura negoziata senza previa pubblicazione di un bando, finalizzata alla conclusione di un Contratto per l’affidamento - con il criterio dell’offerta economicamente più vantaggiosa, ai sensi del combinato disposto degli articoli 63 e 95 e nel rispetto dell’articolo 34 del D.lgs. 18 aprile 2016, n. 50 e ss.mm.ii. - del Servizio per il Vitto dei detenuti ed internati ristretti negli Istituti penitenziari per adulti, della circoscrizione territoriale del Provveditorato regionale della Sardegna da svolgersi mediante l’approvvigionamento e fornitura di derrate alimentari necessarie al confezionamento di pasti giornalieri completi (colazione, pranzo e cena). Periodo: 01/01/2022 – 30/06/2022;
CONSIDERATO che con incarico datato prot. 125 del 16 novembre 2021 è stato nominato responsabile del Procedimento il Dr. Giuseppe Dibari, Dirigente Funzioni Centrali dell’Amministrazione Penitenziaria, dotato del necessario inquadramento giuridico in relazione alla struttura della pubblica amministrazione e di competenze professionali adeguate in relazione ai compiti per cui è nominato;
VISTO il decreto di nomina del seggio di gara e della commissione giudicatrice nr. 135 del 06/12/2021;
TENUTO CONTO che dal verbale del seggio di gara insediato in data 14/12/2021, integralmente sotto richiamato, è risultato che :
- le offerte presentate sono state in numero pari a 3;
- l’avviso è stato pubblicato (on line) tramite la piattaforma ASP della Consip in data 16.11.2021;
- gli operatori economici sono stati invitati a seguito di partecipazione alla manifestazione di interesse pubblicata in data 13.10.2021 sul sito internet del Ministero della Giustizia;
- gli operatori economici che hanno manifestato interesse alla partecipazione alla procedura di cui trattasi sono risultati i seguenti:
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Partecipanti |
Sede legale |
Codice fiscale |
P.iva |
e.mail |
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Ditta Domenico Ventura Srl |
Piazza Francese, 2- 80133 Napoli |
07437540631 |
07437540631 |
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Ladisa Srl |
Via Guglielmo Lindemann, 5/3,5/4- 70132 Bari |
05282230720 |
05282230720 |
appalti@ladisaristorazione.com ladisa.ristorazione@legalmail.it
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Landucci Claudio & C. S.a.s di Andreini Maria Gloria |
Via Giacomo Puccini, 1931 – 55100 Lucca |
01176470464 |
01176470464 |
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Impresa D’Agostino Srl |
Via Orsini del Balzo, 40 – 73100 Lecce |
02589010756 |
02589010756 |
impresadagostinosrl@cgn.legalmail.it
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Dussmann Service Srl |
Via San Gregorio, 55 – 20124 Milano |
00124140211 |
00124140211 |
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Rag. Pietro Guarnieri-Figli |
Via Maestri del Lavoro- 70017 Putignano |
03942490727 |
03942490727 |
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Fast Srl |
Riva Grumula, 2 – 34123 Trieste |
03512520176 |
03512520176 |
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Sirio Srl |
Via Tenente V. Barone – 80040 Cercola (NA) |
04865020632 |
01368401210 |
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SAEP Spa con socio unico e con Direzione e Coordinamento TSG Holding Srl |
Via Zona Industriale di Baragiano snc-85050 Balvano (PZ) |
01497120764 |
01497120764 |
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I.A.S. Morgante Srl |
Via Riva Grumula, 2 – 34123 Trieste |
00558410320 |
00558410320 |
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Pastore Srl |
Via Boccaccio, 5 – 70010 Casamassima (BA) |
04209100728 |
04209100728 |
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- con note prot. 031542-031543-031544-031545-031546-031547-031548-031549-031550-031551-031522 del 16.11/2021, le Ditte che hanno manifestato interesse alla procedura negoziata sono state invitate a presentare l’offerta ed è stato loro comunicato il PIN d’accesso alla procedura di gara nr. 2904873;
- il termine iniziale di scadenza per la presentazione delle offerte previsto il 01/12/2021 alle ore 12:00 è stato prorogato in conseguenza delle problematiche tecniche per malfunzionamento della piattaforma ASP, debitamente comunicato alle Ditte invitate con note prot. 0033189-0033188-0033187-0033185-0033195-0033192-0033190-0033186-0033191-0033194-U del 01/12/2021;
- come termine ultimo per la presentazione delle offerte sono state fissate le ore 12:00 del giorno 06/12/2021;
- alla spesa si farà fronte con i fondi messi a disposizione dal Ministero della Giustizia e gravanti sul capitolo 1766 pg. 1 E.F. 2022 assegnati con decreto e comunicato cono nota prot. 0413564.U del 09/11/2021 nr 1385 del 12/11/2021 al Provveditorato dell’Amministrazione Penitenziaria all’assunzione dell’impegno di spesa;
- la verifica del possesso dei requisiti di capacità a contrattare con la P.A. (cd. “requisiti di ordine generale” prescritti dall’art. 80 del D.Lgs. n. 50/2016 e ss.mm.ii, dei requisiti tecnico-organizzativi (cd. “requisiti di ordine speciale”), dei requisiti di idoneità professionale prescritti dall’art. 83, comma 1, lettera a) e comma 3, del D.Lgs. n.50/2016, verrà effettuata, in virtù della normativa transitoria contenuta nell’art. 216, comma 13, dello stesso D.Lgs. n. 50/2016 e ss.mm.ii. tramite il portale ANAC e il sistema AVCPass;
- con note prot. 33761-33762-33763-33764-33765-33766-33767-33768-33769-33770-33771 è stato comunicato agli operatori economici invitati l’apertura della busta amministrativa prevista alle ore 14:00 del 06.12.2021;
- tramite la piattaforma ASP, “Area Comunicazioni” è stato altresì fornita analoga comunicazione della data di apertura della busta amministrativa prevista alle ore 14:00 del 06.12.2021;
- che a seguito di accesso al portale ASP è risultato che entro la data stabilita sono pervenute le buste dei seguenti operatori economici:
- SAEP SPA -Forma di partecipazione – Operatore singolo
Data presentazione offerta 30.11.2021 – h 20:51:38
Partecipazione Lotti 1,2,3 (12, 13, 14) - IMPRESA D’AGOSTINO – Forma di partecipazione – Operatore singolo
Data presentazione offerta 03.12.2021 – h. 19:25:00
Partecipazione lotto 1 (12) - SIRIO SRL – Forma partecipazione – Operatore singolo
Data presentazione offerta 05.12.2021 – h. 12:56:22
Partecipazione Lotti 1,2,3 (12, 13, 14)
- che il Seggio di gara ha proceduto alla apertura della busta amministrativa prodotta dagli operatori economici concorrenti nell’ambito della procedura ASP in oggetto e verificato i contenuti, con riferimento ai profili inerenti la documentazione allegata che doveva essere rispondente alle previsioni dettate dalla lex specialis, ove pertinente e di seguito riportata in elencazione:
- Documento di partecipazione alla gara;
- Documento di gara unico europeo elettronico (DGUEe);
- Garanzia provvisoria ed impegno del fideiussore;
- Certificazione di qualità;
- Documentazione RTI, Consorzi e Reti di imprese;
- Documentazione in caso di avvalimento;
- Documentazione in caso di subappalto;
- Documentazione per la capacità economica e finanziaria;
- Documentazione per la capacità tecnica e professionale;
- Documentazione in caso di fallimento e concordato preventivo con continuità aziendale;
- Pass OE;
- Attestazione di avvenuto pagamento del contributo ANAC;
- Eventuali procure.
- che il Seggio di gara, verificata la regolarità delle documentazione agli atti d’ufficio presentata dagli operatori economici ed avviate le verifiche della documentazione tramite portale ANAC AVCPASS ha disposto l’ammissione di tutti i concorrenti alla fase successiva della procedura e ha proceduto tramite portale ASP a comunicare il termine delle operazioni;
TENUTO CONTO del verbale della Commissione Giudicatrice insediata in data 10/12/2021 in seduta riservata;
VISTO il verbale della Commissione Giudicatrice insediata in data 14/12/2021 e eil successivo verbale del 15/12/2021 concernente l’attribuzione del punteggio economico, secondo le indicazioni contenute nel paragrafo 8.1.2 del disciplinare di gara, nonché all’attribuzione del punteggio complessivo a ciascuna offerta (sommando il punteggio tecnico ed il punteggio economico), come da paragrafo 9 del disciplinare di gara, dai quali derivano i seguenti risultati:
Lotto di gara n. 12 – CIG: 8981711663 :
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Operatore Economico |
PUNTEGGIO ECONOMICO |
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PUNTEGGIO TECNICO |
PUNTEGGIO TOTALE |
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Ditta SAEP S.P.A. - Via Zona Ind. di Baragiano s.n.c. -85050- Balvano (PZ) |
8,9070 |
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70 |
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78,9070 |
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Ditta Impresa D’Agostino s.r.l. – VIA Orsini del Balzo, 40 - 73100 - Lecce |
30 |
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70 |
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100 |
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Ditta Sirio s.r.l. – Via Tenente V. Barone, 15 – 80040 - Cercola (NA) |
9,4290 |
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68,40 |
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77,8290 |
Lotto di gara n. 13 – CIG: 89817159AF :
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Operatore Economico |
PUNTEGGIO ECONOMICO |
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PUNTEGGIO TECNICO |
PUNTEGGIO TOTALE |
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Ditta SAEP S.P.A. - Via Zona Ind. di Baragiano s.n.c. - 85050 - Balvano (PZ) |
30 |
|
70 |
|
100 |
|
Ditta Sirio s.r.l. – Via Tenente V. Barone, 15 – 80040 - Cercola (NA) |
4,4797 |
|
68,40 |
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72,8797 |
Lotto di gara n. 14 – CIG: 8981716A82 :
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Operatore Economico |
PUNTEGGIO ECONOMICO |
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PUNTEGGIO TECNICO |
PUNTEGGIO TOTALE |
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|
Ditta SAEP S.P.A. - Via Zona Ind. di Baragiano s.n.c. - 85050 - Balvano (PZ) |
30 |
|
70 |
|
100 |
|
Ditta Sirio s.r.l. – Via Tenente V. Barone, 15 – 80040 - Cercola (NA) |
4,4797 |
|
68,40 |
|
72,8797 |
Conseguentemente, con riferimento ai lotti 12,13 e 14, dopo aver proceduto alla pubblicazione sul sistema ASP dei punteggi relativi all’offerta tecnica, la Commissione procede all’apertura, esame e verifica delle offerte economiche pervenute e sintetizzate come di seguito indicato:
Lotto di gara n. 12 – CIG: 8981711663 :
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Operatore Economico: |
Ribasso % Offerto |
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Ditta SAEP S.P.A. - Via Zona Ind. di Baragiano snc-85050 Balvano (PZ) |
1,7471 % |
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Ditta Impresa D’Agostino s.r.l. – VIA Orsini del Balzo, 40- 73100 - Lecce |
10,5265 % |
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Ditta Sirio s.r.l. – Via Tenente V. Barone, 15 – 80040 - Cercola (NA) |
1,8498 % |
Lotto di gara n. 13 – CIG: 89817159AF :
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Operatore Economico: |
Ribasso % Offerto |
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Ditta SAEP S.P.A. - Via Zona Ind. di Baragiano snc-85050 Balvano (PZ) |
12,3879 % |
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Ditta Sirio s.r.l. – Via Tenente V. Barone, 15 – 80040 - Cercola (NA) |
1,8498 % |
Lotto di gara n. 14 – CIG: 8981716A82 :
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Operatore Economico: |
Ribasso % Offerto |
|
Ditta SAEP S.P.A. - Via Zona Ind. di Baragiano snc-85050 Balvano (PZ) |
12,3879 % |
|
Ditta Sirio s.r.l. – Via Tenente V. Barone, 15 – 80040 - Cercola (NA) |
1,8498 % |
CONSIDERATO che con il medesimo verbale del 15/12/2021, attraverso il meccanismo automatico di calcolo fornito dal portale acquistinretepa.it, la Commissione Giudicatrice ha proceduto alla verifica della presenza di eventuali offerte anormalmente basse, ai sensi dell’art. 97, comma 3, del Codice. La Commissione ha così potuto individuare la presenza di offerte anormalmente basse per ciascuno dei lotti precedentemente indicati. L’anomalia delle offerte risulta determinata soltanto per il lotto 12, in ossequio alla normativa vigente e al sistema di calcolo presente nel portale ASP. La Commissione ha proceduto con l’inoltro degli atti al RUP.
TENUTO CONTO che successivamente, il RUP ha provveduto a chiedere all’operatore economico, la cui offerta risultava anomala dal sistema di calcolo della piattaforma ASP, le giustificazioni relative al ribasso offerto con la nota di seguito indicata: lotto 12 – nota n. 34613 del 15/12/2021 (ditta Impresa D’Agostino Srl);
CONSIDERATO che ai fini della verifica dell’anomalia della offerta il RUP, ha altresì disposto ai sensi dell’art. 97 comma 3, anche la verifica delle offerte, pervenute in numero pari a due, per ciascuno dei lotti 13 e 14 nei confronti dell’operatore economico Saep SpA. Le giustificazioni sono state richieste con le note di seguito indicate: lotto 13 - nota n. 34615 del 15/12/2021(ditta SAEP SpA) e lotto 14 - nota n. 34164 del 15/12/2021(ditta SAEP SpA);
ACCERTATO che dal verbale in seduta riservata del 21/12/2021 redatto dal R.U.P col supporto della Commissione giudicatrice per la verifica delle giustificazioni sull’anomalia delle offerte ai sensi dell’art. 97, comma 3 del D.Lgs. 50/2016 e ss.mm.ii, le giustificazioni documentali prodotte dall'operatore economico Impresa D’agostino Srl e Saep SpA sono state ritenute idonee a dimostrare la non anomalia dell'offerta, ritenendole, pertanto, congrue,
VISTA la proposta di aggiudicazione formulata dal RUP e dalla Commissione Giudicatrice con verbale redatto in data 21 dicembre 2021 e il prospetto dell’offerta economica per singoli lotti come di seguito sottoriportato:
Lotto di gara n. 12 – CIG: 8981711663 :
Casa Circondariale di Cagliari – Uta
Casa Reclusione di Is Arenas – Arbus
Casa Reclusione di Isili
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Operatore Economico: |
Ribasso % Offerto |
Diaria |
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Ditta Impresa D’Agostino s.r.l. – VIA Orsini del Balzo, 40- 73100 - Lecce |
10,5265 % |
5,10000 |
Lotto di gara n. 13 – CIG: 89817159AF :
Casa Reclusione di Mamone – Lodè
Casa Circondariale di Nuoro
Casa Circondariale di Lanusei :
Casa Reclusione di Tempio Pausania
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Operatore Economico: |
Ribasso % Offerto |
Diaria |
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Ditta SAEP S.P.A. - Via Zona Ind. di Baragiano snc-85050 Balvano (PZ) |
12,3879 % |
4,9949 |
Lotto di gara n. 14 – CIG: 8981716A82 :
Casa Reclusione di Alghero
Casa Circondariale di Sassari
Casa Reclusione di Oristano
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Operatore Economico: |
Ribasso % Offerto |
Diaria |
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Ditta SAEP S.P.A. - Via Zona Ind. di Baragiano snc-85050 Balvano (PZ) |
12,3879 % |
4,9949 |
CONSIDERATO il D.M. 13 gennaio 2016 con il quale è stato conferito l’incarico di Provveditore Regionale dell’Amministrazione Penitenziaria della Sardegna;
RICHIAMATE le premesse quale parte integrante e sostanziale del presente atto e,
DETERMINA
Per quanto sopra premesso
- di approvare la proposta di aggiudicazione contenuta nel verbale redatto in data 21 dicembre 2021, agli atti d’ufficio, relativo alla seduta pubblica di gara tenutasi in modalità telematica e riguardante la procedura negoziata senza previa pubblicazione di un bando, finalizzata alla conclusione di un Contratto per l’affidamento - con il criterio dell’offerta economicamente più vantaggiosa, ai sensi del combinato disposto degli articoli 63 e 95 e nel rispetto dell’articolo 34 del D.lgs. 18 aprile 2016, n. 50 e ss.mm.ii. - del Servizio per il Vitto dei detenuti ed internati ristretti negli Istituti penitenziari per adulti, della circoscrizione territoriale del Provveditorato regionale della Sardegna da svolgersi mediante l’approvvigionamento e fornitura di derrate alimentari necessarie al confezionamento di pasti giornalieri completi (colazione, pranzo e cena). Periodo: 01/01/2022 – 30/06/2022.
- di aggiudicare in via definitiva il Lotto 12 -Casa Circondariale Cagliari-Uta, Casa Reclusione Is Arenas-Arbus, Casa Reclusione Isili - alla ditta “Impresa D’Agostino Srl”, con sede legale in Via Orsini del Balzo, 40-73100 Lecce- C.F. e Partita I.V.A. 02589010756, il Servizio per il Vitto dei detenuti ed internati ristretti negli Istituti penitenziari per adulti, della circoscrizione territoriale del Provveditorato regionale della Sardegna da svolgersi mediante l’approvvigionamento e fornitura di derrate alimentari necessarie al confezionamento di pasti giornalieri completi (colazione, pranzo e cena). Periodo: 01/01/2022 30/06/2022, per un importo di € 861,80 (seicentoventicinquemilaottocentosessantuno/80 euro) I.V.A. esclusa, ed un importo totale iva inclusa di euro 688.447,98(seicentottantottomilaquattrocentoquarantasette/98);
- di dare atto che il codice CIG relativo al servizio è il seguente: 8981711663;
- di aggiudicare in via definitiva il Lotto 13 -Casa Reclusione Mamone-Lode, Casa Circondariale Nuoro, Casa Circondariale Lanusei e Casa Reclusione Tempio Pausania alla ditta “SAEP SpA, con Socio Unico e con Direzione e Coordinamento TSG HOLDING SRL, con sede legale in Balvano (PZ), via Zona Industriale di Baragiano snc, CAP 85050- C.F. e Partita I.V.A. 01497120764”, il Servizio per il Vitto dei detenuti ed internati ristretti negli Istituti penitenziari per adulti, della circoscrizione territoriale del Provveditorato regionale della Sardegna da svolgersi mediante l’approvvigionamento e fornitura di derrate alimentari necessarie al confezionamento di pasti giornalieri completi (colazione, pranzo e cena). Periodo: 01/01/2022 30/06/2022, per un importo di € 378,98 (cinquecentocinquemilatrecentosettantotto/98euro) I.V.A. esclusa, ed un importo totale iva inclusa di euro 555.916,88 (cinquecentocinquantacinquemilanovecentosedici/88);
- di dare atto che il codice CIG relativo al servizio è il seguente: 89817159AF;
- di aggiudicare in via definitiva il Lotto 14 -Casa Reclusione Alghero, Casa Circondariale Sassari e Casa Reclusione Oristano alla ditta “SAEP SpA, con Socio Unico e con Direzione e Coordinamento TSG HOLDING SRL, con sede legale in Balvano (PZ), via Zona Industriale di Baragiano snc, CAP 85050- C.F. e Partita I.V.A. 01497120764”, il Servizio per il Vitto dei detenuti ed internati ristretti negli Istituti penitenziari per adulti, della circoscrizione territoriale del Provveditorato regionale della Sardegna da svolgersi mediante l’approvvigionamento e fornitura di derrate alimentari necessarie al confezionamento di pasti giornalieri completi (colazione, pranzo e cena). Periodo: 01/01/2022 30/06/2022, per un importo di € 729,14(seicentosettantunmilasettecentoventinove/14 euro I.V.A. esclusa, ed un importo totale iva inclusa di euro 738.902,05(settecentotrentottomilanovecentodue/05);
- di dare atto che il codice CIG relativo al servizio è il seguente: 8981716A82;
- di dare atto che l’efficacia della presente aggiudicazione è subordinata alla verifica positiva del possesso in capo a ciascun aggiudicatario dei prescritti requisiti, ai sensi dell’articolo 80 del D.Lgs 50/2016 e ss.mm.ii.;
- di dare atto che alla spesa complessiva di euro 1.802.969,92 oltre I.V.A. del 10% pari a euro 296,88 e così di complessivi euro 1.983.266,91 si provvederà con i fondi a disposizione sul capitolo 1766 pg. 1, esercizio 2022;
- di dare atto che prima della stipulazione del contratto, l’aggiudicatario di ciascun lotto dovrà costituire la “garanzia definitiva” prevista dall’articolo 103 del d.lgs 50/2016 e ss.mm.ii. secondo le modalità indicate nel disciplinare di gara;
- di dare atto che i contratti saranno stipulati, ai sensi dell’articolo 32, comma 14, del D.Lgs 50/2016 e ss.mm.ii, in forma pubblica amministrativa a cura dell’ufficiale rogante di questa Stazione Appaltante;
- di dare atto che il termine dilatorio per la stipulazione del contratto, previsto dall’articolo 32, comma 9, del D.lgs 50/2016 e ss.mm.ii.è di trentacinque giorni che decorrono dall'invio dell'ultima delle comunicazioni del provvedimento di aggiudicazione definitiva;
- di dare atto che per ragioni di urgenza e sicurezza, trattandosi di un servizio essenziale che non consente interruzioni in quanto la mancata immediata esecuzione del servizio comporterebbe un danno all’interesse pubblico che è destinato a soddisfare, è stata stabilita, l’esecuzione anticipata dei contratti ai sensi dell’art. 32, comma 8 del D.Lgs. 50/2016 e ss.mm.ii mediante verbali di consegna da redigere in contraddittorio prima della stipula del contratto a far data dal 01.01.2022;
- di dare atto che il verbale di esecuzione anticipata del servizio verrà trasmesso, unitamente alla presente determina di aggiudicazione definitiva alla Corte dei Conti e alla Ragioneria Territoriale dello Stato contestualmente all’impegno di spesa sul capitolo 1766 pg. 1 in esito alle operazioni di gara;
- di dare atto che ai sensi dell’art. 76 comma 5 lettera a) del D.Lgs 50/2016 e ss.mm.ii. il presente atto verrà comunicato a tutti i partecipanti alla procedura di gara di cui trattasi;
- di dare atto, ai sensi dell’articolo 29 del D.Lgs 50/2016 e ss.mm.ii che:
gli atti relativi alla procedura in oggetto saranno pubblicati e aggiornati sul profilo del committente, nella sezione “Amministrazione trasparente”, all’indirizzo giustizia.it con l'applicazione delle disposizioni di cui al decreto legislativo 14 marzo 2013, n. 33.
Il Provveditore Vicario
Pier Luigi Farci