Ministero della Giustizia

Servizio Sopravvitto detenuti - 2023 - 2024 - Provveditorato regionale per il PIEMONTE, LIGURIA E VALLE D'AOSTA - Determina a contrarre n. 53

28 ottobre 2021

Dipartimento dell'amministrazione penitenziaria
Provveditorato regionale per il Piemonte, Liguria e Valle D'Aosta

DETERMINA A CONTRARRE

N° 53 del 28.10.2021

OGGETTO: procedura ristretta ai sensi dell’art. 61 del d.lgs. 50/2016 e ss.mm.ii., suddivisa in lotti funzionali, per l’affidamento mediante concessione del servizio di vendita di generi extra-vitto (c.d. sopravvitto) di cui all’Art. 9, comma 7 dell’Ordinamento penitenziario, ai detenuti ed internati ristretti negli Istituti penitenziari per adulti, della circoscrizione territoriale del Provveditorato regionale del Piemonte, Liguria e Valle D’Aosta. - Periodo contrattuale 01/01/2023 – 31/12/2024

VISTO l’art. 34 quater della Legge 31 dicembre 2009 n. 196, nonché i contenuti attuativi introdotti di cui al Decreto Legislativo 16 marzo 2018, n. 29 – Assegnazioni di stanziamento agli uffici periferici;

VISTI la Legge 15 dicembre 1990, n. 395 (art. 32), la Legge 16 novembre 1991, n. 321 e il Decreto Legislativo 30 ottobre 1992, n. 444 (art. 12) in merito all’istituzione e all’attribuzione delle competenze dei Provveditorati Regionali dell’Amministrazione penitenziaria, richiamato dall’art. 9 del Decreto Ministeriale 2 marzo 2016;

VISTO l’art. 6 del Decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri 15 giugno 2015, n. 84 e il Decreto Ministeriale 2 marzo 2016 di individuazione degli Uffici Dirigenziali di livello generale;

VISTI gli articoli: 31 (Ruolo e funzioni del responsabile del procedimento negli appalti e nelle concessioni), 32 (Fasi delle procedure di affidamento; 58. (Procedure svolte attraverso piattaforme telematiche di negoziazione); 95 (Criteri di aggiudicazione dell'appalto) comma 3, lett.a) del DLGS 50/2016

VISTI il D.Lgs 33/2013 e l’art.29 (Principi in materia di trasparenza) del D.Lgs 50/2016 Codice dei contratti pubblici.

VISTA la sentenza del Consiglio di Stato n° 05784/2021 REG.PROV.COLL.N.01841/2021 REG.RIC., pubblicata in data 06/08/2021, che ha annullato la procedura di gara aperta per l’affidamento del servizio “Vitto e Sopravvitto” detenuti, indetta da questo Provveditorato con determina n. 19 del 19/06/2020 non consentendo, quindi, la stipula dei nuovi contratti di fornitura da effettuarsi entro il 31/12/2021 con inizio del servizio dal 1/01/2022;

VISTA la determina n. 41 del 27/09/2021 con cui questo Provveditorato, a seguito della predetta sentenza del Consiglio di Stato, ha annullato la procedura di gara predetta;

VISTA la nota dipartimentale n. 352221 del 27/09/2021 con la quale, attesa l’esigenza di garantire il servizio mantenimento detenuti in appalto, senza soluzione di continuità, in considerazione delle pronunce del Consiglio di Stato, autorizzava i provveditorati ad attivare ogni utile iniziativa per garantire la prosecuzione del servizio del Vitto e del Sopravvitto per i detenuti;

PRESO ATTO dell’oggettiva difficoltà di gestire il “Sopravvitto” in economia da parte dei singoli istituti penitenziari in considerazione dell’impiego di risorse umane e materiali - allo stato carenti - che l’organizzazione del servizio richiederebbe;

PRESO ATTO dei tempi tecnici necessari per l’espletamento di una procedura a rilevanza europea;

VISTI gli articoli: 59. (Scelta delle procedure e oggetto del contratto) e 61 (Procedura ristretta) del D.lgs. 18/04/2016 n. 50 e ss.mm.ii, in merito alla scelta del contraente.

TENUTO CONTO che non sono attive convenzioni Consip di cui all’art. 26, comma 1, della Legge 488/1999 e s.m.i. aventi ad oggetti servizi o forniture comparabili con quelli relativi alla presente procedura;

DETERMINA

1. Di dar corso alla procedura ristretta ai sensi dell’art. 61 del d.lgs. 50/2016 e ss.mm.ii., suddivisa in lotti funzionali, per l’affidamento mediante concessione del servizio di vendita di generi extra-vitto (c.d. Sopravvitto) di cui all’art. 9, comma 7, dell’Ordinamento penitenziario, ai detenuti ed internati ristretti negli Istituti penitenziari per adulti, della circoscrizione territoriale del Provveditorato regionale del Piemonte, Liguria e Valle D’Aosta. Periodo contrattuale 01/01/2023 – 31/12/2024
2. Elementi essenziali della concessione:
   1. Tipo di procedura: procedura ristretta, suddivisa in 6 lotti funzionali, per l’affidamento mediante concessione ai sensi dell’art. 164 e seguenti del Codice del servizio di vendita di generi extra-vitto (c.d. Sopravvitto) di cui all’art. 9, comma 7 dell’ordinamento penitenziario, ai detenuti ed internati ristretti negli istituti penitenziari per adulti, della circoscrizione territoriale del Provveditorato Regionale del Piemonte, Liguria e Valle d’Aosta.
   2. Oggetto della concessione: La concessione ha per oggetto, ai sensi dell’art. 9, comma 7, dell’Ordinamento penitenziario (L. 354/1975) e dell’art. 14 del Regolamento di esecuzione (DPR. 230/2000), il Servizio per il Sopravvitto che prevede presso ogni Direzione di Istituto penitenziario la vendita – previo approvvigionamento - di generi alimentari e di conforto (extra-vitto) dei quali è consentito, ai ristretti, l’acquisto con propri fondi (peculio), previa autorizzazione della Direzione dell’Istituto penitenziario, nei limiti previsti dalla normativa vigente e dalla regolazione amministrativa dettata in materia. L’elenco dei generi in vendita (mod. 72) è concordato con ogni Direzione di Istituto Penitenziario. Tali generi sono riconducibili, a titolo esemplificativo e non esaustivo, ad alimenti di pronta e facile preparazione, frutta e verdura, articoli per l’igiene e la cosmesi, casalinghi tipo stoviglieria, articoli di cartoleria di uso comune, abbigliamento intimo, libri, giornali e riviste, i cui relativi costi sono posti a carico del richiedente secondo regole, procedure e limiti fissati. I generi del Sopravvitto, porzionati per la successiva distribuzione, devono essere consegnati, in tempi congrui, nei locali dell’istituto penitenziario e al personale dell’istituto penitenziario che provvederà alla distribuzione agli acquirenti. Il volume dell’attività di vendita dipende dalla domanda proveniente dai detenuti e internati, che può essere esercitata nel rispetto dei criteri stabiliti dall’art. 12, comma 6, dall’art. 14, e dall’art. 57, commi 6 e 7 del Regolamento di esecuzione, nonché dalle disposizioni e regolazioni emanate in materia dall’Amministrazione, tra cui i regolamenti dei singoli istituti. L’Amministrazione non assume alcun impegno sul volume delle richieste di acquisto presentate per il Sopravvitto. Il concessionario deve garantire, in tempi congrui, anche l’effettuazione di quegli acquisti per spese varie richieste dal detenuto su specifico modulo (mod. 393) che non sono contemplati nella lista dei generi di Sopravvitto (mod. 72) e che vengano eventualmente autorizzati dalla Direzione.
   3. Prezzo di vendita dei generi del Sopravvitto: I prezzi di vendita dei generi del Sopravvitto, inseriti nella citata lista (mod. 72), sono stabiliti in contraddittorio tra l'Autorità Dirigente dell’Istituto penitenziario e l'Appaltatore e, in ogni caso, non possono eccedere quelli correnti all’esterno per generi corrispondenti, come risultanti dalle informazioni assunte dall’autorità comunale o dagli esercizi della grande distribuzione (identificati dall’art. 4, lettera f) del D.lgs. 31 marzo 1998, n. 114) più vicini all’Istituto (art. 12, comma 6, Regolamento di esecuzione). La rilevazione dei prezzi di vendita avverrà mensilmente da parte dell’Amministrazione. I prezzi così rilevati verranno ridotti del ribasso unico percentuale offerto dal concessionario in sede di gara. I generi acquistati con il mod. 393 sono consegnati dal concessionario muniti di scontrino fiscale del venditore che ne comprovi la spesa; per tali generali si opera unicamente un mero rimborso. La gestione del servizio del Sopravvitto implica la presenza di personale del concessionario presso le sedi degli Istituti ove lo stesso si svolge nei termini specificati negli atti di gara.
   4. Durata della concessione: 24 mesi ovvero dal 01/01/2023 al 31/12/2024. E’ prevista, altresì, la possibilità di ripetizione del servizio per un ulteriore anno e la possibilità di proroga contrattuale, ai sensi dell’art. 106, comma 11, del Codice, per massimo sei mesi.
   5. Importo della concessione: il valore stimato della concessione, è pari complessivamente ad euro513.470,00, oltre IVA. Che tale importo è calcolato ai sensi dell’articolo 35, commi 4 e 9, e ai sensi dell’art. 167 del d.lgs. 18 aprile 2016, n. 50 ed è comprensivo del periodo contrattuale suddetto, del diritto di opzione per ulteriore anno e della proroga contrattuale di sei mesi. Il valore stimato della concessione è stato calcolato sulla base del fatturato medio annuo determinato dalla media dei fatturati del Sopravvitto degli anni 2018, 2019 e 2020 al netto dell’iva. Il fatturato indicato non è vincolante per la Stazione Appaltante né come valore minimo né come valore massimo.
   6. Lotti funzionali: la procedura è suddivisa in sei lotti e precisamente:

7. Luogo di esecuzione: Istituti penitenziari del distretto Piemonte, Liguria e valle D’Aosta (C. Torino, II.PP. Alessandria Sez. Circondariale D.S. - Sez. Reclusione S.M. e CR. Asti, C.C. Novara - C.C. Verbania - C.C. Vercelli, C.R. Alba - C.C. Cuneo - C.R. Fossano - C.R. Saluzzo; C.R. Chiavari - C.C. Genova Marassi - C.C. Genova Pontedecimo - C.C. La Spezia - C.C. Imperia - C.R. Sanremo; C.C. Aosta - C.C. Ivrea - C.C. Biella).
8. Varianti: Sono ammesse varianti nei limiti e alle condizioni di cui all’art. 175 del Codice.
9. Criterio di selezione degli operatori economici: per la selezione dei concorrenti verrà adottata la procedura ristretta ai sensi dell’art. 61 del d.lgs. 50/2016.
10. Criterio di selezione delle offerte: la concessione verrà aggiudicata al concorrente che avrà presentato l’offerta economicamente più vantaggiosa, ai sensi del combinato disposto di cui agli articoli 63, 95 e 144 e nel rispetto dell’articolo 34 del d.lgs. 18 aprile 2016, n. 50, data dalla sommatoria del punteggio afferente all’offerta tecnica (max 70 punti) e del punteggio afferente all’offerta economica (max 30 punti). Il punteggio relativo all’offerta economica sarà attribuito in ragione della percentuale di ribasso offerto in sede di gara dagli operatori economici applicata ai prezzi dei prodotti oggetto di vendita, rilevati con le modalità indicate nel precedente punto c).
11. Modalità di gara: la procedura si svolgerà attraverso l’utilizzazione di un sistema telematico conforme alle prescrizioni di cui all’articolo 58 del d.lgs. n. 50/2016 e nel rispetto delle disposizioni di cui al d.lgs. n. 82/2005.
12. Corrispettivo: finanziamento diretto da parte degli utenti del servizio. L’attività del concessionario per il Servizio per il Sopravvitto è interamente remunerata, come da normativa vigente, dal prezzo corrisposto dai detenuti per gli acquisti effettuati con i fondi del proprio peculio personale.
13. Pagamenti: i pagamenti al concessionario sono liquidati ogni mese, su presentazione di fattura, dall’Istituto Penitenziario destinatario degli acquisti con i fondi dei detenuti accantonati al momento dell’ordine di acquisto.
14. Divieto di interruzione del servizio: il concessionario è tenuto, senza alcuna eccezione, ad assicurare la continuità del servizio che, in quanto destinato a persone private della libertà personale, non può subire sospensioni o interruzioni alcune, nemmeno nei casi di mancato o ritardato pagamento, fatta salva ogni forma di tutela prevista per legge.
15. Il subappalto è ammesso nei limiti previsti dall’art. 174 del d.lgs. 18 aprile 2016, n. 50.
16. È vietata la cessione del contratto.
17. L’Amministrazione si riserva di effettuare controlli giornalieri sui generi in vendita e sui prezzi di vendita secondo la vigente normativa e dalla regolamentazione amministrativa dettata in materia.
18. Trattandosi di attività in istituti penitenziari il concessionario si impegna a rispettare le misure di sicurezza penitenziaria e di riservatezza. Per l’esercizio della vendita il concessionario deve uniformarsi alla disciplina prevista dal Regolamento dell’istituto penitenziario e a tutte le altre prescrizioni emanate dall’Amministrazione.
19. L’atto di regolamentazione del servizio verrà redatto e sottoscritto tra le parti dopo la stipula del contratto di concessione e costituirà fonte di regolazione di dettaglio con possibilità, comunque, di particolari modifiche e variazioni in ogni momento, qualora l’efficienza del Servizio lo richieda.
    3. Le funzioni di Responsabile del Procedimento (RUP) sono svolte dalla Dottoressa Patrizia MASSA, Dirigente Funzioni Centrali dell’Amministrazione Penitenziaria, che si avvarrà della collaborazione dei Funzionari Contabili Attilio GALLO e Nunzio PREZIOSI, dall’A.T.E. Piero La Banca e dal Sovrintendente Capo Carla Cozzolino per le attività di predisposizione e controllo della procedura di gara fino alla data di perfezionamento del contratto, secondo quanto previsto dall’art. 31 del D.Lgs. n. 50/2016;
    4. La Dottoressa Patrizia MASSA è altresì delegata alla stipula contrattuale secondo le norme di legge e le modalità indicate dalla Scrivente;
    5. In considerazione della inderogabile necessità di garantire senza soluzione di continuità, a far data dal 1/01/2023 il servizio del Sopravvitto, il contratto potrà, ai sensi dell’art. 32 comma 8 e 13, e dell’art. 8, comma 1, lett. a), del D.L. 76/2020 e ss.mm.ii., avere esecuzione anticipata, nelle more della verifica dei requisiti di cui all’art. 80 del Codice e nelle more della stipula del contratto di concessione;
    6. La spesa presunta, l’I.V.A. come da legge, gli incentivi per funzioni tecniche art.113 d.lgs.50/2016, gli oneri previdenziali e assistenziali e l’IRAP, graveranno sul bilancio pluriennale dello Stato per il Ministero della Giustizia – ad oggi capitolo di spesa 1766 p.g.1;
    7. Il contratto sarà stipulato in forma pubblica amministrativa, con allegato D.U.V.R.I.;
    8. Il contratto sarà sottoposto ad approvazione in conformità alla normativa vigente.

Il Provveditore Regionale
Rita Monica Russo