Ministero della Giustizia

Servizio mense - Provveditorato regionale - LOMBARDIA - CIG 8219932678 - Lotto 1 - Determina n. 46

29 giugno 2021

Dipartimento dell’amministrazione penitenziaria
Provveditorato regionale per la Lombardia
Ufficio III - Risorse Materiali e Contabilità

Determina n. 46 del 29 giugno 2021

PREMESSO CHE

Il Provveditorato regionale dell’Amministrazione Penitenziaria per la Lombardia, con il bando di gara pubblicato sulla GU S 2020/D 040-094889 del 26.02.2020, ha indetto la procedura di gara europea a procedura aperta dematerializzata per l’affidamento del servizio di ristorazione a ridotto impatto ambientale nelle mense obbligatorie di servizio per il personale della polizia penitenziaria nelle sedi degli Istituti penitenziari e dell’Istituto d’istruzione nell’ambito della propria circoscrizione territoriale per la Regione Lombardia, - Lotto n. 1 – CIG 8219932678.

La procedura di gara è stata indetta in esecuzione della determinazione a contrarre n. 9 del 13.02.2020 e l’appalto affidato mediante procedura aperta dematerializzata su sistema telematico, in modalità ASP (Application Service Provider), in conformità all’articolo 40 e alle prescrizioni di cui all’art. 58 del D.lgs. 18 aprile 2016, n. 50 (Codice dei contratti) e nel rispetto delle disposizioni di cui al D.lgs.n. 82/2005 e successive modificazioni ed integrazioni, con applicazione del criterio dell’offerta economicamente più vantaggiosa, individuata sulla base del miglior rapporto qualità prezzo, ai sensi degli artt. 60 e 95 del D.Lgs. n.50/2016, con un rapporto qualità/prezzo bilanciato nella misura 70/30 (70 punti max per l’offerta tecnica e 30 punti max per l’offerta economica). La migliore offerta sarà determinata dal punteggio complessivo (Ptotale) più alto, che sarà ottenuto sommando il punteggio relativo al criterio “Punteggio Tecnico” (PT) ed il punteggio relativo al criterio “Punteggio Economico” (PE): Ptotale = PT + PE;

Tramite le pubblicazioni del bando di gara sul profilo del committente e sulla Gazzetta Ufficiale della Repubblica Italiana n. 24 del 28.02.2020 e dell’estratto del bando su due quotidiani nazionali (da parte del DAP), e due quotidiani locali “Il Giornale” ed “Il Giorno”, sono state rese note le modalità di aggiudicazione e di presentazione delle offerte ed è stata prevista quale scadenza per la presentazione delle offerte il giorno 27.03.2020 alle ore 12:00;

A seguito nota prot. 0083284.U del 11.03.2020 della Direzione generale del Personale e delle Risorse – Ufficio IX gare e contratti - è stata sospesa la procedura di gara a causa dell’aggravarsi della situazione emergenziale nazionale circa la sicurezza sanitaria causata dalla pandemia da COVID-19 (coronavirus);

Con decreto n. 26675 del 18.05.2020, in considerazione del D.P.C.M. del 26.aprile.2020 circa le misure urgenti per il contenimento del contagio sull’intero territorio nazionale, nonché l’attivazione della c.d. “fase 2”, in particolare le disposizioni di cui all’art. 10, è stata successivamente disposta la riattivazione del procedimento di gara, per l’affidamento del servizio di ristorazione a “ridotto impatto ambientale” nelle mense obbligatorie di servizio per il personale della Polizia penitenziaria nelle sedi degli istituti penitenziari e della scuola di formazione del distretto territoriale della Regione Lombardia, con fissazione del termine ultimo per la presentazione delle offerte al 22.06.2020, ore 16:00;

VISTO CHE

entro il termine perentorio fissato per le ore 16:00 del 22.06.2020, sono state inserite con riferimento all’iniziativa di gara di cui in oggetto, mediante il sistema telematico, in modalità ASP (Application Service Provider), nell’ambito della piattaforma informatizzata “Acquisti in rete PA”, le seguenti offerte, così come indicate nel verbale n. 1 del 9 luglio 2020, comprensive di documentazione amministrativa:

il provvedimento prot. 53577 del 08.07.2020 di ammissione alla Gara di tutti gli offerenti, comunicato ex art. 76, commi 2 bis e 5, del codice dei contratti entro 5 giorni ai concorrenti ammessi, nonché pubblicato sul profilo dell’Amministrazione, sez. “Amministrazione trasparente”;

le operazioni di valutazione delle “Offerte Tecniche” ammesse e, conseguentemente, l’attribuzione alle medesime Offerte del “Punteggio Tecnico” (PT) a cura della Commissione giudicatrice così come comunicato con prot. 58329 del 31.07.2020;

le operazioni di apertura delle “Offerte Economiche” ammesse - contenenti la percentuale di sconto sulla base d’asta (per singolo pasto), così come descritto nel verbale n. 3 del 5 agosto 2020;

mediante il sistema telematico, in modalità ASP (Application Service Provider), nell’ambito della piattaforma informatizzata “Acquisti in rete PA”, a seguito dell’apertura e valutazione delle Offerte “Tecniche” ed “Economiche” ammesse si è determinata la seguente graduatoria provvisoria di merito, sulla scorta del quadro di Punteggio Totale per singolo Offerente, visualizzabile e scaricabile direttamente dal medesimo sistema ASP:

con e-mailpec prot. n. 59669 del 06.08.2020, è stato chiesto alla R.T.I. SLEM SRL E NOI SCS di fornire, ai sensi dei commi 4, 5, e 6 dell’art. 97, del Decreto Legislativo 18 aprile 2016, n.50 (Codice dei contratti), le spiegazioni sul prezzo o sui costi proposti nella propria offerta, prima nella classifica della graduatoria provvisoria di merito, poiché la stessa offerta è apparsa “anormalmente bassa” ai sensi del richiamato art. 97, c. 3, al fine di accertarne la serietà, la sostenibilità e la sostanziale affidabilità della proposta contrattuale e, quindi, l’idoneità a fondare un serio affidamento sulla corretta esecuzione dell’appalto;

con sentenza n. 1190 del 13 maggio 2021, il TAR Lombardia ha richiesto un’integrazione istruttoria in merito alla verifica di congruità dell’offerta con riferimento al costo delle derrate alimentari dichiarato dalla R.T.I. SLEM SRL E NOI SCS.

in esecuzione della suddetta sentenza questa stazione appaltante ha emesso il decreto n. 20223037 del 18.05.2021, con il quale ha disposto di procedere ad integrare l’istruttoria della verifica dell’anomalia, ai sensi dell’art. 97 c.c.p., con riguardo al costo delle derrate alimentari, richiedendo alla ditta prima in graduatoria R.T.I. SLEM SRL E NOI SCS di fornire, entro il 07 giugno 2021, il listino prezzi, gli accordi commerciali con i fornitori e comunque ogni elemento utile a giustificare l’offerta;

La RTI SLEM SRL - NOI SCS ha presentato, in data 04 giugno c.m., la documentazione a giustificazione dell’offerta presentata con riguardo alle derrate alimentari;

in data 8 giugno 2021, il RUP coadiuvato dalla Dott.ssa Mariagrazia Ordile e con il supporto della Commissione di gara, ha proceduto ad analizzare analiticamente tutta la documentazione pervenuta da cui si rileva che lo sviluppo del costo medio di un pasto erogato, così come prospettato nelle giustificazioni, è corretto in quanto trova corrispondenza nei prezzi praticati sulla base dei listini prezzi presentati dai fornitori. Infatti si è proceduto a confrontare ogni voce del prospetto contenente gli alimenti del menù tipo con i listini prezzi dei fornitori non rilevando incongruenze. Il costo medio delle derrate alimentari incide sul costo medio del pasto offerto dalla ditta nella misura del 31,25%. Dall’analisi degli accordi commerciali si evince che alla RTI possono essere effettuati ulteriori sconti da parte dei fornitori in relazione all’entità degli acquisti, sconti oscillanti tra il 2% e il 4% dei prezzi già praticati.

La proposta di aggiudicazione del Responsabile del procedimento D.ssa Laura Ferrero prot. 10 del 10.06.2021 e l’approvazione della proposta di aggiudicazione del Provveditore regionale prot. 1559 del 14.06.2021, con la quale è stato aggiudicato alla RTI SLEM srl e NOI SCS;

le comunicazioni, ai sensi dell’art. 76 comma 5, di avvenuta aggiudicazione a tutte le ditte partecipanti in data 14.06.2021;

la ricusazione del visto da parte della Corte dei Conti alla proroga tecnica del contratto ponte nelle more della decisione di merito del Tar Milano, datata 9 giugno 2021 con Deliberazione del 16 giugno 2021;

il decreto legge 76/2020 convertito con modifiche dalla legge n. 120/2020 che generalizza la possibilità di procedere alla consegna dei lavori e delle forniture e servizi in via d’urgenza e comunque l’art. 32, comma 8 del decreto legislativo 18 aprile 2016 n. 50 che disciplina l’avvio dell’esecuzione “nei casi in cui la mancata esecuzione immediata della prestazione dedotta nella gara determinerebbe un grave danno all'interesse pubblico che è destinata a soddisfare”;

l’interesse pubblico che giustifica l’esecuzione in via d’urgenza delle prestazioni contrattuali può essere individuato nella continuità del servizio di ristorazione nelle mense obbligatorie di servizio per il personale della Polizia penitenziaria, non più assicurata dal contratto ponte, la cui proroga non è stata ritenuta conforme dalla Corte di conti.;

il parere dell’Avvocatura dello Stato di Milano CS 2839/2021 reso in data 24.06.2021

DETERMINA

Di disporre, prima della conseguente sottoscrizione del contratto, per le motivazioni esposte in premessa, l’esecuzione del servizio in via d’urgenza ex art. 32, comma 8, del D. Lgs 50/2016 dell’affidamento del servizio in oggetto;

di incaricare il Responsabile del procedimento D.ssa Laura Ferrero alla redazione del verbale di avvio di esecuzione anticipata del servizio CIG 8219932678;

di provvedere, ai sensi dell’art. 29 comma 1 del D. Lgs 50/2016, alla pubblicazione del presente atto sul profilo del committente nella sezione “Amministrazione trasparente”.

Il Provveditore Regionale
Pietro Buffa