Ministero della Giustizia

Servizio mense - Provveditorato regionale - Lombardia - Proposta di aggiudicazione - Prot. n. 0000010

14 giugno 2021

Dipartimento dell’amministrazione penitenziaria
Provveditorato regionale Lombradia
Milano

Prot. DAPPR03.10/06/2021.0000010.ID

“Gara europea a procedura aperta dematerializzata per l’appalto per il servizio di ristorazione a ridotto impatto ambientale nelle mense obbligatorie di servizio per il personale della polizia penitenziaria nelle sedi degli istituti penitenziari, scuole e istituti di formazione del Provveditorato regionale dell’amministrazione penitenziaria per la Lombardia” CIG 8219932678

PROPOSTA DI AGGIUDICAZIONE
Ai sensi degli artt. 32, comma 5 e 33, comma 1, D.lgs. 18 aprile 2016, n.50

Il Responsabile unico del procedimento

Premesso che

Il Provveditorato regionale dell’Amministrazione Penitenziaria per la Lombardia, con il bando di gara pubblicato sulla GU S 2020/D 040-094889 del 26 febbraio 2020, ha indetto la procedura di gara per l’affidamento del servizio di ristorazione a ridotto impatto ambientale nelle mense obbligatorie di servizio per il personale della polizia penitenziaria nelle sedi degli Istituti penitenziari e dell’Istituto d’istruzione nell’ambito della propria circoscrizione territoriale per la Regione Lombardia;

La procedura di gara è stata indetta in esecuzione della determinazione a contrarre n. 9 del 13 febbraio 2020 e l’appalto verrà affidato mediante procedura aperta dematerializzata su sistema telematico, in modalità ASP (Application Service Provider), in conformità all’articolo 40 e alle prescrizioni di cui all’art. 58 del D.lgs. 18 aprile 2016, n. 50 (Codice dei contratti) e nel rispetto delle disposizioni di cui al D.lgs.n. 82/2005 e successive modificazioni ed integrazioni, con applicazione del criterio dell’offerta economicamente più vantaggiosa, individuata sulla base del miglior rapporto qualità prezzo, ai sensi degli artt. 60 e 95 del D.Lgs. n.50/2016, con un rapporto qualità/prezzo bilanciato nella misura 70/30 (70 punti max per l’offerta tecnica e 30 punti max per l’offerta economica). La migliore offerta sarà determinata dal punteggio complessivo (Ptotale) più alto, che sarà ottenuto sommando il punteggio relativo al criterio “Punteggio Tecnico” (PT) ed il punteggio relativo al criterio “Punteggio Economico” (PE): Ptotale = PT + PE;

Tramite le pubblicazioni del bando di gara sul profilo del committente e sulla Gazzetta Ufficiale della Repubblica Italiana n. 24 del 28 febbraio 2020 e dell’estratto del bando su due quotidiani nazionali (da parte del DAP), e due quotidiani locali “Il Giornale” ed “Il Giorno”, sono state rese note le modalità di aggiudicazione e di presentazione delle offerte ed è stata prevista quale scadenza per la presentazione delle offerte il giorno 27 marzo 2020 alle ore 12:00;

A seguito nota prot. 0083284.U del 11 marzo 2020 della Direzione generale del Personale e delle Risorse – Ufficio IX gare e contratti - è stata sospesa la procedura di gara a causa dell’aggravarsi della situazione emergenziale nazionale circa la sicurezza sanitaria causata dalla pandemia da COVID-19 (coronavirus);

Con decreto n. 26675 del 18 maggio 2020, in considerazione del D.P.C.M. del 26 aprile 2020 circa le misure urgenti per il contenimento del contagio sull’intero territorio nazionale, nonché l’attivazione della c.d. “fase 2”, in particolare le disposizioni di cui all’art. 10, è stata successivamente disposta la riattivazione del procedimento di gara, per l’affidamento del servizio di ristorazione a “ridotto impatto ambientale” nelle mense obbligatorie di servizio per il personale della Polizia penitenziaria nelle sedi degli istituti penitenziari e della scuola di formazione del distretto territoriale della Regione Lombardia, con fissazione del termine ultimo per la presentazione delle offerte al 22 giugno 2020, ore 16:00;

Visto

Che entro il termine perentorio fissato per le ore 16:00 del 22 giugno 2020, sono state inserite con riferimento all’iniziativa di gara di cui in oggetto, mediante il sistema telematico, in modalità ASP (Application Service Provider), nell’ambito della piattaforma informatizzata “Acquisti in rete PA”, le seguenti offerte:

così come indicate nel verbale n. 1 del 9 luglio 2020, comprensive di documentazione amministrativa;

il provvedimento prot. 53577 dell'8 luglio 2020 di ammissione alla Gara di tutti gli offerenti, comunicato ex art. 76, commi 2 bis e 5, del codice dei contratti entro 5 giorni ai concorrenti ammessi, nonché pubblicato sul profilo dell’Amministrazione, sez. “Amministrazione trasparente”;

le operazioni di valutazione delle “Offerte Tecniche” ammesse e, conseguentemente, l’attribuzione alle medesime Offerte del “Punteggio Tecnico” (PT) a cura della Commissione giudicatrice così come comunicato con prot. 58329 del 31 luglio 2020;

le operazioni di apertura delle “Offerte Economiche” ammesse - contenenti la percentuale di sconto sulla base d’asta (per singolo pasto), così come descritto nel verbale n. 3 del 5 agosto 2020;

che per la gara in oggetto mediante il sistema telematico, in modalità ASP (Application Service Provider), nell’ambito della piattaforma informatizzata “Acquisti in rete PA”, a seguito dell’apertura e valutazione delle Offerte “Tecniche” ed “Economiche” ammesse si è determinata la seguente graduatoria provvisoria di merito, sulla scorta del quadro di Punteggio Totale per singolo Offerente, visualizzabile e scaricabile direttamente dal medesimo sistema ASP:

che con e-mailpec prot. n. 59669 del 6 agosto 2020, è stato chiesto alla R.T.I. SLEM SRL E NOI SCS di fornire, ai sensi dei commi 4, 5, e 6 dell’art. 97, del Decreto Legislativo 18 aprile 2016, n.50 (Codice dei contratti), le spiegazioni sul prezzo o sui costi proposti nella propria offerta, prima nella classifica della graduatoria provvisoria di merito, poiché la stessa offerta è apparsa “anormalmente bassa” ai sensi del richiamato art. 97, c. 3, al fine di accertarne la serietà, la sostenibilità e la sostanziale affidabilità della proposta contrattuale e, quindi, l’idoneità a fondare un serio affidamento sulla corretta esecuzione dell’appalto;

che con sentenza n. 1190 del 13 maggio 2021, il TAR Lombardia ha richiesto un’integrazione istruttoria in merito alla verifica di congruità dell’offerta con riferimento al costo delle derrate alimentari dichiarato dalla R.T.I. SLEM SRL E NOI SCS;

che in esecuzione della suddetta sentenza questa stazione appaltante ha emesso il decreto n. 20223037 del 18 maggio 2021, con il quale ha disposto di procedere ad integrare l’istruttoria della verifica dell’anomalia, ai sensi dell’art. 97 c.c.p., con riguardo al costo delle derrate alimentari, richiedendo alla ditta prima in graduatoria R.T.I. SLEM SRL E NOI SCS di fornire, entro il 7 giugno 2021, il listino prezzi, gli accordi commerciali con i fornitori e comunque ogni elemento utile a giustificare l’offerta;

che La RTI SLEM SRL - NOI SCS ha presentato, in data 4 giugno c.m., la documentazione a giustificazione dell’offerta presentata con riguardo alle derrate alimentari;

che in data 8 giugno 2021, il RUP coadiuvato dalla Dott.ssa Mariagrazia Ordile e con il supporto della Commissione di gara, ha proceduto ad analizzare analiticamente tutta la documentazione pervenuta da cui si rileva che lo sviluppo del costo medio di un pasto erogato, così come prospettato nelle giustificazioni, è corretto in quanto trova corrispondenza nei prezzi praticati sulla base dei listini prezzi presentati dai fornitori. Infatti si è proceduto a confrontare ogni voce del prospetto contenente gli alimenti del menù tipo con i listini prezzi dei fornitori non rilevando incongruenze. Il costo medio delle derrate alimentari incide sul costo medio del pasto offerto dalla ditta nella misura del 31,25%. Dall’analisi degli accordi commerciali si evince che alla RTI possono essere effettuati ulteriori sconti da parte dei fornitori in relazione all’entità degli acquisti, sconti oscillanti tra il 2% e il 4% dei prezzi già praticati.

Tutto cio premesso

Con il presente atto il RUP formalizza la propria proposta di aggiudicazione ai sensi degli artt. 32, comma 5 e 33, comma 1, del D.lgs. 50/2016, per l’appalto di cui in oggetto proponendo l’aggiudicazione della procedura a favore del seguente offerente, risultato primo nella classifica della graduatoria provvisoria di merito:
R.T.I. SLEM SRL E NOI SCS, con S.L.E.M. SRL Ditta mandataria, con sede a Piano di Sorrento (NA), in Via II Traversa Bagnulo n. 16, cap 80063, c.f. 06448020633 e p.i. 01541081210 e NOI Società Cooperativa Sociale, con sede a Montecorvino Pugliano (SA), in Via Ungaretti snc, cap 84090, c.f.e p.i. 05463030659:

• Totale punteggio di gara (PT+PE): 100,00;
• Prezzo per singolo pasto offerto pari a €. 4,96 (quattro/96), dato dal ribasso offerto del 15,05% di sconto sul prezzo a base di gara di €. 5,85, considerati solo due decimali dopo la virgola senza arrotondamento (punto 17 “offerta economica” del disciplinare di gara);

Con la presente proposta si consegnano in copia al Sig. Provveditore i verbali e gli atti in essa richiamati, confermando la disponibilità degli originali e di ogni altra documentazione di Gara al fascicolo del procedimento presso la Sezione II “Risorse materiali e contratti” dell’Ufficio III “Risorse materiali e contabilità” del Provveditorato di Milano.

Milano, 10 giugno 2021

Il Responsabile del procedimento
Laura Ferrero