Ministero della Giustizia

Servizi di ristorazione a ridotto impatto ambientale - Centro per la giustizia minorile - NAPOLI - Lotto 1 CIG: 7809029696 Lotto 2 CIG: 7809034AB5 - Determina di aggiudicazione n. 52

25 settembre 2019

Dipartimento per la giustizia minorile e di comunità
Centro per la giustizia minorile per la Campania

Decreto dirigenziale n. 52 del 25.09.2019
 

Servizi di ristorazione a ridotto impatto ambientale per i minori ristretti e per la mensa obbligatoria del personale nelle strutture penali minorili della Campania. Gara n 7350472 - Rdo nr. 2282939
Lotto 1: Ipm Airola- Cig: 7809029696
Lotto 2: Ipm Nisida e Cpa Napoli- Cig: 7809034AB5

PROVVEDIMENTO DI AGGIUDICAZIONE

RICHIAMATA la Determina Dirigenziale n. 15 del 29.03.2019 con cui è stata indetta una procedura di gara aperta sopra soglia comunitaria - tramite il sistema e-procurement Consip in modalità ASP (Sistema) ai sensi dell’art. 58 del D.Lgs. 50/2016 - per l’affidamento dei servizi di ristorazione a ridotto impatto ambientale per i minori ristretti e per la mensa obbligatoria del personale nelle strutture penali minorili della Campania per mesi ventiquattro per un importo pari, per il lotto 1 a € 1.580.963,10, e per il lotto 2 a € 2.006.003,39, oltre oneri di sicurezza, opzioni ed Iva con facoltà di rinnovo per ulteriori 12 mesi;

PRESO ATTO CHE:

in data 11.04.2019 è stata inviata alla G.U.U.E. il bando di gara pubblicato sulla stessa nr. 2019/S 075-178487, in data 15.04.2019 è stato pubblicato il relativo avviso su G.U.R.I. nr. 45 del 15.04.2019 e in data 24.04.2019 sui quotidiani nazionali Italia Oggi, Corriere della Sera, e sui locali il Corriere del Mezzogiorno ed. Campania ed il Roma;

in data 17.04.2019, è stata lanciata sul Sistema ASP (SISTEMA)  la procedura di gara europea in oggetto con numero identificativo 2282939 con scadenza per la presentazione delle offerte alle ore 10,00 del 18.05.2019

in data 17.04.2019 risulta essere stata pubblicata la gara sul profilo del committente www.giustizia.it;

in data 18.05.2019, alla scadenza del termine per la presentazione delle offerte, sono pervenute per entrambi i lotti un numero totale di 24 offerte da parte di 14 operatori economici come riportati nella tabella sottostante:

in data 21.05.2019 con DD nr. 22 è stato individuato il Seggio d’asta per la valutazione della documentazione amministrativa e che, a seguito dei soccorsi istruttori avviati per nr. 12 concorrenti e positivamente riscontrati, sono stati ammessi alla fase successiva di valutazione delle offerte in data 26.07.2019 con DD n. 39 tutti i 14 operatori economici partecipanti alla procedura di gara per i lotti come sopra indicati;

in data 26.07.2019, all’esito delle procedure di soccorso istruttorio, risulta essere stato pubblicato sul profilo del committente l’ elenco dei concorrenti ammessi, trasmesso a tutti i partecipanti anche via Sistema in pari data;

in data 26.07.2019 è stata individuata la Commissione aggiudicatrice ai sensi dell’art. 77 del D.Lgs 50/2016 per la valutazione dell’offerta tecnica secondo il criterio dell’offerta economicamente più vantaggiosa con DD. nr 40 che risulta in pari data es-sere stata pubblicata sia sul profilo del committente e sia inviata a tutti i partecipanti tramite Sistema; 

CONSIDERATO CHE:

• la Commissione giudicatrice nell’ambito dei lavori effettuati, dal 29 luglio al 2 agosto 2019, ha verificato e valutato le offerte tecniche come di seguito riportate:

 per il lotto 1

e per il lotto 2

a seguito dei quali il RUP in data 2 agosto 2019 ha determinato, per gli operatori sopra indicati, la non ammissibilità alla fase successiva di valutazione per l’assenza di elementi essenziali dell’offerta tecnica - comunicati agli stessi in pari data - per come risultanti dai lavori della Commissione giudicatrice nei verbali nr. 2 e 3 del 29 e 31 luglio (per il lotto 1) e nr. 5 del 1 agosto (per il lotto 2);

che a seguito della valutazione della fase tecnica, in seduta pubblica, si è proceduto all’apertura delle offerte economiche per il lotto 1, in data 1 agosto, e per il lotto 2, in data 2 agosto, comunicando successivamente in data 6 e 7 agosto a tutti i 14 operatori economici partecipanti alle procedura de quo gli esiti finali della valutazione complessi-va delle offerte ammesse dei lotti 1 e 2 in termini di punteggio tecnico (automatico e della commissione) ed economico, notiziando altresì in merito al valore delle offerte economiche dei partecipanti come di seguito riportati:
 

Lotto 1

Lotto 2

che in data 7 agosto 2019 si sono rese pubbliche, a seguito del superamento della di-sfunzione del sistema ASP, le graduatorie provvisorie di entrambi i lotti nella sezione dedicata del sistema;

RISCONTRATO CHE:

• che in data 2 settembre, nell’ambito delle verifiche propedeutiche all’aggiudicazione si è rilevato, per il lotto 2, un errore materiale nell’inserimento del punteggio tecnico della Commissione, per come esposto nel Sistema rispetto ai lavori della Commissione per come riportato nei verbali, rimodulando la graduatoria per come sotto riportata:

individuando, pertanto, al primo posto come aggiudicatario provvisorio il RTI EP S.p.a./F. LLI Monaco & C. s.a.s, cosi come comunicato poi in pari data a tutti i 14 partecipanti;

• che dalla documentazione, dagli atti prodotti e verificati risulta aggiudicatario del servizio previsto, per il lotto 1, il R.T.I. S.L.E.M. srl/NOI Soc. coop. soc e, per il Lotto 2, il R.T.I. EP S.p.a./F. LLI Monaco & C. s.a.s;
• che, a seguito dell’esito positivo della verifica delle offerte effettuata dal Rup, con il supporto della Commissione, risulta idonea e congrua l’offerta presentata per il lotto 1 dal R.T.I. S.L.E.M. srl/NOI Soc. coop. soc e, per il Lotto 2, dal R.T.I. EP S.p.a./F. LLI Monaco & C. s.a.s, e pertanto si può pervenire all’aggiudicazione definitiva a favore dei R.T.I. sopramenzionati;
• che permane per l’Amministrazione l’interesse pubblico ovvero la necessità e l’obbligatorietà dell’acquisizione dei predetti servizi;
• che per sostenere i predetti servizi pubblici essenziali è stato assegnato a questo Centro nel D.P.G. 2019 pertinente budget;
• che l’acquisizione dei servizi in oggetto rientra nelle spese obbligatorie e necessarie per assicurare le attività istituzionali ordinarie per garantire la funzionalità dei servizi pubblici essenziali di cui trattasi per il periodo in esame;
• che l’Amministrazione potrà procedere alla stipula del contratto all’esito degli adempimenti e delle verifiche di legge fino al subentro i nuovi gestori;

VISTI:

• il D.Lgs. 50/2016 e successive modifiche ed integrazioni;
• la DD nr. 15 del 29.03.2019;
• la G.U.U.E. nr. GU/S 2019/S 075-178487, la G.U.R.I. nr.45/2019 e l’avviso di pubblicazione sui quotidiani Italia Oggi, Corriere della Sera, Corriere del Mezzogiorno ed. Campania ed il Roma del 24.04.2019
• i CIG del lotto 1 7809029696 e del lotto 2 7809034AB5 e il n.i. 2282939 relativi alla procedura di gara in oggetto;
• il bando, il disciplinare e tutta la documentazione di gara ed i chiarimenti forniti;
• il DD nr. 22 del 21.05.2019 di nomina del Seggio d’Asta;
• i verbali predisposti dal Seggio d’asta e riferiti alle sedute tenutesi nell’ambito della procedura di gara, di ricognizione, verifica della regolarità documentale come riportati di seguito:
  • Verbale in seduta pubblica nr. 1 del 23.05.2019
  • Verbale seduta riservata nr. 2-3-4-5-6-7-8 rispettivamente del 04 - 07-11-18-21 giugno e 12-26 luglio2019;
• la relazione del RUP sulla proposta di ammissione degli operatori economici del 26.07.2019;
• il DD nr. 39 del 26.07.2019 – ammissione operatori economici;
• il DD nr. 40 del 26.07.2019 – nomina della Commissione giudicatrice;
• i verbali predisposti dalla Commissione giudicatrice e riferiti alle sedute tenutesi nell’ambito della procedura di gara, verifica della regolarità documentale delle offerte, nonché di valutazione e predisposizione della graduatoria provvisoria come riportati di seguito:
  • Verbale in seduta pubblica n. 1, 4, 6, rispettivamente del 29.07.2019 e 01-02.08.2019;
  • Verbale seduta riservata nr 2 e 3 del 29-31 luglio e 3, 4, 5, rispettivamente del 01-02 agosto 2019;

1.  le comunicazione tramite Sistema del RUP a tutti gli operatori economici in merito agli esiti della valutazione delle offerte in termini di ammissione, di punteggio tecnico (automatico e della commissione, economico e del valore economico offerto) del 6 e 7 agosto 2019;

• la comunicazione del RUP prot. 15573 del 2.9.2019 di errata corrige del punteggio tecnico del lotto 2;
• le richieste ai sensi dell’art. 97 (procedura di verifica offerta anomala) e art. 33 (congruità dell’offerta del D.lgs. 50/16 avviate sui concorrenti classificati ai primi e secondi posti delle graduatorie provvisorie note prot. 14672, 14673, 14674 e 14675 del 6.08.2019 e 15572 e 15574 del 2.09.2019 e relativi riscontri e la procedura di verifica dell’offerta anomala per i due lotti;
• la relazioni del RUP sulla proposta di aggiudicazione del 24.09.2019;

 
VALUTATO:

• che gli elementi che hanno consentito l’individuazione della miglior offerta sono coerenti con le esigenze definite dalla Stazione Appaltante negli atti di gara e nei punteggi attribuiti nelle fasi di valutazione e di seguito riportati:

per il lotto 1

per il lotto 2

che la procedura di scelta del contraente per il lotto 1 e Lotto 2 è stata regolarmente eseguita;

che la documentazione, gli elementi ed i dati oggettivi forniti nell’ambito della valutazione complessiva dell’offerta per il lotto 1 dal RTI S.L.E.M. srl/NOI Soc. coop. soc e per il Lotto 2 dal RTI EP S.p.a./F. LLI Monaco & C. s.a.s consentono di supportare la Stazione appaltante nella verifica della procedura di gara in oggetto unitamente ai complessivi lavori della Commissione di gara prima e del RUP dopo nel ritenere le offerte nel loro complesso idonee e congrue;

che permane, anche per il restante periodo del 2019 ovvero per i ventiquattro mesi indicati nella procedura di gara l’interesse dell’Amministrazione ad acquisire i sud-detti servizi necessari, continuativi ed obbligatori per garantire il funzionamento dei servizi pubblici essenziali di cui trattasi;

che si rende necessario ed opportuno procedere all’anticipazione dell’esecuzione del servizio per entrambi i lotti nell’interesse della Stazione Appaltante che consente al-tresì di tener conto dell’ interesse legittimo degli operatori economici all’avvio dell’esecuzione con riguardo al lasso temporale per come originariamente previsto nei documenti di gara (1 giugno) e alla validità temporale dell’offerta presentata;

RITENUTO:

•    di dover approvare la procedura di scelta del contraente, i verbali de seggio d’asta e della Commissione giudicatrice e la procedura di verifica di congruità delle offerte economiche del RUP, con contestuale approvazione della graduatoria finale che indi-vidua quale migliore offerta per il lotto 1 il RTI S.L.E.M. srl/NOI Soc. coop. soc e per il lotto 2 per il il RTI EP S.p.a./F. LLI Monaco & C. s.a.s come di seguito riportato:

Lotto 1

Lotto 2

• Di dover approvare e rendere noto che migliore offerta per il Lotto 1 è stata presentata dal RTI S.L.E.M. srl/NOI Soc. coop. soc con un ribasso pari al 40,5%; e per il Lotto 2 dal RTI EP S.p.a./F. LLI Monaco & C. s.a.s con un ribasso del 31%;
• Di dover aggiudicare definitivamente la procedura per la realizzazione del servizio di ristorazione a ridotto impatto ambientale per i minori dei Servizi minorili della Campania:
  • lotto 1 al RTI S.L.E.M. srl/NOI Soc. coop. soc per una diaria giornaliera di € 15,98 oltre IVA per vitto ospite e di € 3,33 oltre IVA per pasto mensa personale per un importo totale pari a € 494.907,08 oltre IVA ed oneri di sicurezza pari ad €. 365,82, fatte salve opzioni;
  • lotto 2 al RTI EP S.p.a./F. LLI Monaco & C. s.a.s per una diaria giornaliera di € 15,26 oltre IVA per vitto ospite e di € 3,86 oltre IVA per pasto mensa personale presso Istituto Penale per i Minorenni di Nisida – Napoli ed €. 10,01 oltre IVA per ospite presso Centro di Prima Accoglienza di Napoli per un importo totale pari a € 810.292,70 oltre IVA; ed oneri di sicurezza pari ad € 365,82, fatte salve opzioni;
• di dover precisare che il periodo di vigenza contrattuale, comunque subordinato sempre al mantenimento dell’interesse pubblico sotteso alla procedura, è delimitato a mesi ventiquattro dalla data dell’avvio dell’esecuzione, fatto salvo il rinnovo di 12 mesi ed eventuali proroghe tecniche;
• di dover altresì precisare che il contratto verrà sottoscritto, una volta che l’aggiudicazione è divenuta efficace e comunque previa verifica del mantenimento del possesso dei requisiti di ordine generale, nel rispetto delle disposizioni normative vigenti di quanto altro previsto dagli atti di gara con firma digitale dal soggetto aggiudicatore e stipulato nelle forme di legge con spese di registrazione e bollo a carico dell’affidatario;
• di dover ribadire che il contratto avrà come propri elementi essenziali quali già definiti nella determina a contrarre nr. 15/2019:
• di dover ribadire altresì che, come previsto nella determina a contrarre, il direttore dell’esecuzione è individuato nei direttori pro-tempore dei Servizi Minorili beneficiari dei servizi in oggetto;
• di dover specificare che in caso di perdita del possesso dei requisiti di ordine generale e/o inadempienza degli impegni previsti dal capitolato tecnico, di quelli assunti con l’offerta tecnica e così come analizzati durante il procedimento di verifica dell’anomalia dell’offerta contrattuale e/o in ottemperanza degli obblighi di legge in materia di lavoro si procederà, fatta salva ogni azione di rivalsa per danni, alla revoca del contratto e all’affidamento al secondo in graduatoria;
• di precisare che la stipula e la vigenza contrattuale sono comunque subordinate alle verifiche di legge a carico della stazione appaltante e al mantenimento dell’interesse pubblico sotteso alla presente procedura e che pertanto l’Amministrazione può esercitare il recesso o la rimodulazione del contratto in virtù degli esiti della razionalizzazione dei servizi minorili in atto, nonchè dell’emanazione dei decreti attuativi per la riorganizzazione del Ministero della Giustizia di cui al DPCM 15 giugno 2015 n. 84 e delle disposizioni di cui all’art. 8, comma 8 del D.Lgs. 66/2014 e s.m.i.;
• di dover rendere noto che la stazione appaltante procederà all’esecuzione anticipata del servizio per entrambi i lotti al verificarsi delle condizioni di legge;
• di dover rendere noto altresì l’esito della gara sul lotto 1 e Lotto 2 secondo le modalità di comunicazione e pubblicità previste dalla normativa vigente.

DETERMINA

per le motivazioni esposte in narrativa e che qui si intendono integralmente riportate ed approvate quanto segue:

• Di dover approvare la procedura di scelta del contraente, i verbali del Seggio d’asta e della Commissione giudicatrice, e la procedura di verifica di congruità delle offerte eco-nomiche del RUP, con contestuale approvazione della graduatoria finale che individua quale migliore offerta per il lotto 1 il RTI S.L.E.M. srl/NOI Soc. coop. soc e per il lotto 2 per il il RTI EP S.p.a./F. LLI Monaco & C. s.a.s come di seguito riportato:

Lotto 1

Lotto 2

• Di dover approvare e rendere noto che migliore offerta per il Lotto 1 è stata presentata dal RTI S.L.E.M. srl/NOI Soc. coop. soc con un ribasso pari al 40,5%; e per il Lotto 2 dal RTI EP S.p.a./F. LLI Monaco & C. s.a.s con un ribasso del 31%;
• Di dover aggiudicare definitivamente la procedura per la realizzazione del servizio di ristorazione a ridotto impatto ambientale per i minori dei Servizi minorili della Campania:
  • lotto 1 al RTI S.L.E.M. srl/NOI Soc. coop. soc per una diaria giornaliera di € 15,98 oltre IVA per vitto ospite e di € 3,33 oltre IVA per pasto mensa personale per un importo totale pari a € 494.907,08 oltre IVA ed oneri di sicurezza pari ad €. 365,82, fatte salve opzioni;
  • lotto 2 al RTI EP S.p.a./F. LLI Monaco & C. s.a.s per una diaria giornaliera di € 15,26 oltre IVA per vitto ospite e di € 3,86 oltre IVA per pasto mensa personale presso Istituto Penale per i Minorenni di Nisida – Napoli ed €. 10,01 oltre IVA per ospite presso Centro di Prima Accoglienza di Napoli per un importo totale pari a € 810.292,70 oltre IVA; ed oneri di sicurezza pari ad € 365,82, fatte salve opzioni;
• Di dover precisare che il periodo di vigenza contrattuale, comunque subordinato sempre al mantenimento dell’interesse pubblico sotteso alla procedura, è delimitato a mesi ventiquattro dalla data dell’avvio dell’esecuzione, fatto salvo il rinnovo di 12 mesi ed eventuali proroghe tecniche;
• Di dover altresì precisare che il contratto verrà sottoscritto, una volta che l’aggiudicazione è divenuta efficace e comunque previa verifica del mantenimento del possesso dei requisiti di ordine generale, nel rispetto delle disposizioni normative vigenti di quanto altro previsto dagli atti di gara con firma digitale dal soggetto aggiudicatore e stipulato nelle forme di legge con spese di registrazione e bollo a carico dell’affidatario;
• Di dover ribadire che il contratto avrà come propri elementi essenziali quali già definiti nella determina a contrarre nr. del 15/2019:
• Di dover ribadire altresì che, come previsto nella determina a contrarre, il direttore dell’esecuzione è individuato nei direttori pro-tempore dei Servizi Minorili beneficiari dei servizi in oggetto;
• Di dover specificare che in caso di perdita del possesso dei requisiti di ordine generale e/o inadempienza degli impegni previsti dal capitolato tecnico, di quelli assunti con l’offerta tecnica e così come analizzati durante il procedimento di verifica dell’anomalia dell’offerta contrattuale e/o in ottemperanza degli obblighi di legge in materia di lavoro si procederà, fatta salva ogni azione di rivalsa per danni, alla revoca del contratto e all’affidamento al secondo in graduatoria;
• Di precisare che la stipula e la vigenza contrattuale sono comunque subordinate alle verifiche di legge a carico della stazione appaltante e al mantenimento dell’interesse pubblico sotteso alla presente procedura e che pertanto l’Amministrazione può esercitare il recesso o la rimodulazione del contratto in virtù degli esiti della razionalizzazione dei servizi minorili in atto, nonchè dell’emanazione dei decreti attuativi per la riorganizzazione del Ministero della Giustizia di cui al DPCM 15 giugno 2015 n. 84 e delle disposizioni di cui all’art. 8, comma 8 del D.Lgs. 66/2014 e s.m.i.;
• Di dover rendere noto che la stazione appaltante procederà all’esecuzione anticipata del servizio per entrambi i lotti al verificarsi delle condizioni di legge;
• Di disporre, altresì, che il presente provvedimento venga notificato al presidente della commissione aggiudicatrice ed al RUP;
• Di disporre che il presente provvedimento venga comunicato secondo le modalità previste dalla normativa vigente e venga pubblicato nelle forme previste dalla normativa vigente e nella corrispondente Sezione strumenti – pubblicità legale – del Ministero della Giustizia www.giustizia.it.

Il Dirigente
Maria Gemmabella