Ministero della Giustizia

Servizio Vitto detenuti - Provveditorato SICILIA - (Procedura aperta) - Decisione a contrarre n. 34

22 aprile 2025

MINISTERO DELLA GIUSTIZIA
DIPARTIMENTO AMMINISTRAZIONE PENITENZIARIA
PROVVEDITORATO REGIONALE DELLA SICILIA
 

DECISIONE A CONTRARRE n.34 del 22/04/2025

Procedura aperta dematerializzata, in ambito europeo, finalizzata alla conclusione di un contratto per l’affidamento, con il criterio dell’offerta economicamente più vantaggiosa, ai sensi del combinato disposto degli articoli 71 e 108 del D.lgs. 31 marzo 2023, n. 36 e ss.mm.ii – del Servizio per il Vitto dei detenuti ed internati ristretti negli istituti penitenziari per adulti della Regione Sicilia, da svolgersi mediante approvvigionamento e fornitura di derrate alimentari necessarie al confezionamento di pasti giornalieri completi (colazione, pranzo, cena) conforme ai criteri ambientali minimi (CAM), di cui al decreto Ministero dell’ambiente e della tutela del territorio e del mare DM n:65 del 10 marzo 2020, G.U. 4 aprile 2020, n. 90

IL PROVVEDITORE REGIONALE

PREMESSO che in data 30.09.2025 scadranno i contratti di relativi al servizio mantenimento detenuti ed internati attraverso l’approvvigionamento di derrate alimentari presso le Sedi degli Istituti penitenziari della Regione Sicilia;

VISTA la Legge 15.12.1990, n. 395 e ss.mm.ii., che prevede l’istituzione dei Provveditorati Regionali dell’Amministrazione Penitenziaria;

VISTO il Decreto Legislativo 30 ottobre 1992, n. 444 (“Attribuzioni agli organi centrali dell’Amministrazione penitenziaria e decentramento di attribuzioni ai Provveditorato Regionali dell’Amministrazione penitenziaria ed agli Istituti Penitenziari, a norma dell’art. 30, comma 4, lettere a) e b), della legge 15 dicembre 1990, n. 395”), con particolare riferimento all’art. 12, comma 1, lettera d), inerente le attribuzioni dei Provveditorati Regionali relativamente all’area amministrativo – contabile in materia di contratti per il mantenimento dei detenuti e internati;

VISTA la legge 26 luglio 1975, n. 354 (“Norme sull’ordinamento penitenziario e sulla esecuzione delle misure privative e limitative della libertà”), con particolare riferimento all’art. 9 disciplinante il vitto in favore della popolazione detenuta;

VISTI gli artt. 11, 12 e 13 del D.P.R. 30 giugno 2000, n. 230 – Regolamento recante norme sull’ordinamento penitenziario e sulle misure privative e limitative della libertà”;

VISTO il Decreto Lg.s. 31 marzo 2023 n. 36“Codice dei Contratti pubblici” e ss.mm.ii.;

VISTO il D.Lgs. 33/2013 e l’art.29 del D.Lgs. 50/2016, in materia di Amministrazione trasparente;

RITENUTO dover procedere con l’indizione di una procedura aperta, in ambito europeo, finalizzata alla conclusione di un contratto per l’affidamento, con il criterio dell’offerta economicamente più vantaggiosa, ai sensi del combinato disposto degli articoli 71 e 108 e nel rispetto dell’articolo 57 del D. Lgs. 31 marzo 2023, n. 36 e ss.mm.ii., per l’affidamento in appalto del servizio del vitto;

DATO ATTO che non sono attive convenzioni Consip di cui all’art. 26, comma 1, della legge 488/1999 e ss.mm.ii. aventi ad oggetto servizi comparabili con quelli relativi alla presente procedura di approvvigionamenti dei servizi (e che non è quindi applicabile l’art. 1, comma 1, del D.L. 06.07.2012, n. 95, convertito in Legge 07.08.2012, n. 135;

CONSIDERATO che il Sistema telematico in modalità ASP (Application Service Provider) approntato da Consip S.p.A., consente di gestire tutte le fasi di pubblicazione della procedura e presentazione dell’offerta, di analisi, di valutazione e di aggiudicazione, oltre che le comunicazioni e gli scambi di informazioni, in conformità delle prescrizioni di cui all’art. 58 del D.Lgs. 50/2016 e nel rispetto delle disposizioni di cui al D.Lgs. n. 82/2005;

VISTA la documentazione tecnica-progettuale trasmessa con nota n. 405681.U del 30 settembre 2024 dalla Direzione Generale per la gestione dei beni, dei servizi e degli interventi in materia di edilizia penitenziaria riguardante, tra l’altro:

• le tabelle vittuarie estive e invernali approvate con D.M. 11/06/2024;
• l’importo della diaria da porre a base d’asta pari ad € 5,80;
• l’indicazione del criterio di aggiudicazione da applicare come disposto dall’art. 71 e dall’art. 108 del D.lgs. 36/23, comprensivo dell’applicazione dei C.A.M. così come stabiliti dal D.M. 65 del 10/03/2020;
• l’individuazione dei criteri e sub criteri già adottati in passato valorizzando alcuni elementi rispetto ad altri;
• la suddivisione dell’appalto su più lotti funzionali per garantire la partecipazione di microimprese, piccole e medie imprese.

CONSIDERATA la necessità di prevedere un periodo contrattuale di 36 mesi con facoltà da parte dell’Amministrazione di esercitare l’eventuale applicazione in diminuzione o in aumento delle prestazioni fino a concorrenza del quinto dell'importo del contratto ex art.120 comma 9 del D.Lgs.36/2023;

RITENUTO di suddividere l’appalto in 5 (cinque) lotti funzionali, senza alcun limite al numero dei lotti aggiudicabili al medesimo concorrente;

CONSIDERATO il calcolo delle presenze mensili dei detenuti registrati negli II.PP. della Sicilia nel periodo 01/03/2024-28/02/2025, sono state determinate, per ciascuno dei lotti individuati, le presenze stimate nell’arco di 36 mesi, ottenendo i valori riportati nelle seguenti tabelle:

LOTTO 38

ISTITUTI	PRESENZE STIMATE 36 MESI
C.C.PALERMO PAGLIARELLI	1.451.025
C.C. PALERMO UCCIARDONE	566.361
C.C. TERMINI IMERESE	102.294
TOTALE	2.119.680

LOTTO 39

ISTITUTI	PRESENZE STIMATE 36 MESI
C.R. AUGUSTA	577.002
C.C. SIRACUSA	734.976
TOTALE	1.311.978

LOTTO 40

ISTITUTI	PRESENZE STIMATE 36 MESI
C.C. CATANIA PAZZA LANZA	449.736
C.C. CATANIA BICOCCA*	212.544
C.C. C ALTAGIRONE	453.738
C.C. MESSINA*	206.670
C.C. GIARRE	80.391
TOTALE	1.403.079

LOTTO 41

ISTITUTI	PRESENZE STIMATE 36 MESI
C.C. AGRIGENTO	392.946
C.C. CASTELVETRANO	72.618
C.R. FAVIGNANA	101.250
C.C. SCIACCA	22.935
C.C. TRAPANI	559.443
TOTALE	1.149.192

LOTTO 42

ISTITUTI	PRESENZE STIMATE 36 MESI
C.C. BARCELLONA	225.246
C.C. CALTANISSETTA	257.154
C.C. ENNA	226.122
C.C. PIAZZA ARMERINA	77.619
C.R. SAN CATALDO	111.414
C.C. RAGUSA	210.690
C.C. GELA	77.328
C.R. NOTO	160.581
TOTALE	1.346.154

TENUTO CONTO dell’importo della diaria da porre a base d’asta pari ad € 5,80;

ISTITUTI	PRESENZE STIMATE 36 MESI	IMPORTO STIMATO 36 MESI
LOTTO 38	2.119.680	€ 12.294.144,00
LOTTO 39	1.311.978	€ 7.609.472,00
LOTTO 40	1.403.079	€ 8.137.858,00
LOTTO 41	1.149.192	€ 6.665.314,00
LOTTO 42	1.346.154	€ 7.807.693,00
TOTALE	7.330.083	€ 42.514.481,00

DATO ATTO che nel programma triennale degli acquisti e dei servizi sono stati previsti i suddetti interventi relativo al triennio 2025 – 2027, identificati con il codice CUI F80012760825202400001;

VISTI

• l’art. 17, comma 1, del D.Lgs. 36/2023 il quale stabilisce che “Prima dell’avvio delle procedure di affidamento dei contratti pubblici le stazioni appaltanti e gli enti concedenti, con apposito atto, adottano la decisione di contrarre individuando gli elementi essenziali del contratto e i criteri di selezione degli operatori economici e delle offerte.”;
• l’art. 15 del D.Lgs. 36/2023 che stabilisce ruoli e funzioni del responsabile del procedimento negli appalti e concessioni;
• l’art. 57 del D.Lgs. 36/2023 che impone l’obbligo di applicazione dei Criteri Ambientali Minimi (CAM) approvati con Decreto del Ministero dell’Ambiente 10 marzo 2020 nell’ambito della ristorazione collettiva;

TENUTO CONTO della necessità di garantire la continuità della fornitura delle derrate alimentari essenziale per l’Amministrazione e della possibilità di applicare l’art 17 commi 8 e 9 del D.Lgs. 36/2023;

TENUTO CONTO che l’art. 45 del D.Lgs. 36/2023 prevede che le stazioni appaltanti destinano risorse finanziarie per le funzioni tecniche svolte (dai dipendenti) dal proprio personale in misura non superiore al 2 per cento dell'importo dei lavori, dei servizi e delle forniture, posto a base delle procedure di affidamento;

CONSIDERATO che gli oneri finanziari, per far fronte alle obbligazioni derivanti dal contratto graveranno sul capitolo di bilancio 1766 art. 1 per gli anni finanziari di competenza;

DETERMINA

1. di indire una procedura di gara aperta sopra soglia comunitaria, con il criterio di aggiudicazione dell’offerta economicamente più vantaggiosa, ai sensi del combinato disposto di cui agli articoli 71 e 108 del D.lgs. 31 marzo 2023, n. 36 e ss.mm.ii, per l’affidamento del servizio per il vitto dei detenuti e internati da svolgersi mediante l’approvvigionamento e la fornitura delle derrate alimentari necessarie al confezionamento dei pasti giornalieri (colazione, pranzo e cena) dei ristretti negli Istituti Penitenziari della Regione Sicilia, Lotti 38, 39, 40, 41 e 42, tenuto conto dei criteri ambientali minimi (CAM), per un periodo di tre (3) anni, dal 1° ottobre 2025 al 30 settembre 2028, nonché eventuale applicazione in diminuzione o in aumento delle prestazioni fino a concorrenza del quinto dell'importo del contratto ex art.120 comma 9 del D.Lgs. 36/2023;
2. di stabilire che attesa l’esigenza di garantire il servizio in questione senza soluzione di continuità e considerati i tempi tecnici di perfezionamento della procedura di gara, il contratto potrà avere esecuzione anticipata ai sensi dell’art. 17 commi 8 e 9 del D.Lgs. 36/2023;
3. di approvare gli schemi del bando e disciplinare di gara, il quale stabilisce le modalità procedurali di affidamento in argomento, nonché gli schemi degli allegati documentali di rito, tutti parte integrante del presente atto;
4. di adottare il criterio di aggiudicazione dell’offerta economicamente più vantaggiosa in un rapporto qualità/prezzo bilanciato nella misura 70/30, valutazione offerta tecnica fino a 70 punti e valutazione offerta economica fino a 30 punti);
5. di individuare la base d’asta al netto di IVA, riferita al servizio giornaliero per ciascun detenuto (diaria), par a euro 5,80 (cinque virgola ottanta), esclusi gli oneri interferenziali non soggetti a ribasso;
6. che il contratto per ogni Lotto sarà stipulato in forma pubblica amministrativa;
7. di procedere mediante l’utilizzo del Sistema informatico di negoziazione in modalità ASP (Application Service Provider) gestito da Consip S.p.A., sensi dell’art. 29 ed in conformità alle prescrizioni di cui all’art. 25 del D.lgs. 36/2023;
8. che, per il servizio in questione si è tenuto conto dei criteri ambientali minimi (CAM) di cui al decreto del Ministero dell’Ambiente e della tutela del territorio e del mare del 10 marzo 2020;
9. che le presenze indicate negli atti della procedura costituiscono mero valore presunto, non vincolante per l’Amministrazione;
10. Di dare atto che la gara è suddivisa in cinque lotti :

• Lotto di gara n. 38
  Casa Circondariale di Palermo "Pagliarelli", Casa Reclusione di Palermo "Ucciardone", Casa Circondariale Termini Imerese;
• Lotto di gara n. 39
  Casa Reclusione di Agusta, Casa Circondariale di Siracusa;
• Lotto di gara n. 40
  Casa Circondariale di Catania "Piazza Lanza", Casa Circondariale di Catania "Bicocca",Casa Circondariale di Caltagirone, Casa Circondariale Messina, Casa Circondariale Giarre;
• Lotto di gara n. 41
  Casa Circondariale di Agrigento, Casa Circondariale di Sciacca, Casa Circondariale di Trapani, Casa Circondariale di Castelvetrano, Casa Reclusione di Favignana;
• Lotto di gara n. 42
  Casa Circondariale di Barcellona Pozzo di Gotto, Casa Reclusione di Noto, Casa Circondariale Ragusa, Casa Circondariale Caltanissetta, Casa Reclusione San Cataldo, Casa Circondariale Enna, Casa Circondariale Piazza Armerina, Casa Circondariale Gela;

11. Di dare atto che euro 514.481,00 (quarantaduemilionicinquecentoquattordicimilaquattrocentoottantuno/00) oltre ad euro 8.665,02 (ottomilaseicentosessantacinque/02) per gli oneri della sicurezza non soggetti a ribasso, al quale va aggiunto l’importo relativo al quinto d’obbligo (in caso di variazione in aumento), così come previsto dall’art.120 comma 9 del D,Lgs. 36/2023 pari ad euro 8.502.896,00 (ottomilionicinquecentoduemilaottocentonovantasei) IVA esclusa; completano il quadro economico, riportato a seguire, gli importi accantonati per incentivi per funzioni tecniche (art.45 d. lgs n.36/2023), pari complessivamente a euro 637.847,19 (seicentotrentasettemilaottocentoquarantasette/19), il contributo ANAC, pari a euro 880,00 e l’IVA al 10%:
     

Lotto 38 – Istituti penitenziari: Palermo Pagliarelli, Palermo Ucciardone, Termini Imerese	€ 12.294.144,00
Oneri per rischio interferenziale	€ 1.130,22
Totale lotto 38	€ 12.295.274,22
Incentivi per funzioni tecniche (art.45 d. lgs n.36/2023)	€ 184.429,11
I.V.A. 10%	€ 1.229.527,42
TOTALE	€ 13.709.230,76

 

Lotto 39 – Istituti penitenziari: Augusta, Siracusa	€ 7.609.472,00
Oneri per rischio interferenziale	753,48
Totale lotto 39	€ 7.610.225,48
Incentivi per funzioni tecniche (art.45 d. lgs n.36/2023)	€ 114.153,38
I.V.A. 10%	€ 761.022,55
TOTALE	€ 8.485.401,41

 

Lotto 40 – Istituti penitenziari: Catania Piazza Lanza  Catania Bicocca, Caltagirone,  Messina, Giarre	€ 8.137.858,00
Oneri per rischio interferenziale	1.883,70
Totale lotto 40	€ 8.139.741,70
Incentivi per funzioni tecniche (art.45 d. lgs n.36/2023)	€ 122.096,13
I.V.A. 10%	€ 813.974,17
TOTALE	€ 9.075.812,00

 

Lotto 41 – Istituti penitenziari: Agrigento, Sciacca, Trapani, Favignana, Castelvetrano	€ 6.665.314,00
Oneri per rischio interferenziale	1.883,70
Totale lotto 41	€ 6.667.197,70
Incentivi per funzioni tecniche (art.45 d. lgs n.36/2023)	€ 100.007,97
I.V.A. 10%	€ 666.719,77
TOTALE	€ 7.433.925,44

 

Lotto 42 – Istituti penitenziari: Barcellona P.G., Noto, Ragusa, Caltanissetta, San Cataldo, Enna, Piazza Armerina, Gela	€ 7.807.693,00
Oneri per rischio interferenziale	3.013,92
Totale lotto 42	€ 7.810.706,92
Incentivi per funzioni tecniche (art.45 d. lgs n.36/2023)	€ 117.160,60
I.V.A. 10%	€ 781.070,69
TOTALE	€ 8.708.938,22
Contributo ANAC	€ 880,00
TOTALE COMPLESSIVO	€ 47.413.307,81

Codice CPV principale 15000000 – Prodotti alimentari, bevande, tabacco e prodotti affini

12. Di dare atto che la spesa presunta graverà sul bilancio pluriennale del capitolo 1766 P.G.01 del Ministero della Giustizia;
13. Di dare atto che in ordine alla procedura di gara in oggetto, sono stati acquisiti presso l’Autorità nazionale anticorruzione i seguenti codici CIG:
    • Lotto di gara n. 38 – CIG:
    • Lotto di gara n. 39 – CIG:
    • Lotto di gara n. 40 – CIG:
    • Lotto di gara n. 41 – CIG:
    • Lotto di gara n. 42 – CIG:;
14. Di dare atto che il Responsabile Unico di Progetto è individuato nella Dott.ssa Giovanna Vestri, Dirigente Area 1, dipendente di ruolo del Ministero della Giustizia;
15. Di dare atto che il Dirigente Funzioni Centrali Dott. Nicola Walter Marranca e i Funzionari Dott.ssa Marilena Turco e Dott. Giuseppe Di Gangi svolgeranno le funzioni di collaboratore al RUP;
16. Di dare atto che i Funzionari Ing. Salvatore Teresi e Dott. Giuseppe Longo si occuperanno della predisposizione dei documenti di gara;
17. Di ricorrere all’inversione procedimentale nella valutazione delle offerte;
18. Di non procedere all’aggiudicazione nel caso in cui nessuna delle offerte risulti conveniente o idonea in relazione all’oggetto contrattuale, in conformità a quanto previsto dall’art. 108, comma 10, del Codice;
19. Di procedere all’aggiudicazione anche in presenza di una sola offerta valida e ritenuta conveniente;
20. Di sospendere, reindire o non aggiudicare la gara motivatamente;
21. Di dare atto che i relativi contratti avranno come propri elementi essenziali:
    1. Oggetto: Il Contratto disciplina le condizioni e le modalità per l’affidamento da parte dell’Amministrazione contraente dell’approvvigionamento e fornitura, previa programmazione, delle derrate alimentari necessarie – nel rispetto dei principi fissati dall’art. 9 dell’ordinamento penitenziario – al confezionamento dei pasti giornalieri completi – colazione, pranzo e cena tenuto conto dei criteri ambientali minimi – per i detenuti e internati, ristretti così come indicato nel Capitolato prestazionale;
    2. Forma del contratto: ai sensi e per gli effetti dell’art. 18 del Lgs. 36/2023 e ss.mm. ii., il Contratto verrà stipulato in forma pubblica amministrativa a cura dell’ufficiale Rogante;
    3. Il corrispettivo spettante al fornitore per la prestazione del servizio, che sarà calcolato moltiplicando il numero delle presenze dei detenuti ed internati rilevate per il prezzo di aggiudicazione;
    4. L’importo contrattuale;
    5. Il riconoscimento a favore del fornitore, dell’IVA come per Legge, determinata sul corrispettivo del servizio;
    6. Il divieto di interruzione del servizio: il fornitore e tenuto, senza alcuna eccezione, ad assicurare la continuità del servizio che, in quanto destinato a persone private della libertà personale, non può subire sospensioni o interruzioni alcune, nemmeno nei casi di mancato o ritardato pagamento, fatta salva ogni forma di tutela prevista per legge;
    7. Il subappalto è ammesso nei limiti previsti dalla normativa vigente;
    8. È vietata la cessione del contratto;
    9. Rispetto dei controlli giornalieri sugli alimenti previsti dall’ordinamento penitenziario;
    10. L’atto di regolamentazione, da redigersi a cura di questo Provveditorato Regionale dell’Amministrazione Penitenziaria per la Sicilia e dell’impresa appaltatrice, immediatamente dopo la stipula del contratto, documento che dovrà essere elaborato in relazione alle esigenze di ciascun Istituto penitenziario in cui si svolgerà il servizio, formalizzando in modo chiaro e puntuale tutte le modalità operative di gestione del servizio stesso;
    11. I contratti, uno per ciascun Lotto, saranno stipulati previa autorizzazione all’assunzione di impegni in conto esercizio futuro da parte del Ministero dell’Economia e delle Finanze;
    12. I contratti saranno sottoposti ad approvazione, in conformità alla normativa vigente;
    13. Il pagamento del corrispettivo sarà effettuato direttamente dal Provveditorato Regionale dell’Amministrazione Penitenziaria della Sicilia previa acquisizione della documentazione delle Direzioni degli Istituti penitenziari.

Il Provveditore
Maurizio Veneziano