Decreto 19 marzo 2014 n. 16 - Elenco operatori economici da interpellare per procedure negoziate ed in economia per l'affidamento di lavori pubblici nel triennio 2014-2017 - Provveditorato Piemonte e Valle d'Aosta
19 marzo 2014
Dipartimento dell'amministrazione penitenziaria
Provveditorato regionale Piemonte e Valle d'Aosta
Il Provveditore Regionale
Visto il Codice degli appalti pubblici D.Lgs. 163 del 12/04/2006 e ss.mm.ii.;
Visto il Regolamento di attuazione del Codice degli appalti pubblici D.P.R. n.° 207 del 5/10/2010;
Considerato che la costituzione di tale elenco rappresenta lo strumento idoneo a garantire il rispetto dei principi comunitari e nazionali di trasparenza, rotazione e parità di trattamento coniugandoli, nel contempo, con le necessarie esigenze di semplificazione e speditezza, riconosciute basilari per lo stesso legislatore per i lavori sotto soglia;
Ravvisata, pertanto, l'opportunità di istituire un elenco di operatori economici qualificati da interpellare in caso di affidamento di appalti di lavori mediante procedure negoziate, ai sensi delle disposizioni di cui all’art.122, comma 7, del Codice ovvero, di cottimo fiduciario, ai sensi dell' art. 125 del medesimo Codice;
Atteso che l'elenco avrà durata dal 01.07.2014 fino al 30.06.2017 e verrà aggiornato periodicamente alle date indicate nell'avviso e che pertanto le ditte interessate potranno presentare domanda per tutto l’arco temporale di durata dell’elenco;
Stabilito che l'iscrizione in elenco non vincola in alcun modo l'Amministrazione che può estendere l'indagine di mercato anche ad altre imprese non iscritte, in possesso dei requisiti prescritti;
tutto ciò premesso, il sottoscritto decreta:
l’istituzione di un Elenco Operatori Economici qualificati all’esecuzione di lavori pubblici di cui al D.Lgs. 163/2006 e ss.mm.ii. per le procedure di affidamento negoziate ex art. 122, comma 7, e di cottimo fiduciario ex art. 125 e ne fissa come di seguito l’aggiornamento ed utilizzo.
Art. 1
Premesse
Le premesse testé richiamate fanno parte integrante del decreto.
Art. 2
Oggetto e finalità
Con il presente decreto viene istituito l’elenco degli operatori qualificati per l’esecuzione dei lavori pubblici di importo superiore a € 40.000,00 (importo massimo per il ricorso all’affidamento diretto dei lavori in economia secondo l’art. 125 c. 7 del Codice degli Appalti pubblici) e la soglia stabilita per le procedure negoziate senza bando di gara pari a € 1.000.000 di cui all’art. 122 comma 8 del Codice degli Appalti pubblici D.Lgs. 163/2066 e ss.mm.ii. (di seguito denominato “Codice”). Si precisa che gli importi suddetti devono intendersi al netto dell’I.v.a.
Art. 3
Tipologia di opere
I lavori rientranti nella fattispecie contemplata dal presente decreto sono quelli di ristrutturazione, manutenzione, sia ordinaria che straordinaria, restauro e risanamento conservativo, nonché quelli di nuova costruzione come definiti all’art. 3 del D.P.R: n.° 380/2001 e s.m.i., da eseguirsi, al di fuori delle competenze del Manutentore Unico degli immobili demaniali (ex art. 12 D.L. n.° 98/2011), presso le sedi degli Istituti penitenziari del Distretto interregionale del Piemonte e Valle d’Aosta, incluse le sedi dello stesso Provveditorato Regionale, degli U.E.P.E. e della Scuola di formazione e aggiornamento di Verbania con la limitazione degli importi indicati al precedente articolo 2.
Art. 4
Disciplina dell’utilizzo dell’elenco in regime di autotutela
In regime di autotutela, al fine di garantire il rispetto dei principi comunitari di non discriminazione, parità di trattamento e rotazione degli affidamenti, questo Provveditore è arrivato alla determinazione di istituire un elenco degli operatori economici dotati dei requisiti per partecipare al cottimo fiduciario ai sensi dell’art. 125 per i lavori in economia oltre 40.000 euro, nonchè alle procedure negoziate di cui all’art. 122 comma 7 del Codice.
Art. 5
Finalità
Con l’istituzione dell’Elenco Operatori si intende perseguire i seguenti obbiettivi:
- introdurre criteri certi e trasparenti di selezione degli offerenti, ai fini dell’attivazione di procedure per l’affidamento di lavori per i quali è prevista la sola trasmissione di una lettera d’invito, che richiami le condizioni principali e le prescrizioni da seguire per partecipare all’appalto;
- dotare l’Amministrazione di un utile strumento di consultazione degli operatori di mercato, dotati degli idonei requisiti per operare, articolato in categorie merceologiche.
Art. 6
Composizione dell’Elenco Operatori Economici (O.E.)
- Le sedi del Distretto su cui il singolo O.E. dovrà manifestare il proprio interesse comprende gli Istituti seguenti: C.R. Alba, C.C. Alessandria, C.R. Alessandria, C.C. Asti, C.C. Aosta, C.C. Biella, C.C. Cuneo, C.R. Fossano, C.C. Ivrea, C.C. Novara, C.R. Saluzzo, C.C. Torino, C.C. Verbania, C.C. Vercelli, Scuola di Verbania, U.E.P.E. Torino, U.E.P.E. di Alessandria, U.E.P.E. Cuneo, U.E.P.E. Novara, U.E.P.E. Vercelli, P.R.A.P. Torino.
- In base alle categorie di lavoro prevalenti negli appalti, si dispone l’istituzione di due macrocategorie:
- Esecutori di lavori edili
- Esecutori di lavori impiantistici
- L’Amministrazione si riserva la facoltà di ampliare il numero delle macrocategorie e di istituire anche delle eventuali ulteriori categorie merceologiche di ordine inferiore, previa emissione di apposito Decreto provveditoriale.
- L’identificazione e la scelta delle categorie merceologiche alle quali le ditte saranno iscritte deve trovare corrispondenza nell’oggetto sociale risultante dall’iscrizione alla C.C.I.A.A. di appartenenza e/o alla qualificazione S.O.A. (laddove richiesta).
- L’O.E., in possesso dei requisiti, può chiedere di essere iscritto in più di una macrocategoria.
Art. 7
Modalità di inserimento degli Operatori Economici nell’Elenco
- Le imprese saranno inserite nell’Elenco degli Operatori Economici, istituito presso ciascuna delle Stazioni Appaltanti indicate al punto 6.1 in cui avranno fatto domanda di iscrizione, previa verifica dei relativi requisiti, progressivamente dalla n. “1” alla numero “n” in base all’ordine cronologico di presentazione dell’istanza via PEC all’indirizzo pr.torino@giustiziacert.it, debitamente compilato, il Modulo Informazioni – Allegato A (reperibile in formato word presso il sito www.giustizia.it alla sezione “Strumenti/Bandi di gara” e/o sul sito www.mit.gov.it alla sezione “Normativa, bandi e concorsi / Archivio bandi”) in forma di dichiarazione sostitutiva di atto notorio, da compilarsi e restituire entro 60 gg. dalla pubblicazione del presente avviso. Gli Operatori economici che non avranno restituito il Modulo nel tempo prescritto, non potranno essere inserite nell’istituendo Elenco, nell’anno in corso.
Art. 8
Condizioni di partecipazione
- Il presente Regolamento è rivolto ad operatori economici del mercato con sede legale in Italia.
- I requisiti per l’iscrizione delle ditte, operanti nel settore di esecuzione lavori pubblici sono i seguenti:
- possesso requisiti di ordine generale di cui all’art. 38 del Codice;
- iscrizione al Registro delle Imprese della Camera di Commercio, Industria, Artigianato e Agricoltura per un’attività descritta alla voce “oggetto sociale”, corrispondente ad una o più delle macro categorie citate all’art. 6;
- in mancanza di attestazione SOA in corso di validità, capacità economico-finanziaria relativa a:
- fatturato globale dell’impresa negli ultimi 5 anni di esercizio (2009-2013);
- fatturato specifico realizzato negli ultimi 5 anni di esercizio (2009-2013), con riferimento alle prestazioni per cui si chiede l’iscrizione all’Elenco;
- in mancanza di attestazione SOA in corso di validità, capacità tecnica:
- possesso di adeguate dotazioni tecniche e capacità organizzativa-gestionale che dovranno essere opportunamente documentate a richiesta dell’Amministrazione;
- per appalti che dovessero eventualmente richiedere l’adozione di speciali misure di sicurezza legate a comprovate valutazioni della Stazione Appaltante, verificate e condivise da questo Provveditorato Regionale: possesso dell’abilitazione preventiva alla sicurezza o documento equipollente (ai sensi dell’art. 40 del D.P.C.M. 22/07/2011 n. 4) rilasciati dal D.I.S. – Ufficio Centrale per la Sicurezza, ovvero, possesso dei requisiti necessari per poter richiedere tale abilitazione preventiva.
Art. 9
Formazione, gestione e aggiornamento dell’elenco
- L’istituzione del primo elenco di operatori e le successive domande di iscrizione presentate nei termini previsti al punto 7.3, saranno sottoposte all’esame di una Commissione, nominata con Decreto Provveditoriale, che verificherà la corretta compilazione del Modulo informazioni.
- Ove carenti, la Commissione provvederà a far integrare le domande di inserimento con tutte le informazioni richieste dal presente Regolamento.
- I soggetti in possesso dei requisiti previsti saranno inseriti nelle macrocategorie merceologiche di riferimento con l’indicazione della relativa capacità contrattuale così come dichiarata nella domanda di iscrizione, per ciascuna delle sedi del Distretto, secondo l’ordine della data di acquisizione dell’istanza al protocollo del P.R.A.P del Piemonte e Valle d’Aosta, nel rispetto dell’art. 7.
- La capacità contrattuale sarà pari all’importo del fatturato specifico, realizzato nell’ultimo quinquennio, relativamente a prestazioni similari a quelle oggetto dell’affidamento per importi inferiori a € 150.000,00 e/o all’importo di qualificazione S.O.A., aumentato del 20% per importi superiori a € 150.000,00.
- Si farà riferimento all’importo indicato al punto 20 della dichiarazione sostitutiva del Modulo Informazioni (Allegato A).
- In prima applicazione, l’istituzione dell’elenco è disposta con Decreto del Provveditore.
- L’elenco avrà validità per il triennio 2014-2017 e sarà aggiornato entro il 15 giugno di ogni anno (a partire da quello successivo a quello di istituzione), tenendo conto delle nuove istanze che perverranno entro il 31 maggio di ogni anno.
- Le verifiche e gli aggiornamenti annuali, nonché l’esame delle nuove istanze, saranno effettuate da una Commissione all’uopo costituita. Il Presidente della Commissione è il Provveditore Regionale dell’A.P. per il Piemonte e Valle d’Aosta ovvero un Dirigente delegato.
- Le nuove domande, pervenute entro il 15 maggio di ogni anno, verranno inserite in coda all’elenco in ordine di arrivo all’Ufficio protocollo del P.R.A.P. di Torino.
- In occasione dell’invito ad una procedura negoziata, l’idoneità dell’impresa è presunta limitatamente ai requisiti dichiarati in sede di iscrizione nell’Elenco, fatte salve le verifiche che l’Amministrazione in qualsiasi momento può effettuare sulle informazioni rilasciate con il Modulo Informazioni.
- In occasione di ogni invito a presentare l’offerta, ciascun soggetto o ditta ha l’onere, pena l’esclusione, di dichiarare, ai sensi dell’art. 41 del D.P.R. n. 445 del 28 dicembre 2000, sotto la propria esclusiva responsabilità penale e delle leggi speciali in materia, che i dati contenuti nelle certificazioni, ovvero nelle dichiarazioni sostitutive, rilasciate in sede di presentazione della Domanda di iscrizione non abbiano subito variazioni.
Art. 10
Utilizzazione dell’elenco
La scelta delle imprese da invitare seguirà un criterio di rotazione con scorrimento sistematico seguendo l’ordine precostituito dalla data di presentazione dell’istanza di iscrizione presso il protocollo del P.R.A.P. di Torino.
- Il numero degli Operatori Economici invitati a presentare la propria offerta in occasione di ogni procedura in economia o negoziata varierà in base al numero delle ditte iscritte in ogni macrocategoria merceologica per ciascuna Stazione appaltante (corrispondente alle sedi del Distretto richiamate all’art. 6 c. 1), secondo il seguente criterio:
- se il numero degli iscritti nella categoria merceologica è inferiore o uguale a 15, per ogni procedura verranno invitati gruppi di almeno 5 imprese (o 10 in caso di procedura negoziata ex art. 122 comma 7 da € 500.000,01 a € 1.000.000,00) seguendo l’ordine cronologico di iscrizione, purché in possesso dei requisiti prescritti;
- se il numero degli iscritti è compreso tra 16 e 30, per ogni procedura verranno invitati gruppi di almeno 8 imprese (o 10 in caso di procedura negoziata ex art. 122 comma 7 da € 500.000,01 a € 1.000.000,00) seguendo l’ordine cronologico di iscrizione, se in possesso dei requisiti prescritti;
- se il numero degli iscritti nella categoria merceologica è maggiore di 30, per ogni procedura verranno invitati gruppi di almeno 15 imprese, seguendo l’ordine cronologico di iscrizione, se in possesso dei requisiti prescritti;
- Resta ferma la facoltà della singola Stazione Appaltante, qualora il numero delle ditte accreditate presso la propria sede fosse inferiore ai minimi previsti di norma per gli inviti alle procedure di gara, di avvalersi della facoltà di ammettere altre imprese, purché in possesso dei necessari requisiti di partecipazione sia di carattere generale che speciale.
Art. 11
Cancellazione dall’Elenco degli Operatori economici
- La cancellazione delle imprese dall’Elenco avverrà nei seguenti casi:
- qualora non permangano i requisiti d’ordine generale e speciale dichiarati in sede di iscrizione;
- nel caso in cui siano state accertate gravi inadempienze tecnico- amministrative nell’esecuzione di precedenti prestazioni richieste dall’Amministrazione;
- nel caso di anomalia nell’offerta per due volte consecutive, accertata analiticamente dalla Stazione Appaltante e non giustificata adeguatamente dall’impresa.
- Il provvedimento di cui al punto precedente potrà essere altresì adottato su motivata proposta degli Uffici competenti del PRAP.
Della cancellazione dall’Elenco verrà data comunque informativa all’Impresa interessata.
L’Amministrazione si riserva la facoltà di accettare domande di re-iscrizione di imprese già cancellate.
Art. 12
Tutela della Privacy
I dati personali forniti saranno trattati, con o senza l’uso di mezzi elettronici, ai sensi del D.Lgs. n. 196 del 30/06/2003, per le finalità e le modalità dal presente avviso e per lo svolgimento di ogni eventuale successivo rapporto contrattuale.
Per tutto quanto non previsto dal presente decreto si rinvia a quanto disposto dalle vigenti disposzionei legislative e regolamentari.
Art. 13
Pubblicazione
Del presente decreto si darà pubblicazione sul sito del Ministero della Giustizia, nonché sul sito del Ministero delle Infrastrutture e dei Trasporti.
Il Responsabile del procedimento è il funzionario tecnico Arch. Giuseppe Ferrara in servizio presso il P.R.A.P. di Torino.
Torino, 19 marzo 2014
IL PROVVEDITORE REGIONALE
Enrico Sbriglia