Ministero della Giustizia

Servizio Sopravvitto detenuti - Provveditorato EMILIA ROMAGNA e MARCHE - Periodo 1 dicembre 2023 - 31 maggio 2029 - (Istituti penitenziari delle Marche) - (Procedura aperta) - Decreto n. 1100 Aggiudicazione lotto 2

13 settembre 2023

Dipartimento dell’Amministrazione Penitenziaria
Provveditorato Regionale per l’Emilia Romagna e Marche

Decreto n. 1100 del 13 settembre 2023

Oggetto: Designazione Presidente e Componenti del Seggio di Gara a procedura aperta, in ambito europeo, per l’affidamento concessione del servizio di sopravvitto presso gli Istituti Penitenziari di: Lotto 2 CIG 9872761C1A – Fossombrone e Pesaro

Decreto di aggiudicazione ex artt. 32 e 33 del d.lgs. 50/2016.

IL PROVVEDITORE REGIONALE

• Visto il Decreto Legislativo 18 aprile 2016, n. 50 “Codice dei Contratti Pubblici” (che per brevità sarà indicato semplicemente Codice) ed in particolare l’art. 33, co. 1, nella parte in cui prevede che “la proposta di aggiudicazione è soggetta ad approvazione dell’organo competente secondo l’ordinamento della stazione appaltante” e l’art. 32, co. 5, nella parte in cui prevede che “la stazione appaltante, previa verifica della proposta di aggiudicazione, ai sensi dell’art. 33, comma 1, provvede all’aggiudicazione”;
• Vista la determina a contrarre, Decreto n. 546 del 11 maggio 2023, con la quale si è provveduto a individuare gli elementi essenziali del contratto e i criteri di selezione degli operatori economici e delle offerte;
• Preso atto che, ai sensi degli artt. 72 e 73 del Codice, il Bando di Gara è stato pubblicato sulla GUUE Servizi – Avviso di gara – Procedura aperta riferimento pubblicazione n. GUUE 2023/S 112-351853 del 13 giugno 2023 e sulla GURI V Serie Speciale - Contratti Pubblici n. 66 del 12 giugno 2023;
• Visto la nota protocollo 0029048.U del 13 giugno 2023, con la quale veniva comunicato alle Prefetture interessate l’indizione della gara e gli estremi delle pubblicazioni del Bando, in ottemperanza alle disposizioni di cui all’art. 95, co. 3, del Codice;
• Preso atto che, ai sensi dell’art. 2, co. 1, del Decreto Ministeriale del 2 dicembre 2016, il Bando di gara è stato pubblicato sul sito dell’Autorità Nazionale Anticorruzione alla sezione “Portale dei Bandi e dei Contratti Pubblici”;
• Preso atto che, ai sensi dell’art. 2, co. 4, del Decreto Ministeriale del 2 dicembre 2016, il Bando di gara è stato pubblicato sul sito Servizio Contratti Pubblici del Ministero delle Infrastrutture e dei Trasporti;
• Preso atto che, ai sensi dell’art. 4 del Decreto Ministeriale del 2 dicembre 2016, il Bando di gara è stato pubblicato, per estratto su due quotidiani a diffusione nazionale e su due quotidiani locali;
• Preso atto che, ai sensi dell’art 58 del codice, questa Stazione Appaltante, per la gestione delle fasi di pubblicazione della procedura, di presentazione delle offerte, di analisi delle offerte stesse e di aggiudicazione, oltre che per le comunicazioni e gli scambi di informazioni, si è avvalsa, della piattaforma telematica, di e-procurament, della Società Consip S.p.A. (denominata per brevità Sistema), conforme alle disposizioni contenute nel d.lgs. 82/2005 “Codice dell’Amministrazione Digitale”;
• Visto il verbale della seduta pubblica del Seggio di Gara del 14 luglio 2023, nel quale è stata attestata la presentazione e la ricezione delle sottoindicate offerte degli operatori economici (composte di Documentazione amministrativa, Offerta tecnica e Offerta economica) entro il termine del 14 luglio 2023, ore 12.00, come risultante dal rapporto rilasciato dal Sistema:

• Visto il verbale delle sedute riservate del Seggio di Gara del 27 luglio 2023, nel quale il Seggio di Gara tenuto conto della complessiva valutazione operata sulla documentazione amministrativa e sui requisiti economico-finanziari e tecnico-professionali degli operatori economici, ha ritenuto di proporre al R.U.P. l’ammissione alla fase successiva della gara (valutazione dell’offerta tecnica) dei seguenti operatori economici partecipanti: Dussmann Service S.r.l, Ladisa S.r.l, Landucci Claudio & C. S.a.s. di Andreini Maria Gloria, REM S.r.l., e Sirio S.r.l.;
• Visto il provvedimento del R.U.P. protocollo n. 0000439.ID del 27 luglio 2023, con il quale sono state ammesse alla fase successiva della gara le società: Dussmann Service S.r.l, Ladisa S.r.l, Landucci Claudio & C. S.a.s. di Andreini Maria Gloria, REM S.r.l., e Sirio S.r.l.;
• Viste le note con le quali, ai sensi dell’art. 76, comma 2-bis, del Codice veniva dato avviso agli operatori economici del provvedimento di ammissione, protocolli nn. 0036209.U, 0036214.U, 0036211.U, 0036217.U e 0036218.U del 27 luglio 2023;
• Visto il Decreto n. 910/2023 del 28 luglio 2023, di nomina della Commissione Giudicatrice, ex art. 77 del Codice, emanato, successivamente alla scadenza del termine di presentazione delle offerte, a seguito delle dichiarazioni dei commissari sull’assenza di cause di incompatibilità in ottemperanza a quanto previsto dal già menzionato art. 77 del Codice;
• Tenuto conto che ai sensi dell’art. 29, co. 1, del codice, il Decreto n. 910/2023 del 28 luglio 2023, contenente la composizione della commissione giudicatrice, nonché i curricula vitae dei suoi componenti sono stati pubblicati sul sito istituzionale del Ministero della Giustizia, sezione Trasparenza – Bandi di Gara e Contratti;
• Vista la nota del 28 luglio 2023 con la quale il R.U.P., in ottemperanza a quanto previsto al paragrafo 19.1 del Disciplinare di gara, ha comunica al Presidente di questa Commissione Giudicatrice di aver ultimato la procedura di valutazione della documentazione amministrativa;
• Vista la nota protocollo n. 0036499.U del 28 luglio 2023, con la quale è stata data comunicazione agli operatori economici della seduta pubblica del giorno 1° agosto 2023, per lo svolgimento delle operazioni di sblocco e apertura delle Offerte Tecniche;
• Visto il verbale della seduta pubblica della Commissione Giudicatrice del 1° agosto 2023, nel quale si attesta l’avvenuto sblocco e apertura delle offerte tecniche e la presenza dei file contenenti la documentazione,
• Visto il verbale delle sedute riservate della Commissione Giudicatrice dei giorni 1 e 2 agosto 2023, nelle quali viene dato resoconto dell’attività di valutazione delle offerte tecniche da parte della Commissione Giudicatrice, nonché del processo logico-giuridico che ha portato alla determinazione dei seguenti punteggi tecnici per il Lotto n. 1 – CIG 9872738920:

• Vista la nota protocollo n. 0037083.U del 2 agosto 2023, con la quale è stata data comunicazione agli operatori economici, ammessi alla fase di valutazione dell’offerta economica, della data della seduta pubblica della Commissione Giudicatrice del 4 agosto 2023, fissata per la comunicazione del punteggio tecnico e per lo sblocco e apertura e delle offerte economiche.
• Visto il verbale della seduta pubblica della Commissione Giudicatrice del 4 agosto 2023, con il quale la Commissione Giudicatrice ha dato atto di aver provveduto, ai sensi del paragrafo 19.2 del Disciplinare di Gara a:

1. comunicare il punteggio tecnico attribuito a ciascun operatore economico;
2. sbloccare le offerte economiche rendendo e comunicare ai concorrenti il ribasso offerto dai singoli concorrenti relativamente a ogni singola macrocategoria,

• Visto il verbale della seduta riservata della Commissione Giudicatrice del 4 agosto, con il quale la Commissione Giudicatrice ha dato atto di aver provveduto, ai sensi del paragrafo 19.2 del Disciplinare di Gara a:

1. Alla verifica delle offerte economiche presentate, relativamente alla validità delle firme digitali apposte dai legali rappresentanti degli operatori economici; alla presenza dell’indicazione dei costi aziendali concernenti l’adempimento delle disposizioni in materia di salute e sicurezza sui luoghi di lavoro, di cui all’art. 95, comma 10, del Codice, alla presenza dell’importo relativo alla stima dei costi della manodopera, ai sensi dell’art. 95, comma 10, del Codice;
2. Verificato che non sussistono in capo ai concorrenti di una situazione di controllo ex art. 2359 c.c.;
3. All’attribuzione del punteggio economico, come di seguito riportato:

4. Alla somma di tutti i punteggi parziali attribuiti alle diverse offerte (PT+PE), attribuendo il punteggio complessivo a ciascuna offerta.

5. A stilare la graduatoria provvisoria

6. Alla verifica della presenza di eventuali offerte anormalmente basse, ai sensi dell’art. 97, comma 3, del Codice.

• Preso atto che, come da verbale della Commissione Giudicatrice del 4 agosto 2023, all’esito della verifica di cui all’art. 97, co. 3, del Codice, risultava anomala la sola offerta della Società Ladisa S.r.l.;
• Preso atto che la Commissione Giudicatrice, con nota protocollo n. 0037572.U del 4 agosto 2023, ha comunicato al R.U.P. l’esito delle verifiche dell’anomalia ai sensi dell’art. 97 del Codice, per i successivi adempimenti di competenza;
• Visto il Verbale della seduta congiunta del R.U.P. e della Commissione Giudicatrice del 12 settembre 2023 nella quale sono state valutate le giustificazioni formulate dalla società Ladisa S.r.l. in relazione al subprocedimento ex art. 97, co. 3, del Codice;
• Tenuto conto delle valutazioni positive condotte dal R.U.P., con il supporto della Commissione Giudicatrice, in relazione all’equilibrio economico finanziario dell’offerta della società Ladisa S.r.l. di cui al combinato disposto degli artt. 97, co.3, e 165 del d.lgs. 50/2016;
• Preso atto della graduatoria provvisoria di merito stilata dalla Commissione Giudicatrice e che viene confermata all’esito della verifica dell’anomalia;
• Visto il verbale della seduta della Commissione Giudicatrice, tenutasi in data 13 settembre 2023, per la formulazione della proposta di aggiudicazione;
• Vista la proposta formulata dalla Commissione Giudicatrice, ai sensi dell’art. 32 e 33 del Codice, di aggiudicazione della procedura di gara alla Società LADISA S.r.l., giusto verbale del 13 settembre 2023, trasmesso con nota protocollo n. 0042919.U del 13 settembre 2023;
• Ritenuto che, ai fini della verifica della proposta di aggiudicazione, non è necessario procedere a richiedere chiarimenti o documenti;
• Dato atto che è stata verificata la positiva rispondenza delle procedure seguite rispetto al disciplinare, al bando di gara ed alla normativa nazionale e comunitaria, nonché dato atto della correttezza dei procedimenti logico-giuridici seguiti dal R.U.P., dal Seggio di Gara e dalla Commissione Giudicatrice, nella formulazione delle decisioni assunte come risultanti dai verbali e dai provvedimenti sopra citati e che qui si richiamano integralmente;
• Tenuto conto che, ai sensi dell’articolo 32, co. 7, del Codice, al fine di disporre l’efficacia dell’aggiudicazione, si deve procedere alla verifica del possesso dei requisiti richiesti dalla legge e dalla documentazione di gara;
• Preso atto che l’art. 76, co. 5, lett. a) del Codice, prevede che la stazione appaltante comunica d’ufficio immediatamente e comunque entro un termine non superiore a cinque giorni l’aggiudicazione, all’aggiudicatario, al concorrente che segue nella graduatoria, a tutti i candidati che hanno presentato un’offerta ammessa in gara, a coloro la cui candidatura o offerta siano state escluse se hanno proposto impugnazione avverso l’esclusione o sono in termini per presentare impugnazione;
• Preso atto che, ai sensi dell’art. 76, co.6, del Codice, le comunicazioni di cui al comma 5, dell’art. 32, del Codice sono fatte mediante posta elettronica certificata e viene indicata la data di scadenza del termine dilatorio per la stipulazione del contratto;

DETERMINA

• che le premesse costituiscono parte integrante della presente determinazione.
• di approvare i verbali del Seggio di Gara e della Commissione Giudicatrice e il verbale congiunto del R.U.P. e della Commissione Giudicatrice;
• ai sensi dell’art. 33, co. 1, del codice, di approvare la proposta di aggiudicazione della Commissione Giudicatrice di cui al verbale del 13 settembre 2023, trasmesso con nota protocollo n. 0042919.U del 13 settembre 2023.
• ai sensi dell’art. 32, co. 5, del codice, di aggiudicare la procedura di gara finalizzata all’affidamento in concessione del servizio di vendita di generi alimentari e non alimentari extra-vitto (cd. Sopravvitto) ai detenuti e internati degli Istituti Penitenziari di Fossombrone e Pesaro - Lotto 2 CIG 9872761C1A, alla Società LADISA S.r.l. (con sede legale in Bari (BA), Via Guglielmo Lindemann, 5/3-5/4, CAP 70132, CF e P.I. 05282230720).

DISPONE

• ai sensi dell’art. 76, co. 5 e 6, del Codice, la comunicazione immediata o comunque entro cinque giorni, mediante posta elettronica certificata, del presente provvedimento di aggiudicazione, all’aggiudicatario, al concorrente che segue nella graduatoria e a tutti i candidati che hanno presentato offerta ammessa in gara;
• l’invio al Ministero della Giustizia per la pubblicazione sul sito internet www.giustizia.it sezione trasparenza, in ottemperanza a quanto previsto dall’art. 29, comma 1, del codice.
• la pubblicazione del presente Decreto sul sito “Servizio Contratti Pubblici (SCP)” del Ministero delle Infrastrutture e dei Trasporti, in ottemperanza di quanto disposto dall’art. 29, co. 2, del Codice;
• di dare atto che, ai sensi dell’art. 120, co. 5, del Codice del Processo Amministrativo, avverso il presente provvedimento è ammesso ricorso giurisdizionali innanzi al T.A.R. di Bologna nel termine di trenta giorni, decorrente dalla ricezione della comunicazione di cui all'articolo 76, comma 5, del decreto legislativo 18 aprile 2016, n. 50;

Il presente provvedimento, ai sensi dell’art. 32, co. 7, del Codice, diverrà efficace dopo la verifica del possesso dei prescritti requisiti.

Bologna 15 settembre 2023

Il Provveditore regionale
Dott. Gloria Manzelli