Servizio Sopravvitto detenuti - Provveditorato regionale SICILIA - Periodo 1° gennaio 2022 - 30 settembre 2022 - Procedura negoziata - Decreto (Nuova aggiudicazione)
6 dicembre 2022
MINISTERO DELLA GIUSTIZIA
DIPARTIMENTO DELL’ AMMINISTRAZIONE PENITENZIARIA
PROVVEDITORATO REGIONALE DELLA SICILIA
Ufficio III – Risorse materiali e contabilità
Decreto n. del 06.12.2022
DECRETO DI AGGIUDICAZIONE
Oggetto: Procedura negoziata senza previa pubblicazione del bando di gara, dematerializzata, finalizzata alla conclusione di un contratto per la concessione - con il criterio dell’offerta economicamente più vantaggiosa, del Servizio per il Sopravvitto dei detenuti ed internati ristretti negli Istituti penitenziari per adulti della Regione Sicilia.
IL PROVVEDITORE REGIONALE
VISTO il Decreto Legislativo 18 aprile 2016 n. 50 ed in particolare l'art. 33 "Controlli sugli atti delle procedure di affidamento", che dispone che la proposta di aggiudicazione è soggetta ad approvazione dell'organo competente secondo l'ordinamento della stazione appaltante;
VISTA la determina a contrarre – decreto n. n. 118 del 02.12.2021, pubblicata in data 03.12.2021 sul sito del Ministero della Giustizia, con la quale è stata indetta la procedura di gara negoziata senza previa pubblicazione del bando di cui all’art. 63, comma 2 lettera c) del D.Lgs. 50/2016 e ss.mm. ii., per l’affidamento in concessione - con il criterio dell’offerta economicamente più vantaggiosa, del servizio per il sopravvitto dei detenuti ed internati ristretti negli Istituti penitenziari per adulti della Regione Sicilia, per un periodo di 9 mesi, dal 1° gennaio 2022 al 30 settembre 2022;
VISTO che con la predetta determina a contrarre – decreto n. 118/21 del 02.12.2021 è stato individuato, ai sensi e per gli effetti dell’art. 31 comma 1 del codice, quale Responsabile Unico del Procedimento (RUP) della procedura di gara, la Dott.ssa Giovanna Vestri, Dirigente Funzioni Centrali – Direttore dell’ufficio III Risorse materiali e Contabilità;
VISTO il decreto n. 130/21 del 28/12/2021 con il quale sono stati nominati i componenti del Seggio di gara ed il successivo decreto n. 11/22 del 04.02.2022 con il quale sono stati nominati i membri della Commissione giudicatrice per la concessione del servizio del sopravvitto dei detenuti e internati;
VISTA la lettera di invito, il capitolato prestazionale e i suoi allegati, inviati agli operatori economici che hanno fatto richiesta valida di partecipare in seguito alla manifestazione d’interesse;
VISTO che entro il termine perentorio fissato per le ore 13:00 del 28.12.2021, sono state inserite con riferimento all’iniziativa di gara di cui in oggetto, mediante il sistema telematico, in modalità ASP (Application Service Provider), nell’ambito della piattaforma informatizzata “Acquisti in rete PA”, le seguenti offerte:
Lotto 38
- IAS MORGANTE Srl, con sede a Trieste, via Riva Grumula, 2, cap 34123, c.f. 00558410320;
- SIRIO S.r.l., con sede a Cercola (NA), via Tenente V. Barone, 15, cap 80040, c.f. 04865020632;
- LADISA spa, con sede a Bari, via G. Lindemann Z.I. 5/3 5/4, cap. 70132, c.f. 05282230720;
Lotto 39
- LADISA spa, con sede a Bari, via G. Lindemann Z.I. 5/3 5/4, cap. 70132, c.f. 05282230720;
- PIETRO GUARNIERI – FIGLI S.r.l., con sede a Putignano (BA), via Maestri del lavoro Z.I., cap 70017, c.f. 03942490727;
Lotto 40
- LADISA spa, con sede a Bari, via G. Lindemann Z.I. 5/3 5/4, cap. 70132, c.f. 05282230720;
- PIETRO GUARNIERI – FIGLI S.r.l., con sede a Putignano (BA), via Maestri del lavoro Z.I., cap 70017, c.f. 03942490727;
Lotto 41
- IAS MORGANTE Srl, con sede a Trieste, via Riva Grumula, 2, cap 34123, c.f. 00558410320;
- SIRIO S.r.l., con sede a Cercola (NA), via Tenente V. Barone, 15, cap 80040, c.f. 04865020632;
- LADISA spa, con sede a Bari, via G. Lindemann Z.I. 5/3 5/4, cap. 70132, c.f. 05282230720;
Lotto 42
- IAS MORGANTE Srl, con sede a Trieste, via Riva Grumula, 2, cap 34123, c.f. 00558410320, FAST S.r.l, con sede a Trieste, via Riva Grumula, 2, cap 34123, c.f. 03512520176, costituendo R.T.I.;
- LADISA spa, con sede a Bari, via G. Lindemann Z.I. 5/3 5/4, cap. 70132, c.f. 05282230720;
VISTA la proposta di aggiudicazione dell’appalto prot. n.569.ID del 05.04.2022, formulata dal Responsabile del Procedimento;
VISTO il decreto provveditoriale n.39/22 del 06.04.2022 con il quale è stata disposta l’aggiudicazione provvisoria, ai sensi dell’articolo 32, comma 5 del codice, dei Lotti 38, 39, 40, 41 e 42;
CONSIDERATO - che tutte le operazioni di gara si sono svolte nel rispetto della vigente normativa in materia; - l’efficacia dell’aggiudicazione è subordinata alla verifica positiva in capo all’aggiudicatario dei prescritti requisiti come disposto dall’art.32 comma 7 del D.Lgs. 50/2016 e ss.mm.ii.;
VISTO il decreto provveditoriale n.77/22 del 05.08.2022 con il quale è stata disposta, ai sensi dell'art. 32, comma 7, del D.Lgs. 50/2016, l’aggiudicazione con efficacia della procedura negoziata senza previa pubblicazione del bando per l’affidamento in concessione del servizio per il sopravvitto dei detenuti e internati negli Istituti Penitenziari della Regione Sicilia per un periodo di 9 mesi, dei seguenti Lotti:
- Lotto 38 in favore della Società Ladisa spa, con sede in via Guglielmo Lindemann n.5/3, 5/4 – 70132 Bari 2 - codice fiscale e partita I.V.A. 05282230720; Totale punteggio complessivo (tecnico ed economico) di 100, mediante un ribasso sul prezzo a base di gara del 28,78%;
- Lotto 39 in favore della Società Ladisa spa con sede in via Guglielmo Lindemann n.5/3, 5/4 – 70132 Bari 2 - codice fiscale e partita I.V.A. 05282230720; Totale punteggio complessivo (tecnico ed economico) di 100, mediante un ribasso sul prezzo a base di gara del 25,33%;
- Lotto 40 in favore della Società Ladisa spa con sede in via Guglielmo Lindemann n.5/3, 5/4 – 70132 Bari 2 - codice fiscale e partita I.V.A. 05282230720; Totale punteggio complessivo (tecnico ed economico) di 100, mediante un ribasso sul prezzo a base di gara del 23,90%;
- Lotto 41 in favore della Società Ladisa spa con sede in via Guglielmo Lindemann n.5/3, 5/4 – 70132 Bari 2 - codice fiscale e partita I.V.A. 05282230720; Totale punteggio complessivo (tecnico ed economico) di 100, mediante un ribasso sul prezzo a base di gara del 20,95%;
- Lotto 42 in favore della Società Ladisa spa con sede in via Guglielmo Lindemann n.5/3, 5/4 – 70132 Bari 2 - codice fiscale e partita I.V.A. 05282230720; Totale punteggio complessivo (tecnico ed economico) di 100, mediante un ribasso sul prezzo a base di gara del 19,20%;
RICHIAMATO l’art.32 comma 11 del d.Lgs. 50/2016 secondo cui se è proposto ricorso avverso l'aggiudicazione con contestuale domanda cautelare, il contratto non può essere stipulato, dal momento della notificazione dell'istanza cautelare alla stazione appaltante e per i successivi venti giorni, a condizione che entro tale termine intervenga almeno il provvedimento cautelare di primo grado o la pubblicazione del dispositivo della sentenza di primo grado in caso di decisione del merito all'udienza cautelare ovvero fino alla pronuncia di detti provvedimenti se successiva;
DATO ATTO che gli operatori economici collocatisi al secondo posto delle cinque graduatorie, una per ciascun lotto, hanno presentato ricorso al TAR Sicilia chiedendo anche la sospensiva degli atti;
PRESO ATTO CHE in data 06.05.2022 l’operatore economico Reg. Pietro Guarnieri – Figli srl ha presentato ricorso avverso l’aggiudicazione alla società Ladisa srl dei lotti 39 e 40 chiedendo la concessione di idonea misura cautelare;
in data 06.05.2022 l’operatore economico, classificatosi secondo nella graduatoria dei lotti 38, 41 e 42 ha presentato ricorso avverso l’aggiudicazione alla società Ladisa srl dei lotti 38, 41 e 42 chiedendo la concessione di idonee misure cautelari;
in data 13.05.2022 il RUP con nota prot. 823.I ha autorizzato la consegna in via d’urgenza del servizio sotto riserva di legge, così come previsto dall’art. 32 commi 8 e 13 del D.Lgs.50/2016 comunicando alla ditta aggiudicatrice Ladisa srl l’inizio del servizio a far data dal 01.06.2022 condizionandolo all’eventuale sospensiva per i giudizi posti in essere dinnanzi al Tribunale Amministrativo Regionale di Palermo;
in data 23.05.2022 il TAR di Palermo con Ordinanze cautelari ha respinto l’istanza cautelare per i lotti 39 e 40;
in data 27.05.2022 il RUP con nota prot. 900.I ha provveduto a modificare l’autorizzazione per la consegna in via d’urgenza limitando quest’ultima solo ai lotti 39 e 40 con decorrenza dal 13.06.2022;
in data 04.06.2022 l’operatore economico Reg. Pietro Guarnieri – Figli srl ha presentato per i lotti 39 e 40 istanza di misure cautelari monocratiche proposta dal ricorrente, ai sensi dell'art. 56 c.p.a.;
in data 06.06.2022 il TAR di Palermo con Decreto cautelare ha respinto l’istanza cautelare monocratica di cui all’art.56 c.p.a. per i lotti 39 e 40;
in data 07.06.2022 il TAR di Palermo con Ordinanze cautelari ha respinto l’istanza cautelare per i lotti 38, 41 e 42;
in data 13.06.2022 il RUP ha reiterato l’autorizzazione alla consegna in via d’urgenza per i lotti 38, 41 e 42 con decorrenza dal 27.06.2022;
in data 13.06.2022 pubblicata in data 16.06.2022 il TAR Palermo con Decreto cautelare ha accolto le istanza cautelari ai sensi dell’art. 56 c.p.a. per i lotti 38, 41 e 42;
in data 21.06.2022 pubblicata in data 22.06.2022 il TAR Palermo con Decreto cautelare ha rigettato le istanze cautelari ai sensi dell’art. 56 c.p.a. per i lotti 39 e 40;
in data 04.07.2022 pubblicata in data 07.07.2022 il TAR Palermo ha emesso le sentenze con le quali ha respinto i ricorsi presentati dagli operatori economici Reg. Pietro Guarnieri – Figli srl per i lotti 39 e 40 e IAS Morgante srl per i lotti 38, 41 e 42;
in data 07.07.2022 il RUP alla luce delle sentenze favorevoli emesse dal TAR Palermo ha provveduto nuovamente ad autorizzare la consegna in via d’urgenza per i lotti 38, 39, 40, 41 e 42 con decorrenza dal 21.07.2022;
in data 15.07.2022 l’operatore economico, classificatosi secondo nella graduatoria dei lotti 38, 41 e 42 ha presentato ricorso in appello presso il consiglio di Giustizia Amministrativa della Regione Sicilia avverso l’aggiudicazione alla società Ladisa srl dei lotti 38, 41 e 42 chiedendo la concessione di idonee misure cautelari;
in data 18.07.2022 l’operatore economico Reg. Pietro Guarnieri – Figli srl, classificatosi secondo nella graduatoria dei lotti 39 e 40, ha presentato ricorso in appello, presso il consiglio di Giustizia Amministrativa della Regione Sicilia, avverso l’aggiudicazione alla società Ladisa srl dei lotti 39 e 40 chiedendo la concessione di idonea misura cautelare;
in data 18.07.2022 il RUP alla luce delle istanze cautelari presentate dagli operatori economici Reg. Pietro Guarnieri – Figli srl, per i lotti 39 e 40, e IAS Morgante srl, per i lotti 38, 41 e 42, ha disposto la sospensione della consegna in via d’urgenza per i lotti 38, 39, 40, 41 e 42;
in data 18.07.2022 il CGA con Decreti monocratici ha respinto le misure cautelari per i lotti 39 e 40 ed ha accolto le istanze cautelari per i lotti 38, 41 e 42;
in data 27.07.2022 con le sentenze pubblicate in data 02.08.2022 il CGA Sicilia ha accolto i ricorsi in appello degli operatori economici annullando le sentenze del TAR Palermo con rimessione della causa al giudice di primo grado;
in data 05.09.2022 l’operatore economico IAS Morgante srl ha presentato istanza di riassunzione della causa dinanzi al TAR Palermo;
in data 09.09.2022 e in data 30.09.2022 l’operatore economico IAS Morgante srl ha reiterato le istanze cautelari per i lotti 38, 41 e 42;
in data 13.10.2022 l’operatore economico Rag. Pietro Guarnieri – Figli srl ha presentato istanza di riassunzione della causa dinanzi al TAR Palermo;
in data 18.10.2022 il TAR Palermo con Ordinanza cautelare ha accolto l’istanza cautelare per i lotti 38, 41 e 42 confermando la data dell’udienza di merito già programmata per il 9 gennaio 2023;
VISTO che a causa dei suddetti ricorsi, tutt’ora in essere, non è stato possibile procedere né alla stipula dei contratti, né alla consegna in via d’urgenza del servizio;
VISTO che con nota del 19.07.2022 la società Ladisa srl ha lamentato che a causa della recente crisi internazionale derivante dalla guerra in Ucraina e pertanto per cause sopravvenute e non imputabili alla società stessa, l’offerta a suo tempo presentata dalla medesima è divenuta incongrua, rendendo impossibile procedere alla stipula del contratto, non potendo la Società garantire l’esecuzione della prestazione alle condizioni offerte in gara e non potendo la stessa vincolarsi ad eseguire un’offerta in perdita;
VISTO che in data 18.10.2022 il Responsabile del procedimento (RUP) con apposita nota ha chiesto alla Ladisa srl la disponibilità a sottoscrivere il contratto;
VISTO che con nota del 22.10.2022 La Ladisa srl ha risposto evidenziando che i contratti sono sospesi in considerazione delle varie Ordinanze del TAR territorialmente competente e che l'offerta è da ritenersi superata in quanto ha perso la validità;
VISTO il decreto provveditoriale n.127/22 del 17.11.2022 con il quale è stata disposta la revoca dell’aggiudicazione, decreto n.39/22 del 06.04.2022, e dell’efficacia dell’aggiudicazione, decreto n.77/22 del 05.08.2022 della procedura negoziata senza previa pubblicazione del bando per l’affidamento in concessione del servizio per il sopravvitto dei detenuti e internati negli Istituti Penitenziari della Regione Sicilia per un periodo di 9 mesi, per tutte e cinque i lotti;
VISTA la nuova proposta di aggiudicazione dell’appalto prot. n.1946.ID del 06.12.2022, formulata dal Responsabile del Procedimento;
CONSIDERATO che il servizio in oggetto è indispensabile e non può subire alcuna interruzione al fine di scongiurare problemi di ordine e sicurezza pubblica;
CONSIDERATO che la procedura negoziata in oggetto è una “gara ponte” che prevede una durata di mesi 9 con la facoltà dell’Amministrazione di esercitare il diritto di recesso, decorsi cinque mesi dall’inizio del servizio, ai sensi dell’art. 1373 del c.c., con effetto dal trentesimo giorno successivo a quello di notifica della comunicazione di recesso, e comunque al perfezionarsi della procedura di gara ordinaria aperta in ambito europeo, senza previsione di possibilità di rinnovo del servizio;
VISTO il verbale di gara, approvato con il sopracitato decreto n.39/22 del 06.04.2022, dal quale si rileva che la seconda migliore offerta, che segue in graduatoria quella dell’originario aggiudicatario, risulta essere:
- Lotto 38 - IAS MORGANTE S.r.l.– singolo operatore - Totale punteggio complessivo (tecnico ed economico) 59,2257, mediante un ribasso sul prezzo a base di gara dello 0,50%;
- Lotto 39 - RAG. PIETRO GUARNIERI – FIGLI S.r.l., – singolo operatore - Totale punteggio complessivo (tecnico ed economico) 82,0805, mediante un ribasso sul prezzo a base di gara dello 10,20%;
- Lotto 40 - RAG. PIETRO GUARNIERI – FIGLI S.r.l., – singolo operatore - Totale punteggio complessivo (tecnico ed economico) 76,4142, mediante un ribasso sul prezzo a base di gara dello 5,11%;
- Lotto 41 - IAS MORGANTE S.r.l. – singolo operatore - Totale punteggio complessivo (tecnico ed economico) 51,0112, mediante un ribasso sul prezzo a base di gara dello 0,30%;
- Lotto 42 - IAS MORGANTE S.r.l., FAST S.r.l – costituendo R.T.I. - Totale punteggio complessivo (tecnico ed economico) 46,4531, mediante un ribasso sul prezzo a base di gara dello 0,29%;
CONSIDERATO che con nota prot. n. 91613 del 26.11.2022, trasmessa via PEC, l’operatore economico IAS Morgante ha presentato istanza con la quale ha richiesto che si procedesse all’aggiudicazione in proprio favore dei lotti 38, 41 e 42, quest’ultimo in qualità di mandatario in RTI con l’operatore economico Fast srl;
CONSIDERATO inoltre che l’operatore economico Fast srl in qualità di mandante in RTI con l’operatore economico IAS Morgante srl, con nota trasmessa in data 28.11.2022 assunta al protocollo generale dell’Ente con il n.91946, ha confermato la validità dell’offerta presentata in sede di gara per il lotto 42 e ha dichiarato la propria disponibilità ad accettare l’aggiudicazione dell’appalto alle condizioni economiche proposte in sede di gara;
CONSIDERATO infine che l’operatore economico Rag. Pietro Guarnieri – Figli srl, con nota trasmessa in data 29.11.2022 assunta al protocollo generale dell’Ente con il n.92206, ha confermato la validità dell’offerta presentata in sede di gara per i lotti 39 e 40;
RITENUTO per quanto sopra procedere allo scorrimento delle graduatorie dei cinque lotti al fine di addivenire all’aggiudicazione al secondo classificato di ciascun lotto;
DECRETA
- ai sensi dell'art. 32, comma 5, e dell’art.33, comma 1, del D.Lgs. 50/2016, di aggiudicare il servizio in concessione per il sopravvitto dei detenuti ed internati ristretti negli Istituti penitenziari per adulti della Regione Sicilia per i seguenti Lotti:
Lotto 38
Società IAS Morgante S.r.l., con sede in via Riva Grumula, 2 - Trieste - codice fiscale e partita I.V.A. 00558410320; Totale punteggio complessivo (tecnico ed economico) di 59,2257, mediante un ribasso sul prezzo a base di gara dello 0,50%;
Lotto 39
Rag. Pietro Guarnieri - Figli S.r.l., con sede in via Maestri del Lavoro snc, Z.I. – Putignano (BA) codice fiscale e partita I.V.A. 03942490727; Totale punteggio complessivo (tecnico ed economico) di 82,0805, mediante un ribasso sul prezzo a base di gara del 10,20%;
Lotto 40
Rag. Pietro Guarnieri - Figli S.r.l., con sede in via Maestri del Lavoro snc, Z.I. – Putignano (BA) codice fiscale e partita I.V.A. 03942490727; Totale punteggio complessivo (tecnico ed economico) di 76,4142, mediante un ribasso sul prezzo a base di gara del 5,11%;
Lotto 41
Società IAS Morgante S.r.l, con sede in via Riva Grumula, 2 - Trieste - codice fiscale e partita I.V.A. 00558410320, avendo totalizzato un punteggio complessivo (tecnico ed economico) di 51,0112, mediante un ribasso sul prezzo a base di gara del 0,30%;
Lotto 42
R.T.I. costituenda Società IAS Morgante S.r.l, codice fiscale e partita I.V.A. 00558410320 con sede in via Riva Grumula, 2 - Trieste - FAST S.r.l. codice fiscale e partita I.V.A. 03512520176 con sede in via Riva Grumula, 2 - Trieste, avendo totalizzato un punteggio complessivo (tecnico ed economico) di 46,4531, mediante un ribasso sul prezzo a base di gara dello 0,29%;
- di dare atto che l'efficacia della presente aggiudicazione è subordinata alla verifica positiva del possesso in capo agli aggiudicatari dei prescritti requisiti;
- di dare atto che la presente aggiudicazione non equivale ad accettazione dell'offerta;
- di dare atto che la durata della concessione in oggetto, così come previsto nella lettera d’invito, sarà di 9 mesi con la facoltà di esercitare il diritto di recesso allo spirare del quinto mese, ai sensi dell’art. 1373 del c.c., con effetto dal trentesimo giorno successivo a quello di notifica della comunicazione di recesso, e comunque al perfezionarsi della procedura di gara ordinaria aperta in ambito europeo, senza previsione di possibilità di rinnovo del servizio;
- che ai sensi dell’art. 29, comma 1 del D.Lgs. n. 50/2016, il presente decreto verrà inviato al Ministero della Giustizia per la pubblicazione sul profilo del committente, nella sezione “Amministrazione trasparente”;
- che ai sensi dell’art. 76, commi 5 e 6 del D.Lgs. 50/2016, il contenuto del presente decreto sarà comunicato all’aggiudicatario revocato, al concorrente che segue in graduatoria e a tutti i candidati che hanno presentato un’offerta ammessa alla procedura di gara.
Il Provveditore
Cinzia Calandrino