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Servizio Sopravvitto detenuti - Provveditorato regionale SICILIA - Periodo 1° gennaio 2022 - 30 settembre 2022 - Procedura negoziata - Decreto n. 127 (Revoca aggiudicazione)

17 novembre 2022

MINISTERO DELLA GIUSTIZIA
DIPARTIMENTO DELL’ AMMINISTRAZIONE PENITENZIARIA
PROVVEDITORATO REGIONALE DELLA SICILIA
Ufficio III – Risorse materiali e contabilità

Decreto n. 127/22 del 17.11.2022

DECRETO DI REVOCA DELL’AGGIUDICAZIONE
 

Oggetto: Procedura negoziata senza previa pubblicazione del bando di gara, dematerializzata, finalizzata alla conclusione di un contratto per la concessione - con il criterio dell’offerta economicamente più vantaggiosa, del Servizio per il Sopravvitto dei detenuti ed internati ristretti negli Istituti penitenziari per adulti della Regione Sicilia.

IL PROVVEDITORE REGIONALE

VISTO il Decreto Legislativo 18 aprile 2016 n. 50 ed in particolare l'art. 33 "Controlli sugli atti delle procedure di affidamento", che dispone che la proposta di aggiudicazione è soggetta ad approvazione dell'organo competente secondo l'ordinamento della stazione appaltante;

VISTA la determina a contrarre – decreto n. n. 118 del 02.12.2021, pubblicata in data 03.12.2021 sul sito del Ministero della Giustizia, con la quale è stata indetta la procedura di gara negoziata senza previa pubblicazione del bando di cui all’art. 63, comma 2 lettera c) del D.Lgs. 50/2016 e ss.mm. ii., per l’affidamento in concessione - con il criterio dell’offerta economicamente più vantaggiosa, del servizio per il sopravvitto dei detenuti ed internati ristretti negli Istituti penitenziari per adulti della Regione Sicilia, per un periodo di 9 mesi, dal 1° gennaio 2022 al 30 settembre 2022;

VISTO che con la predetta determina a contrarre – decreto n. 118/21 del 02.12.2021 è stato individuato, ai sensi e per gli effetti dell’art. 31 comma 1 del codice, quale Responsabile Unico del Procedimento (RUP) della procedura di gara, la Dott.ssa Giovanna Vestri, Dirigente Funzioni Centrali – Direttore dell’ufficio III Risorse materiali e Contabilità;

VISTO il decreto n. 130/21 del 28/12/2021 con il quale sono stati nominati i componenti del Seggio di gara ed il successivo decreto n. 11/22 del 04.02.2022 con il quale sono stati nominati i membri della Commissione giudicatrice per la concessione del servizio del sopravvitto dei detenuti e internati;

VISTA la lettera di invito, il capitolato prestazionale e i suoi allegati, inviati agli operatori economici che hanno fatto richiesta valida di partecipare in seguito alla manifestazione d’interesse;

VISTO che entro il termine perentorio fissato per le ore 13:00 del 28.12.2021, sono state inserite con riferimento all’iniziativa di gara di cui in oggetto, mediante il sistema telematico, in modalità ASP (Application Service Provider), nell’ambito della piattaforma informatizzata “Acquisti in rete PA”, le seguenti offerte:

Lotto 38

  • IAS MORGANTE Srl, con sede a Trieste, via Riva Grumula, 2, cap 34123, c.f. 00558410320;
  • SIRIO S.r.l., con sede a Cercola (NA), via Tenente V. Barone, 15, cap 80040, c.f. 04865020632;
  • LADISA spa, con sede a Bari, via G. Lindemann Z.I. 5/3 5/4, cap. 70132, c.f. 05282230720;

Lotto 39

  • LADISA spa, con sede a Bari, via G. Lindemann Z.I. 5/3 5/4, cap. 70132, c.f. 05282230720;
  • PIETRO GUARNIERI – FIGLI S.r.l., con sede a Putignano (BA), via Maestri del lavoro Z.I., cap 70017, c.f. 03942490727;

Lotto 40

  • LADISA spa, con sede a Bari, via G. Lindemann Z.I. 5/3 5/4, cap. 70132, c.f. 05282230720;
  • PIETRO GUARNIERI – FIGLI S.r.l., con sede a Putignano (BA), via Maestri del lavoro Z.I., cap 70017, c.f. 03942490727;

Lotto 41

  • IAS MORGANTE Srl, con sede a Trieste, via Riva Grumula, 2, cap 34123, c.f. 00558410320;
  • SIRIO S.r.l., con sede a Cercola (NA), via Tenente V. Barone, 15, cap 80040, c.f. 04865020632;
  • LADISA spa, con sede a Bari, via G. Lindemann Z.I. 5/3 5/4, cap. 70132, c.f. 05282230720;

Lotto 42

  • IAS MORGANTE Srl, con sede a Trieste, via Riva Grumula, 2, cap 34123, c.f. 00558410320, FAST S.r.l, con sede a Trieste, via Riva Grumula, 2, cap 34123, c.f. 03512520176, costituendo R.T.I.;
  • LADISA spa, con sede a Bari, via G. Lindemann Z.I. 5/3 5/4, cap. 70132, c.f. 05282230720;

VISTA la proposta di aggiudicazione dell’appalto prot. n.569.ID del 05.04.2022, formulata dal Responsabile del Procedimento, concernente i seguenti Lotti:

  • Lotto 38 – Ladisa spa con sede in via Guglielmo Lindemann n.5/3, 5/4 – 70132 Bari 2 - codice fiscale e partita I.V.A. 05282230720; Totale punteggio complessivo (tecnico ed economico) di 100, mediante un ribasso sul prezzo a base di gara del 28,78%;
  • Lotto 39 – Ladisa spa con sede in via Guglielmo Lindemann n.5/3, 5/4 – 70132 Bari 2 - codice fiscale e partita I.V.A. 05282230720; Totale punteggio complessivo (tecnico ed economico) di 100, mediante un ribasso sul prezzo a base di gara del 25,33%;
  • Lotto 40 - Ladisa spa con sede in via Guglielmo Lindemann n.5/3, 5/4 – 70132 Bari 2 - codice fiscale e partita I.V.A. 05282230720; Totale punteggio complessivo (tecnico ed economico) di 100, mediante un ribasso sul prezzo a base di gara del 23,90%;
  • Lotto 41 - Ladisa spa con sede in via Guglielmo Lindemann n.5/3, 5/4 – 70132 Bari 2 - codice fiscale e partita I.V.A. 05282230720; Totale punteggio complessivo (tecnico ed economico) di 100, mediante un ribasso sul prezzo a base di gara del 20,95;
  • Lotto 42 - Ladisa spa con sede in via Guglielmo Lindemann n.5/3, 5/4 – 70132 Bari 2 - codice fiscale e partita I.V.A. 05282230720; Totale punteggio complessivo (tecnico ed economico) di 100, mediante un ribasso sul prezzo a base di gara del 19,20%;

VISTO il decreto provveditoriale n.39/22 del 06.04.2022 con il quale è stata disposta l’aggiudicazione provvisoria, ai sensi dell’articolo 32, comma 5 del codice, dei Lotti 38, 39, 40, 41 e 42;

CONSIDERATO - che tutte le operazioni di gara si sono svolte nel rispetto della vigente normativa in materia; - l’efficacia dell’aggiudicazione è subordinata alla verifica positiva in capo all’aggiudicatario dei prescritti requisiti come disposto dall’art.32 comma 7 del D.Lgs. 50/2016 e ss.mm.ii.;

VISTO il decreto provveditoriale n.77/22 del 05.08.2022 con il quale è stata disposta, ai sensi dell'art. 32, comma 7, del D.Lgs. 50/2016, l’aggiudicazione con efficacia della procedura negoziata senza previa pubblicazione del bando per l’affidamento in concessione del servizio per il sopravvitto dei detenuti e internati negli Istituti Penitenziari della Regione Sicilia per un periodo di 9 mesi, dei seguenti Lotti:

  • Lotto 38 in favore della Società Ladisa spa, con sede in via Guglielmo Lindemann n.5/3, 5/4 – 70132 Bari 2 - codice fiscale e partita I.V.A. 05282230720; Totale punteggio complessivo (tecnico ed economico) di 100, mediante un ribasso sul prezzo a base di gara del 28,78%;
  • Lotto 39 in favore della Società Ladisa spa con sede in via Guglielmo Lindemann n.5/3, 5/4 – 70132 Bari 2 - codice fiscale e partita I.V.A. 05282230720; Totale punteggio complessivo (tecnico ed economico) di 100, mediante un ribasso sul prezzo a base di gara del 25,33%;
  • Lotto 40 in favore della Società Ladisa spa con sede in via Guglielmo Lindemann n.5/3, 5/4 – 70132 Bari 2 - codice fiscale e partita I.V.A. 05282230720; Totale punteggio complessivo (tecnico ed economico) di 100, mediante un ribasso sul prezzo a base di gara del 23,90%;
  • Lotto 41 in favore della Società Ladisa spa con sede in via Guglielmo Lindemann n.5/3, 5/4 – 70132 Bari 2 - codice fiscale e partita I.V.A. 05282230720; Totale punteggio complessivo (tecnico ed economico) di 100, mediante un ribasso sul prezzo a base di gara del 20,95%;
  • Lotto 42 in favore della Società Ladisa spa con sede in via Guglielmo Lindemann n.5/3, 5/4 – 70132 Bari 2 - codice fiscale e partita I.V.A. 05282230720; Totale punteggio complessivo (tecnico ed economico) di 100, mediante un ribasso sul prezzo a base di gara del 19,20%;

RICHIAMATO l’art.32 comma 11 del d.Lgs. 50/2016 secondo cui se è proposto ricorso avverso l'aggiudicazione con contestuale domanda cautelare, il contratto non può essere stipulato, dal momento della notificazione dell'istanza cautelare alla stazione appaltante e per i successivi venti giorni, a condizione che entro tale termine intervenga almeno il provvedimento cautelare di primo grado o la pubblicazione del dispositivo della sentenza di primo grado in caso di decisione del merito all'udienza cautelare ovvero fino alla pronuncia di detti provvedimenti se successiva;

DATO ATTO che gli operatori economici collocatisi al secondo posto delle cinque graduatorie, una per ciascun lotto, hanno presentato ricorso al TAR Sicilia chiedendo anche la sospensiva degli atti;

PRESO ATTO CHE in data 06.05.2022 l’operatore economico Reg. Pietro Guarnieri – Figli srl ha presentato ricorso avverso l’aggiudicazione alla società Ladisa srl dei lotti 39 e 40 chiedendo la concessione di idonea misura cautelare;

in data 06.05.2022 l’operatore economico, classificatosi secondo nella graduatoria dei lotti 38, 41 e 42 ha presentato ricorso avverso l’aggiudicazione alla società Ladisa srl dei lotti 38, 41 e 42 chiedendo la concessione di idonee misure cautelari;

in data 13.05.2022 il RUP con nota prot. 823.I ha autorizzato la consegna in via d’urgenza del servizio sotto riserva di legge, così come previsto dall’art. 32 commi 8 e 13 del D.Lgs.50/2016 comunicando alla ditta aggiudicatrice Ladisa srl l’inizio del servizio a far data dal 01.06.2022 condizionandolo all’eventuale sospensiva per i giudizi posti in essere dinnanzi al Tribunale Amministrativo Regionale di Palermo;

in data 23.05.2022 il TAR di Palermo con Ordinanze cautelari ha respinto l’istanza cautelare per i lotti 39 e 40;

in data 27.05.2022 il RUP con nota prot. 900.I ha provveduto a modificare l’autorizzazione per la consegna in via d’urgenza limitando quest’ultima solo ai lotti 39 e 40 con decorrenza dal 13.06.2022;

in data 04.06.2022 l’operatore economico Reg. Pietro Guarnieri – Figli srl ha presentato per i lotti 39 e 40 istanza di misure cautelari monocratiche proposta dal ricorrente, ai sensi dell'art. 56 c.p.a.;

in data 06.06.2022 il TAR di Palermo con Decreto cautelare ha respinto l’istanza cautelare monocratica di cui all’art.56 c.p.a. per i lotti 39 e 40;

in data 07.06.2022 il TAR di Palermo con Ordinanze cautelari ha respinto l’istanza cautelare per i lotti 38, 41 e 42;

in data 13.06.2022 il RUP ha reiterato l’autorizzazione alla consegna in via d’urgenza per i lotti 38, 41 e 42 con decorrenza dal 27.06.2022;

in data 13.06.2022 pubblicata in data 16.06.2022 il TAR Palermo con Decreto cautelare ha accolto le istanza cautelari ai sensi dell’art. 56 c.p.a. per i lotti 38, 41 e 42;

in data 21.06.2022 pubblicata in data 22.06.2022 il TAR Palermo con Decreto cautelare ha rigettato le istanze cautelari ai sensi dell’art. 56 c.p.a. per i lotti 39 e 40;

in data 04.07.2022 pubblicata in data 07.07.2022 il TAR Palermo ha emesso le sentenze con le quali ha respinto i ricorsi presentati dagli operatori economici Reg. Pietro Guarnieri – Figli srl per i lotti 39 e 40 e IAS Morgante srl per i lotti 38, 41 e 42;

in data 07.07.2022 il RUP alla luce delle sentenze favorevoli emesse dal TAR Palermo ha provveduto nuovamente ad autorizzare la consegna in via d’urgenza per i lotti 38, 39, 40, 41 e 42 con decorrenza dal 21.07.2022;

in data 15.07.2022 l’operatore economico, classificatosi secondo nella graduatoria dei lotti 38, 41 e 42 ha presentato ricorso in appello presso il consiglio di Giustizia Amministrativa della Regione Sicilia avverso l’aggiudicazione alla società Ladisa srl dei lotti 38, 41 e 42 chiedendo la concessione di idonee misure cautelari;

in data 18.07.2022 l’operatore economico Reg. Pietro Guarnieri – Figli srl, classificatosi secondo nella graduatoria dei lotti 39 e 40, ha presentato ricorso in appello, presso il consiglio di Giustizia Amministrativa della Regione Sicilia, avverso l’aggiudicazione alla società Ladisa srl dei lotti 39 e 40 chiedendo la concessione di idonea misura cautelare;

in data 18.07.2022 il RUP alla luce delle istanze cautelari presentate dagli operatori economici Reg. Pietro Guarnieri – Figli srl, per i lotti 39 e 40, e IAS Morgante srl, per i lotti 38, 41 e 42, ha disposto la sospensione della consegna in via d’urgenza per i lotti 38, 39, 40, 41 e 42;

in data 18.07.2022 il CGA con Decreti monocratici ha respinto le misure cautelari per i lotti 39 e 40 ed ha accolto le istanze cautelari per i lotti 38, 41 e 42;

in data 27.07.2022 con le sentenze pubblicate in data 02.08.2022 il CGA Sicilia ha accolto i ricorsi in appello degli operatori economici annullando le sentenze del TAR Palermo con rimessione della causa al giudice di primo grado;

in data 05.09.2022 l’operatore economico IAS Morgante srl ha presentato istanza di riassunzione della causa dinanzi al TAR Palermo;

in data 09.09.2022 e in data 30.09.2022 l’operatore economico IAS Morgante srl ha reiterato le istanze cautelari per i lotti 38, 41 e 42;

in data 13.10.2022 l’operatore economico Rag. Pietro Guarnieri – Figli srl ha presentato istanza di riassunzione della causa dinanzi al TAR Palermo;

in data 18.10.2022 il TAR Palermo con Ordinanza cautelare ha accolto l’istanza cautelare per i lotti 38, 41 e 42 confermando la data dell’udienza di merito già programmata per il 9 gennaio 2023;

VISTO che a causa dei suddetti ricorsi, tutt’ora in essere, non è stato possibile procedere né alla stipula dei contratti, né alla consegna in via d’urgenza del servizio;

VISTO che con nota del 19.07.2022 la società Ladisa srl ha inviato una nota con la quale lamenta che a causa della recente crisi internazionale derivante dalla guerra in Ucraina e pertanto per cause sopravvenute e non imputabili alla società stessa, l’offerta a suo tempo presentata dalla medesima è divenuta incongrua, rendendo impossibile procedere alla stipula del contratto, non potendo la Società garantire l’esecuzione della prestazione alle condizioni offerte in gara e non potendo la stessa vincolarsi ad eseguire un’offerta in perdita;

VISTO che in data 18.10.2022 il Responsabile del procedimento (RUP) con apposita nota ha chiesto alla Ladisa srl la disponibilità a sottoscrivere il contratto;

VISTO che con nota del 22.10.2022 La Ladisa srl ha risposto evidenziando che i contratti sono sospesi in considerazione delle varie Ordinanze del TAR territorialmente competente e che l'offerta è da ritenersi superata in quanto ha perso la validità;

VISTA in data 05.11.2022 il Responsabile del procedimento (RUP) con apposita nota ha inviato alla Ladisa srl la comunicazione di avvio del procedimento di revoca dell’aggiudicazione, Decreto n.39/22, e dell’efficacia dell’aggiudicazione, Decreto n. 77/22 disponendo come termine del procedimento il giorno 11.11.2022;

PRESO ATTO che ad oggi non si è avuto alcun riscontro da parte della società Ladisa srl;

CONSIDERATO che il D.Lgs. 50/2016 contempla un doppio termine di vincolatività dell’offerta: a) quello di 60 giorni, decorrente dall’aggiudicazione, entro il quale si deve procedere alla stipulazione del contratto, pena la possibilità di revoca dell’offerta da parte dell’aggiudicatario; b) quello di almeno 180 giorni che decorre dal termine ultimo di presentazione delle offerte, e che può essere interrotto dall’intervenuto provvedimento di aggiudicazione;

PRESO ATTO che gli atti di gara prevedono la vincolatività dell’offerta per il periodo di 270 giorni;

CONSIDERATO che la vincolatività dell’offerta è scaduta il 30.09.2022 e che a tale data, a causa dei ricorsi in essere con relativa sospensione, ai sensi dell’art. 32 comma 11 del D.Lgs. 50/2016, non è stato possibile procedere con la stipula del contratto;

PRESO ATTO della volontà della ditta Ladisa srl di non dare seguito all’affidamento ricevuto;

RITENUTO di procedere alla revoca dell’aggiudicazione in quanto essendo scaduti i termini di vincolatività delle offerte presentate l’aggiudicatario ha la facoltà di rinunciare all’affidamento;

DECRETA

  • la revoca dell’aggiudicazione, decreto n.39/22 del 06.04.2022, e dell’efficacia dell’aggiudicazione, decreto n.77/22 del 05.08.2022 della procedura negoziata senza previa pubblicazione del bando per l’affidamento in concessione del servizio per il sopravvitto dei detenuti e internati negli Istituti Penitenziari della Regione Sicilia per un periodo di 9 mesi, dei seguenti Lotti:
    1. Lotto 38 in favore della Società Ladisa spa, con sede in via Guglielmo Lindemann n.5/3, 5/4 – 70132 Bari 2 - codice fiscale e partita I.V.A. 05282230720; Totale punteggio complessivo (tecnico ed economico) di 100, mediante un ribasso sul prezzo a base di gara del 28,78%;
    2. Lotto 39 in favore della Società Ladisa spa con sede in via Guglielmo Lindemann n.5/3, 5/4 – 70132 Bari 2 - codice fiscale e partita I.V.A. 05282230720; Totale punteggio complessivo (tecnico ed economico) di 100, mediante un ribasso sul prezzo a base di gara del 25,33%;
    3. Lotto 40 in favore della Società Ladisa spa con sede in via Guglielmo Lindemann n.5/3, 5/4 – 70132 Bari 2 - codice fiscale e partita I.V.A. 05282230720; Totale punteggio complessivo (tecnico ed economico) di 100, mediante un ribasso sul prezzo a base di gara del 23,90%;
    4. Lotto 41 in favore della Società Ladisa spa con sede in via Guglielmo Lindemann n.5/3, 5/4 – 70132 Bari 2 - codice fiscale e partita I.V.A. 05282230720; Totale punteggio complessivo (tecnico ed economico) di 100, mediante un ribasso sul prezzo a base di gara del 20,95%;
    5. Lotto 42 in favore della Società Ladisa spa con sede in via Guglielmo Lindemann n.5/3, 5/4 – 70132 Bari 2 - codice fiscale e partita I.V.A. 05282230720; Totale punteggio complessivo (tecnico ed economico) di 100, mediante un ribasso sul prezzo a base di gara del 19,20%;
  • che ai sensi dell’art. 29, comma 1 del D.Lgs. n. 50/2016, il presente decreto verrà inviato al Ministero della Giustizia per la pubblicazione sul profilo del committente, nella sezione “Amministrazione trasparente”;
  • che ai sensi dell’art. 76, commi 5 e 6 del D.Lgs. 50/2016, il contenuto del presente decreto sarà comunicato all’aggiudicatario revocato, al concorrente che segue in graduatoria e a tutti i candidati che hanno presentato un’offerta ammessa alla procedura di gara.

Il Provveditore
Cinzia Calandrino


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