Ministero della Giustizia

Corsi di formazioni per detenuti degli Istituti penitenziari di Cagliari, Uta, Nuoro e Sassari - PROVVEDITORATO REGIONALE - SARDEGNA - CIG 92398830AB - Determina di aggiudicazione N.117

11 agosto 2022

DIPARTIMENTO DELL’AMMINISTRAZIONE PENITENZIARIA
PROVVEDITORATO REGIONALE DELLA SARDEGNA
Ufficio II – Risorse materiali e contabilità

Decreto nr. 117 del 11.08.2022

Oggetto: Determina di aggiudicazione definitiva relativa alla procedura negoziata sotto soglia ai sensi dell’art 36 comma 2, lettera b) del D. Lgs 50/2016, modificato e integrato dal D.Lgs. 56/2017 e dalle Linee guida n. 4 di attuazione del D.Lgs. 18 aprile 2016 n. 50, approvate dal Consiglio dell’ANAC con delibera n. 1097 del 26.10.2016 e aggiornate in data 1° marzo 2018, per l’affidamento del servizio di erogazione di tre Corsi di formazione teorico-pratici, con relativo esame per la certificazione delle competenze, rivolti ai detenuti degli Istituti Penitenziari di Cagliari - Uta, Nuoro e Sassari in materia di edilizia e comprendenti le tre seguenti Aree di Attività (AdA), inserite all’interno del Repertorio Regionale dei Profili di Qualificazione (RRPQ), approvato dalla Giunta della Regione Autonoma della Sardegna con Deliberazione n. 33/9 del 30.06.2015:

• “Preparazione dei supporti murari – Codice AdA 909” appartenente al Repertorio Regionale dei profili di qualificazione di “Addetto alla rifinitura di opere edili”, così come previsto dalla Regione Autonoma della Sardegna
• “Preparazione di malte per intonaci, stuccature e finiture – Codice AdA 910” appartenente al Repertorio Regionale dei profili di qualificazione di “Addetto alla rifinitura di opere edili”, così come previsto dalla Regione Autonoma della Sardegna
• “Intonacature delle superfici – Codice AdA 800” appartenente al Repertorio Regionale dei profili di qualificazione di “Addetto alla rifinitura di opere edili”, così come previsto dalla Regione Autonoma della Sardegna

CIG 92398830AB

Il Responsabile Unico del Procedimento

vista la necessità riscontrata negli Istituti Penitenziari di Cagliari-Uta, Nuoro e Sassari relativamente alla predisposizione di percorsi formativi rivolti ai detenuti nel settore dell’edilizia;
vista l’importanza che riveste la formazione professionale certificata all’interno del percorso di reinserimento socio-lavorativo della persona detenuta;
considerato che la Direzione Generale Detenuti e Trattamento - Ufficio II “Trattamento e Lavoro Penitenziario”, del Dipartimento dell’Amministrazione Penitenziaria, per l’esercizio finanziario 2022, ha assegnato a questo Provveditorato, con Decreto n. 857 del 23.06.2022 sul capitolo 1761 p.g. 15, un finanziamento iniziale di euro 55.175,00 (cinquantacinquemilacentosettantacinque/00), successivamente integrato, con Decreto n.1112 del 10.08.2022, dallo stanziamento di ulteriori euro 23.529,70 (ventitremilacinquecentoventinove/70),  per attivare percorsi formativi riguardanti l’attività nel settore dell’edilizia presso gli Istituti Penitenziari di Cagliari-Uta, Nuoro e Sassari;
visto il Decreto Legislativo n. 50 del 18 aprile 2016, in materia di “Attuazione delle direttive 2014/23/UE, 2014/24/UE e 2014/25/UE sull'aggiudicazione dei contratti di concessione, sugli appalti pubblici e sulle procedure d'appalto degli enti erogatori nei settori dell'acqua, dell'energia, dei trasporti e dei servizi postali, nonché per il riordino della disciplina vigente in materia di contratti pubblici relativi a lavori, servizi e forniture. (GU n. 91 del 19-4-2016 - Suppl. Ordinario n. 10)” modificato dal D.Lgs. 56/2017 in “Codice dei Contratti Pubblici”;
visto il Decreto Legislativo n. 56 del 19 aprile 2017, recante Disposizioni integrative e correttive al Decreto Legislativo 18 aprile 2016, n. 50.  (GU n.103 del 5-5-2017 - Suppl. Ordinario n. 22);
viste le disposizioni transitorie e di coordinamento del Decreto Legislativo n. 50 del 18 aprile 2016, modificato e integrato dal D. Lgs. 56/2017, contenute nell’art. 216 e gli articoli del D.P.R. 5 ottobre 2010, n. 207, regolamento di esecuzione e attuazione del Decreto Legislativo 12 aprile 2006, n. 163, ancora vigenti, fino all’adozione degli specifici decreti, provvedimenti, atti e linee guida previsti dalla recente normativa;
visto il Decreto Legge 18 aprile 2019, n. 32, disposizioni urgenti per il rilancio del settore dei contratti pubblici, per l'accelerazione degli interventi infrastrutturali, di rigenerazione urbana e di ricostruzione a seguito di eventi sismici (GU n.92 del 18-4-2019);
tenuto conto che il Decreto Legge 18 aprile 2019 n. 32 ha disposto (con l'art. 1, comma 1, lettera f)) la modifica dell'art. 36, commi 2, lettere b), d), 5, 6-bis, 7, l'abrogazione della lettera c) dell'art. 36, comma 2 e l'introduzione dei commi 6-ter, 6-quater, 9-bis all'art. 36; (con l'art. 1, comma 3) la modifica dell'art. 36, commi 2, lettere b), c) e d), 5, 6-bis, 6-ter e 6-quater, 7 e 9-bis; e che il Decreto Legge 31 maggio 2021 nr. 77 introduce all’art. 51 modifiche al Decreto Legge del 16 luglio 2020 n. 76 e all’art. 52 modifiche all’art. 1 del Decreto legge 18 aprile 2019 n. 32
visto il Decreto Legislativo n. 159 del 6 settembre 2011 recante Codice delle leggi antimafia e delle misure di prevenzione, nonché nuove disposizioni in materia di documentazione antimafia, a norma degli articoli 1 e 2 della legge 13 agosto 2010, n. 136;
viste le determinazioni, le deliberazioni e i provvedimenti dell’Autorità Nazionale Anticorruzione;
visto l’art. 33 del decreto legislativo n. 50 del 18 aprile 2016 e ss.mm.ii sopracitato, ai sensi del quale la cosiddetta “proposta di aggiudicazione” deve essere approvata dall’organo competente secondo l’ordinamento della stazione appaltante, che nel caso di specie è da individuare nel Provveditorato Regionale dell’Amministrazione Penitenziaria della Sardegna;
vista la legge 7 agosto 1990, n. 241 “Nuove norme in materia di procedimento amministrativo e di diritto di accesso ai documenti amministrativi” e ss.mm.ii;
visto il Decreto Legislativo 14 marzo 2013, n. 33 “Riordino della disciplina riguardante il diritto di accesso civico e gli obblighi di pubblicità, trasparenza e diffusione di informazioni da parte delle pubbliche amministrazioni” e ss.mm.ii;
visto l’art. 17 del Decreto Legislativo 30 marzo 2001, n. 165 recante il Testo Unico sul pubblico impiego, come modificato e integrato dall’art. 2 della legge 15 luglio 2002, n. 145;
visto che con la Determina a contrarre (Decreto) n. 71 del 19 maggio 2022 del Provveditore Regionale dell’Amministrazione Penitenziaria della Sardegna, redatta ai sensi dell’art. 32 comma 2 del D. Lgs 50/2016 e ss.mm.ii, si è verificato che la Consip S.p.a., Società concessionaria del Ministero dell’Economia e delle Finanze, per i servizi informativi pubblici, non ha attivato alcuna convenzione ai sensi della Legge n. 488 del 23 dicembre 1999 ss.mm.ii per la fornitura dei Corsi di formazione da destinare ai detenuti secondo le attuali esigenze degli Istituti Penitenziari di Cagliari – Uta, Nuoro e Sassari (rilascio della certificazione delle competenze da parte delle Agenzie formative accreditate dalla Regione Sardegna secondo quanto previsto nel Repertorio Regionale dei Profili di Qualificazione);
considerato che con la stessa Determina a contrarre è stata approvata la procedura negoziata ai sensi dell’art. 36 comma 2 lettera b) del D. Lgs. 50/2016 e ss.mm.ii., al fine di individuare un’Agenzia Formativa con la quale instaurare una convenzione per l’affidamento del servizio di erogazione di tre Corsi di formazione teorico-pratici, con relativo esame per la certificazione delle competenze, indirizzati ai detenuti degli Istituti Penitenziari di Cagliari-Uta, Nuoro e Sassari;
considerato che con la sopra citata Determina a contrarre era stata nominata, quale Responsabile del procedimento, la Dirigente dell’Ufficio II – Risorse Materiali e Contabilità di questo Provveditorato, Dr.ssa Emanuela Ceccarelli
considerato che con la Determina a contrarre n. 71 del 19.05.2022 sono stati approvati gli atti di gara, e più precisamente, lo schema di lettera di invito per le Agenzie formative e la documentazione a corredo della stessa, lo schema di contratto di gara e il numero delle Agenzie Formative, pari a 10, da invitare all’indagine di mercato, ai sensi dell’art. 36 comma 2 lettera b) del D. Lgs. 50/2016, e da individuare tra quelle accreditate dalla Regione Autonoma della Sardegna per la formazione di “utenze speciali”, nello specifico “detenuti”, all’interno dell’elenco pubblicato sul sito istituzionale http://servizi.sardegnalavoro.it/accreditamento/ElencoAgenzieAccreditate.aspx, e integrato sulla base della nota dell’Ufficio Accreditamenti – settore Banche dati, valutazioni, certificazioni dell’Assessorato del Lavoro, Formazione Professionale, cooperazione e sicurezza sociale della Regione Autonoma della Sardegna; 
considerato che l’aggiudicazione è prevista con prospetto comparativo con il criterio del minor prezzo trattandosi di fornitura di Beni e Servizi con caratteristiche standardizzate (UCS ora/corso pari ad euro 117,00 per le attività di formazione di gruppo della fascia B); 
considerato che l’importo complessivo a base di gara è pari a euro 73.710,00 (euro settantatremilasettecentodieci/00), esente IVA ai sensi dell’art. 10 DPR 633/72;
preso atto che in data 19.05.2022 si è proceduto all’estrazione delle 10 Agenzie formative accreditate dalla Regione Autonoma della Sardegna per la formazione di utenze “speciali”, nello specifico “detenuti”, secondo quanto indicato nella Determina a contrarre n. 71 del 19.05.2022;
preso atto che le 10 Agenzie formative, estratte dall’elenco pubblicato sul sito istituzionale http://servizi.sardegnalavoro.it/accreditamento/ElencoAgenzieAccreditate.aspx,  e integrato sulla base della nota dell’Ufficio Accreditamenti – Settore Banche dati, valutazioni, certificazioni dell’Assessorato del Lavoro, Formazione professionale, cooperazione e sicurezza sociale della Regione Autonoma della Sardegna, sono state invitate, tramite posta elettronica certificata (PEC) inviata dal Provveditorato il giorno 19.05.2022, alla procedura negoziata ai sensi dell’art. 36 comma 2 lettera b) del D. Lgs. 50/2016;
visto che nella lettera di invito è stato previsto, quale termine di scadenza per la ricezione delle offerte, le ore 13.00 del 03.06.2022;

considerato che entro il termine prefissato (ore 11.37 del 03.06.2022 con n. protocollo DAPPR17.03/06/2022.0017042.E) è pervenuta   n. 1 (una) offerta da parte dell’Agenzia formativa di seguito indicata:
 

1. ESEP – Ente Scuola Edile Province Nord Sardegna, che ha presentato, in qualità di capofila, una dichiarazione di impegno a costituirsi in RTI con l’Agenzia formativa ISFOR API – Istituto di formazione della CONFAPI Sardegna

tenuto conto della partecipazione alla procedura negoziata di un’unica Agenzia formativa, come sopra indicato, la dr.ssa Emanuela Ceccarelli, Responsabile del procedimento di cui alla Determina a contrarre n. 71 del 19.05.2022, ha proceduto, il giorno 03.06.2022, alla presenza dei funzionari in servizio Dr.ssa Serenella Cossellu e del Dr. Ivan Mascia, presso gli uffici del Provveditorato dell’Amministrazione Penitenziaria di Cagliari, ad aprire la documentazione amministrativa (Busta A – Documentazione) presentata dall’operatore economico, al fine di verificare la conformità e la regolarità del contenuto rispetto a quanto prescritto dagli atti di gara, così come risulta da verbale di apertura delle buste redatto nella medesima data;
considerato che una volta verificata la documentazione di cui alla “Busta A – Documentazione”, la Responsabile del procedimento di cui alla Determina a contrarre n. 71 del 19.05.2021, ha ammesso l’Agenzia formativa ESEP – Ente Scuola Edile Province Nord Sardegna, con riserva di integrare la documentazione mancante, alla seconda fase della procedura che prevede l’apertura della busta con l’offerta economica (Busta B – Offerta economica);
preso atto che dall’apertura della “Busta B - offerta economica”, l’Agenzia formativa ESEP – Ente Scuola Edile Province Nord Sardegna, con impegno a costituirsi in RTI con l’Agenzia formativa ISFOR API e unica partecipante alla procedura negoziata, ha previsto un ribasso del 5,9829059829 %, pari ad euro 4.410,00 (quattromilaquattrocentodieci/00), rispetto all’importo complessivo della base di gara, come previsto nella sua offerta economica di seguito indicata:   

1. ESEP - Ente Scuola Edile Province Nord Sardegna, con importo complessivo di euro 69.300,00 (sessantanovemilatrecento/00), così suddiviso:

• Casa Circondariale di Cagliari – Uta: euro 23.100,00
• Casa Circondariale di Nuoro: euro 23.100,00
• Casa Circondariale di Sassari: euro 23.100,00

visto il verbale di apertura delle buste e la proposta di aggiudicazione del 03.06.2022;
preso atto che l’ESEP ha trasmesso, in data 6.06.2022, la documentazione non inserita nella “Busta A – Documentazione”, motivandone la carenza per problemi tecnici del sistema ANAC;
preso atto che con Decreto n. 103 del 27.07.2022, a seguito delle dimissioni da questa Amministrazione della dr.ssa Ceccarelli, nominata Responsabile del procedimento con Determina a contrarre n. 71 del 19.05.2022, si è reso necessario nominare un nuovo Responsabile del procedimento (RUP), individuato nel dr. Giuseppe Dibari, Dirigente ad interim dell’Ufficio II – Risorse materiali e contabilità di questo Provveditorato;
preso atto che con Decreto n. 104 del 27.07.2022, il Provveditore Regionale dell’Amministrazione Penitenziaria ha delegato il Dirigente e Responsabile del procedimento (RUP), dr. Giuseppe Dibari, alla sottoscrizione degli atti relativi alla “Determina di aggiudicazione definitiva” e alla “Stipula del contratto” per l’affidamento del servizio di erogazione di tre Corsi di formazione teorico – pratici, con relativo esame per la certificazione delle competenze, rivolto ai detenuti degli Istituti Penitenziari di Cagliari – Uta, Nuoro e Sassari in materia di edilizia;
preso atto che l’Assessorato al Lavoro, Formazione Professionale, Cooperazione e Sicurezza Sociale della Regione Autonoma della Sardegna ha approvato, con Delibera n. 3686 del 02.08.2022, il Progetto formativo di 210 ore relativo alle tre Aree di Attività nel settore dell’edilizia (AdA 909 – UC 242; AdA 910 – UC 243 e AdA 800 – UC 225), predisposto dall’Agenzia Formativa ESEP per accompagnare i detenuti al riconoscimento delle competenze professionali che verranno acquisite durante il percorso di formazione professionale; 
preso atto che il Provveditorato Regionale dell’Amministrazione Penitenziaria della Sardegna ha attivato, tramite la Banca dati dell’ANAC, in data 09.08.2022, tutte le necessarie verifiche sul possesso dei requisiti di cui all’art. 80 del D. Lgs. n. 50/2016 e ss.mm.ii, in capo all’aggiudicatario provvisorio, ossia alle due Agenzie formative che si sono impegnate a costituirsi in RTI per la gestione del presente contratto, e che tali controlli hanno certificato la presenza dei suddetti requisiti;  

DETERMINA

Per quanto sopra premesso

1. di approvare la proposta di aggiudicazione contenuta nel verbale redatto in data 03.06.2022, agli atti del fascicolo relativo alla seduta pubblica di gara, riguardante la procedura negoziata ai sensi dell’art. 36 comma 2 lettera b) del D.Lgs 50/2016, per l’affidamento del servizio di erogazione di tre Corsi di formazione teorico-pratici, con relativo esame per la certificazione delle competenze, rivolto ai detenuti degli Istituti Penitenziari di Cagliari-Uta, Nuoro e Sassari in materia di edilizia;
2. di aggiudicare in via definitiva all’Agenzia formativa ESEP – Ente Scuola Edile Province Nord Sardegna, con sede legale in Zona Industriale Predda Niedda Nord strada 34 - 07100 Sassari, C.F. 92013630907, partita I.V.A. 01693320903, in qualità di capofila e con impegno a costituirsi in RTI con l’Agenzia formativa ISFOR API – Istituto di formazione della CONFAPI Sardegna, l’affidamento del servizio di erogazione dei tre Corsi di formazione teorico-pratici sopra richiamati per un importo di euro 69.300,00 (euro sessantanovemilatrecento/00) esente IVA ai sensi dell’art. 10 DPR 633/72;
3. di dare atto che il codice CIG per tale incarico è il seguente: 92398830AB
4. di dare atto che l’efficacia della presente aggiudicazione è subordinata alla verifica positiva del possesso in capo all’aggiudicatario dei prescritti requisiti, ai sensi dell’art. 80 del D. Lgs. 50/2016 e ss.mm.ii.;
5. di impegnare definitivamente la spesa di euro 69.300,00, esente IVA ai sensi dell’art. 10 del DPR 633/72, dando atto che l’imputazione della spesa è sul capitolo 1761 p.g. 15, esercizio finanziario 2022;  
6. di dare atto che prima della stipulazione del contratto, l’aggiudicatario dovrà costituire la “garanzia definitiva” prevista dall’articolo 103 del d.lgs 50/2016 e ss.mm.ii. secondo le modalità indicate nella lettera di invito;
7. di dare atto che il contratto sarà stipulato, ai sensi dell’articolo 32, comma 14, del D.Lgs 50/2016 e ss.mm.ii, in modalità elettronica mediante scrittura privata;
8. di dare atto che non si applica il termine dilatorio per la stipulazione del contratto, previsto dall’articolo 32, comma 9, del D.lgs 50/2016 e ss.mm.ii. ai sensi del comma 10 lettera b) del citato articolo;
9. di dare atto che ai sensi dell’art. 76 comma 5 lettera a) del D.Lgs 50/2016 e ss.mm.ii. il presente atto verrà comunicato a tutti i partecipanti alla procedura di gara di cui trattasi.

Cagliari, 11 agosto 2022

Il Responsabile del Procedimento
Dr. Giuseppe Dibari