Ministero della Giustizia

Servizio di ristorazione - Centro per la giustizia minorile - PUGLIA e BASILICATA - Periodo 1 ottobre 2024 - 30 settembre 2026 - Determina n. 77 - Indizione gara

21 dicembre 2023

DIPARTIMENTO GIUSTIZIA MINORILE E DI COMUNITA’
CENTRO PER LA GIUSTIZIA MINORILE PER LA PUGLIA E LA BASILICATA

BARI

DETERMINAZIONE A CONTRARRE N. 77 del 21/12/2023

ART. 17 COMMA 1 D.LGS. 36/2023

Oggetto: Indizione della procedura di gara aperta sopra soglia comunitaria, ai sensi dell'art. 71 del D.lgs. n.36/2023, in modalità Application Service Provider (ASP) di Consip S.p.A., per l'affidamento del servizio di ristorazione collettiva in loco, a ridotto impatto ambientale, per i minori ristretti nelle strutture penali minorili di Bari e Potenza e del servizio di mensa di servizio per il personale delle strutture penali minorili di Potenza. Periodo 01/10/2024 - 30/09/2026 con opzione di ripetizione del servizio ai sensi dell’art. 76 comma 6 del D.lgs. 36/2023 della durata di n.12 mesi.

LA DIRIGENTE DEL CENTRO PER LA GIUSTIZIA MINORILE PER LA PUGLIA E LA BASILICATA

Visti

• la Legge n. 196/2009 di riforma della contabilità e finanza pubblica;
• la Legge n. 1538 del 28.06.1955 sul decentramento dei Servizi del Ministero di Grazia e Giustizia relativi agli Istituti di prevenzione e pena;
• il Decreto del Presidente della Repubblica 6 marzo 2001, n. 55 articolo 2 istitutivo del Dipartimento Giustizia Minorile;
• la Legge n. 488 del23 dicembre 1999, e s.m.i.;
• la Legge n. 135 del 7 agosto 2012, e s.m.i.;
• la Legge n. 296 del 27 dicembre 2006, e s.m.i., e in particolare l’art. 450;
• l’art.37 del D. Lgs.33/2013 e l’articolo 1, comma 32, della Legge n. 190/2012 e successive modifiche ed integrazioni in materia rispettivamente di “Amministrazione Trasparente” e “Norme di contrasto alla corruzione”;
• Il D.lgs. n.36 del 31 Marzo 2023 “codice dei contratti pubblici”.

Visto l’art. 17 comma 1 del D.lgs. 36/2023 in virtù del quale, prima dell’avvio delle procedure di affidamento dei contratti pubblici, le stazioni appaltanti e gli enti concedenti, con apposito atto, adottano la decisione a contrarre individuando gli elementi essenziali del contratto e i criteri di selezione degli operatori economici e delle offerte;

Visto l’art. 57 comma 2 del D.lgs. 36/2023 in virtù del quale è fatto obbligo di applicazione dei Criteri Ambientali Minimi (CAM) approvati con Decreto del Ministero dell’ambiente e della tutela del territorio e del mare del 25 luglio 2011, pubblicato sulla Gazzetta ufficiale del 21 settembre 2011 n. 220;

Visto quanto ridefinito con la riforma del bilancio dello Stato e le innovazioni introdotte dal D.Lvo 16 marzo 2018, n. 29 che consentono l’assunzione di autonomi impegni pluriennali entro il limite del triennio;

Premesso che in data 31.12.2023 scadranno i contratti, già in regime di ripetizione per 12 mesi, relativi al servizio di cui all’oggetto, per le strutture penali minorili di Bari e Potenza ai quali farà seguito una proroga tecnica ai sensi dell’art. 106, comma 11, D.Lgs. 50/2016, di n. 9 mesi, tempo strettamente necessario alla conclusione delle procedure di gara indicata in oggetto da avviare per l’individuazione di un nuovo contraente;

Considerata la necessità di garantire, senza interruzioni, l’erogazione del servizio essenziale di ristorazione per i minori ospiti nelle strutture penali minorili di Bari e Potenza e del Servizio di mensa obbligatoria per il personale dipendente delle strutture penali minorili di Potenza;

Dato atto che non sono attive convenzioni Consip di cui all’art. 26, comma 1, della Legge 488/1999 e s.m.i. aventi ad oggetto servizi comparabili con quelli relativi alla presente procedura di

approvvigionamento di servizi e che non è quindi applicabile l’art. 1, comma 1, del D.L. 06/07/2012, n. 95, convertito in Legge 07/08/2012, n. 135;

Tenuto conto che il valore stimato dell’appalto, supera la soglia di rilievo comunitario fissata dall’art. 14 comma 1 del D.lgs. 36/2023;

Visto il combinato disposto degli artt. 108, comma 2 e 130, comma 1 del D.lgs. 36/2023 che stabiliscono quale criterio di aggiudicazione quello dell’offerta economicamente più vantaggiosa, ed inoltre che la valutazione dell’offerta tecnica tiene conto degli aspetti relativi a fattori quali la qualità dei generi alimentari con particolare riferimento a quella di prodotti biologici, tipici e tradizionali, di quelli a denominazione protetta, nonché di quelli provenienti da sistemi di filiera corta e da operatori dell’agricoltura sociale, il rispetto delle disposizioni ambientali in materia di green economy, dei criteri ambientali minimi pertinenti di cui all’articolo 57 comma 2 del codice e della qualità della formazione degli operatori;

Ritenuto opportuno di dover procedere mediante l’indizione di una gara aperta in ambito comunitario da aggiudicare secondo il criterio dell’offerta economicamente più vantaggiosa individuata sulla base del miglior rapporto qualità prezzo ai sensi del combinato disposto di cui agli artt. 71 e 108 del D.lgs. 36/2023 per l’affidamento del servizio succitato, per la durata di n. 24 mesi decorrenti dal 01/10/2024 al 30/09/2026, con possibilità di rinnovo per un ulteriore anno quale ripetizione di servizi analoghi ai sensi dell’art. 76 comma 6 del D.lgs. 36/2023, previa valutazione sull’intero andamento del servizio, nonché della positiva valutazione del progetto presentato dall’operatore economico, aggiudicatario dell’appalto iniziale;

Visto l’art 62 comma 2 del D.lgs. n. 36/2023 il quale sancisce che “per effettuare le procedure di importo superiore alle soglie indicate dal comma 1, le stazioni appaltanti devono essere qualificate ai sensi dell’articolo 63 e dell’allegato II.4”;

Considerato che questo CGM, ai sensi degli articoli 62 e 63 e dell’allegato II.4 del D.lgs. 36/2023, non può effettuare direttamente la procedura in oggetto non avendo ottenuto il livello di qualificazione necessario, si è stipulato in data 20 dicembre 2023 (prot. 349) un accordo di collaborazione ex art. 15 L. 241/90 con il Provveditorato Regionale dell’Amministrazione Penitenziaria per la Puglia e la Basilicata, Stazione Appaltante qualificata di livello SF1, per lo svolgimento di servizi di committenza ausiliaria in relazione a questo affidamento;

Preso atto che, ai sensi dell’art 25 comma 2 del D.lgs. 36/2023 le stazioni appaltanti e gli enti concedenti utilizzano le piattaforme di approvvigionamento digitale per svolgere le procedure di affidamento e di esecuzione dei contratti pubblici.

DETERMINA

di indire una procedura di gara aperta sopra soglia comunitaria ai sensi dell'art. 71 del D.lgs. n. 36/2023 per l'affidamento del servizio di ristorazione collettiva in loco, a ridotto impatto ambientale sulla base dei Criteri Ambientali Minimi (C.A.M.) approvati con Decreto del Ministro dell’ambiente 25 luglio 2011, per i minori ristretti nelle strutture penali minorili di Bari e Potenza e del servizio di Mensa Di Servizio per il personale delle strutture penali minorili di Potenza e che:

1. il contratto avrà la durata di n. 24 mesi decorrenti dal 01/10/2024 al 30/09/2026;
2. ai sensi dell’art.76 comma 6 del D.lgs. 36/2023 si riserva la facoltà di procedere alla ripetizione di servizi analoghi della durata di n. 12 mesi;
3. nel rispetto dell’art. 58 del codice, l’appalto è suddiviso in n. 2 lotti funzionali:
   • Lotto n. 1: appalto del servizio di ristorazione dei minori ristretti dell’IPM/CPA di Bari diaria minori di € 24,68;
   • Lotto n. 2: appalto del servizio di ristorazione dei minori ristretti e del servizio di mensa obbligatoria del personale dell’IPM/CPA di Potenza. diaria minori: € 35,96 - pasto della mensa di servizio: € 6,55
     per imputazione dei costi di gestione, come da disposizioni dipartimentali, sulla diaria minori. 
4. la suddivisione in lotti è giustificata dalle differenze presenti nelle tipologie del servizio da erogare, nella natura dei beneficiari (minori e personale), nelle strutture fisiche nelle quali operare e nell’ubicazione territoriale dei Servizi che sono collocati in regioni distinte;
5. ai sensi dell’art.108 comma 1 del D.lgs. 36/2023, il criterio per la selezione degli operatori economici e delle offerte è quello economicamente più vantaggioso, con riferimento al miglior rapporto qualità/prezzo, valutato sulla base dei parametri dell’offerta tecnica che saranno indicati nel Disciplinare di gara e del ribasso offerto rispetto al prezzo posto a base di gara, sulla base dei seguenti pesi di ponderazione: Offerta tecnica: 70. Prezzo: Al fine di assicurare un livello minimo qualitativo del servizio, come previsto dall’art.108 comma 7 del codice, non saranno ritenute adeguate rispetto alle prestazioni richieste le offerte tecniche alle quali sarà attribuito dalla Commissione di gara un coefficiente medio di ponderazione non riparametrato inferiore a 0,60 per un numero di sub-criteri superiore al 50% di quelli previsti.
6. al fine di preservare l’equilibrio tra le diverse componenti dell’offerta, per ciascun sub-criterio sarà attribuito il massimo punteggio all’offerta migliore, con conseguente rimodulazione delle altre offerte. Pertanto, la media dei coefficienti di ponderazione provvisori assegnati da ciascun commissario sarà sottoposta a riparametrazione dividendo, per ciascun sub-criterio, il coefficiente di ciascuna offerta per il coefficiente massimo attribuito alla migliore offerta;
7. l’importo complessivo dell’appalto da porre a base d’asta ammonta ad € 2.566.002,36 oltre IVA ed oltre oneri relativi alla sicurezza da interferenza non assoggettabili a ribasso pari ad € 850,00 oltre IVA per ciascun lotto, così determinato:

 

Tipologia	Lotto 1	Lotto 2		Totale gara
	IPM Bari	IPM Potenza
	Vitto Ragazzi	Vitto Ragazzi	Pasti per la mensa di servizio
a. Servizio ordinario dal 01/10/2024 al 30/09/2026	€ 737.660,52 presenze stimate: 29.889 diaria: € 24,68 durata in mesi:24	€ 393.222,6 presenze stimate: 10.935 diaria: € 35,96 durata in mesi:24	€ 219.647,70 presenze stimate: 33.534 importo pasto: € 6,55 durata in mesi:24	€ 1.350.530,82
b. Modifiche contrattuali D. Lgs. 36/23 art. 120 commi 1 e 2 (20 % importo a base d'asta)	€ 147.532,10 (max 20% di a.)	€ 78.644,52 (max 20% di a.)	€ 43.929,54 (max 20% di a.)	€ 270.106,16
c. Aumento o diminuzione delle prestazioni fino a concorrenza del quinto - D. lgs. 36/23 art. 120 comma 9	€ 147.532,10 (max 20% di a.)	€ 78.644,52 (max 20% di a.)	€ 43.929,54 (max 20% di a.)	€ 270.106,16
d. Ripetizione 12 mesi ai sensi dell'art. 76 co. 6 D.lgs. 36/2023	€ 368.830,26 durata in mesi: 12	€ 196.605,11 durata in mesi: 12	€ 109.823,85 durata in mesi: 12	€ 675.259,22
Totale per tipologia	€ 1.401.554,98	€ 747.116,75	€ 417.330,63	€ 2.566.002,36
Totale per lotti	€ 1.401.554,98	€ 1.164.447,38
Totale di gara	€ 2.566.002,36

 

Di cui
Lett.a:	Lotto 1: IPM Bari	Lotto 2: Ipm Potenza
Costo personale	€ 182.677,02	€ 172.749,04
Irap	€ 7.124,4	€ 6.737,21
Oneri sicurezza	€ 3.653,54	€ 3.454,99
Costo derrate alimentari	€ 477.028,44	€ 174.522,60
Spese generali ed Utile di impresa	€ 67.048,34	€ 35.746,38
Arrotondamenti	+128,78	+12,38

 

8. l’importo posto a base d’asta è un valore indicativo e non vincolante per l’Amministrazione contraente poiché derivante dal prodotto del valore individuato per la singola diaria per i minori (colazione, pranzo, merenda, cena) ed il singolo pasto per il personale con il numero previsto delle presenze e dei pasti da erogare, dati questi ultimi solo presunti, frutto di una stima;
9. nella determinazione delle diarie del vitto minori e del pasto della mensa di servizio poste a base d’asta, gli elementi di costo indicati nel prospetto su riportato (costo del lavoro, irap, oneri della sicurezza, utile di impresa e costo delle derrate) sono determinati in funzione del fabbisogno giornaliero, espresso in ore, degli operatori da impegnare nel servizio e della presenza media stimata dei ragazzi e del personale fruitore del servizio:

 

Figure professionali	Numero operatori n. 77previsti		Fabbisogno giornaliero in ore
/	Lotto 1 Ipm Bari	Lotto 2 Ipm Potenza	Lotto 1 Ipm Bari	Lotto 2 Ipm Potenza
Cuoco (3 liv)	1	1	5,29	5
Aiuto cucina (6 liv)	1	1	3,29	5
Addetto mensa (7 liv)	2	1	4,29	2

 

	Presenza media
	Lotto 1 Ipm Bari	Lotto 2 Ipm Potenza
Ragazzi (giornaliera)	41	15
Personale (a pasto)	0	23

 

10. l’Amministrazione appaltante si riserva la facoltà di richiedere servizi aggiuntivi ai sensi dell’art. 120 commi 1 e 2 del D.lgs. 36/2023 nei limiti del 20% dell’importo al punto a) servizio ordinario della determinazione della base d’asta. L’aggiudicatario è obbligato ad accettare le suddette richieste;
11. l’Amministrazione Appaltante si riserva altresì l’opzione di proroga, ai sensi dell’art. 120 comma 11 del D.lgs. 36/2023 limitatamente al tempo strettamente necessario alla conclusione delle procedure necessarie per l'individuazione di un nuovo contraente. In tal caso il contraente è tenuto all'esecuzione delle prestazioni previste nel contratto agli stessi prezzi, patti e condizioni o più favorevoli per la stazione appaltante;
12. di procedere mediante l’utilizzo del Sistema informatico di negoziazione in modalità ASP (Application. Service Provider) gestito da Consip S.p.A., sensi dell’art. 29 ed in conformità alle prescrizioni di cui all’art. 25 del D.lgs. 36/2023;
13. le funzioni di Responsabile unico del progetto ai sensi dell’art. 15 del D.lgs. 36/2023 sono svolte dal Dirigente del CGM Dott.ssa Giovanna Allegri;
14. la struttura di supporto al RUP ai sensi degli artt. 15 comma 6 e 3 all.2 del D.lgs. 36/2023 è così composta:
    • Dott.Alberto Melato e la Dott.ssa Micaela Curalli Funzionari in servizio presso il CGM;
    • Dr.ssa Antonia Avitto e Dott. Emanuele De Giuseppe Funzionari in servizio presso il Provveditorato Regionale dell’Amministrazione Penitenziaria per la Puglia e la Basilicata.
15. una volta ricevuta l’abilitazione il RUP si attiverà al fine di gestire le fasi di pubblicazione della procedura, di analisi e di valutazione, nonché le fasi di aggiudicazione, oltre a quelle di comunicazioni e di scambi di informazioni;
16. sono previste regole specifiche in materia di Privacy e in merito al rispetto del Codice etico, del Modello di organizzazione e gestione ex d. lgs. n. 231/2001 e del Piano triennale per la prevenzione della corruzione e della trasparenza del Dipartimento per la Giustizia Minorile e di Comunità, in ragione di provvedimenti organizzativi interni e per il ruolo della stazione appaltante;
17. le spese per la pubblicazione del Bando di gara e dell’Avviso di aggiudicazione sulla Gazzetta Ufficiale della Repubblica Italiana e dei relativi estratti sui quotidiani nazionali e locali ammontano presumibilmente a circa € 5.000,00;
18. l’Amministrazione appaltante si riserva la facoltà di non procedere alla stipula del contratto qualora sussistano o intervengano motivi di interesse pubblico (compresa la perdita dei finanziamenti) determinanti l’inopportunità di procedere con la stessa ovvero con la procedura di gara qualora ancora non perfezionatasi. Non sarà riconosciuto ai concorrenti nessun indennizzo, rimborso, danno, onere di qualsiasi genere, al verificarsi di tale evenienza.
19. i Direttori dell’esecuzione del contratto saranno rispettivamente per ciascun lotto:
    • Lotto 1: Direttore dell’IPM/CPA di Bari - Dott. Nicola Petruzzelli;
    • Lotto 2: Direttore dell’IPM/CPA di Potenza - Dott.ssa Angela Telesca.
20. la spesa sarà imputata sui pertinenti capitoli di bilancio 2134 p.g. 01 e 2025 p.g. 01 degli esercizi finanziari 2024 - 2025 – 2026
21. la presente Determinazione, soggetta alla pubblicazione prevista dalla normativa vigente, venga altresì trasmessa al Provveditorato Regionale dell’Amministrazione Penitenziaria per la Puglia e la Basilicata e ai componenti della struttura di supporto al RUP per notifica.

La Dirigente reggente
Dott.ssa Giovanna Allegri