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Fornitura 4 sistemi antidrone - Provveditorato regionale - SICILIA - CIG A03103EE27- Determina n. 136

23 novembre 2023

MINISTERO DELLA GIUSTIZIA
DIPARTIMENTO AMMINISTRAZIONE PENITENZIARIA
PROVVEDITORATO REGIONALE DELLA SICILIA
Ufficio III Risorse Materiali e Contabilità

DETERMINA A CONTRARRE N. 136 DEL 23.11.2023

Procedura aperta sopra soglia comunitaria, ai sensi dell’art. 71 del D. Lgs. n. 36 del 31 marzo 2023, e dell’art. 25 del D. Lgs. 36/2023, per la fornitura e posa in opera di n. 4 sistemi di contrasto al sorvolo ed all’introduzione di oggetti non consentiti per mezzo di aeromobili a pilotaggio remoto (APR) presso gli Istituti Penitenziari di Trapani, Palermo Pagliarelli, Siracusa e Catania Bicocca.

Criterio di aggiudicazione: minor prezzo, ai sensi dell’art. 108 comma 3 del D. Lgs 36/2023.

CIG A03103EE27

IL DIRETTORE DELL’UFFICIO III

CONSIDERATO che si rende necessario innalzare i livelli di sicurezza all’interno degli Istituti Penitenziari, attraverso l’individuazione di strumenti tecnologici atti a contrastare il volo degli aeromobili a pilotaggio remoto, anche a seguito a episodi verificatisi in diversi istituti penitenziari della Regione;

CONSIDERATO che nell’ambito del Provveditorato Regionale dell’Amministrazione Penitenziaria per la Sicilia, sono stati individuati, per la dotazione di tale strumentazione gli Istituti penitenziari di Palermo Pagliarelli, Trapani, Siracusa e Catania Bicocca;

ATTESO che l’installazione della suddetta strumentazione ha come finalità il potenziamento della sicurezza all’interno degli istituti, al fine di prevenire l’introduzione, all’interno degli stessi, di oggetti non consentiti;

VISTA la disposizione di servizio n. 1 del 29.11.2021 con la quali il Direttore dell’Ufficio III – Risorse materiale e contabilità, dispone che l’Assistente Tecnico Area II F3, Roberto Culella, viene incaricato “Referente dei sistemi di sicurezza degli Istituti penitenziari della Regione Sicilia”;

VISTO il Decreto del Ministero dell’Economia e delle Finanze del 17.02.2009 che individua, in relazione a quanto previsto dall’art. 1, comma 449, della legge 27.12.2006, n. 296, le tipologie di beni e servizi per le quali tutte le amministrazioni statali centrali e periferiche sono tenute ad approvvigionarsi utilizzando le convenzioni quadro stipulate ai sensi dell’art. 26 della legge 23.12.1999, n. 488;

DATO ATTO che non sono attive convenzioni Consip di cui all’art. 26, comma 1, della legge 488/1999 e ss.mm.ii. aventi ad oggetto beni strumentali comparabili con quelli relativi alla presente procedura di approvvigionamento dei beni (e che non è quindi applicabile l’art. 1, comma 1, del D.L. 06.07.2012, n. 95, convertito in Legge 07.08.2012, n. 135;

RITENUTO di dover procedere con l’indizione di una procedura aperta, in ambito europeo, finalizzata alla conclusione di un contratto per la fornitura e posa in opera di n. 4 sistemi di contrasto al sorvolo ed all’introduzione di oggetti non consentiti per mezzo di aeromobili a pilotaggio remoto (APR) presso gli Istituti Penitenziari di Trapani, Palermo Pagliarelli, Siracusa e Catania Bicocca.

CONSIDERATO che, trattandosi di strumentazione con caratteristiche standardizzate, la fornitura può essere aggiudicata con il criterio del minor prezzo, ai sensi dell’art. 108 comma 3 del D. Lgs. 36/2023;

CONSIDERATO che la fornitura non risulta efficacemente frazionabile in lotti, in quanto non si assicurerebbe il conseguimento delle migliori condizioni, sia economiche che di risultato.

CONSIDERATO che il Sistema telematico in modalità ASP (Application Service Provider) approntato da Consip S.p.A., consente di gestire tutte le fasi di pubblicazione della procedura e presentazione dell’offerta, di analisi, di valutazione e di aggiudicazione, oltre che le comunicazioni e gli scambi di informazioni, in conformità delle prescrizioni di cui all’art. 25 del D. Lgs. 36/2023 e nel rispetto delle disposizioni di cui al D. Lgs. n. 82/2005;

VISTO l’art. 17, comma 1, del D. Lgs. 36/2023 il quale stabilisce che “Prima dell’avvio delle procedure di affidamento dei contratti pubblici le stazioni appaltanti e gli enti concedenti, con apposito atto, adottano la decisione di contrarre individuando gli elementi essenziali del contratto e i criteri di selezione degli operatori economici e delle offerte”;

VISTO l’art. 15 e l’allegato I.2 del D. Lgs. 36/2023 che stabilisce ruoli e funzioni del responsabile del progetto negli appalti e concessioni;

VISTO il Decreto n. 93/23 del 20.09.2023 con il quale IL Provveditore Regionale ha delegato la Dott.ssa Giovanna Vestri – Direttore dell’Ufficio III – Risorse materiali e contabilità di questo Provveditorato all’attuazione delle procedure relative alla fornitura e posa in opera di n. 4 sistemi di contrasto al sorvolo ed all’introduzione di oggetti non consentiti per mezzo di aeromobili a pilotaggio remoto (APR) presso gli Istituti Penitenziari di Trapani, Palermo Pagliarelli, Siracusa e Catania Bicocca, e per lo svolgimento di tutte le attività e adempimenti ad esse connesse;

CONSIDERATO che nel Decreto sopra citato la Dott.ssa Giovanna Vestri, Direttore dell’Ufficio III di questo Provveditorato, viene nominata Responsabile Unico del Procedimento;

TENUTO CONTO che il valore stimato dell’appalto, da porre a gara, supera la soglia di rilievo comunitario fissata dall’art. 14 comma 1 b) del D. Lgs. 36/2023 per gli appalti pubblici di forniture;

CONSIDERATO che la stazione appaltante si riserva la facoltà di non procedere alla stipula del contratto qualora sussistano o intervengano motivi di interesse pubblico (compresa la perdita dei finanziamenti) determinanti l’inopportunità di procedere con la stessa ovvero con la procedura di gara qualora ancora non perfezionatasi. Non sarà riconosciuto ai concorrenti nessun indennizzo, rimborso, danno, onere di qualsiasi genere, al verificarsi di tale evenienza;

PRESO ATTO che con Provvedimento n. 59/23 del 15.05.2023 è stato approvato il Programma Biennale delle forniture e dei servizi 2023/2024, elaborato da questa Stazione Appaltante sulla piattaforma predisposta dal Ministero delle Infrastrutture e dei Trasporti,

PRESO ATTO che con Provvedimento n.86/23 del 31.07.2023 è stato approvato l’aggiornamento al Programma triennale delle forniture e dei servizi, prevedendo l’inserimento dei sistemi di contrasto al sorvolo, per il quale è stato generato dal sistema il corrispondente codice CUI;

PRESO ATTO che il contributo previsto dal combinato disposto dell’art. 1, comma 67, della legge 23/12/2005 n. 266 e dell’art. 2 della Delibera ANAC n. 621 del 20.12.2022 è stato determinato dall’Autorità nazionale Anticorruzione, complessivamente, in € 250,00;

CONSIDERATO che le spese per la pubblicazione del Bando sulla Gazzetta Ufficiale della Repubblica Italiana ammontano presumibilmente a circa € 3.000,00 oltre IVA 22%;

CONSIDERATO che le spese per la pubblicazione dell’estratto del Bando su due quotidiani a tiratura nazionale e due quotidiani locali ammontano presumibilmente a circa € 3.000,00 oltre IVA 22%;

VISTO l’art. 45 del D. Lgs. 36/2023 che statuisce che le Amministrazioni pubbliche destinano a un apposito fondo risorse finanziarie in misura non superiore al 2% modulate sull’importo dei lavori, servizi e forniture, posti a base di gara per incentivi destinate alle funzioni tecniche;

PRESO ATTO che, ai sensi dell’art. 25 del D. Lgs. 36/2023, questa Stazione Appaltante dovrà avvalersi, per lo svolgimento delle procedure di gara, di una piattaforma telematica, nel rispetto delle disposizioni contenute nel D. Lgs. 82/2005 “Codice dell’Amministrazione Digitale”;

CONSIDERATO che gli oneri finanziari, per far fronte alle obbligazioni derivanti dal contratto graveranno sul pertinente capitolo del bilancio di previsione 2023/2025 del Ministero della Giustizia – Dipartimento Amministrazione Penitenziaria;

DETERMINA

  1. Di dichiarare quanto in premessa e gli allegati parte integrante e sostanziale della presente determinazione;
  2. di indire, per le motivazioni sopra esposte, una procedura di gara aperta sopra soglia comunitaria, da aggiudicarsi con il criterio del minor prezzo, ai sensi del dell’art. 108 comma 3 del D. Lgs. 36/2023, per la fornitura e posa in opera di n. 4 sistemi di contrasto al sorvolo ed all’introduzione di oggetti non consentiti per mezzo di aeromobili a pilotaggio remoto (APR) presso gli Istituti Penitenziari di Trapani, Palermo Pagliarelli, Siracusa e Catania Bicocca;
  3. che la fornitura non risulta efficacemente frazionabile in lotti, in quanto non si assicurerebbe il conseguimento delle migliori condizioni, sia economiche che di risultato;
  4. DI PRECISARE che:
    1. si procederà all’affidamento in parola utilizzando il criterio del minor prezzo;
    2. l'Amministrazione si riserva la facoltà di valutare la congruità dell'offerta;
    3. si procederà all'aggiudicazione anche in presenza di una sola offerta valida;
    4. ai sensi del combinato disposto dell'art. 2, comma 3, del D.P.R. n. 62/2013 “Regolamento recante codice di comportamento dei dipendenti pubblici, a norma dell'articolo 54 del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165” e del Codice di comportamento del Ministero della Giustizia adottato con Decreto del 23 febbraio 2018 e, per suo tramite, i suoi dipendenti e/o collaboratori a qualsiasi titolo, si impegnano, pena la risoluzione del contratto, al rispetto degli obblighi di condotta previsti dai sopracitati codici, per quanto compatibili;
    5. per l’avvio delle prestazioni in parola, anche in osservanza del principio di tempestività di cui all’art. 1 del Dlgs n.36/2023, si procederà, a cura del RUP, dopo la verifica dei requisiti dell’affidatario;
    6. per l’espletamento della procedura de quo il Sistema telematico in modalità ASP (Application Service Provider) approntato da Consip S.p.A e disponibile sul portale Acquisti in rete della Pubblica Amministrazione reperibile al seguente link https://www.acquistinretepa.it/;
  5. DI APPROVARE:
    • le indicazioni per la procedura;
    • il capitolato d'appalto;
    • il Quadro economico di spesa di cui al punto successivo;
  6. Di dare atto che l’onere finanziario per l’esigenza in argomento ammonta a € 611.370,00 IVA Inclusa, come segue:
     

valore della fornitura e posa in opera

€ 480.000,00

Oneri della sicurezza

€ 8.000,00

IVA 22%

€ 107.360,00

Incentivo per funzioni tecniche art. 45 D. Lgs. 36/2023

€ 9.760,00

Contributo ANAC

€ 250,00

Spese stimate di pubblicazione

€ 6.000,00

TOTALE COMPLESSIVO

€ 611.370,00
  1. DI DARE ATTO, che l’importo occorrente trova copertura finanziaria con i fondi di bilancio dell’Amministrazione Penitenziaria sul pertinente capitolo del bilancio di previsione 2023 – 2025;
  1. DI DARE ATTO che l’impegno di spesa effettivo a favore dell’operatore economico che risulterà aggiudicatario, nella misura effettivamente determinata a seguito dell'aggiudicazione, verrà assunto con successiva determinazione;
  1. DI STABILIRE che ai fini del contratto conseguente l'aggiudicazione, le finalità, le modalità di stipulazione e le clausole essenziali sono quelle richiamate in narrativa e comunque comprese nella documentazione della procedura regolante il rapporto tra le parti;
  1. DI DARE ATTO che:
  2. a) per le prestazioni in parola è stato acquisito il CIG indicato in oggetto;
  1. di approvare il bando/disciplinare di gara, il quale stabilisce le modalità procedurali di affidamento in argomento:
  1. che la procedura si svolgerà attraverso l’utilizzazione di un sistema telematico conforme alle prescrizioni di cui all’articolo 25 del D. Lgs. n. 36/2023 e nel rispetto delle disposizioni di cui al D. Lgs. n. 82/2005;
  1. Di dare atto che l’importo complessivo a base di gara ammonta a € 480.000,00 al netto di IVA e degli oneri della sicurezza non soggetti a ribasso, pari a € 8.000,00.
  1. DI DARE ATTO che il RUP è stato individuato nella persona della Dott.ssa Giovanna Vestri, Direttore dell’Ufficio Risorse materiali e contabilità del Provveditorato Regionale dell’Amministrazione Penitenziaria della Sicilia, e che lo stesso non si trova in alcuna delle ipotesi di conflitto d’interessi previste dalla disciplina applicabile;
  1. DI INDIVIDUARE, anche ai fini dell’incentivazione di cui all’art. 45 del d.lgs. 36/2023, il seguente gruppo di lavoro: funzionario contabile Giuseppe Di Gangi, Ing. Alberto Gucciardi, Assistente Tecnico Edile Roberto Culella;
  1. DI DEMANDARE al RUP, Dott.ssa Giovanna Vestri, anche per mezzo degli Uffici competenti, tutti gli adempimenti derivanti dalla presente determinazione e gli adempimenti in materia di comunicazioni e trasparenza di cui agli artt. 20 e 23 del d.lgs. 36/2023, compresa la pubblicazione dell’avviso sui risultati delle procedure di affidamento ai sensi dell’art. 50, comma 9, del D. lgs n. 36/2023;
  1. DI DARE ATTO, altresì, ai sensi dell’art. 3 della Legge 241/90 sul procedimento amministrativo, che qualunque soggetto ritenga il presente atto amministrativo illegittimo e venga dallo stesso direttamente leso, può proporre ricorso al Tribunale Amministrativo regionale (TAR) - Sezione di Palermo, al quale è possibile presentare i propri rilievi in ordine alla legittimità del presente atto, entro e non oltre 60 giorni da quello di pubblicazione all’albo online;
  1. DI RISERVARE alla stazione appaltante la facoltà di revocare in autotutela, ai sensi dell’art. 21 quinquies della L. n. 241/1990, in qualsiasi momento la procedura attivata o comunque di non espletare la stessa per sopravvenuti motivi di pubblico interesse ovvero nel caso di mutamento della situazione di fatto non prevedibile al momento dell'adozione del provvedimento o di nuova valutazione dell'interesse pubblico originario, dandone comunicazione ai concorrenti o agli operatori potenzialmente interessati, anche mediante idoneo avviso pubblicato sul profilo del committente nella sezione “Gare e Appalti”, senza che gli stessi possano vantare alcuna pretesa a riguardo, assicurando il regolare flusso delle informazioni e dei dati dal responsabile del progetto (flusso in partenza) al responsabile della trasparenza (flusso in arrivo), in modo tale che la pubblicazione venga assicurata nei tempi e con modalità idonee ad assicurare l'assolvimento dei vigenti obblighi di pubblicazione.

Il Responsabile del Procedimento
Dott.ssa Giovanna Vestri


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