Ministero della Giustizia

Servizio di ristorazione - Provveditorato regionale - TOSCANA E UMBRIA - Periodo 1° gennaio 2024 - 31 dicembre 2025 - Determina n. 697 - Approvazione proposta aggiudicazione

7 novembre 2023

DIPARTIMENTO DELL’AMMINISTRAZIONE PENITENZIARIA
PROVVEDITORATO REGIONALE PER LA TOSCANA E UMBRIA
Ufficio II – Risorse materiali e contabilità

Determina n. 697 del 7 novembre 2023

APPROVAZIONE DELLA PROPOSTA DI AGGIUDICAZIONE

Oggetto: Procedura aperta dematerializzata in ambito europeo finalizzata all’affidamento del “servizio di ristorazione collettiva” a ridotto impatto ambientale - ai sensi dell’art. 34 del D.lgs. 18 aprile 2016, n. 50, integrando i criteri di sostenibilità ambientale con l'applicazione dei CAM (D.M. n. 65 del 10 marzo 2020) - nelle mense obbligatorie di servizio per il personale della Polizia Penitenziaria nelle sedi degli Istituti Penitenziari e della Scuola di Formazione e Aggiornamento per il personale del Corpo e dell’Amministrazione Penitenziaria della circoscrizione territoriale del Provveditorato Regionale dell’Amministrazione Penitenziaria per la Toscana e Umbria

IL PROVVEDITORE

VISTO il Decreto Legislativo 18 aprile 2016 n. 50 ed in particolare l'art. 33 "Controlli sugli atti delle procedure di affidamento", che dispone che la proposta di aggiudicazione è soggetta ad approvazione dell'organo competente secondo l'ordinamento della stazione appaltante;

VISTA la determina n. 28 del 07.06.2023 con la quale è stato stabilito di indire una procedura di gara aperta sopra soglia comunitaria, per l’affidamento del “servizio di ristorazione collettiva” a ridotto impatto ambientale - ai sensi dell’art. 34 del D.lgs. 18 aprile 2016, n. 50, integrando i criteri di sostenibilità ambientale con l'applicazione dei CAM (D.M. n. 65 del 10 marzo 2020) - nelle mense obbligatorie di servizio per il personale della Polizia Penitenziaria nelle sedi degli Istituti Penitenziari e della Scuola di Formazione e Aggiornamento per il personale del Corpo e dell’Amministrazione Penitenziaria della circoscrizione territoriale del Provveditorato Regionale dell’Amministrazione Penitenziaria per la Toscana e Umbria, con decorrenza indicativa dal 01.01.2024 al 31.12.2025 (con possibilità di anni 1 per eventuale ripetizione e mesi 6 per eventuale proroga tecnica). Aggiudicazione con il criterio dell’offerta più vantaggiosa ai sensi del combinato disposto di cui agli articoli 60 e 95, e nel rispetto dell’art. 34 del Codice, e del D.L. n. 76/2020, come novellato dal D.L. 77/2021, convertito con modificazioni dalla Legge n. 108/2021;

VISTO il Decreto n. 28 del 07.06.2023, con il quale il sottoscritto ha delegato il Dirigente Penitenziario Dr. Francesco Ruello -Direttore della Casa Circondariale di Pisa, all’attuazione delle procedure relative all’affidamento del servizio di ristorazione, per il personale dell’Amministrazione, presso le mense di servizio degli Istituti penitenziari della Regione Toscana e Umbria e per lo svolgimento di tutte le attività e gli adempimenti connessi alla fase di ricerca del contraente, ed a quella esecutiva del procedimento tecnico-amministrativo;

DATO ATTO che nel Decreto di cui al punto precedente il sottoscritto ha nominato il Dirigente Penitenziario Dr. Francesco Ruello -Direttore della Casa Circondariale di Pisa, Responsabile Unico del Procedimento;

VISTO che il Bando di gara è stato pubblicato sulla GUUE n. S115-357677-2023-IT del 16.06.2023 ed è stato pubblicato sulla GURI n. 69 del 19.06.2023;

DATO ATTO che, ai sensi dell’art. 2, co. 4, del Decreto Ministeriale del 2 dicembre 2016, il Bando di gara è stato pubblicato sul sito Servizio Contratti Pubblici del Ministero delle Infrastrutture e dei Trasporti;

DATO ATTO che, ai sensi dell’art. 4 del Decreto Ministeriale del 2 dicembre 2016, il Bando di gara è stato pubblicato, per estratto su due quotidiani a diffusione nazionale e su due quotidiani locali;

DATO ATTO che, ai sensi dell’art 58 del codice, questa Stazione Appaltante, per la gestione delle fasi di pubblicazione della procedura, di presentazione delle offerte, di analisi delle offerte stesse e di aggiudicazione, oltre che per le comunicazioni e gli scambi di informazioni, si avvale, della piattaforma telematica, di e-procurement, della Società Consip S.p.A. (denominata per brevità Sistema), conforme alle disposizioni contenute nel D. Lgs. 82/2005 “Codice dell’Amministrazione Digitale”;

VISTO il decreto provveditoriale n. 28 del 07.06.2023 con il quale sono stati nominati i componenti del Seggio di gara ed il successivo decreto provveditoriale n. 463/23 del 01.08.2023 con il quale sono stati nominati i membri della Commissione giudicatrice per l’affidamento del servizio in oggetto;

VISTO che entro il termine ultimo perentorio fissato per le ore 12:00 del 12.07.2023, sono state inserite con riferimento all’iniziativa di gara di cui in oggetto, mediante il sistema telematico, in modalità ASP (Application Service Provider), nell’ambito della piattaforma informatizzata “Acquisti in rete PA”, le seguenti offerte:

Lotto 1 – Toscana Nord – CIG 9874177C9F

n.	OPERATORE ECONOMICO
1	KLAS SERVICES SRL
2	S.L.E.M. SRL
3	ATLAS I.F.M. SRL

 

Lotto 2 – Toscana Sud - CIG 9874213A55

n.	OPERATORE ECONOMICO
1	KLAS SERVICES SRL
2	S.L.E.M. SRL
3	ATLAS I.F.M. SRL
4	REM SRL

 

Lotto – Umbria - CIG 9874255CFD

n.	OPERATORE ECONOMICO
1	KLAS SERVICES SRL
2	S.L.E.M. SRL
3	ATLAS I.F.M. SRL
4	REM SRL
5	B+ COOPERATIVA SOCIALE

 

VISTE le operazioni di valutazione della documentazione amministrativa inerente ai requisiti generali e i requisiti professionali -come autodichiarati ex artt. 80 e 83 del d.lgs. 50/2016 per la partecipazione alla gara, così come descritti nei verbali del Seggo di gara;

DATO ATTO che il Seggio di gara, nello svolgimento delle suddette operazioni, ha ritenuto di ricorrere al soccorso istruttorio per i concorrenti Klas Services S.r.l. per i Lotti 1 – 2 – 3, Rem S.r.l. per i Lotti 2 e 3, così come descritto nel verbale del Seggio di gara;

VISTO il verbale del Seggio di Gara n. 3 del 3 agosto 2023, con il quale ha disposto l’ammissione di tutti gli offerenti alle successive fasi di valutazione delle offerte tecniche ed economiche;

VISTE le operazioni di valutazione delle “Offerte Tecniche” ammesse e, conseguentemente, l’attribuzione alle medesime Offerte del “Punteggio Tecnico” (PT) a cura della Commissione giudicatrice sulla base dei criteri stabiliti dal disciplinare di gara, così come descritte nei verbali della predetta Commissione giudicatrice;

VISTE le operazioni di apertura delle “Offerte Economiche” ammesse - contenenti la percentuale di ribasso sul prezzo unitario a base di gara pari a € 7,65;

VISTO che per la gara in oggetto - mediante il sistema telematico, in modalità ASP (Application Service Provider), nell’ambito della piattaforma informatizzata “Acquisti in rete PA” -, a seguito dell’apertura e valutazione delle Offerte “Tecniche” ed “Economiche” ammesse si è determinata la seguente graduatoria provvisoria di merito, sulla scorta del quadro di Punteggio Totale per singolo Offerente:

Lotto 1 – Toscana Nord – CIG 9874177C9F

Concorrente	Punteggio tecnico	Punteggio economico	Punteggio totale
Slem S.r.l.	58,917	20	78,917
Klas Services S.r.l.	77,196	13,467	90,663
Atlas IFM S.r.l.	80,000	13,467	93,467

 

Lotto 2 – Toscana Sud - CIG 9874213A55

Concorrente	Punteggio tecnico	Punteggio  economico	Punteggio totale
Slem S.r.l.	67,722	20,000	87,722
Rem S.r.l.	70,264	18,413	88,677
Klas Services S.r.l.	78,921	12,598	91,519
Atlas IFM S.r.l.	80,000	12,598	92,598

 

Lotto 3 – Umbria - CIG 9874255CFD

Concorrente	Punteggio tecnico	Punteggio  economico	Punteggio totale
B+ Cooperativa Sociale	45,397	5.640	51,037
Rem S.r.l.	69,706	20,00	89,706
Slem S.r.l.	71,342	19,000	90,342
Klas Services S.r.l.	75,033	19,020	94,053
Atlas IFM S.r.l.	80,000	16,040	96,040

 

VISTO che per il Lotto n. 2 (Toscana Sud) le offerte presentate dagli Operatori Economici Slem S.r.l. e Rem S.r.l., sono risultate anormalmente basse ai sensi dell’art. 97 commi 3 e 6 del D. Lgs. n. 50/2016;

VISTO che per il Lotto n. 3 (Umbria) le offerte presentate dagli Operatori Economici Klas Services S.r.l., Slem S.r.l., Rem S.r.l. e Atlas IFM S.r.l., sono risultate anormalmente basse ai sensi dell’art. 97 commi 3 e 6 del D. Lgs. n. 50/2016;

VISTO in data 18.10.2023 sono stati aperti i sub procedimenti di verifica delle offerte anomale per i lotti 2 e 3 come da verbale congiunto tra il Responsabile Unico del procedimento e la Commissione Giudicatrice;

VISTO in data 25.10.2023 sono stati chiusi i sub procedimenti di verifica delle offerte anomale per i lotti 2 e 3 come da verbale congiunto tra il Responsabile Unico del procedimento e la Commissione Giudicatrice;

CONSIDERATO che l’operatore economico Klas Services Srl con pec del 27 ottobre 2023 (protocollo in arrivo n. 0051643.U del 27/10/2023) presentava istanza di revisione del punteggio economico, con particolare riferimento al Lotto n. 1 Toscana Nord, dove, una variazione di tale punteggio lo avrebbe posto in una posizione diversa in graduatoria;

VISTO il Verbale n. 9 del 30.10.2023, con il quale la Commissione Giudicatrice, alla luce dell’istanza prodotta dall’ Operatore Economico Klas Services Srl:

1. faceva emergere per il lotto n. 1 (Toscana Nord) e n. 2 (Toscana Sud) una graduatoria provvisoria non corretta;
2. rielaborava i nuovi punteggi e la rispettiva posizione in graduatoria, come di seguito:

 

Lotto 1 – Toscana Nord – CIG 9874177C9F

Concorrente	Punteggio tecnico	Punteggio economico	Punteggio totale
Slem S.r.l.	58,917	20	78,917
Atlas IFM S.r.l.	80,000	13,460	93,460
Klas Services S.r.l.	77,196	16,500	93,696

 

Lotto 2 – Toscana Sud - CIG 9874213A55

Concorrente	Punteggio tecnico	Punteggio  economico	Punteggio totale
Slem S.r.l.	67,722	20,000	87,722
Rem S.r.l.	70,264	18,400	88,664
Klas Services S.r.l.	78,921	12,900	91,821
Atlas IFM S.r.l.	80,000	12,580	92,580

 

Lotto 3 – Umbria - CIG 9874255CFD

Concorrente	Punteggio tecnico	Punteggio  economico	Punteggio totale
B+ Cooperativa Sociale	45,397	5.640	51,037
Rem S.r.l.	69,706	20,00	89,706
Slem S.r.l.	71,342	19,000	90,342
Klas Services S.r.l.	75,033	19,020	94,053
Atlas IFM S.r.l.	80,000	16,040	96,040

 

3. faceva rilevare che per l’operatore economico Klas Services S.r.l. l’offerta per il lotto 1 (Toscana Nord) si presenta “anomala”, in considerazione del nuovo punteggio economico: (tecnico 77,196 – economico 16,500);

VISTA la nota n. 0052065.U del 30 ottobre 2023, con la quale il Responsabile Unico del procedimento, ha invitato l’Operatore Economico Klas Services S.r.l. a presentare giustificazioni in ordine all’offerta anomala per il lotto n. 1 – Toscana Nord;

VISTO in data 04.11.2023 è stato aperto il sub procedimento di verifica dell’offerta anomala per il lotto n. 1 (Toscana Nord) per l’Operatore Economico Klas Services S.r.l. come da verbale congiunto tra il Responsabile Unico del procedimento e la Commissione Giudicatrice;

VISTO in data 04.11.2023 è stato chiuso il sub procedimento di verifica dell’offerta anomala per il lotto n. 1 (Toscana Nord) per l’Operatore Economico Klas Services S.r.l. come da verbale congiunto tra il Responsabile Unico del procedimento e la Commissione Giudicatrice;

PRESO ATTO ai sensi dell’art. 97 del Codice degli appalti D.lgs. 50/2016, delle valutazioni effettuate dal RUP, con il supporto della Commissione giudicatrice, sulle offerte che sono state soggette a verifica dell’anomalia;

VISTA la correttezza dei verbali delle sedute del Seggio di Gara, della Commissione Giudicatrice e quelli congiunti tra R.U.P. e Commissione Giudicatrice;

VISTO che il RUP ha formalizzato la proposta di aggiudicazione dell’appalto con prot. 0000910.ID del 06.11.2023, concernente i seguenti Lotti:

• Lotto 1 – Toscana Nord: proposta di aggiudicazione a favore del seguente offerente –primo nella classifica della graduatoria provvisoria di merito:

Klas Services S.r.l. - codice fiscale e partita I.V.A. 02953701204 – Via di Mura di Porta Saragozza, 4, 40123 Bologna (BO) - Totale punteggio complessivo (tecnico ed economico) di 93,696 – prezzo offerto € 6,387.

• Lotto 2 – Toscana Sud: proposta di aggiudicazione a favore del seguente offerente –primo nella classifica della graduatoria provvisoria di merito:

Atlas IFM S.r.l. - codice fiscale e partita I.V.A. 12314431003 – Via Toledo, 116, 80134 Napoli (NA) - Totale punteggio complessivo (tecnico ed economico) di 92,580 – prezzo offerto € 6,820.

• Lotto 3 – Umbria: proposta di aggiudicazione a favore del seguente offerente –primo nella classifica della graduatoria provvisoria di merito:

Atlas IFM S.r.l. - codice fiscale e partita I.V.A. 12314431003 – Via Toledo, 116, 80134 Napoli (NA) - Totale punteggio complessivo (tecnico ed economico) di 96,040 – prezzo offerto € 6,200.

PRESO ATTO che le procedure sono state espletate nel rispetto delle disposizioni del D. Lgs. 50/2016 agli art. 29 "Principi in materia di trasparenza" e art. 76 "Informazione dei candidati e degli offerenti";

VALUTATA la regolarità della proposta di aggiudicazione ai sensi dell'art. 32, comma 5, del D. Lgs. 50/2016;

VISTO in particolare, il decreto legislativo 18 aprile 2016 n. 50, l’art. 32 “Fasi delle procedure di affidamento”, commi 5 e 7, relativamente alla predisposizione ed efficacia dell’aggiudicazione e l’art. 33 “Controlli sugli atti delle procedure di affidamento”, comma 1, ai sensi del quale la “proposta di aggiudicazione” deve essere approvata dall’organo competente secondo l'ordinamento della stazione appaltante;

DETERMINA

1. di approvare tutti i verbali e gli atti di gara emanati dal Seggio di Gara, dalla Commissione Giudicatrice e congiuntamente dal R.U.P. e Commissione Giudicatrice;
2. di approvare, ai sensi dell'art. 33 comma 1, del D. Lgs. 50/2016, la proposta di aggiudicazione formalizzata dal RUP con il provvedimento prot. n. 0000910.ID del 06.11.2023;
3. di aggiudicare, ai sensi dell'art. 32 comma 5 del D. Lgs. 50/2016, l’affidamento servizio di ristorazione collettiva” a ridotto impatto ambientale - ai sensi dell’art. 34 del D.lgs. 18 aprile 2016, n. 50, integrando i criteri di sostenibilità ambientale con l'applicazione dei CAM (D.M. n. 65 del 10 marzo 2020) - nelle mense obbligatorie di servizio per il personale della Polizia Penitenziaria nelle sedi degli Istituti Penitenziari e della Scuola di Formazione e Aggiornamento per il personale del Corpo e dell’Amministrazione Penitenziaria della circoscrizione territoriale del Provveditorato Regionale dell’Amministrazione Penitenziaria per la Toscana e Umbria, così come di seguito riportato:

• Lotto 1 – Toscana Nord: proposta di aggiudicazione a favore del seguente offerente –primo nella classifica della graduatoria provvisoria di merito:

Klas Services S.r.l. - codice fiscale e partita I.V.A. 02953701204 – Via di Mura di Porta Saragozza, 4, 40123 Bologna (BO) - Totale punteggio complessivo (tecnico ed economico) di 93,696 – prezzo offerto € 6,387.

• Lotto 2 – Toscana Sud: proposta di aggiudicazione a favore del seguente offerente –primo nella classifica della graduatoria provvisoria di merito:

Atlas IFM S.r.l. - codice fiscale e partita I.V.A. 12314431003 – Via Toledo, 116, 80134 Napoli (NA) - Totale punteggio complessivo (tecnico ed economico) di 92,580 – prezzo offerto € 6,820.

• Lotto 3 – Umbria: proposta di aggiudicazione a favore del seguente offerente –primo nella classifica della graduatoria provvisoria di merito:

Atlas IFM S.r.l. - codice fiscale e partita I.V.A. 12314431003 – Via Toledo, 116, 80134 Napoli (NA) - Totale punteggio complessivo (tecnico ed economico) di 96,040 – prezzo offerto € 6,200.

4. di dare atto che, ai sensi dell’art.32 comma 7 del D. Lgs. 50/2016, l'efficacia della presente aggiudicazione è subordinata alla verifica positiva del possesso in capo all'aggiudicatario dei prescritti requisiti;
5. di dare atto che la presente aggiudicazione non equivale ad accettazione dell'offerta;
6. che ai sensi dell’art. 29, comma 1 del D. Lgs. 50/2016, il presente atto verrà inviato per la pubblicazione sul profilo del committente, nella sezione “Amministrazione trasparente”;
7. che ai sensi dell’art.29 comma 2 del D. Lgs. 50/2016 il presente atto sarà pubblicato sul sito “Servizio Contratti Pubblici (SCP)” del Ministero delle Infrastrutture e dei Trasporti, in ottemperanza di quanto disposto dall’art. 29, co. 2, del Codice;
8. che ai sensi dell’art. 76, commi 5 e 6 del D. Lgs. 50/2016, il contenuto del presente atto sarà comunicato all’aggiudicatario, al concorrente che segue in graduatoria e a tutti i candidati che hanno presentato un’offerta ammessa alla procedura di gara.
9. di dare atto che, ai sensi dell’art. 120, co. 5, del Codice del Processo Amministrativo, avverso il presente provvedimento è ammesso ricorso giurisdizionali innanzi al T.A.R. di Palermo nel termine di trenta giorni, decorrente dalla ricezione della comunicazione di cui all'articolo 76, comma 5, del decreto legislativo 18 aprile 2016, n. 50.

Il Provveditore
Pierpaolo D’Andria