Servizio Vitto detenuti - Provveditorato SICILIA - Periodo 1 ottobre 2022 - 30 settembre 2025 (Procedura aperta) - Determina n. 150
17 novembre 2022
Dipartimento dell’Amministrazione penitenziaria
Provveditorato regionale della Sicilia
Ufficio III – Risorse materiali e contabilità
Determina n. 150 del 17.11.2022
DECRETO DI AGGIUDICAZIONE CON EFFICACIA
Ai sensi degli artt. 32, comma 5 e 33, comma 1, D.Lgs. 18 aprile 2016, n. 50
Oggetto: Procedura aperta dematerializzata, in ambito europeo, finalizzata alla conclusione di un contratto per l’affidamento, con il criterio dell’offerta economicamente più vantaggiosa, ai sensi del combinato disposto degli articoli 60 e 95 e nel rispetto dell’articolo 34 del D. Lgs. 18 aprile 2016, n. 50 e ss.mm.ii., e del D.L. 76/2020 come novellato dal D.L. 77/2021 convertito con modificazioni dalla Legge n. 108/2021 – del Servizio per il Vitto dei detenuti ed internati ristretti negli istituti penitenziari per adulti della Regione Sicilia, da svolgersi mediante approvvigionamento e fornitura di derrate alimentari necessarie al confezionamento di pasti giornalieri completi (colazione, pranzo, cena).
IL DIRETTORE UFFICIO III
VISTO il Decreto Legislativo 18 aprile 2016 n. 50 ed in particolare l'art. 33 "Controlli sugli atti delle procedure di affidamento", che dispone che la proposta di aggiudicazione è soggetta ad approvazione dell'organo competente secondo l'ordinamento della stazione appaltante;
VISTA la determina a contrarre n. 82 del 14 luglio 2022 con la quale è stato stabilito di indire una procedura di gara aperta sopra soglia comunitaria, con il criterio di aggiudicazione dell’offerta economicamente più vantaggiosa, ai sensi del combinato disposto di cui agli articoli 60 e 95, e nel rispetto dell’art. 34 del Codice, e del D.L. n. 76/2020, come novellato dal D.L. 77/2021, convertito con modificazioni dalla Legge n. 108/2021, per l’affidamento del servizio per il vitto dei detenuti e internati da svolgersi mediante l’approvvigionamento e la fornitura delle derrate alimentari necessarie al confezionamento dei pasti giornalieri (colazione, pranzo e cena) dei ristretti negli Istituti Penitenziari della Regione Sicilia, Lotti 38, 39, 40, 41 e 42, tenuto conto dei criteri ambientali minimi (CAM), per un periodo di tre (3) anni, dal 1° ottobre 2022 al 30 settembre 2025;
VISTO la determina a contrarre n. 82 del 14.07.2022 con la quale è stato individuato, ai sensi e per gli effetti dell’art. 31 comma 1 del codice, quale Responsabile Unico del Procedimento (RUP) della procedura di gara, la Dott.ssa Giovanna Vestri, Dirigente Funzioni Centrali – Direttore dell’ufficio III Risorse materiali e Contabilità;
VISTO il decreto provveditoriale n. 74 del 26.07.2022 con il quale il Provveditore Regionale ha delegato la sottoscritta all’attuazione delle procedure relative al servizio del Vitto dei detenuti ed internati ristretti negli istituti penitenziari per adulti della Regione Sicilia, e per lo svolgimento di tutte le attività e gli adempimenti connessi alla fase di ricerca del contraente, ed a quella esecutiva del procedimento tecnico-amministrativo;
VISTO il Bando di gara pubblicato sulla GUUE n. S142 del 26.07.2022 e successive integrazioni pubblicate sulla GUEE n. S148 del 03.08.2022, n. S155 del 12.08.2022 e n. S164 del 26.08.2022, sulla GURI n. 87 del 27 luglio 2022 e successive integrazioni pubblicate sulla GURI n.90 del 03.08.2022, n.95 del 17.08.2022 e n.100 del 29.08.2022, relativamente alla procedura di gara in questione;
DATO ATTO che, ai sensi dell’art. 2, co. 4, del Decreto Ministeriale del 2 dicembre 2016, il Bando di gara è stato pubblicato sul sito Servizio Contratti Pubblici del Ministero delle Infrastrutture e dei Trasporti;
DATO ATTO che, ai sensi dell’art. 4 del Decreto Ministeriale del 2 dicembre 2016, il Bando di gara è stato pubblicato, per estratto su due quotidiani a diffusione nazionale e su due quotidiani locali;
DATO ATTO che, ai sensi dell’art 58 del codice, questa Stazione Appaltante, per la gestione delle fasi di pubblicazione della procedura, di presentazione delle offerte, di analisi delle offerte stesse e di aggiudicazione, oltre che per le comunicazioni e gli scambi di informazioni, si avvale, della piattaforma telematica, di e-procurement, della Società Consip S.p.A. (denominata per brevità Sistema), conforme alle disposizioni contenute nel D. Lgs. 82/2005 “Codice dell’Amministrazione Digitale”;
VISTO il decreto del Provveditore Vicario n. 80/22 del 30.08.2022 con il quale sono stati nominati i componenti del Seggio di gara ed il successivo decreto del Provveditore Vicario n. 87/22 del 31.08.2022 con il quale sono stati nominati i membri della Commissione giudicatrice per l’affidamento del servizio del vitto ai detenuti ed internati;
VISTO che entro il termine ultimo perentorio fissato per le ore 12:00 del 30.08.2022, sono state inserite con riferimento all’iniziativa di gara di cui in oggetto, mediante il sistema telematico, in modalità ASP (Application Service Provider), nell’ambito della piattaforma informatizzata “Acquisti in rete PA”, le seguenti offerte:
Lotto 38- PALERMO – CIG 932354618F
- IAS MORGANTE SRL -singolo operatore
- PIETRO GUARNIERI-FIGLI S.R.L. -singolo operatore
- DUSSMANN SERVICE SRL -singolo operatore
- PASTORE SRL -singolo operatore
- SIRIO SRL-singolo operatore
- LADISA SRL-singolo operatore
Lotto 39- SIRACUSA – CIG 9323549408
- D’AGOSTINO SRL, -singolo operatore
- PIETRO GUARNIERI-FIGLI S.R.L., -singolo operatore
- DUSSMANN SERVICE SRL -singolo operatore
- PASTORE SRL, -singolo operatore
- LADISA SRL-singolo operatore
Lotto 40 - CATANIA – CIG 93235569CD
- DUSSMANN SERVICE SRL -singolo operatore
- IAS MORGANTE S.R.L. -singolo operatore
- LADISA SRL -singolo operatore
- PASTORE SRL -singolo operatore
- PIETRO GUARNIERI-FIGLI S.R.L.-singolo operatore
Lotto 41- TRAPANI – CIG 9323559C46
- IAS MORGANTE SRL -singolo operatore
- DUSSMANN SERVICE SRL -singolo operatore
- PASTORE SRL -singolo operatore
- SIRIO SRL - singolo operatore
- LADISA SRL – singolo operatore
Lotto 42 – CALTANISSETTA – CIG 9323599D48
- IAS MORGANTE SRL e FAST srl - RTI
- PIETRO GUARNIERI-FIGLI S.R.L. -singolo operatore
- DUSSMANN SERVICE SRL -singolo operatore
- PASTORE SRL -singolo operatore
- LADISA SRL-singolo operatore
VISTE le operazioni di valutazione della documentazione amministrativa inerente i requisiti generali e i requisiti professionali -come autodichiarati ex artt. 80 e 83 del d.lgs. 50/2016 per la partecipazione alla gara, così come descritti nel verbali del Seggo di gara;
DATO ATTO che il Seggio di gara nello svolgimento delle suddette operazioni ha ritenuto di ricorrere al soccorso istruttorio per i concorrenti Pastore srl, relativamente ai lotti 38, 39, 40, 41 e 42, e Sirio srl, relativamente ai lotti 38 e 41, così come descritto nel verbale della seduta del 31.08.2022;
VISTO la Determina n.105 del 05.09.2022 con la quale il R.U.P. ha disposto l’ammissione di tutti gli offerenti alle successive fasi di valutazione delle offerte tecniche ed economiche;
VISTE le operazioni di valutazione delle “Offerte Tecniche” ammesse e, conseguentemente, l’attribuzione alle medesime Offerte del “Punteggio Tecnico” (PT) a cura della Commissione giudicatrice sulla base dei criteri stabiliti dal disciplinare di gara, così come descritte nei verbali della predetta Commissione giudicatrice;
VISTE le operazioni di apertura delle “Offerte Economiche” ammesse - contenenti la percentuale di sconto sulla base d’asta della diaria giornaliera, dei costi aziendali e dei costi della manodopera di cui all’art. 95 del D.lgs. n. 50/20216, con conseguente attribuzione automatica del relativo punteggio secondo il metodo previsto al paragrafo 8.1.2 del disciplinare di gara;
VISTO che per la gara in oggetto - mediante il sistema telematico, in modalità ASP (Application Service Provider), nell’ambito della piattaforma informatizzata “Acquisti in rete PA”-, a seguito dell’apertura e valutazione delle Offerte “Tecniche” ed “Economiche” ammesse si è determinata la seguente graduatoria provvisoria di merito, sulla scorta del quadro di Punteggio Totale per singolo Offerente:
Lotto 38- PALERMO – CIG 932354618F
- DUSSMANN SERVICE SR-Totale punteggio 97,00;
- PIETRO GUARNIERI-FIGLI S.R.L. -Totale punteggio 96,74;
- IAS MORGANTE SRL -Totale punteggio 93,68;
- SIRIO SRL -Totale punteggio 92,00;
- PASTORE SRL--Totale punteggio 88,58;
- LADISA SRL--Totale punteggio 83,12;
Lotto 39- SIRACUSA – CIG 9323549408
- PIETRO GUARNIERI-FIGLI S.R.L. -Totale punteggio 100;
- DUSSMANN SERVICE SRL -Totale Punteggio 99,93;
- LADISA SRL -Totale Punteggio 89,36;
- PASTORE SRL, - Totale Punteggio 71,55;
- D’AGOSTINO SRL- Totale Punteggio 59,30;
Lotto 40 - CATANIA – CIG 93235569CD
- PIETRO GUARNIERI-FIGLI S.R.L – Totale punteggio 100,00;
- DUSSMANN SERVICE SRL -Totale Punteggio 98,48;
- IAS MORGANTE S.R.L. -Totale Punteggio 95,33;
- LADISA SRL -Totale Punteggio 84,52;
- PASTORE SRL -Totale Punteggio 71,47;
Lotto 41- TRAPANI – CIG 9323559C46
- PASTORE SRL Totale punteggio 100;
- DUSSMANN SERVICE SRL -Totale punteggio 97,02;
- IAS MORGANTE SRL - Totale punteggio 93,25;
- SIRIO SRL - Totale punteggio 88,29;
- LADISA SRL – Totale punteggio 82,78;
Lotto 42 – CALTANISSETTA – CIG 9323599D48
- PIETRO GUARNIERI-FIGLI S.R.L. -Totale Punteggio 100;
- DUSSMANN SERVICE SRL -Totale Punteggio 99,27;
- PASTORE SRL -Totale Punteggio 99,19;
- RTI IAS MORGANTE SRL- FASR SRL -Totale punteggio 93,16;
- LADISA SRL- Totale Punteggio 75,60;
VISTO che l’offerta per il Lotto 38 della Società Dussmann Service srl, è risultata anormalmente bassa ai sensi dell’art. 97 commi 3 e 6 del D.Lgs. n. 50/2016;
- che le offerte per i Lotti 39, 40 e 42 della Società Rag. Pietro Guarnieri - Figli srl, sono risultate anormalmente basse ai sensi dell’art. 97 commi 3 e 6 del D.Lgs. n. 50/2016;
- che l’offerta per il Lotto 41 della Società Pastore srl, è risultata anormalmente bassa ai sensi dell’art. 97 commi 3 e 6 del D.Lgs. n. 50/2016;
VISTO in data 08.09.2022 sono stati aperti i sub procedimenti di verifica delle offerte anomale per i lotti 38, 39, 40, 41 e 42;
VISTO che in data 27.09.2022 si sono conclusi i sub procedimenti di verifica delle offerte anomale da parte del Rup e della Commissione giudicatrice, con la funzione di supportare il RUP nell’esame e nella valutazione dei giustificativi inviati dagli operatori economici interessati;
PRESO ATTO ai sensi dell’art. 97 del Codice degli appalti D.lgs. 50/2016, delle valutazioni effettuate dal RUP, con il supporto della Commissione giudicatrice, sulle offerte che sono state soggette a verifica dell’anomalia;
VISTA la proposta di aggiudicazione dell’appalto prot. n.1483.ID del 28.09.2022, formulata dal Responsabile del Procedimento, concernente i seguenti Lotti:
- Lotto 38 – Dussmann Service srl con sede in via San Gregorio n.55 Milano - codice fiscale e partita I.V.A. 00124140211; Totale punteggio complessivo (tecnico ed economico) di 97, mediante un ribasso sul prezzo a base di gara del 37,9992%;
- Lotto 39 – Rag. Pietro Guarnieri - Figli srl con sede in via Maestri del Lavoro Z.I. Putignano (BA) - codice fiscale e partita I.V.A. 03942490727; Totale punteggio complessivo (tecnico ed economico) di 100, mediante un ribasso sul prezzo a base di gara del 41,2512%;
- Lotto 40 - Rag. Pietro Guarnieri - Figli srl con sede in via Maestri del Lavoro Z.I. Putignano (BA) - codice fiscale e partita I.V.A. 03942490727; Totale punteggio complessivo (tecnico ed economico) di 100, mediante un ribasso sul prezzo a base di gara del 35,3243%;
- Lotto 41 – Pastore srl con sede in via Boccaccio n.5 Casamassima (BA) - codice fiscale e partita I.V.A. 04209100728; Totale punteggio complessivo (tecnico ed economico) di 100, mediante un ribasso sul prezzo a base di gara del 25,9324%;
- Lotto 42 – Rag. Pietro Guarnieri - Figli srl con sede in via Maestri del Lavoro Z.I. Putignano (BA) - codice fiscale e partita I.V.A. 03942490727; Totale punteggio complessivo (tecnico ed economico) di 100, mediante un ribasso sul prezzo a base di gara del 26,6084%;
PRESO ATTO che le procedure sono state espletate nel rispetto delle disposizioni del D.Lgs. 50/2016 agli art. 29 "Principi in materia di trasparenza" e art. 76 "Informazione dei candidati e degli offerenti";
VISTO la determina n. 117 del 28.09.2022 con la quale è stata disposta l’aggiudicazione, ai sensi dell’articolo 32, comma 5 del codice, dei Lotti 38, 39, 40, 41 e 42;
CONSIDERATO - che tutte le operazioni di gara si sono svolte nel rispetto della vigente normativa in materia; - l’efficacia dell’aggiudicazione è subordinata alla verifica positiva in capo all’aggiudicatario dei prescritti requisiti come disposto dall’art.32 comma 7 del D.Lgs. 50/2016 e ss.mm.ii.;
CONSIDERATO che la verifica del possesso in capo agli aggiudicatari dei prescritti requisiti ha dato esito positivo, fatte ancora salve le verifiche in corso di definitivo accertamento presso gli Organi competenti della Prefettura finalizzate alla richiesta delle informazioni di cui all’art. 91 del D.lgs. n. 159 e ss.mm.ii. del 06.09.2011, mediante la banca Dati nazionale Antimafia (B.D.N.A.);
PRESO ATTO che l’art.3 comma 2 del D.L. 76/2020 stabilisce quanto segue: “Fino al 30 giugno 2023, per le verifiche antimafia riguardanti l'affidamento e l'esecuzione dei contratti pubblici aventi ad oggetto lavori, servizi e forniture, si procede mediante il rilascio della informativa liberatoria provvisoria, immediatamente conseguente alla consultazione della Banca dati nazionale unica della documentazione antimafia ed alle risultanze delle banche dati di cui al comma 3, anche quando l'accertamento è eseguito per un soggetto che risulti non censito, a condizione che non emergano nei confronti dei soggetti sottoposti alle verifiche antimafia le situazioni di cui agli articoli 67 e 84, comma 4, lettere a), b) e c), del decreto legislativo 6 settembre 2011, n. 159. L'informativa liberatoria provvisoria consente di stipulare, approvare o autorizzare i contratti e subcontratti relativi a lavori, servizi e forniture, sotto condizione risolutiva, ferme restando le ulteriori verifiche ai fini del rilascio della documentazione antimafia da completarsi entro sessanta giorni.” ACCERTATO che il servizio del vitto dei detenuti costituisce servizio pubblico essenziale che non può subire interruzione, poiché determinerebbe violazione di diritti fondamentali riconosciuti dall’ordinamento giuridico nei confronti dei soggetti sottoposti a misure privative della libertà e che conseguentemente, deve essere garantito senza soluzione di continuità;
RITENUTO pertanto di poter procedere a rendere efficace le aggiudicazioni effettuate con la determina n.117 del 28.09.2022;
DATO ATTO che la presente aggiudicazione è immediatamente efficace essendosi conclusa positivamente la verifica del possesso dei prescritti requisiti, ai sensi dell’articolo 32, comma 7 del D.lgs. n. 50/2016, sotto la condizione risolutiva prevista dall’art.3 comma 2 del D.L. 76/2020 convertito nella legge 120/2020;
DETERMINA
- ai sensi dell'art. 32, comma 7, del D.Lgs. 50/2016, l’aggiudicazione con efficacia per l’affidamento del servizio del vitto dei detenuti e internati da svolgersi mediante l’approvvigionamento e la fornitura delle derrate alimentari necessarie al confezionamento dei pasti giornalieri (colazione, pranzo e cena) dei ristretti negli Istituti Penitenziari della Regione Sicilia, Lotti 38, 39, 40, 41 e 42, per un periodo di tre (3) anni, dal 1° ottobre 2022 al 30 settembre 2025 per i seguenti Lotti:
- Lotto 38 in favore dell’operatore economico Dussmann Service srl con sede in via San Gregorio n.55 Milano - codice fiscale e partita I.V.A. 00124140211; Totale punteggio complessivo (tecnico ed economico) di 97, mediante un ribasso sul prezzo a base di gara del 37,9992%;
- Lotto 39 in favore dell’operatore economico Rag. Pietro Guarnieri - Figli srl con sede in via Maestri del Lavoro Z.I. Putignano (BA) - codice fiscale e partita I.V.A. 03942490727; Totale punteggio complessivo (tecnico ed economico) di 100, mediante un ribasso sul prezzo a base di gara del 41,2512%;
- Lotto 40 in favore del Rag. Pietro Guarnieri - Figli srl con sede in via Maestri del Lavoro Z.I. Putignano (BA) - codice fiscale e partita I.V.A. 03942490727; Totale punteggio complessivo (tecnico ed economico) di 100, mediante un ribasso sul prezzo a base di gara del 35,3243%;
- Lotto 41 in favore dell’operatore economico Pastore srl con sede in via Boccaccio n.5 Casamassima (BA) - codice fiscale e partita I.V.A. 04209100728; Totale punteggio complessivo (tecnico ed economico) di 100, mediante un ribasso sul prezzo a base di gara del 25,9324%;
- Lotto 42 in favore dell’operatore economico Rag. Pietro Guarnieri - Figli srl con sede in via Maestri del Lavoro Z.I. Putignano (BA) - codice fiscale e partita I.V.A. 03942490727; Totale punteggio complessivo (tecnico ed economico) di 100, mediante un ribasso sul prezzo a base di gara del 26,6084%;
- che l’efficacia dell’aggiudicazione avviene sotto condizione risolutiva così come previsto dall’art. 3 comma 2 del D.L. 76/2020 convertito nella legge 120/2020;
- che decorso il termine di cui all’art. 32, comma 9, del D.Lgs. n. 50/2016, ricorrendo le condizioni di cui al comma 11 del medesimo articolo, si procederà alla stipula dei singoli contratti per l’affidamento del servizio per il vitto dei detenuti e internati, ristretti negli Istituti Penitenziari della Regione Sicilia, Lotti 38, 39, 40, 41 e 42;
- di dare atto che le somme occorrenti per l’esecuzione del servizio trovano copertura finanziaria nel bilancio di previsione 2022/2024, del Ministero della Giustizia – Dipartimento Amministrazione Penitenziaria, sul capitolo 1766 pg 1;
- che ai sensi dell’art. 29, comma 1 del D.Lgs. n. 50/2016, il presente decreto verrà inviato al Ministero della Giustizia per la pubblicazione sul profilo del committente, nella sezione “Amministrazione trasparente”;
- che ai sensi dell’art. 76, commi 5 e 6 del D.Lgs. 50/2016, il contenuto del presente decreto sarà comunicato all’aggiudicatario, al concorrente che segue in graduatoria e a tutti i candidati che hanno presentato un’offerta ammessa alla procedura di gara;
- di dare atto che, ai sensi dell’art. 120, co. 5, del Codice del Processo Amministrativo, avverso il presente provvedimento è ammesso ricorso giurisdizionali innanzi al T.A.R. di Palermo nel termine di trenta giorni, decorrente dalla ricezione della comunicazione di cui all'articolo 76, comma 5, del decreto legislativo 18 aprile 2016, n. 50.
Il Direttore Ufficio III
Giovanna Vestri