Ministero della Giustizia

Servizio Sopravvitto detenuti - Provveditorato CAMPANIA - Periodo 1° settembre 2022 - 31 agosto 2027 - (Procedura aperta ) - CIG 9245235147 - 9245306BDB -9245328E02 -9245345C0A - 9245363AE5 - Determina n. 170 e provvedimento esclusione

18 novembre 2022

Dipartimento dell'amministrazione penitenziaria
Provveditorato regionale per la Campania - Napoli
Ufficio segreteria del Provveditore

Determinazione n. 170 del 24 ottobre 2022

OGGETTO: Gara aperta dematerializzata, in ambito europeo, finalizzata all’affidamento della concessione del servizio di vendita di generi o prodotti di Sopravvitto detenuti negli Istituti penitenziari per adulti della Regione Campania. Aggiudicazione con il criterio dell’offerta economicamente più vantaggiosa, ai sensi degli artt. 60, 95 e 173, D.lgs. 18 aprile 2016, n. 50. LOTTO 1 – CIG 9245235147; LOTTO 2 – CIG 9245306BDB; LOTTO 3 – CIG 9245328E02; LOTTO 4 – CIG 9245345C0A; LOTTO 5 – CIG 9245363AE5.

Formalizzazione di Esclusione di Offerta dalla gara.

IL PROVVEDITORE

RICHIAMATA la determinazione dirigenziale n. 81 del 19 MAGGIO 2022, con la quale il Provveditorato regionale di Napoli ha indetto una Procedura aperta dematerializzata, in ambito europeo, finalizzata all’affidamento della Concessione del servizio di vendita dei generi di Sopravvitto detenuti negli Istituti penitenziari per adulti della Regione Campania - distretto del Provveditorato regionale per la Campania - Periodo contrattuale: 5 (cinque) anni più eventuale proroga tecnica di max 4 (quattro) mesi. Totale Lotti n. 5 (cinque) -, con affidamento mediante procedura aperta e con applicazione del criterio dell’offerta economicamente più vantaggiosa individuata sulla base del miglior rapporto qualità prezzo, ai sensi degli artt. 60, 95, comma 3, lett. a) e 173, del D.lgs. 18 aprile 2016, n. 50 – Codice dei contratti pubblici, con un rapporto qualità/prezzo bilanciato nella misura 70/30 (70 punti max per l’offerta tecnica e 30 punti max per l’offerta economica); con svolgimento della procedura attraverso l’utilizzo di un sistema telematico, in modalità ASP (Application Service Provider) fornito da Consip S.p.a attraverso il sito www.acquistinretepa.it , in conformità all’articolo 40 e alle prescrizioni di cui all’art. 58 del Codice e nel rispetto delle disposizioni di cui al D.lgs. n. 82/2005 e successive modificazioni ed integrazioni;

VISTI i verbali della Commissione giudicatrice inerenti alle sedute, pubbliche e riservate, per la valutazione delle Offerte Tecniche;

DATO ATTO che il RUP di gara, in considerazione di quanto evidenziato e proposto dalla Commissione giudicatrice nei verbali sopra citati, ha deciso per l’esclusione dalla gara dell’offerente ditta SIRIO S.r.l., per le motivazioni riportate nell’atto odierno del 24/10/2022, il quale si allega alla presente onde costituirne parte integrante e sostanziale;

VISTO l’art. 76, c. 5, lett. b), del D.lgs. 18 aprile 2016, n. 50 (Codice dei contratti pubblici), relativamente alla comunicazione dei provvedimenti di esclusione ai candidati e agli offerenti esclusi;

VISTO il comma 6, del succitato articolo, relativamente alle modalità delle precitate comunicazioni;

RITENUTO di formalizzare la suddetta esclusione attraverso il presente provvedimento, che verrà pubblicato, ai sensi dell’art. 29, comma 1, del D. Lgs. 50/2016, sul profilo dell’Amministrazione Penitenziaria, nella sezione “Amministrazione Trasparente”;

DATO ATTO che il presente provvedimento verrà trasmesso, altresì, all’operatore economico interessato nei termini e con le modalità previsti dai commi 5 e 6, dell’art. 76 del D. Lgs. 50/2016;

DETERMINA

1. di approvare i verbali delle sedute pubbliche e riservate della Commissione giudicatrice per la valutazione delle Offerte Tecniche;
2. di formalizzare la decisione del RUP di escludere l’Offerta della ditta SIRIO S.r.l. dalla gara in oggetto, per le motivazioni specificate nell’allegato atto del 24/10/2022, - il quale costituisce parte integrante e sostanziale del presente provvedimento – e qui di seguito comunque integralmente ribadite: “l’Offerta tecnica relativa al Criterio “A”, sub-criterio A2, contiene elementi economici dichiarati come alternativi e, quindi, in competizione, con l’offerta economica stessa. Essa, così come strutturata, si configura come un’offerta economica (ulteriore) nell’ambito dell’Offerta Tecnica, sostanziando evidente commistione non consentita tra Offerta Tecnica e Offerta economica, nonché caratterizzando una chiara offerta “plurima”. Difatti, l’Offerta economica stessa, come espressamente dichiarato nell’ambito del sub-criterio A2 dell’Offerta Tecnica, si prefigura formulata in forma condizionata e alternativa all’applicazione del citato sub-criterio A2 dell’Offerta tecnica e, pertanto, non univoca e idonea a manifestare una volontà certa dell’offerente. In quanto tale, si ritiene che l’Offerta presentata dalla Ditta SIRIO S.r.l. non possa costituire per la pubblica amministrazione un’offerta suscettibile di valutazione e vada esclusa dalla gara, tenuto conto di quanto previsto ai paragrafi 7.2. e 9.3 del Disciplinare di gara, e tenuto conto del chiaro tenore letterale dell’art. 32, comma 4, del Codice degli appalti pubblici, ove si prevede che in sede di gara, per l’aggiudicazione dell’appalto pubblico, “ciascun concorrente non può presentare più di un’offerta”, in ragione del principio di unicità dell’offerta”.
3. che il presente provvedimento, ai sensi dell’ar 29, comma 1, del D. Lgs. 50/2016, sia inviato in data odierna allo specifico Ufficio per la pubblicazione sul profilo dell’Amministrazione Penitenziaria nella sezione “Amministrazione Trasparente - Bandi di gara e contratti”;
4. che il presente provvedimento sia trasmesso, altresì, all’operatore economico interessato nei termini e con le modalità previsti dai commi 5 e 6 dell’ar 76 del D. Lgs. 50/2016;
5. di dare atto che avverso il presente provvedimento amministrativo di esclusione definitiva dalla procedura di gara è ammesso il ricorso giurisdizionale innanzi al TAR della Regione Campania entro 30 giorni dalla conoscenza del presente provvedimento di formalizzazione dell’atto espulsivo che ne costituisce parte integrante e sostanziale;
6. di dare atto che, ai sensi degli artt. 32, c. 9 del Codice dei contratti, il termine dilatorio per la stipulazione del contratto scade decorsi 35 (trentacinque) giorni dall’invio dell’ultima delle comunicazioni del provvedimento di aggiudicazione come previste dall’art. 76, c. 5 lett. a).

Napoli, 24 ottobre 2022

Il Provveditore
Lucia Castellano

OGGETTO: Gara aperta dematerializzata, in ambito europeo, finalizzata all’affidamento della concessione del servizio di vendita di generi o prodotti di Sopravvitto detenuti negli Istituti penitenziari per adulti della Regione Campania. Aggiudicazione con il criterio dell’offerta economicamente più vantaggiosa, ai sensi degli artt. 60, 95 e 173, D.lgs. 18 aprile 2016, n. 50. LOTTO 1 – CIG 9245235147; LOTTO 2 – CIG 9245306BDB; LOTTO 3 – CIG 9245328E02; LOTTO 4 – CIG 9245345C0A; LOTTO 5 – CIG 9245363AE5.

Provvedimento di esclusione di Offerta dalla gara.

Premesso che:

• con determinazione dirigenziale n. 81 del 19 MAGGIO 2022, il Provveditorato regionale di Napoli ha indetto una procedura aperta dematerializzata, in ambito europeo di cui in oggetto, finalizzata all’affidamento della Concessione del servizio di vendita dei generi di Sopravvitto detenuti negli Istituti penitenziari per adulti della Regione Campania - distretto del Provveditorato regionale per la Campania - Periodo contrattuale: 5 (cinque) anni più eventuale proroga tecnica di max 4 (quattro) mesi. Totale Lotti n. 5 (cinque) -, con affidamento mediante procedura aperta e con applicazione del criterio dell’offerta economicamente più vantaggiosa individuata sulla base del miglior rapporto qualità prezzo, ai sensi degli artt. 60, 95, comma 3, lett. a) e 173, del D.lgs. 18 aprile 2016, n. 50 – Codice dei contratti pubblici, con un rapporto qualità/prezzo bilanciato nella misura 70/30 (70 punti max per l’offerta tecnica e 30 punti max per l’offerta economica); con svolgimento della procedura attraverso l’utilizzo di un sistema telematico, in modalità ASP (Application Service Provider) fornito da Consip S.p.a attraverso il sito acquistinretepa.it , in conformità all’articolo 40 e alle prescrizioni di cui all’art. 58 del Codice e nel rispetto delle disposizioni di cui al D.lgs. n. 82/2005 e successive modificazioni ed integrazioni. - Lotto n. 1 CIG 9245235147; Lotto, n. 2 CIG: 9245306BDB; Lotto n. 3 CIG: 9245328E02; Lotto n. 4 CIG: 9245345C0A; Lotto n. 5 CIG: 9245363AE5;
• con determinazione n. 117 del 19 luglio 2022, in merito alla conclusione delle operazioni di verifica della documentazione amministrativa inerente ai requisiti soggettivi generali ed ai requisiti economico-finanziari e tecnico-professionali dichiarati ex artt. 80 e 83 del d.lgs. 50/2016 con le offerte inserite nei termini e con le modalità stabilite dal disciplinare di gara - nell’ambito della piattaforma informatizzata “Acquisti in rete PA”, mediante il sistema telematico in modalità ASP (Application Service Provider -, è stata formalizzata l’ammissione alla gara -distinta per Lotti - dei seguenti operatori economici:
  1. DITTA DOMENICO VENTURA S.R.L.: Lotto 1, Lotto 2, Lotto 3, Lotto 4 e Lotto 5;
  2. LADISA S.R.L.: Lotto 1, Lotto 2, Lotto 3, Lotto 4 e Lotto 5;
  3. REM S.R.L.: Lotto 3, Lotto 4 e Lotto 5;
  4. SAEP S.P.A.: Lotto 5;
  5. SIRIO S.r.l.: Lotto 1, Lotto 2, Lotto 3 e Lotto 4;
• in data 27 luglio 2022, la Commissione Giudicatrice, nominata con decreto n. 116 del 19/07/2022, ha proceduto, in seduta pubblica, all’apertura delle buste contenenti le offerte tecniche presentate dalle imprese partecipanti - nell’ambito della piattaforma informatizzata “Acquisti in rete PA”, mediante il sistema telematico in modalità ASP;
• in data 17 ottobre 2022, la Commissione Giudicatrice, ha comunicato alla Stazione appaltante la propria motivata proposta di esclusione dalla gara della Ditta SIRIO S.r.l., in relazione ad alcuni elementi rinvenuti nella relativa Offerta Tecnica – precisamente Criterio di valutazione “A”, sub-criterio “A2”;

Considerato che:

• lo scrivente RUP, tenuto conto dei principi generali del Codice degli appalti pubblici ed in particolare del principio della “par condicio”, nonché della lex specialis della gara in oggetto, ha rinvenuto negli elementi dell’Offerta Tecnica della Ditta SIRIO S.r.l. (P.IVA n. 01368401210) – precisamente Criterio di valutazione “A”, sub-criterio “A2” - evidenziati dalla Commissione giudicatrice con la comunicazione della proposta di esclusione del 17/10/2022, fondati motivi per l’esclusione dalla gara della stessa offerta;
• l’art. 83, comma 9, del D.lgs. n. 50/2016 esclude che la “carenza” riscontrata, afferente all’offerta tecnica, sia sanabile mediante soccorso istruttorio;

tutto quanto sopra premesso e considerato, si dispone l’esclusione della Ditta SIRIO S.r.l. dalla gara in oggetto, per la seguente motivazione: l’Offerta tecnica relativa al Criterio “A”, sub-criterio A2, contiene elementi economici dichiarati come alternativi e, quindi, in competizione, con l’offerta economica stessa. Essa, così come strutturata, si configura come un’offerta economica -ulteriore- nell’ambito dell’Offerta Tecnica, sostanziando evidente commistione non consentita tra Offerta Tecnica e Offerta economica, nonché caratterizzando una chiara offerta “plurima”. Difatti, l’Offerta economica stessa, come espressamente dichiarato nell’ambito del sub-criterio A2 dell’Offerta Tecnica, si prefigura formulata in forma condizionata e alternativa all’applicazione del citato sub-criterio A2 dell’Offerta tecnica e, pertanto, non univoca e idonea a manifestare una volontà certa dell’offerente. In quanto tale, si ritiene che l’Offerta presentata dalla Ditta SIRIO S.r.l. non possa costituire per la pubblica amministrazione un’offerta suscettibile di valutazione e vada esclusa dalla gara, tenuto conto di quanto previsto ai paragrafi 7.2. e 9.3 del Disciplinare di gara, e tenuto conto del chiaro tenore letterale dell’art. 32, comma 4, del Codice degli appalti pubblici, ove si prevede che in sede di gara, per l’aggiudicazione dell’appalto pubblico, “ciascun concorrente non può presentare più di un’offerta”, in ragione del principio di unicità dell’offerta.

La stazione appaltante procederà alla pubblicazione del presente provvedimento sul profilo dell’Amministrazione committente ai sensi dell’art. 29, del D.lgs. n. 50/2016 e ne darà avviso all’operatore economico ai sensi dell’art. 76.

Napoli, 24 ottobre 2022

Il Responsabile del procedimento
dott. Mario Petruzzo