Servizio Sopravvitto detenuti - Provveditorato CAMPANIA - Periodo 1° gennaio 2022 - 30 giugno 2022 - Decreto n. 134 (Proroga tecnica contratto lotto 4)
12 agosto 2022
Dipartimento dell’Amministrazione penitenziaria
Provveditorato regionale per la Campania
DECRETO n. 134/2022
Oggetto: Concessione del servizio di vendita di generi extra-vitto (c.d. Sopravvitto) per detenuti ed internati, da eseguirsi negli Istituti penitenziari per adulti situati nell’ambito della Regione Campania per il periodo contrattuale: 01/03 – 31/08/2022. Proroga tecnica: decorrenza dal 01/09/2022 al 31/10/2022.
Lotto 4 - CIG 9041445472
IL PROVVEDITORE
VISTO gli artt. 9, c.4, della Legge 26 luglio 1975, n. 354, e 57, del D.P.R. 30 giugno 2000, n. 230, circa la possibilità da parte dei ristretti di acquistare – previa autorizzazione dell’autorità dirigente l’istituto -, a proprie spese (mediante il proprio peculio) generi alimentari o di conforto;
VISTO l’art. 32 della legge 15 dicembre 1990, n. 395, ed il d.lgs. 30 ottobre 1992 n. 444, in particolare l’art.12, in merito all’istituzione ed all’attribuzione delle competenze dei Provveditorati Regionali dell’Amministrazione Penitenziaria;
VISTO la Legge 31/12/2009 n. 196, in merito all’assunzione degli impegni di spesa da parte delle Strutture periferiche dell’Amministrazione statale;
VISTO che, per le motivazioni di urgenza derivanti dagli eventi imprevedibili di cui alla determina n. 114 del 24/11/2021, con la finalità di garantire il servizio di che trattasi senza soluzione alcuna di continuità, nelle more dell’istruzione e perfezionamento della procedura di gara aperta, è stata indetta una procedura negoziata ai sensi degli artt. 36, 63 comma 2, lett. C) e 164, D.lgs. n.50 del 18 aprile 2016 (codice dei contratti), previa pubblicazione di avviso di manifestazione di interesse per l’individuazione degli operatori da consultare - da svolgersi mediante la piattaforma telematica di “acquistinretepa” -, per l’affidamento della concessione del servizio di vendita di generi extra-vitto (c.d. Sopravvitto) per detenuti ed internati, da eseguirsi negli Istituti penitenziari per adulti situati nell’ambito della Regione Campania - periodo contrattuale della concessione di 6 (sei) mesi, totale Lotti funzionali n. 5 (cinque) -;
VISTO il decreto prot. n. 57 del 01/04/2022 di autorizzazione alla stipula del contratto a seguito dell’aggiudicazione della procedura negoziata in questione, per l’affidamento in concessione del servizio indicato in oggetto - periodo contrattuale della concessione di 6 (sei) mesi con esecuzione anticipata dal 01/03/2022 e con termine al 31/08/2022 - all’aggiudicataria DITTA DOMENICO VENTURA S.R.L con sede legale in Napoli Piazza Francese n 2 - Codice Fiscale 07437540631 REA n. 615210, relativamente al Lotto n. 4;
VISTO il contratto Rep. 673 del 28/04/2022, con il quale il servizio in concessione di cui in oggetto è stato affidato, fatto salvo ogni eventuale diritto risolutivo riservato, con decorrenza 01/03/2022 all’impresa aggiudicataria Ditta Domenico Ventura S.R.L., con sede legale in Napoli (NA), alla Piazza Francese n. 2, -C.F. 07437540631-, per un importo stimato della concessione - ai sensi dell’art. 167 del codice dei contratti – pari ad €. 512.998,00;
VISTO per l’appunto, il decreto n. 74 del 12/05/2022, di approvazione del contratto rep. n. 673 del 28/04/2022 relativo al Lotto n. 4;
VISTO il decreto n. 81 del 19/05/2022, di indizione di una procedura aperta dematerializzata, in ambito europeo, finalizzata all’affidamento della concessione del servizio di vendita di generi o prodotti di Sopravvitto detenuti, da eseguirsi negli Istituti penitenziari per adulti situati nell’ambito della Regione Campania - periodo contrattuale della concessione di 5 (cinque) anni, totale Lotti funzionali n. 5 (cinque), aggiudicazione con il criterio dell’offerta economicamente più vantaggiosa, ai sensi dell’art. 173, D.lgs. 18 aprile 2016, n. 50 -, mediante Bando di gara 2022/S 101-281351, pubblicato il 21 maggio 2022 e pubblicazione sul profilo dell’Amministrazione –www.giustizia.it-, sulla Gazzetta Ufficiale della Repubblica Italiana n. 62 del 30/05/2022 e su due quotidiani nazionali (“Il Corriere della Sera” e “Repubblica”) e due quotidiani a diffusione locale (“Il Corriere del Mezzogiorno” e “Repubblica ed. locale”) del 04/06/2022;
CONSIDERATO che la riferita procedura aperta, anche a causa di alcuni non preventivabili inconvenienti - quale la necessità di aver dovuto procedere ad una rinomina della Commissione giudicatrice per improvvisa indisponibilità duratura di un suo componente –, ad oggi, è pervenuta nella fase di valutazione delle Offerte Tecniche e successivamente delle Offerte Economiche a cura della Commissione giudicatrice nominata ai sensi dell’art. 77 del codice dei contratti;
RITENUTO ragionevole e realistico dedurre che la tempistica minima ancora necessaria alla conclusione – almeno delle fasi essenziali - del procedimento della gara aperta per l’individuazione del nuovo operatore economico affidatario - in particolar modo se associata alla concomitante prossimità del massimo periodo festivo estivo -, non consenta di affidare la concessione quinquennale entro il tempo ancora residuo fino al termine di validità del contratto di concessione Rep. 673 stabilito al 31/08/2022 e, pertanto, di garantire l’assenza di soluzione di continuità nella prestazione del servizio;
RITENUTO che, in considerazione delle premesse e motivazioni di cui sopra, la tempestiva previsione di un mero prolungamento mediante proroga tecnica della durata del contratto Rep. n. 673 del 28/04/2022 per quanto concerne il Lotto n. 4, per un massimo di mesi 2 (due) fino al 31/10/2022 e, comunque, non oltre il nuovo affidamento da prevedere, eventualmente, anche mediante esecuzione d’urgenza, senza modifica alcuna di tutte le altre condizioni e modalità contrattuali, sia legittima necessaria soluzione in grado di garantire il tempo strettamente occorrente per consentire il perfezionamento del nuovo affidamento e, pertanto, garantire per tale via la continuità del servizio in interesse, nonché l’efficacia, l’efficienza e l’economicità dell’azione amministrativa – rendendo attuabili, altresì, eventuali preliminari passaggi di consegne tra diversi possibili operatori economici -;
VISTO che la previsione della proroga tecnica nei contratti trova particolare ragione d’essere a fronte di azioni e situazioni, quali: a) eventi imprevedibili, non dipendenti da causa imputabile alla Stazione appaltante, che richiedono una dilazione del termine contrattuale; b) durata strettamente necessaria alla definizione della procedura di scelta del contraente ad evidenza pubblica di cui al Bando di gara 2022/S 101-281351, pubblicato il 21 maggio 2022; c) che non trattasi di assicurare il godimento di prestazioni fungibili o differibili, ma di garantire l’espletamento di un servizio che per l’Amministrazione procedente è necessario quanto obbligatorio; d) garantire il buon funzionamento dell’azione amministrativa, ai sensi dell’art. 97 della Costituzione, per assicurare senza soluzione di continuità un servizio pubblico essenziale;
VISTO la disponibilità e la volontà formalmente espressa dalla Ditta affidataria del servizio in concessione in argomento, a seguito di formale richiesta da parte di questo Provveditorato, giusta nota PEC della Ditta Domenico Ventura srl – assunta agli atti con prot. di arrivo DAPPR n. 0048962.E del 10/08/2022;
VISTO la propedeutica documentazione presentata allo scopo dalla Ditta Domenico Ventura S.r.l. tra cui in particolare l’autodichiarazione circa il permanere dei requisiti soggettivi ex art. 80 codice dei contratti e l’adeguamento della garanzia definitiva;
VISTA l’impossibilità da parte delle Direzioni degli Istituti penitenziari di procedere alla gestione diretta della vendita dei generi del c.d. “Sopravvitto”, per assenza di organizzazione e sufficiente personale per assolvere a tale gestione in termini di efficienza, efficacia ed economicità;
DATO ATTO che non sono attive convenzioni Consip di cui all’art. 26, comma 1, della Legge 488/1999 e s.m.i. aventi ad oggetti servizi comparabili con quelli relativi alla presente procedura di approvvigionamento di servizi (e che non è quindi applicabile l’art. 1, comma 1, del D.L. 06/07/2012, n. 95, convertito in Legge 07/08/2012, n. 135);
CONSIDERATO che la riferita concessione è interamente finanziata con i ricavi che l’operatore economico genererà dallo svolgimento del servizio, con assunzione a proprio carico del rischio operativo legato alla gestione del servizio medesimo, in quanto il servizio reso dal Concessionario è, infatti, interamente remunerato dal prezzo corrisposto dai ristretti per l’acquisto dei generi o prodotti del Sopravvitto, utilizzando esclusivamente il “peculio” di loro personale proprietà (c.d. “Fondo detenuti”, gestito in modalità extra-bilancio dalla Direzione di ogni Istituto penitenziario, secondo quanto previsto e autorizzato da vigente normativa e regolamentazione) e, in nessuna parte, vi è contribuzione posta a carico dell’Amministrazione, né quest’ultima assume alcun impegno sul volume delle vendite (nemmeno su un volume minimo);
RILEVATO che, dal contratto Rep. 673 del 28/04/2022 di affidamento della concessione in oggetto, non deriva alcun elemento o necessità per procedere ad impegni contabili di spesa che gravino sul bilancio passivo dell’Amministrazione, ai sensi dell’art. 34, Legge 196/2009 (Legge di Contabilità e Finanza pubblica), né deriva per l’Amministrazione alcun minimo corrispettivo in entrata o “royalty”, e che i criteri di affidamento, per finalità socio-trattamentali, sono stati strutturati sullo sconto percentuale da applicare sul prezzo di vendita dei generi o prodotti del sopravvitto a carico dei ristretti;
DETERMINA
- di prolungare la durata del contratto rep. 673 del 28/04/2022 relativo al Lotto n. 4, in regime di mera “proroga tecnica” per un massimo di mesi 2 (due), in maniera tale da garantire la continuità del servizio di cui in oggetto, alle stesse medesime condizioni ed escluso ogni compenso ed indennizzo, sino a tutto il 31/10/2022 e, comunque, qualora avvenuto prima, non oltre la decorrenza di un nuovo affidamento - anche mediante esecuzione d’urgenza -, a seguito della procedura di gara di cui al Bando 2022/S 101-281351, pubblicato il 21 maggio 2022, con previsione di recesso con preavviso di almeno 15 giorni;
Il presente decreto, per quanto premesso e considerato, non si ritiene soggetto al controllo preventivo dell’Ufficio di controllo, presso la Corte Dei Conti, e della Ragioneria territoriale dello Stato di Napoli, per quanto rispettivamente prescritto dall’art. 3, Legge 14 gennaio 1994, n. 20, nonché artt. 2 e 5 del D.lgs. 30 giugno 2011, n. 123.
Napoli,12 agosto 2022
Il Provveditore reggente
Lucia Castellano