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Servizio mense - Provveditorato regionale - PIEMONTE, LIGURIA E VALLE D'AOSTA - CIG 8211137C99 (Lotto 1) - CIG 8211173A4F (Lotto 2) - Aaggiudicazione Lotto 1

23 maggio 2022

Dipartimento dell'Amministrazione penitenziaria
Provveditorato regionale per il PIemonte, Liguria e Valle d'Aosta
Ufficio II - Risorse Materiali e Contabilità
Sezione II - Risorse Materiali Contratti

DECRETO N° 51 del 23/05/2022
 

Oggetto: affidamento servizio - procedura di gara aperta dematerializzata in ambito europeo per l’appalto del servizio di ristorazione a ridotto impatto ambientale nelle mense obbligatorie di servizio per il personale della Polizia Penitenziaria delle sedi degli Istituti Penitenziari, Scuole e Istituti di Formazione del Provveditorato Regionale dell’Amministrazione Penitenziaria per il Piemonte, Liguria e Valle d’Aosta – Periodo 20/06/2022 al 30/06/2023 - Lotto UNO - CIG 8211137C99

Premesso che:

con Repertorio n. 145 del 28/12/2020, si è stipulato il contratto tra questa Amministrazione e la Società a Euroristorazione S.r.l. per l’affidamento del servizio di ristorazione per le mense di servizio del personale della Polizia Penitenziaria delle sedi degli Istituti Penitenziari, Scuole e Istituti di Formazione del Provveditorato Regionale Piemonte, Liguria e Valle d’Aosta – Lotto 1 – Piemonte e Liguria – per il periodo 01/01/2021 al 30/06/2023;

con Decreto n° 7 del 28/01/2021 si è approvato e reso esecutivo il contratto Rep. 145 del 28/12/2020 e si è disposto l’invio del predetto contratto per il controllo di merito e di legittimità alla Corte dei Conti e alla Ragioneria Territoriale dello Stato;

con nota assunta al protocollo n° 16900 del 21/04/2021 la Corte dei Conti - Sezione Regionale di controllo del Piemonte rimetteva a questa Stazione appaltante il contratto Rep. n. 145 del 28/12/2020 stipulato a favore della Società Euroristorazione S.r.l. apponendo il visto di legittimità al controllo preventivo effettuato;

Il PROVVEDITORE

VISTE le disposizioni della Legge e del Regolamento di Contabilità dello Stato;

VISTO l’art. 34 quater della Legge 31 dicembre 2009 n. 196 e i contenuti attuativi introdotti di cui al Decreto Legislativo 16 marzo 2018, n. 29 – Assegnazioni di stanziamento agli uffici periferici;

VISTI la Legge 15 dicembre 1990, n. 395 (art. 32), la Legge 16 novembre 1991, n. 321 e il Decreto Legislativo 30 ottobre 1992, n. 444 (art. 12) in merito all’istituzione e all’attribuzione delle competenze dei Provveditorati Regionali dell’Amministrazione penitenziaria richiamato dall’art. 9 del Decreto Ministeriale 2 marzo 2016;

VISTO l’art. 6 del Decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri 15 giugno 2015, n. 84 e il Decreto Ministeriale 2 marzo 2016 di individuazione degli Uffici Dirigenziali di livello generale;

VISTO il D.lgs. 18/04/2016 n. 50 e ss.ms.ii.;

VISTI il D.Lgs 33/2013 e l’art.29 (Principi in materia di trasparenza) del D.Lgs 50/2016 Codice dei contratti pubblici;

VISTA la sentenza del Consiglio di Stato n°1977/2022 pubblicata in data 18.03.2022 trasmessa dell’Avvocatura distrettuale di Torino con nota n° 115069 del 24/03/2022;

CONSIDERATO il contenuto della decisone assunta dal Consiglio di Stato, Sentenza n. 1977/2022 pubblicata in data 18.03.2022 che annulla l’aggiudicazione a favore della società Euroristorazione S.R.L. e dispone l’apertura di una parentesi procedimentale tesa all’apprezzamento e valutazione, da parte di questa Stazione appaltante, dei seguenti punti: a) del concreto rilievo, significatività e verosimiglianza dei fatti per i quali v’è procedimento penale pendente a carico degli amministratori delegati della società Euroristorazione S.r.l. ; b) del concreto rilievo e significatività dell’omessa dichiarazione della pendenza di tali procedimenti ai sensi dell’art. 80, comma 5, lett. c bis), nei confronti della Società Euroristorazione S.r.l..;

RITENUTO di dare esecuzione alla Sentenza Consiglio di Stato sopra indicata;

TENUTO CONTO del Decreto provveditoriale n° 31 del 25/03/2022 che dispone:

  1. l’apertura di una parentesi procedimentale tesa all’apprezzamento e valutazione, da parte di questa Stazione appaltante dei seguenti punti: a) del concreto rilievo, significatività e verosimiglianza dei fatti per i quali v’è procedimento penale pendente a carico degli amministratori delegati della Società Euroristorazione S.r.l.; b) del concreto rilievo e significatività dell’omessa dichiarazione della pendenza di tali procedimenti ai sensi dell’art. 80, comma 5, lett. c bis), nei confronti della Società Euroristorazione S.r.l., secondo la lettura datane dall’Adunanza Plenaria n. 16/2020;
  2. di procedere alle comunicazioni di rito previste dall’art. 76 del D.lgs 50/2016;
  3. di richiedere alla Società Euroristorazione Sr.l. la prosecuzione del servizio alle stesse condizioni e patti contrattuali del contratto annullato Rep. 145 del 28/12/2020 per un periodo di mesi tre a far data dalla pubblicazione della sentenza del Consiglio di Stato tempo stimato per la stipula del nuovo contratto;
  4. di richiedere a Euroristorazione S.r.l. le ragioni della mancata comunicazione dei decreti penali, nonché l’attuale posizione dei legali rappresentanti;

TENUTO CONTO che il servizio ristorazione in oggetto per la tutela dell’ordine e della sicurezza pubblica è da intendersi servizio ineludibile, improcrastinabile da svolgersi quindi senza soluzione di continuità;

VISTA la disponibilità acquisita da parte della Società Euroristorazione S.r.l., protocollo nota n° 20113 del 05/04/2022, a proseguire il servizio provvisoriamente agli stessi patti e condizioni del contratto annullato Rep. 145 del 28/12/2020 nelle more della conclusione della parentesi procedimentale aperta ai fini delle valutazioni richieste dalla sentenza del Consiglio di Stato predetta;

PRESO ATTO del verbale n° 1 del 19/04/2022 a firma del RUP, chiamato ad effettuare la valutazione degli atti trasmessi da Euroristorazione S.r.l., in merito a quanto richiesto dal Consiglio di Stato con riguardo specificatamente nei punti a) del concreto rilievo, significatività e verosimiglianza dei fatti per i quali v’è procedimento penale pendente a carico degli amministratori delegati della società Euroristorazione ; b) del concreto rilievo e significatività dell’omessa dichiarazione della pendenza di tali procedimenti ai sensi dell’art. 80, comma 5, lett. c bis), da cui si evince la proposta di aggiudicare alla Società predetta;

CONSIDERATO che con decreto n° 40 del 22/04/2022 si approvava la proposta di aggiudicazione ai sensi degli artt. 32, comma 5 e 33, comma 1, D.lgs. 18 aprile 2016, n.50, a favore dalla Società Euroristorazione srl, con sede in Torri di Quartesolo (VI) – via Savona 144, partita IVA 01998810244;

CONSIDERATO che il decreto n° 40 del 22/04/2022 non era munito di efficacia, poiché soggetto alla verifica del possesso dei prescritti requisiti;

PRESO ATTO che si è proceduto alla verifica dei requisiti previsti dall’art. 80 (cause di esclusione) del D.gs 50/2016 ss.mm.ii in data 29/04/22.

VISTA la richiesta di “informativa” di cui all’art. 91 del decreto legislativo n. 159/2011 avanzata per il tramite della Banca Dati Nazionale Antimafia per le Società datata 21/04/2022

TENUTO CONTO che non sono pervenuti riscontri entro i termini fissati dall’art. 92 del predetto decreto legislativo;

VISTO il decreto n° 45 del 03/05/2022 con il quale si dichiarava, ai sensi dell’art. 32, co. 7, del Codice, l’efficacia del Decreto n° 40 del 22/04/2022 di aggiudicazione della procedura di gara aperta dematerializzata in ambito europeo per l’appalto del servizio di ristorazione a ridotto impatto ambientale nelle mense obbligatorie di servizio per il personale della Polizia Penitenziaria delle sedi degli Istituti Penitenziari, Scuole e Istituti di Formazione del Provveditorato Regionale dell’Amministrazione Penitenziaria per il Piemonte, Liguria e Valle d’Aosta – Periodo dal 19/03/2022 al 19/06/2022 - Lotto UNO a favore dalla Società Euroristorazione S.r.l., con sede in Torri di Quartesolo (Vi) – via Savona 144, partita IVA 01998810244;

VISTO il decreto n° 46 del 03/05/2022 con il quale si affidava il servizio ristorazione presso le mense obbligatorie per il Personale di Polizia Penitenziaria del Provveditorato Regionale dell’Amministrazione Penitenziaria per il Piemonte, Liguria e Valle d’Aosta, Lotto 1, CIG n° 9194024C9C, alla Società Euroristorazione S.r.l. con sede in Torri di Quartesolo (VI) – via Savona 144, partita IVA 01998810244, dal 19/03/2022 al 19/06/2022, per il tempo stimato necessario per la stipula del nuovo contratto;

VISTO il decreto di approvazione del contratto n° 48 del 18/05/2022 con il quale si approvava e si rendeva esecutivo il contratto Rep. n. 160 del 10.05.2022, periodo contrattuale dal 19/03/2022 al 19/06/2022;

RITENUTO di aver concluso la parentesi procedimentale così come richiesto dalla sentenza del Consiglio di Stato sopra richiamata;

TENUTO CONTO della necessità di affidare in via definitiva l’esecuzione del contratto sino al 30/06/2023, così come disposto nel decreto di autorizzazione alla stipula del contrato n° 48 del 21/12/2020;

VISTI il decreto n. 37 del 24/09/2020, del Provveditorato Regionale di Torino con i quali, al termine delle procedure di gara, veniva aggiudicato il Lotto UNO alla Ditta Euroristorazione Srl., dando atto inoltre che la suddetta aggiudicazione comportava, per il LOTTO UNO, un prezzo per singolo pasto pari a euro 5,14 (cinque virgola quattordici), derivante dal ribasso offerto sul prezzo a base di gara di euro 5,85;

TENUTO CONTO che a seguito della decisone assunta dal Consiglio di Stato, Sentenza n. 1977/2022 pubblicata in data 18.03.2022 che annulla l’aggiudicazione a favore della Società Euroristorazione S.r.l., e la conseguente apertura della parentesi procedimentale prevista, determina di fatto l’avvio di un nuovo periodo contrattuale;

RITENUTO quindi che l’importo di aggiudicazione è da intendersi pari a euro 5,14 (cinque virgola quattordici), derivante dal ribasso offerto sul prezzo a base di gara di euro 5,85.

RICHIAMATO quanto previsto dall’art. 86. (Mezzi di prova) del D.lgs. n. 50/2016 in tema di validità ed efficacia dei certificati e documenti;

RICHIAMATO quanto previsto dall’art. 86, comma 3 del D. Lgs. 159/2011) in termini di efficacia.

RITENUTO quindi i controlli già effettuati nei confronti della società e dei suoi componenti efficaci.

VISTO l’art. 3 comma 2 del D.L. 76/2020 convertito con legge 120/2020 così come modificato dall'art. 51, comma 1, lettera c), sub. 1), legge n. 108 del 2021, secondo il quale: Fino al 30 giugno 2023, per le verifiche antimafia riguardanti l’affidamento e l’esecuzione dei contratti pubblici aventi ad oggetto lavori, servizi e forniture, si procede mediante il rilascio della informativa liberatoria provvisoria, immediatamente conseguente alla consultazione della Banca dati nazionale unica della documentazione antimafia ed alle risultanze delle banche dati di cui al comma 3, anche quando l’accertamento è eseguito per un soggetto che risulti non censito, a condizione che non emergano nei confronti dei soggetti sottoposti alle verifiche antimafia le situazioni di cui agli articoli 67 e 84, comma 4, lettere a), b) e c), del decreto legislativo 6 settembre 2011, n. 159. L’informativa liberatoria provvisoria consente di stipulare, approvare o autorizzare i contratti e subcontratti relativi a lavori, servizi e forniture, sotto condizione risolutiva, ferme restando le ulteriori verifiche ai fini del rilascio della documentazione antimafia da completarsi entro sessanta giorni;

VISTO l’art. 92, c. 3, del decreto legislativo 6 settembre 2011, n. 159, concernente la possibilità di procedere immediatamente, nei casi di urgenza, all’adozione dei provvedimenti e degli atti conseguenti o esecutivi, permanendo il diritto di recesso in caso di successivo esito negativo degli accertamenti previsti dal citato decreto;

DETERMINA

  1. Di procedere all’affidamento del servizio di ristorazione a ridotto impatto ambientale nelle mense obbligatorie di servizio per il personale della Polizia Penitenziaria delle sedi degli Istituti Penitenziari, Scuole e Istituti di Formazione del Provveditorato Regionale dell’Amministrazione Penitenziaria per il Piemonte, Liguria e Valle d’Aosta –Lotto UNO - CIG 8211137C99 alla Società Euroristorazione S.r.l.;
  1. Durata dell’appalto: il periodo contrattuale dell’appalto è previsto dal 20/06/2022 al 30/06/2023 con possibilità di rinnovo - quale ripetizione di servizi analoghi ai sensi dell’art. 63, comma 5, del D.lgs. n. 50/2016, e con previsione di eventuale proroga tecnica per il tempo strettamente necessario e, comunque, non oltre mesi sei;
  1. Prezzo del servizio: la diaria netta di aggiudicazione così come da decreto di aggiudicazione n°37 del 24/09/2020, del Provveditorato Regionale di Torino con i quali, al termine delle procedure di gara, veniva aggiudicato il Lotto UNO alla Ditta Euroristorazione S.r.l., dando atto inoltre che la suddetta aggiudicazione comportava, per il LOTTO UNO, un prezzo per singolo pasto pari a euro 5,14 (cinque virgola quattordici), derivante dal ribasso offerto sul prezzo a base di gara di euro 5,85;
  1. Importo dell’appalto: il valore stimato dell’appalto è pari complessivamente ad euro 1.988.194,25* più IVA oltre eventuale rinnovo per un anno - quale ripetizione di servizi analoghi ai sensi dell’art. 63, comma 5, del D.lgs. n. 50/2016, e l’eventuale proroga tecnica per il tempo strettamente necessario e, comunque, non oltre mesi sei;
  1. Di dichiarare l’efficacia dei controlli effettuati ai fini dell’esclusione del concorrente.
  1. Di affidare le funzioni di Responsabile del Procedimento (RUP) alla Dottoressa Patrizia MASSA, Dirigente Funzioni Centrali dell’Amministrazione Penitenziaria.
  1. Che la spesa presunta, l’I.V.A. come da legge, gli incentivi per funzioni tecniche art.113 D.lgs. n. 50/2016, gli oneri previdenziali e assistenziali e l’IRAP, graveranno sul bilancio pluriennale dello Stato per il Ministero della Giustizia – ad oggi capitolo di spesa 1614 p.g.1;
  1. Che il contratto sarà stipulato in forma pubblica amministrativa, con allegato D.U.V.R.I. e patto integrità;
  1. Che il contratto sarà sottoposto ad approvazione in conformità alla normativa vigente.

Il Provveditore
Rita Monica Russo


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