Ministero della Giustizia

Servizio Sopravvitto detenuti - Provveditorato regionale - CALABRIA - Periodo 1° ottobre 2022 - 30 settembre 2027 - Decreto n. 113 - Provvedimento di aggiudicazione

25 luglio 2022

Dipartimento dell’Amministrazione Penitenziaria
PROVVEDITORATO REGIONALE PER LA CALABRIA

Decreton. 113 del 25/07/2022

IL PROVVEDITORE

Premesso che
con nota prot. n. 0352221.U del 27/09/2021 l’Ufficio del Capo del Dipartimento –Ufficio I – Segreteria generale – sezione III Affari generali, attesa l’esigenza di garantire il servizio mantenimento detenuti in appalto senza soluzione di continuità, considerati gli esiti negativi dei contenziosi invitava i Provveditorati ad attivare ogni utile iniziativa per garantire la prosecuzione del succitato servizio, nel rispetto dei principi dettati dall’ordinamento vigente, e con prot. 794 del 04/10/2021 sono state indicate le istruzioni per procedere alla predisposizione di quanto necessario per l’affidamento del succitato servizio;

VISTI

• il Decreto Legislativo 30.10.1992 n. 444 - Attribuzioni degli organi centrali dell’Amministrazione Penitenziaria e decentramento di attribuzioni ai Provveditorati Regionali dell’Amministrazione Penitenziaria ed agli Istituti e Servizi Penitenziari, a norma dell’art. 30, comma 4, lettera A e B della legge 15.12.1990, n. 395;
• il Decreto Legislativo n.29/93 e successive integrazioni e modificazioni;
• il R.D. 18 novembre 1923 n. 2440 ed il R.D. 23.05.1924 N. 827 Regolamento per l’Amministrazione del patrimonio e per la Contabilità generale dello Stato;
• l’art. 9 della Legge 26 luglio 1974 “Norme sull'ordinamento penitenziario e sulla esecuzione delle misure privative e limitative della libertà” ed in particolare il comma 7, dell’Ordinamento penitenziario (L. 354/1975) e dell’art. 14 del Regolamento di esecuzione (DPR. 230/2000), il Servizio per il Sopravvitto che prevede presso ogni Direzione di Istituto penitenziario la vendita – previo approvvigionamento - di generi alimentari e di conforto (extra-vitto) dei quali è consentito, ai ristretti, l’acquisto con propri fondi (peculio), previa autorizzazione della Direzione dell’Istituto penitenziario, nei limiti previsti dalla normativa vigente e dalla regolazione amministrativa dettata in materia. L’elenco dei generi in vendita (mod. 72) è concordato con ogni Direzione di Istituto Penitenziario. Tali generi sono riconducibili, a titolo esemplificativo e non esaustivo, ad alimenti di pronta e facile preparazione, frutta e verdura, articoli per l’igiene e la cosmesi, casalinghi tipo stoviglieria, articoli di cartoleria di uso comune, abbigliamento intimo, libri, giornali e riviste, i cui relativi costi sono posti a carico del richiedente secondo regole, procedure e limiti fissati. I generi del Sopravvitto, porzionati per la successiva distribuzione, devono essere consegnati, in tempi congrui, nei locali dell’istituto penitenziario ed al personale dell’istituto penitenziario che provvederà alla distribuzione agli acquirenti. Il volume dell’attività di vendita dipende dalla domanda proveniente dai detenuti e internati, che può essere esercitata nel rispetto dei criteri stabiliti dall’art. 12, comma 6, dall’art. 14, e dall’art. 57, commi 6 e 7 del Regolamento di esecuzione, nonché dalle disposizioni e regolazioni emanate in materia dall’Amministrazione, tra cui i regolamenti dei singoli istituti. L’Amministrazione non assume alcun impegno sul volume delle richieste di acquisto presentate per il Sopravvitto. Il concessionario deve garantire, in tempi congrui, anche l’effettuazione di quegli acquisti per spese varie richieste dal detenuto su specifico modulo (mod. 393) che non sono contemplati nella lista dei generi di Sopravvitto (mod. 72) e che vengano eventualmente autorizzati dalla Direzione;
• gli artt. 11, 12 e 13 del “Decreto del Presidente della Repubblica 30 giugno 2000, n. 230 - Regolamento recante norme sull'ordinamento penitenziario e sulle misure privative e limitative della libertà”;
• il Decreto Legislativo 18 aprile 2016, n. 50 “Codice dei contratti” e m.i.;
• il decreto di determina a contrarre 35/2022 del 24/03/2022 per l’indizione della Gara in ambito europeo per la conclusione di un Accordo quadro relativo all’affidamento mediante concessione ai sensi dell’art. 164 e seguenti del Codice del servizio di vendita di generi extra-vitto (c.d. sopravvitto) di cui all’art. 9, comma 7, dell’Ordinamento penitenziario, ai detenuti ed internati ristretti negli Istituti penitenziari per adulti, della circoscrizione territoriale del Provveditorato Regionale della Calabria, gestendo tramite il sistema telematico le fasi di pubblicazione della procedura e presentazione dell’offerta, di analisi, di valutazione e di aggiudicazione, oltre che le comunicazioni e gli scambi di informazioni, conforme alle prescrizioni di cui all’art. 58 del Codice e nel rispetto delle disposizioni di cui al D.Lgs. n. 82/2005;
• la gara n. 2990026 pubblicata il 01 aprile 2022, attraverso il portale ASP messo a disposizione da Consip S.p.a., relativamente alla procedura di gara in questione;
• i seguenti documenti: bando di gara; disciplinare di gara; facsimile domanda di partecipazione; dichiarazione DGUE, capitolato tecnico; allegati al capitolato; appendice 1 e 2 al capitolato;
• che, entro i termini previsti dal bando di gara, sono state presentate le sottoindicate domande di partecipazione:

 

LOTTO 1 (numerazione nazionale 15 Case Circondariali Catanzaro, Crotone e Vibo Valentia):

1. LADISA s.r.l.
2. PIETRO GUARNIERI-FIGLI SRL
3. PASTORE SRL.
4. REM SRL

 

LOTTO 2 (numerazione nazionale 16 Case Circondariali Cosenza, Castrovillari, Paola e C.R. Rossano):

1. LADISA s.r.l.
2. PIETRO GUARNIERI-FIGLI SRL
3. PASTORE SRL.
4. REM SRL

 

LOTTO 3 (numerazione nazionale 17 Istituti Penitenziari Reggio Calabria Plesso San Pietro e Arghilla’, Locri, Palmi e Istituto a Custodia Attenuata Laureana di Borrello):

1. LADISA Srl;
2. RTI GUARNIERI / PASTORE.

• i verbali n. 1 del 31/05/2022, n. 2 01/06/2022 e n. 3 del 07/06/2022, e del provvedimento di ammissione del 07/06/2022, che si allegano al presente decreto e ne costituiscono parte integrante;
• la Commissione incaricata ha esaminato e valutato la documentazione tecnica ed economica delle Società partecipanti alla gara, come da verbali n. 1, 2, e 3, trasmessi al RUP con nota n 28268.U del 27/06/2022, che si allegano al presente provvedimento;
• a seguito delle giustificazioni richieste alla società PASTORE SRL al 1° posto della classifica del lotto n. 15, attestata oltre la soglia dell’anomalia, e delle spiegazioni richieste alla società RAG.PIETRO GUARNIERI-FIGLI SRL al 1° posto della classifica del lotto n. 16, ed alla  società LADISA SRL al 1° posto della classifica del lotto n. 17, nonostante le stesse non siano state oggetto di anomalia, il Rup con i suoi collaboratori, unitamente alla Commissione giudicatrice ha esaminato la documentazione integrativa come da verbale del 22/07/2022 ritenendo congrue, affidabili e sostenibili le offerte presentate dagli operatori economici primi classificati.
• che il RUP ha presentato proposta di aggiudicazione, a norma dell’art. 33, comma 1 e 32, comma 5 del d.lgs. 50/2016, come da Determina del 22/07/2022 a favore dei seguenti operatori economici:

 

N.  GARA	N.  LOTTO	SOCIETA’ AGGIUDICATRICE
2990026	15	PASTORE  SRL
2990026	16	RAG.PIETRO GUARNIERI-FIGLI SRL
2990026	17	LADISA s.r.l.

 

Considerato che:

• gli atti dell’intera procedura sono legittimi e meritevoli di approvazione,

DETERMINA

• Che le premesse costituiscono parte motiva, integrante e sostanziale del presente provvedimento.
• Che è approvata la graduatoria per l’affidamento mediante concessione del servizio di vendita di generi extra-vitto (c.d. sopravvitto) ai detenuti ed internati ristretti negli istituti penitenziari per adulti, della circoscrizione territoriale del Provveditorato Regionale della Calabria. Procedura aperta con criterio di aggiudicazione dell’offerta economicamente più vantaggiosa ai sensi del combinato disposto di cui agli articoli 60 e 95 Decreto Legislativo 18 aprile 2016, n. 50 “Codice dei contratti” e s.m.i.
• Che con Provvedimento del RUP del 22/07/2022, ed appresso riportata:

 

Imprese partecipanti Lotto 15	Punteggio offerta Tecnica	Punteggio offerta economica	Punteggio complessivo
PASTORE SRL.	60,73	28,17	88,90
REM SRL	59,01	20,53	79,54
LADISA SRL	49,28	11,99	61,27
RAG.PIETRO GUARNIERI-FIGLI SRL	53,26	6,68	59,90

 

Imprese partecipanti Lotto 16	Punteggio offerta Tecnica	Punteggio offerta economica	Punteggio complessivo
RAG.PIETRO GUARNIERI-FIGLI SRL	52,26	30	82,26
PASTORE SRL.	69,73	9,55	79,28
REM SRL	58,01	11,31	69,32
LADISA SRL	46,28	8,14	57,42

 

Imprese partecipanti Lotto 17	Punteggio offerta Tecnica	Punteggio offerta economica	Punteggio complessivo
LADISA s.r.l.	62,73	28,40	91,13
RTI GUARNIERI / PASTORE	68,00	17,32	85,32

 

• L’aggiudicazione di cui agli artt. 32 e 33 del D.Lgs. n. 50/2016, secondo il criterio dell’offerta economicamente più vantaggiosa, del servizio di mantenimento dei detenuti e internati attraverso l’approvvigionamento di derrate alimentari derivanti da processi di produzione a ridotto impatto ambientale per il confezionamento di pasti giornalieri completi (colazione, pranzo e cena) ai ristretti negli Istituti penitenziari. Procedura aperta con criterio di aggiudicazione dell’offerta economicamente più vantaggiosa ai sensi del combinato disposto di cui agli articoli 60 e 95 e nel rispetto dell’articolo 34 del D. Lgs. 18 aprile 2016, n. 50.” in favore dei seguenti operatori economici:
   

N.  LOTTO	SOCIETA’ AGGIUDICATARIA
15	PASTORE SRL
16	RAG.PIETRO GUARNIERI-FIGLI SRL
17	LADISA s.r.l.

 

• Che l’aggiudicazione venga disposta con riserva di accertare la sussistenza dei requisiti richiesti e l’assenza di profili ostativi in capo al soggetto medesimo. Ai sensi dell’art. 32, comma 7 del D.Lgs. N. 50/2016 l’aggiudicazione definitiva avverrà solo dopo la favorevole verifica del possesso dei requisiti prescritti di cui all’art. 80 del D.Lgs. N. 50/2016, autocertificati dalla Società in sede di presentazione delle offerte.
• Di provvedere ai sensi dell’art. 29 comma 1, del D.lgs. n. 50 del 2016, a pubblicare il presente provvedimento sul profilo del committente all’indirizzo www.giustizia.it, con l’applicazione delle disposizioni di cui al D.lgs. n. 33 del 14 marzo 2013;
• Di dare avviso, contestualmente alla pubblicazione prevista nell’art. 29 comma 1, ai concorrenti, mediante pec, del presente provvedimento, ai sensi e per gli effetti dell’art. 76, comma 3, del D.lgs. n. 50 del 2016;
• Di dare atto che ai sensi dell’art. 120, comma 2 bis, del D.lgs. 104/2010, come modificato dall’art. 204 del D.lgs. n. 50/2016, avverso il presente atto è ammesso ricorso giurisdizionale entro 30 giorni decorrenti dalla data della sua pubblicazione sul profilo del committente del Ministero della Giustizia.

Il Provveditore
Liberato Guerriero