Servizio Vitto detenuti - Provveditorato regionale per la TOSCANA e UMBRIA - Periodo 2022 - 2025 - Decreto n. 14 - (Procedura negoziata)
21 gennaio 2022
Dipartimento dell'amministrazione penitenziaria
Provveditorato regionale per la Toscana e Umbria
DECRETO DI AGGIUDICAZIONE N° 14 del 21 gennaio 2022
Oggetto: Gara a procedura negoziata senza previa pubblicazione di un bando, finalizzata alla conclusione di un Contratto per l’affidamento - con il criterio dell’offerta economicamente più vantaggiosa, ai sensi del combinato disposto degli articoli 63 e 95 e nel rispetto dell’articolo 34 del D.lgs. 18 aprile 2016, n. 50 e ss.mm.ii. - del Servizio per il Vitto dei detenuti ed internati ristretti negli Istituti penitenziari per adulti, da svolgersi mediante l’approvvigionamento e fornitura di derrate alimentari necessarie al confezionamento di pasti giornalieri completi (colazione, pranzo e cena). Periodo: 01/01/2022 – 30/09/2022 (mesi 6 + mesi 3 P.T.). Lotto di gara 1/18 – CIG: 8970318C94; Lotto di gara 2/19 – CIG: 8970319D67; Lotto di gara 3/20 – CIG: 8970367506; Lotto di gara 4/21 – CIG: 89703685D9; Lotto di gara 5/22 – CIG: 897037077F.
IL PROVVEDITORE REGIONALE
Visto il Decreto Legislativo 18 aprile 2016, n. 50 “Codice dei Contratti Pubblici” (che per brevità sarà indicato semplicemente Codice) ed in particolare l’art. 33, co. 1, nella parte in cui prevede che “la proposta di aggiudicazione è soggetta ad approvazione dell’organo competente secondo l’ordinamento della stazione appaltante” e l’art. 32, co. 5, nella parte in cui prevede che “la stazione appaltante, previa verifica della proposta di aggiudicazione, ai sensi dell’art. 33, comma 1, provvede all’aggiudicazione”;
Vista la determina a contrarre, Decreto n. 669 del 5 novembre 2021, con la quale si è provveduto a individuare gli elementi essenziali del contratto e i criteri di selezione degli operatori economici e delle offerte;
Considerato che, ai sensi dell’art. 31 del Decreto legislativo 50/2016, è stato nominato Responsabile Unico del Procedimento il Dott. Paolo Walter Lafratta, giusto Decreto n. 669 del 5 novembre 2021;
Visto il Decreto n. 849 del 29 dicembre 2021, con il quale il Provveditore Regionale, alla luce del decreto n. 00663/2021 Reg. Prov. Cau. del Tribunale Amministrativo Regionale della Toscana pubblicato in data 18/11/2021, ha ammesso definitivamente alla procedura in oggetto i seguenti operatori economici
- SIRIO SRL: lotto 4/21 (C.C. SIENA, C.R. SAN GIMIGNANO, C.R. VOLTERRA)
- PAOLO ARDISSON SRL: lotto 1/18 (C.C. FIRENZE GOZZINI, C.C. FIRENZE SOLLICCIANO, C.C. PISTOIA, C.C. PRATO e C.C. AREZZO); lotto 3/20 (C.C.PISA e C.R. PORTO AZZURRO)
in precedenza esclusi dalla partecipazione alla procedura, in applicazione del principio della rotazione degli inviti, e poi ammessi con riserva a seguito di presentazione di ricorso al TAR Toscana – Paolo Ardisson Srl ricorso n. 1424/2021; Sirio Srl ricorso n. 1418/2021 – con sospensiva;
Verificata in particolare:
- che con nota protocollo n. 0049033.U del 10 novembre 2021, è stata data comunicazione alle Prefetture interessate dell’indizione della gara e gli estremi delle pubblicazioni del Bando, in ottemperanza alle disposizioni di cui all’art. 95, co. 3, del Codice;
- che, ai sensi dell’art. 2, co. 4, del Decreto Ministeriale del 2 dicembre 2016, la lettera di invito è stata pubblicata sul sito Servizio Contratti Pubblici del Ministero delle Infrastrutture e dei Trasporti con Identificativo invio n. 655356;
- che, ai sensi dell’art 58 del codice, questa Stazione Appaltante, per la gestione delle fasi di pubblicazione della procedura, di presentazione delle offerte, di analisi delle offerte stesse e di aggiudicazione, oltre che per le comunicazioni e gli scambi di informazioni, si è avvalsa, della piattaforma telematica, di e-procurament, della Società Consip S.p.A. (denominata per brevità Sistema), conforme alle disposizioni contenute nel D. Lgs. 82/2005 “Codice dell’Amministrazione Digitale”;
- la correttezza della seduta pubblica del Seggio di Gara, di cui al verbale 1 del 2 dicembre 2021, con il quale è stata attestata la presentazione e la ricezione delle sotto indicate offerte degli operatori economici (composte di Documentazione amministrativa, Offerta tecnica e Offerta economica) entro il termine del 1 dicembre 2021, ore 23:59 come risultante dal rapporto rilasciato dal Sistema:
|
Prog. |
Denominazione |
Forme di partecipazione |
Lotti a cui ha partecipato |
Data presentazione offerta |
|
1 |
ARTURO BERSELLI SPA 00171380066 |
Singolo operatore economico (D.Lgs. 50/2016, art. 45, comma 2, lett. a) |
1/18-3/20-4/21 |
22/11/2021 ore 9:39:55 |
|
2 |
LANDUCCI CLAUDIO & C. S.A.S. DI ANDREINI MARIA GLORIA 01176470464 |
Singolo operatore economico (D.Lgs. 50/2016, art. 45, comma 2, lett. a) |
1/18-5/22 |
30/11/2021 ore 17:37:37 |
|
3 |
PAOLO ARDISSON SRL 01100770492 |
Singolo operatore economico (D.Lgs. 50/2016, art. 45, comma 2, lett. a) |
1/18-2/19-3/20-4/21-5/22 |
01/12/2021 ore 11:33:42 |
|
4 |
SIRIO SRL CF 04865020632 PI 01368401210 |
Singolo operatore economico (D.Lgs. 50/2016, art. 45, comma 2, lett. a) |
1/18-3/20-4/21 |
29/11/2021 ore 16:20:47 |
- la correttezza dei verbali del Seggio di gara n. 2 del 3 dicembre 2021 e n. 3 del 6 dicembre 2021;
- che il R.U.P. ha attivato la procedura di soccorso istruttorio, ai sensi dell’art. 83, co. 9, del Codice, avendo il Seggio di Gara rilevato irregolarità essenziali sanabili nella documentazione presentata dall’operatore economico, e precisamente: nota protocollo 53963.U del 06/12/2021 per Paolo Ardisson S.r.l.;
- la correttezza del verbale della seduta riservata del Seggio di Gara del n. 4 del 13 dicembre 2021, nel quale il Seggio di Gara, esaminata la documentazione presentata dall’operatore economico Paolo Ardisson S.r.l., a seguito dell’attivazione della procedura di soccorso istruttorio, valutata positivamente la rispondenza della stessa documentazione alle richieste di integrazione necessarie a sanare le irregolarità rilevate e tenuto conto della complessiva valutazione già operata della documentazione amministrativa e dei requisiti economico-finanziari e tecnico-professionali degli operatori economici, ha ritenuto di ammettere alla fase successiva della gara (valutazione dell’offerta tecnica) l’operatore economico partecipante;
- che con decreto provveditoriale n. 792 del 10 dicembre 2021 è stata nominata, successivamente alla scadenza del termine di presentazione delle offerte, la Commissione Giudicatrice, ex art. 77 del Codice, emanato, previa dichiarazioni di assenza di cause di incompatibilità in ottemperanza a quanto previsto dal predetto art. 77 del Codice;
- che ai sensi dell’art. 29, co. 1, del codice, il decreto provveditoriale n. 792 del 10 dicembre 2021, contenente la composizione della commissione giudicatrice, nonché i curricula dei suoi componenti, sono stati pubblicati sul sito istituzionale del Ministero della Giustizia, sezione Trasparenza – Bandi di Gara e Contratti;
- che la Commissione Giudicatrice con verbale del 30 dicembre 2021, ha dichiarato i punteggi tecnici ed economici attribuiti agli operatori economici all’esito della valutazione delle offerte tecniche ed economiche, come di seguito riportati:
Lotto n. 1/18
|
N. |
OPERATORE ECONOMICO |
PUNTEGGIO TECNICO ATTRIBUITO |
PUNTEGGIO ECONOMICO ATTRIBUITO |
TOTALE PUNTEGGIO |
|
1 |
ARTURO BERSELLI SPA |
70 |
25,1250 |
95,1250 |
|
2 |
LANDUCCI CLAUDIO & C. S.A.S. |
70 |
24.3750 |
94,3750 |
|
3 |
PAOLO ARDISSON SRL |
70 |
30,0000 |
10,0000 |
|
4 |
SIRIO S.R.L. |
70 |
13,0394 |
83,0394 |
Lotto n. 2/19
|
N. |
OPERATORE ECONOMICO |
PUNTEGGIO TECNICO ATTRIBUITO |
PUNTEGGIO ECONOMICO ATTRIBUITO |
TOTALE PUNTEGGIO |
|
1 |
PAOLO ARDISSON SRL |
70 |
30,0000 |
100,0000 |
Lotto n. 3/20
|
N. |
OPERATORE ECONOMICO |
PUNTEGGIO TECNICO ATTRIBUITO |
PUNTEGGIO ECONOMICO ATTRIBUITO |
TOTALE PUNTEGGIO |
|
1 |
ARTUTO BERSELLI SPA |
70 |
21,8743 |
91,8743 |
|
2 |
PAOLO ARDISSON SRL |
70 |
30,0000 |
100,0000 |
|
3 |
SIRIO SRL |
70 |
15,5250 |
85,5250 |
Lotto n. 4/21
|
N. |
OPERATORE ECONOMICO |
PUNTEGGIO TECNICO ATTRIBUITO |
PUNTEGGIO ECONOMICO ATTRIBUITO |
TOTALE PUNTEGGIO |
|
1 |
ARTUTO BERSELLI SPA |
70 |
20,1149 |
90,1149 |
|
2 |
PAOLO ARDISSON SRL |
70 |
20,3029 |
90,3029 |
|
3 |
SIRIO SRL |
70 |
30,0000 |
100,0000 |
Lotto n. 5/22
|
N. |
OPERATORE ECONOMICO |
PUNTEGGIO TECNICO ATTRIBUITO |
PUNTEGGIO ECONOMICO ATTRIBUITO |
TOTALE PUNTEGGIO |
|
1 |
LANDUCCI CLAUDIO & C. S.A.S. |
70 |
20,5263 |
90,5263 |
|
2 |
PAOLO ARDISSON SRL |
70 |
30,0000 |
100,0000 |
- che la Commissione Giudicatrice con stesso verbale ha comunicato che sono emerse le seguenti offerte anomale:
Lotto n. 1/18
|
Concorrente |
Soglia di |
Punteggio |
Soglia di Anomalia |
Punteggio |
|
A.Berselli Spa |
56,00 punti |
70 |
24,00 punti |
25,1250 |
|
P. Ardisson Srl |
70 |
30,0000 |
||
|
Landucci & C. Sas |
70 |
24,3750 |
Lotto n. 2/19
|
Concorrente |
Soglia di |
Punteggio |
Soglia di Anomalia |
Punteggio |
|
P. Ardisson Srl |
56,00 punti |
70 |
24,00 punti |
30,0000 |
Lotto n. 3/20
|
Concorrente |
Soglia di |
Punteggio |
Soglia di Anomalia |
Punteggio |
|
P. Ardisson Srl |
56,00 punti |
70 |
24,00 punti |
30,0000 |
Lotto n. 4/21
|
Concorrente |
Soglia di |
Punteggio |
Soglia di Anomalia |
Punteggio |
|
Sirio Srl |
56,00 punti |
70 |
24,00 punti |
30,0000 |
- che la Commissione giudicatrice per il lotto n. 2/19 e n. 5/22 non ha ritenuto far rilevare l’anomalia dell’offerta nei confronti degli operatori:
- Lotto n. 2/19: Paolo Ardisson Srl con punteggio tecnico 70,00 ed economico 30,0000 per un totale di n. 100,0000 punti;
- Lotto n. 5/22: Paolo Ardisson Srl con punteggio tecnico 70,00 ed economico 30,0000 per un totale di n. 100,0000 punti;
- in considerazione del numero dei partecipanti inferiori a 3 (tre), in ossequio alle disposizioni dettate dell’art. 97 comma 3 del Codice degli appalti;
- che il R.U.P., ritenendo di includere anche il lotto 2/19 e il lotto 5/22 ai fini della richiesta di giustificazioni dell’offerta anomala, ha chiesto agli operatori economici le spiegazioni di cui al co. 1 dell’art. 97 del Codice, con le seguenti note: n. 0000066.U del 3 gennaio 2022 – Ditta Paolo Ardisson Srl; n. 0000079.U del 3 gennaio 2022 - Ditta A. Berselli Spa; n. 0000075.U del 3 gennaio 2022 – Ditta Landucci C. & C. Sas; n. 0000072.U del 3 gennaio 2022 – Ditta Sirio Srl.; disponendo il termine del 14 gennaio 2022 ore 20.00 per la presentazione delle suddette giustificazioni;
- che con verbale del 18 e 19 gennaio 2022, il R.U.P., dopo aver valutato con il supporto della Commissione Giudicatrice le spiegazioni formulate dagli operatori economici, ha verificato la congruità di tutte le offerte sottoposte alla verifica dell’anomalia, come di seguito:
|
LOTTO 1/18 |
PT |
PE |
Punteggio Complessivo |
Diaria |
|
ARTURO BERSELLI & C. S.P.A. |
70 |
25,1250 |
95,1250 |
€ 4,3425 |
|
LANDUCCI CLAUDIO & C. S.A.S. DI ANDREINI MARIA GLORIA |
70 |
24,3750 |
94,3750 |
€ 4,4035 |
|
PAOLO ARDISSON SRL |
70 |
30,0000 |
100,0000 |
€ 3,9500 |
|
SIRIO SRL |
70 |
13,0394 |
83,0394 |
€ 5,0119 |
|
LOTTO 2/19 |
PT |
PE |
Punteggio Complessivo |
Diaria |
|
PAOLO ARDISSON SRL |
70 |
30,0000 |
100,0000 |
€ 4,4093 |
|
LOTTO 3/20 |
PT |
PE |
Punteggio Complessivo |
Diaria |
|
ARTURO BERSELLI & C. S.P.A. |
70 |
21,8743 |
91,8743 |
€ 4,8370 |
|
PAOLO ARDISSON SRL |
70 |
30,0000 |
100,0000 |
€ 4,0571 |
|
SIRIO SRL |
70 |
15,5250 |
85,5250 |
€ 5,0119 |
|
LOTTO 4/21 |
PT |
PE |
Punteggio Complessivo |
Diaria |
|
ARTURO BERSELLI & C. S.P.A. |
70 |
20,1149 |
90,1149 |
€ 4,6245 |
|
PAOLO ARDISSON SRL |
70 |
20,3029 |
90,3029 |
€ 4,6207 |
|
SIRIO SRL |
70 |
30,0000 |
100,0000 |
€ 4,0236 |
|
LOTTO 5/22 |
PT |
PE |
Punteggio Complessivo |
Diaria |
|
LANDUCCI CLAUDIO & C. S.A.S. DI ANDREINI MARIA GLORIA |
70 |
20,5263 |
90,5263 |
€ 4,4035 |
|
PAOLO ARDISSON SRL |
70 |
30,0000 |
100,0000 |
€ 3,8073 |
- che concluse le operazioni di verifica delle anomalie, il Responsabile Unico del Procedimento, con atto del 19 gennaio 2022, ha formulato la seguente proposta di aggiudicazione nei confronti di:
- LOTTO 1/18:
|
OPERATORE ECONOMICO |
Diaria |
|
PAOLO ARDISSON SRL |
€ 3,9500 |
- LOTTO 2/19:
|
OPERATORE ECONOMICO |
Diaria |
|
PAOLO ARDISSON SRL |
€ 4,4093 |
- LOTTO 3/20:
|
OPERATORE ECONOMICO |
Diaria |
|
PAOLO ARDISSON SRL |
€ 4,0571 |
- LOTTO 4/21:
|
OPERATORE ECONOMICO |
Diaria |
|
SIRIO SRL |
€ 4,0236 |
- LOTTO 5/22:
|
OPERATORE ECONOMICO |
Diaria |
|
PAOLO ARDISSON SRL |
€ 3,8073 |
Ritenuto che, ai fini della verifica della proposta di aggiudicazione, non è necessario procedere a richiedere chiarimenti o documenti;
Dato atto della correttezza dei procedimenti logico-giuridici seguiti dal R.U.P., dal Seggio di Gara e dalla Commissione Giudicatrice, nella formulazione delle decisioni assunte come risultanti dai verbali e dai provvedimenti sopra citati e che qui si richiamano integralmente;
Tenuto conto che, ai sensi dell’articolo 32, co. 7, del Codice, al fine di disporre l’efficacia dell’aggiudicazione, si deve procedere alla verifica del possesso dei requisiti richiesti dalla legge e dalla documentazione di gara;
Preso atto che l’art. 76, co. 5, lett. a) del Codice, prevede che la stazione appaltante comunica d’ufficio immediatamente e comunque entro un termine non superiore a cinque giorni l’aggiudicazione, all’aggiudicatario, al concorrente che segue nella graduatoria, a tutti i candidati che hanno presentato un’offerta ammessa in gara, a coloro la cui candidatura o offerta siano state escluse, se hanno proposto impugnazione avverso l’esclusione o sono in termini per presentare impugnazione;
Preso atto che, ai sensi dell’art. 76, co.6, del Codice, le comunicazioni di cui al comma 5, dell’art. 32, del Codice sono fatte mediante posta elettronica certificata;
Considerata che la proposta di aggiudicazione è stata approvata dalla Stazione Appaltante in data 20 gennaio 2022;
DETERMINA
- che le premesse costituiscono parte integrante della presente determinazione.
- l’approvazione dei verbali del Seggio di Gara e della Commissione Giudicatrice e del verbale congiunto del R.U.P. e della Commissione Giudicatrice.
- ai sensi dell’art. 33, co. 1, del codice, l’approvazione della proposta di aggiudicazione della Commissione Giudicatrice provvedimento del 19 gennaio 2021.
- ai sensi dell’art. 32, co. 5, del codice, di aggiudicare la procedura di gara, finalizzata alla conclusione di un contratto per l’affidamento del Servizio per il Vitto dei detenuti ed internati ristretti negli Istituti penitenziari per adulti, da svolgersi mediante l’approvvigionamento e fornitura di derrate alimentari necessarie al confezionamento di pasti giornalieri completi (colazione, pranzo e cena), a favore di:
- LOTTO 1/18:
|
OPERATORE ECONOMICO |
Diaria |
|
PAOLO ARDISSON SRL |
€ 3,9500 |
- LOTTO 2/19:
|
OPERATORE ECONOMICO |
Diaria |
|
PAOLO ARDISSON SRL |
€ 4,4093 |
- LOTTO 3/20:
|
OPERATORE ECONOMICO |
Diaria |
|
PAOLO ARDISSON SRL |
€ 4,0571 |
- LOTTO 4/21:
|
OPERATORE ECONOMICO |
Diaria |
|
SIRIO SRL |
€ 4,0236 |
- LOTTO 5/22:
|
OPERATORE ECONOMICO |
Diaria |
|
PAOLO ARDISSON SRL |
€ 3,8073 |
DISPONE
- ai sensi dell’art. 76, co. 5 e 6, del Codice, la comunicazione immediata o comunque entro cinque giorni, mediante posta elettronica certificata, del presente provvedimento di aggiudicazione, all’aggiudicatario, al concorrente che segue nella graduatoria, a tutti i candidati che hanno presentato un’offerta ammessa in gara;
- l’invio al Ministero della Giustizia per la pubblicazione sul sito internet www.giustizia.it sezione trasparenza, in ottemperanza a quanto previsto dall’art. 29, comma 1, del codice.
- la pubblicazione del presente Decreto sul sito “Servizio Contratti Pubblici (SCP)” del Ministero delle Infrastrutture e dei Trasporti, in ottemperanza di quanto disposto dall’art. 29, co. 2, del Codice.
DISPONE ALTRESI’
- che il presente provvedimento, ai sensi dell’art. 32, co. 7 del Codice, diverrà efficace dopo la verifica del possesso dei prescritti requisiti;
- che ai sensi dell’articolo 32 comma 8 e 13 del Codice degli Appalti, si procederà all’esecuzione anticipata del contratto per garantire la continuità del servizio vitto detenuti, la cui interruzione pregiudicherebbe l’ordine, la disciplina e la sicurezza all’interno degli Istituti Penitenziari amministrati.
Il Provveditore regionale
Dr. Pierpaolo D’Andria