Ministero della Giustizia

Servizio Vitto detenuti - Provveditorato regionale per il PIEMONTE, LIGURIA E VALLE D'AOSTA - Periodo 1° gennaio 2022 - 31 dicembre 2022 - Determina a contrarre n. 50

14 ottobre 2021

Dipartimento dell'amministrazione penitenziaria
Provveditorato regionale per il Piemonte, Liguria e Valle D'Aosta

DETERMINA A CONTRARRE

N° 50 del 12/10/2021

OGGETTO: Procedura negoziata senza previa pubblicazione di un bando di gara, ai sensi dell’art. 63, comma 2, lett. c) del D.Lgs 50/2016 ss.mm.ii., dematerializzata, finalizzata alla conclusione di un contratto per l’affidamento - con il criterio dell’offerta economicamente più vantaggiosa - del Servizio per il Vitto dei detenuti ed internati ristretti negli Istituti penitenziari per adulti, da svolgersi mediante l’approvvigionamento e fornitura di derrate alimentari necessarie al confezionamento di pasti giornalieri completi (colazione, pranzo e cena), della circoscrizione territoriale del Provveditorato regionale del Piemonte, Liguria e Valle D’Aosta.

VISTO l’art. 34 quater della Legge 31 dicembre 2009 n. 196 ed i contenuti attuativi introdotti di cui al Decreto Legislativo 16 marzo 2018, n. 29 – Assegnazioni di stanziamento agli uffici periferici;

VISTI la Legge 15 dicembre 1990, n. 395 (art. 32), la Legge 16 novembre 1991, n. 321 e il Decreto Legislativo 30 ottobre 1992, n. 444 (art. 12) in merito all’istituzione e all’attribuzione delle competenze dei Provveditorati Regionali dell’Amministrazione penitenziaria, richiamato dall’art. 9 del Decreto Ministeriale 2 marzo 2016;

VISTO l’art. 6 del Decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri 15 giugno 2015, n. 84 ed il Decreto Ministeriale 2 marzo 2016 di individuazione degli Uffici Dirigenziali di livello generale;

VISTO il D.lgs. 18/04/2016 n. 50 e ss.ms.ii. e in particolare gli articoli relativi alle procedure per la scelta del contraente;

VISTI gli articoli: 31 (Ruolo e funzioni del responsabile del procedimento negli appalti e nelle concessioni), 32 (Fasi delle procedure di affidamento; 34 (Criteri di sostenibilità energetica e ambientale); 58. (Procedure svolte attraverso piattaforme telematiche di negoziazione); 63 (Uso della procedura negoziata senza previa pubblicazione di un bando di gara) comma 2 lett.c; 95 (Criteri di aggiudicazione dell'appalto)comma 3, lett.a) del DLGS 50/2016

VISTI il D.Lgs 33/2013 e l’art.29 (Principi in materia di trasparenza) del D.Lgs 50/2016 Codice dei contratti pubblici.

VISTA  la sentenza del Consiglio di Stato n° 05784/2021 REG.PROV.COLL.N.01841/2021 REG.RIC., pubblicata in data 06/08/2021, che ha annullato la procedura di gara aperta per l’affidamento del servizio “Vitto e Sopravvitto” detenuti, indetta da questo Provveditorato con determina n. 19 del 19/06/2020 non consentendo, quindi, la stipula dei nuovi contratti di fornitura da effettuarsi entro il 31/12/2021 con inizio del servizio dal 1/01/2022;

VISTA  la determina n. 41 del 27/09/2021 con cui questo Provveditorato, a seguito della predetta sentenza del Consiglio di STATO, ha annullato la procedura di gara predetta;

VISTA la nota dipartimentale n°3522221 del 27/09/2021 con la quale, attesa l’esigenza di garantire il servizio mantenimento detenuti in appalto, senza soluzione di continuità, in considerazione delle pronunce del Consiglio di Stato, autorizzava i provveditorati ad attivare ogni utile iniziativa per garantire la prosecuzione del servizio del vitto e del sopravvitto per i detenuti;

CONSIDERATO che per adempiere alla sentenza del Consiglio di Stato “che ha distinto il "Vitto” dal “Sopravvitto”, configurando il “Vitto” come appalto di forniture e il “Sopravvitto” come concessione di servizio, questo Provveditorato dovrà bandire procedure di gara distinte per il servizio del Vitto e del Sopravvitto;

TENUTO CONTO dei tempi tecnici necessari ad espletare la procedura di gara aperta in ambito europeo per l’affidamento del servizio del vitto per i detenuti, avviata con determina n. 49 del 11/10/2021, e che i predetti tempi non consentono di garantire il servizio del vitto a decorrere dal 01/01/2022;

VISTA la programmazione biennale dei contratti di forniture e servizi per il biennio 2021-2022, pubblicata da questo Provveditorato Regionale sulla piattaforma “servizi contratti pubblici” del Ministero delle Infrastrutture e Trasporti;

PRESO ATTO che NON sono attive convenzioni Consip di cui all’art. 26, comma 1, della Legge 488/1999 e s.m.i. aventi ad oggetti servizi o forniture comparabili con quelli relativi alla presente procedura;

PRESO ATTO che la base d’asta di euro 5,70 al netto dell’Iva, riferita al servizio giornaliero del vitto per i detenuti, relativa alla procedura di gara aperta in ambito europeo indetta con la determina n. 19 del 19/06/2020 di questo Provveditorato è tutt’ora da ritenersi congrua;

DETERMINA

1. Di dar corso alla procedura negoziata senza previa pubblicazione di un bando di gara, ai sensi dell’art. 63, comma 2, lett.c) del D.Lgs 50/2016 ss.mm.ii, dematerializzata, finalizzata alla conclusione di un contratto per l’affidamento - con il criterio dell’offerta economicamente più vantaggiosa - del Servizio per il Vitto dei detenuti ed internati ristretti negli Istituti penitenziari per adulti, da svolgersi mediante l’approvvigionamento e fornitura di derrate alimentari necessarie al confezionamento di pasti giornalieri completi (colazione, pranzo e cena), della circoscrizione territoriale del Provveditorato regionale del Piemonte, Liguria e Valle D’Aosta.
2. Elementi essenziali del contratto sono:
   1. Oggetto dell’appalto: il Servizio per il Vitto dei detenuti e internati da svolgersi mediante l’approvvigionamento e la fornitura, previa programmazione, delle derrate alimentari necessarie - nel rispetto dei principi stabiliti dall’art. 9 dell’Ordinamento penitenziario - al confezionamento dei pasti giornalieri completi (colazione, pranzo e cena), tenuto conto dei criteri ambientali minimi (CAM). 
      La gestione del Servizio per il Vitto implica la presenza di personale dell’Appaltatore presso le sedi degli Istituti ove lo stesso si svolge nei termini specificati negli atti di gara. Le quantità e la qualità del Vitto giornaliero sono quelle riportate nelle Tabelle da ultimo approvate con decreto del Ministro della Giustizia 9 maggio 2017 (allegati n. 1 e n. 2 al Capitolato prestazionale).
   2. Durata dell’appalto: il periodo contrattuale dell’appalto è previsto dal 01/01/2022 al 31/12/2022. E’ prevista, inoltre, la possibilità di proroga tecnica per massimo sei mesi.
   3. Prezzo del servizio: la diaria pro-capite offerta non potrà superare euro 5,70 (cinque/70) I.V.A. esclusa, Gli oneri per la sicurezza per l’attività interferenziale sono pari a 0,00 (zero). Il ribasso andrà, pertanto operato sul valore della predetta diaria pro-capite.
   4. Importo dell’appalto: il valore stimato dell’appalto, è pari complessivamente ad euro 17.428.320,00 oltre IVA. Che tale importo è calcolato ai sensi dell’articolo 35 del d.lgs. 18 aprile 2016, n. 50 comprensivo del periodo contrattuale suddetto più la proroga di sei mesi; sulla base della diaria posta a base di gara e sul numero di presenze dei detenuti ed internati del mese di Aprile 2021 mese nel quale le presenze effettive più si avvicinano alla media delle presenze del periodo ottobre 2020 – settembre 2021. Il numero delle presenze indicato non è vincolante per la stazione appaltante né come valore minimo, né come valore massimo.
   5. Lotti: l’appalto è suddiviso in sei lotti e precisamente:

6. Criterio di selezione degli operatori economici: per la selezione dei concorrenti verrà adottata la procedura negoziata senza previa pubblicazione di un bando di gara, con il criterio di aggiudicazione dell’offerta economicamente più vantaggiosa ai sensi del combinato disposto di cui agli articoli 63, 95 e 144 e nel rispetto dell’articolo 34 del d.lgs. 18 aprile 2016, n. 50.
7. Criterio di selezione delle offerte: l’appalto verrà aggiudicato al concorrente che avrà presentato l’offerta economicamente più vantaggiosa per l’Amministrazione, data dalla sommatoria del punteggio afferente all’offerta tecnica (max 70 punti) e del punteggio afferente all’offerta economica (max 30 punti).
8. Modalità di gara: la procedura si svolgerà attraverso l’utilizzazione di un sistema telematico conforme alle prescrizioni di cui all’articolo 58 del d.lgs. n. 50/2016 e nel rispetto delle disposizioni di cui al d.lgs. n. 82/2005.
9. Corrispettivo: il corrispettivo spettante al fornitore per il servizio del vitto sarà determinato dal pezzo di aggiudicazione (diaria) moltiplicato per ogni giornata di presenza effettiva di ciascun detenuto o internato nell’istituto penitenziario.
   3. Le funzioni di Responsabile del Procedimento (RUP) sono svolte dalla Dottoressa Patrizia MASSA, Dirigente Funzioni Centrali dell’Amministrazione Penitenziaria, che si avvarrà della collaborazione dei Funzionari Contabili Attilio GALLO e Nunzio PREZIOSI, dall’A.T.E. Piero La Banca e dal Sovrintendente Capo Carla Cozzolino, per la predisposizione degli atti di gara e per ogni altro adempimento previsto dall’art. 31 del D.Lgs. n. 50/2016, anche quali componenti del seggio di gara per le procedure di valutazione della documentazione amministrativa.
   4. La Dottoressa Patrizia MASSA è altresì delegata alla stipula contrattuale secondo le norme di legge e le modalità indicate dalla Scrivente.
   5. In considerazione della inderogabile necessità di garantire senza soluzione di continuità, a far data dal 1/01/2022, il servizio del vitto per i detenuti e gli internati, il contratto potrà, ai sensi dell’art. 32 comma 8 e 13, avere esecuzione anticipata.
   6. La spesa presunta, l’I.V.A. come da legge, gli incentivi per funzioni tecniche art.113 d.lgs.50/2016, gli oneri previdenziali e assistenziali e l’IRAP, graveranno sul bilancio pluriennale dello Stato per il Ministero della Giustizia – ad oggi capitolo di spesa 1766 p.g.1
   7. Il contratto sarà stipulato in forma pubblica amministrativa, con allegato D.U.V.R.I..
   8. Il contratto sarà sottoposto ad approvazione in conformità alla normativa vigente.

Il Provveditore Regionale
Rita Monica Russo