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Servizio Vitto detenuti 2022 - Provveditorato LAZIO, ABRUZZO e MOLISE - (Procedura negoziata) - Determina n. 99

8 ottobre 2021


Dipartimento dell'amministrazione penitenziaria
Provveditorato regionale Lazio Abruzzo e Molise
Ufficio III Risorse Materiali e Contabilità

Decreto n. 99 dell'8 ottobre 2021

DETERMINA A CONTRARRE

Procedura negoziata senza previa pubblicazione di un bando, finalizzata alla conclusione di un contratto per l’affidamento del servizio per il Vitto dei detenuti ed internati ristretti negli istituti penitenziari per adulti, da svolgersi mediante l’approvvigionamento e fornitura di derrate alimentari necessarie al confezionamento di pasti giornalieri completi (colazione, pranzo e cena), ai sensi del combinato disposto degli art. 63 e 95 del D.lgs 50/2016 e ss.mm.ii. e nel rispetto dell’articolo 34 del D.lgs 50/2016 e ss.mm.ii.

IL PROVVEDITORE

VISTA la legge 15.12.1990, n. 395 e successive integrazioni e modificazioni, che prevede l’istituzione dei Provveditorati Regionali dell’Amministrazione Penitenziaria;

VISTO il Decreto Legislativo 30.10.1992 n. 444 - Attribuzioni degli organi centrali dell’Amministrazione Penitenziaria e decentramento di attribuzioni ai Provveditorati Regionali dell’Amministrazione Penitenziaria ed agli Istituti e Servizi Penitenziari, a norma dell’art. 30, comma 4, lettera A e B della legge 15.12.1990, n. 395;

VISTO l’art. 9 della Legge 26 luglio 1975 n. 354 e ss.mm.ii. “Norme sull'ordinamento penitenziario e sulla esecuzione delle misure privative e limitative della libertà” ed in particolare nella parte in cui prevede che “Ai detenuti e agli internati è assicurata un'alimentazione sana e sufficiente, adeguata all'età, al sesso, allo stato di salute, al lavoro, alla stagione, al clima”;

VISTI gli artt. 11, 12 e 13 del “Decreto del Presidente della Repubblica 30 giugno 2000, n. 230 - Regolamento recante norme sull'ordinamento penitenziario e sulle misure privative e limitative della libertà”;

VISTO il Decreto Legislativo 18 aprile 2016, n. 50 “Codice dei contratti” e ss.mm.ii.;

VISTO che con determina a contrarre n.13 del 22 giugno 2020 è stato disposto di dare avvio ad una procedura di gara aperta, in ambito europeo, al fine di poter selezionare, mediante il criterio dell’offerta economicamente più vantaggiosa, l’operatore economico con cui stipulare un Accordo quadro, della durata di anni due (2) - con opzione di prosecuzione per un ulteriore anno -, per il servizio di approvvigionamento e fornitura delle derrate alimentari necessarie al confezionamento dei pasti giornalieri da somministrare ai detenuti e agli internati presenti negli Istituti di pena della Circoscrizione regionale del Lazio, (lotti n.43, n.44, n.45, n.46) e delle Regioni Abruzzo e Molise (lotti n.47, n. 48) nonché per il servizio di vendita, se non assunta direttamente dalle Direzioni dei penitenziari di riferimento, dei generi extra-vitto acquistabili dai ristretti con fondi personali (“Sopravvitto”);

VISTO che l’affidamento del servizio di mantenimento dei detenuti e internati attraverso l’approvvigionamento di derrate alimentari derivanti da processi di produzione a ridotto impatto ambientale per il confezionamento di pasti giornalieri completi (colazione, pranzo e cena) ai ristretti negli Istituti penitenziari, con assicurazione del servizio di Sopravvitto ( se non gestito in forma diretta) è stato disposto con procedura aperta in ambito europeo, applicando quanto segue, come da decreto sopra riportato:

  1. con il criterio di aggiudicazione dell’offerta economicamente più vantaggiosa;
  2. che, per il servizio in questione si è tenuto conto dei criteri ambientali minimi (CAM) di cui al decreto del Ministero dell’Ambiente e della tutela del territorio e del mare del 10 marzo 2020;
  3. che la base d’asta al netto di IVA, riferita al servizio giornaliero per ciascun detenuto (diaria), è pari ad euro 5,70 (cinque virgola settanta);
  4. suddivisione in lotti:
    • Lotto n.43 – Casa Reclusione Roma Rebibbia, Casa Circondariale Roma Rebibbia, Casa Circondariale Femminile Roma Rebibbia, Casa Circondariale Roma Rebibbia III Casa;
    • Lotto n.44 – Casa Circondariale Roma Regina Coeli, Casa Circondariale Rieti Nuovo Complesso, Casa Reclusione Paliano, Casa Circondariale Velletri;
    • Lotto n.45 – Casa Circondariale Civitavecchia Nuovo Complesso, Casa Reclusione Civitavecchia, Casa Circondariale Viterbo;
    • Lotto n.46 – Casa Circondariale Frosinone, Casa Circondariale Cassino, Casa Circondariale Latina;
    • Lotto n.47 – Casa Circondariale Chieti, Casa Circondariale Lanciano, Casa Circondariale Pescara, Casa Lavoro Vasto, Casa Circondariale Teramo;
    • Lotto n. 48 – Casa Circondariale Campobasso, Casa Circondariale Isernia, Casa Circondariale Larino, Casa Circondariale Avezzano, Casa Circondariale L’Aquila, Casa Reclusione Sulmona;

VISTO che in esecuzione di quanto precede, si è dato corso alla pubblicazione del Bando di gara sulla Gazzetta Ufficiale dell’Unione Europea Servizi – Avvisi di gara – Procedura aperta di riferimento pubblicazione n. 2020/S 123-300932 del 29/06/2020 e sulla Gazzetta Ufficiale della Repubblica Italiana, 5 Serie Speciale, n. 74 del 29/06/2020; che, ai sensi dell’art. 2, co. 1, del Decreto Ministeriale del 2 dicembre 2016, il Bando di gara è stato pubblicato sul sito dell’Autorità Nazionale Anticorruzione alla sezione “Portale dei Bandi e dei Contratti Pubblici”; che, ai sensi dell’art. 2, co. 4, del Decreto Ministeriale del 2 dicembre 2016, il Bando di gara è stato pubblicato sul sito Servizio Contratti Pubblici del Ministero delle Infrastrutture e dei Trasporti;

VISTA la determina di approvazione della proposta di aggiudicazione n. 52 del 21 aprile 2021, con la quale la Stazione Appaltante determina, per il Lotto di gara n. 1 43-LAZIO 1 – CIG: 8349064990:

  • ai sensi dell’art. 32, co. 5, del codice, di aggiudicare la procedura di gara, finalizzata alla conclusione di un Accordo quadro per l’affidamento del Servizio per il Vitto dei detenuti ed internati ristretti negli Istituti penitenziari per adulti, da svolgersi mediante l’approvvigionamento e fornitura di derrate alimentari necessarie al confezionamento di pasti giornalieri completi (colazione, pranzo e cena), con assicurazione, se non gestito direttamente dalla Direzione dell’Istituto, del servizio di vendita di generi extra-vitto (c.d.Sopravvitto) - Lotto di gara n.1 43-LAZIO 1 – CIG: 8349064990 (Casa Reclusione di Roma Rebibbia, Casa Circondariale di Roma Rebibbia, Casa Circondariale Femminile di Roma Rebibbia, Casa Circondariale di Roma Rebibbia III Casa) al concorrente Domenico Ventura S.r.l., codice fiscale 07437540631 e P. IVA 07437540631;
     

VISTA la determina di approvazione della proposta di aggiudicazione n. 53 del 21 aprile 2021, con la quale la Stazione Appaltante determina, per il Lotto di gara n.2 44-LAZIO 2 – CIG: 834924816A:

  • ai sensi dell’art. 32, co. 5, del codice, di aggiudicare la procedura di gara, finalizzata alla conclusione di un Accordo quadro per l’affidamento del Servizio per il Vitto dei detenuti ed internati ristretti negli Istituti penitenziari per adulti, da svolgersi mediante l’approvvigionamento e fornitura di derrate alimentari necessarie al confezionamento di pasti giornalieri completi (colazione, pranzo e cena), con assicurazione, se non gestito direttamente dalla Direzione dell’Istituto, del servizio di vendita di generi extra-vitto (c.d.Sopravvitto) - Lotto di gara n.2 44-LAZIO 2 – CIG: 834924816A (Casa Circondariale di Roma Regina Coeli, Casa Circondariale di Rieti N.C., Casa Reclusione di Paliano, Casa Circondariale di Velletri) al concorrente Domenico Ventura S.r.l., codice fiscale 07437540631 e P. IVA 07437540631:
     

VISTA la determina di approvazione della proposta di aggiudicazione n. 54 del 21 aprile 2021, con la quale la Stazione Appaltante determina, per il Lotto di gara n.3 45-LAZIO 3 – CIG: 8349303EC9:

  • ai sensi dell’art. 32, co. 5, del codice, di aggiudicare la procedura di gara, finalizzata alla conclusione di un Accordo quadro per l’affidamento del Servizio per il Vitto dei detenuti ed internati ristretti negli Istituti penitenziari per adulti, da svolgersi mediante l’approvvigionamento e fornitura di derrate alimentari necessarie al confezionamento di pasti giornalieri completi (colazione, pranzo e cena), con assicurazione, se non gestito direttamente dalla Direzione dell’Istituto, del servizio di vendita di generi extra-vitto (c.d.Sopravvitto) - Lotto di gara n.3 45-LAZIO 3 CIG: 8349303EC9 (Casa Reclusione di Civitavecchia, Casa Circondariale di Viterbo, Casa Circondariale di Civitavecchia N.C.), al concorrente RAG.PIETRO GUARNIERI-FIGLI S.r.l., codice fiscale 03942490727 e P. IVA 03942490727;
     

VISTA la determina di approvazione della proposta di aggiudicazione n. 55 del 21 aprile 2021, con la quale la Stazione Appaltante determina, per il Lotto di gara n.4 46-LAZIO 4 – CIG: 83494063CC:

  • ai sensi dell’art. 32, co. 5, del codice, di aggiudicare la procedura di gara, finalizzata alla conclusione di un Accordo quadro per l’affidamento del Servizio per il Vitto dei detenuti ed internati ristretti negli Istituti penitenziari per adulti, da svolgersi mediante l’approvvigionamento e fornitura di derrate alimentari necessarie al confezionamento di pasti giornalieri completi (colazione, pranzo e cena), con assicurazione, se non gestito direttamente dalla Direzione dell’Istituto, del servizio di vendita di generi extra-vitto (c.d.Sopravvitto) - Lotto di gara n.4 46-LAZIO 4 CIG: 83494063CC (Casa Circondariale di Frosinone, Casa Circondariale di Cassino, Casa Circondariale di Latina) , al concorrente RAG.PIETRO GUARNIERI-FIGLI S.r.l., codice fiscale 03942490727 e P. IVA 03942490727;
     

VISTA la determina di approvazione della proposta di aggiudicazione n. 59 del 18 maggio 2021, con la quale la Stazione Appaltante determina, per il Lotto di gara n. 6 48-ABRUZZO E MOLISE – CIG: 834948442A:

  • ai sensi dell’art. 32, co. 5, del codice, di aggiudicare la procedura di gara, finalizzata alla conclusione di un Accordo quadro per l’affidamento del Servizio per il Vitto dei detenuti ed internati ristretti negli Istituti penitenziari per adulti, da svolgersi mediante l’approvvigionamento e fornitura di derrate alimentari necessarie al confezionamento di pasti giornalieri completi (colazione, pranzo e cena), con assicurazione, se non gestito direttamente dalla Direzione dell’Istituto, del servizio di vendita di generi extra-vitto (c.d.Sopravvitto) – Lotto di gara n. 6 48-ABRUZZO E MOLISE – CIG: 834948442A (Casa Circondariale Campobasso, Casa Circondariale Isernia, Casa Circondariale Larino, Casa Circondariale di Avezzano, Casa Circondariale L’Aquila, Casa Reclusione Sulmona) al concorrente Sirio S.r.l. C.F. 04865020632, P.I. 01368401210;
     

VISTA l’ordinanza del TAR dell’Abruzzo n. 25 del 5 febbraio 2021, che per il Lotto di gara n.5 47-ABRUZZO accoglie l’istanza cautelare del ricorrente, sospendendo la procedura di gara con fissazione nuova udienza al 14 luglio 2021, successivamente rinviata al 6 ottobre nella quale confermando la sospensione della procedura si rimanda per il merito al 9 marzo 2022;

VISTO il decreto provveditoriale n. 49 del 13 aprile 2021, che dispone la proroga tecnica del CONTRATTO esecutivo repertorio n. 96 (di cui all' atto aggiuntivo n. 102 e dei provvedimenti di prosecuzione n. 37 del 28 dicembre 2018 n. 47 del 31 dicembre 2019 e n. 55 del 21 dicembre 2020) per il lotto 44, corrispondente al Lotto di gara n.5 47-ABRUZZO, per il periodo 1 luglio 2021 – 31 dicembre 2021;

VISTA la delibera n. 7/SCCS/2021 con la quale la Corte dei Conti Sezione Centrale per il Controlli degli atti secretati a seguito dell’adunanza del 15 giugno 2021 ammette al visto ed alla conseguente registrazione il decreto provveditoriale n. 49 del 13 aprile 2021, per il lotto 44, corrispondente al Lotto di gara n.5 47-ABRUZZO;

VISTO il Decreto n. 05870/2021 Reg. Ric. del Presidente del Consiglio di Stato in sede giurisdizionale (Sezione Quinta), pubblicato in data 25 giugno 2021, che per il Lotto di gara n.2 44-LAZIO 2 – CIG: 834924816A accoglie l’istanza di misure cautelari monocratiche proposte dall’appellante ai sensi degli artt. 56, 62 c. 2 e 98, c.2, c.p.a. con sospensione degli atti impugnati;

VISTO il decreto provveditoriale n. 71 del 28 giugno 2021 che dispone la proroga tecnica del lotto n 48 del contratto esecutivo 94 del 15/03/2017, atto aggiuntivo n. 106 del23/03/2018, corrispondente al Lotto di gara n.2 44-LAZIO 2 – CIG: 834924816A, per il periodo 1 luglio 2021 – 31 dicembre 2021;

VISTA la delibera prot. 354/RO/2021 del 19/07/2021 con la quale la Corte dei Conti Sezione Centrale per il Controlli degli atti secretati a seguito dell’adunanza del ammette al visto ed alla conseguente registrazione il decreto provveditoriale n. 71 del 28 giugno 2021, per il lotto 48, corrispondente al Lotto di gara n.2 44-LAZIO 2 – CIG: 834924816A;

PRESO ATTO che in data 16 giugno 2021 è stato firmato il Contratto specifico di repertorio n. 113, stipulato ai sensi dell’Accordo Quadro repertorio 112 datato 16 giugno 2021, tra questa stazione Appaltante e la società Domenico Ventura r.l. che disciplina le condizioni per l’affidamento del servizio di approvvigionamento e fornitura, previa programmazione, delle derrate alimentari necessarie – nel rispetto dei principi fissati dall’art. 9 dell’Ordinamento penitenziario – al confezionamento dei pasti giornalieri completi - colazione, pranzo e cena – per i detenuti e internati, ristretti negli Istituti penitenziari della Circoscrizione regionale del Lazio, Abruzzo e Molise, Lotto n. 1 43-Lazio 1 CIG 8349064990 (Casa di Reclusione Roma Rebibbia, Casa Circondariale di Roma Rebibbia, Casa Circondariale Femminile di Roma Rebibbia, Casa Circondariale di Roma Rebibbia III Casa), per la durata di anni 2, dal 1 luglio 2021 al 30 giugno 2023 e prevede l’affidamento del servizio di sopravvitto per la stessa durata contrattuale;

PRESO ATTO che in data 16 giugno 2021 è stato firmato il contratto specifico rep. 115, stipulato ai sensi dell’Accordo Quadro rep. 114 datato 16 giugno 2021, tra questa Stazione Appaltante e la società Rag. Pietro Guarnieri e figli srl che disciplina le condizioni per l’affidamento del servizio di approvvigionamento e fornitura, previa programmazione, delle derrate alimentari necessarie – nel rispetto dei principi fissati dall’art. 9 dell’Ordinamento penitenziario – al confezionamento dei pasti giornalieri completi - colazione, pranzo e cena – per i detenuti e internati, ristretti negli Istituti penitenziari della Circoscrizione regionale del Lazio, Abruzzo e Molise, Lotto n. 3 45-Lazio 3 CIG 8349303EC9 (Casa Reclusione di Civitavecchia, Casa Circondariale di Viterbo, Casa Circondariale di Civitavecchia N.C.)- , per una durata di anni 2, decorrenti dalla data del 1 luglio 2021 e fino al 30 giugno 2023 e prevede l’affidamento del servizio di sopravvitto per la stessa durata contrattuale;

PRESO ATTO che in data 16 giugno 2021 è stato firmato il contratto specifico rep. 117 del 16 giugno 2021, stipulato ai sensi dell’Accordo Quadro rep. 116 datato 16 giugno 2021, tra questa Stazione Appaltante e la scietà Rag. Pietro Guarnieri-figli r.l., che disciplina le condizioni per l’affidamento del servizio di approvvigionamento e fornitura, previa programmazione, delle derrate alimentari necessarie – nel rispetto dei principi fissati dall’art. 9 dell’Ordinamento penitenziario – al confezionamento dei pasti giornalieri completi - colazione, pranzo e cena – per i detenuti e internati, ristretti negli Istituti penitenziari della Circoscrizione regionale del Lazio, Abruzzo e Molise, Lotto di gara n. 4 46- LAZIO 4 CIG: 83494063CC (Casa Circondariale di Frosinone, Casa Circondariale di Cassino, Casa Circondariale di Latina.)- , per una durata di anni 2, decorrenti dalla data del 1 luglio 2021 e fino al 30 giugno 2023 e prevede l’affidamento del servizio di sopravvitto per la stessa durata contrattuale;

PRESO ATTO che in data 25 giugno 2021 è stato firmato il contratto specifico rep. 119 del 25 giugno 2021, stipulato ai sensi dell’Accordo Quadro rep. 118 datato 25 giugno 2021, tra questa Stazione Appaltante e la società Sirio r.l., che disciplina le condizioni per l’affidamento del servizio di approvvigionamento e fornitura, previa programmazione, delle derrate alimentari necessarie – nel rispetto dei principi fissati dall’art. 9 dell’Ordinamento penitenziario – al confezionamento dei pasti giornalieri completi - colazione, pranzo e cena – per i detenuti e internati, ristretti negli Istituti penitenziari della Circoscrizione regionale del Lazio, Abruzzo e Molise, Lotto di gara n. 6 48-ABRUZZO E MOLISE – CIG: 834948442A (Casa Circondariale Campobasso, Casa Circondariale Isernia, Casa Circondariale Larino, Casa Circondariale di Avezzano, Casa Circondariale L’Aquila, Casa Reclusione Sulmona), per la durata di anni 2, dal 1 luglio 2021 al 30 giugno 2023 e prevede l’affidamento del servizio di sopravvitto per la stessa durata contrattuale;

VISTO il decreto provveditoriale prot. 51416 del 24/06/2021 con il quale si dispone l’approvazione, l’impegno e l’esecuzione anticipata del contratto specifico di repertorio n. 113 del 16 giugno 2021 relativamente al Lotto n. 1 43-Lazio 1 CIG 8349064990;

VISTO il decreto provveditoriale prot. 51614 del 24/06/2021 con il quale si dispone l’approvazione, l’impegno e l’esecuzione anticipata del contratto specifico di repertorio n. 115 del 16 giugno 2021 relativamente al Lotto n. 3 45-Lazio 3 CIG 8349303EC9;

VISTO il decreto provveditoriale prot. 51649 del 24 giugno 2021 con il quale si dispone l’approvazione, l’impegno e l’esecuzione anticipata del contratto specifico di repertorio n. 117 del 16 giugno 2021 relativamente al Lotto di gara n. 4 46- LAZIO 4 CIG 83494063CC;

VISTO il decreto provveditoriale prot. 52469 del 28 giugno 2021 con il quale si dispone l’approvazione, l’impegno e l’esecuzione anticipata del contratto specifico di repertorio n. 119 del 25 giugno 2021 relativamente al Lotto di gara n. 6 48-ABRUZZO E MOLISE – CIG: 834948442A;

VISTA la deliberazione n. 101/2021/PREV della Corte dei Conti Sezione Regionale di Controllo per il Lazio, con la quale ricusa il visto e la registrazione del decreto del Provveditorato regionale del Lazio Abruzzo e Molise n. 51614 del 24 giugno 2021, relativo al Lotto n. 3 45-Lazio 3 -CIG 8349303EC9;

VISTA la deliberazione n. 102/2021/PREV della Corte dei Conti Sezione Regionale di Controllo per il Lazio, con la quale ricusa il visto e la registrazione del decreto del Provveditorato regionale del Lazio Abruzzo e Molise n. 51416 del 24 giugno 2021, relativo Lotto n. 1 43-Lazio 1-CIG 8349064990;

VISTA la deliberazione n. 103/2021/PREV della Corte dei Conti Sezione Regionale di Controllo per il Lazio, con la quale ricusa il visto e la registrazione del decreto del Provveditorato regionale del Lazio Abruzzo e Molise n. 51649 del 24 giugno 2021, relativo Lotto di gara n. 4 46- LAZIO 4- CIG 83494063CC;

VISTA la deliberazione n. 104/2021/PREV della Corte dei Conti Sezione Regionale di Controllo per il Lazio, con la quale ricusa il visto e la registrazione del decreto del Provveditorato regionale del Lazio Abruzzo e Molise n. 52469 del 28 giugno 2021, relativo al Lotto di gara n. 6 48-ABRUZZO E MOLISE – CIG: 834948442A;

CONSIDERATE le motivazioni delle deliberazioni con le quali la Corte dei Conti Sezione Regionale di controllo per il Lazio ha ricusato i visti sui decreti di approvazione dei contratti, nella parte in cui ” …Nella relazione di deferimento, si è constatato che gli elementi forniti hanno confermato, indirettamente, la richiamata qualificazione giuridica dei servizi previsti nel contratto; infatti, mentre il vitto è remunerato dalla diaria giornaliera oggetto di gara secondo lo schema contrattuale dell’appalto, il sopravvitto è alimentato dai ricavi delle vendite e si configura, perciò, come una concessione di servizi, da affidare, a norma di legge, con apposita procedura competitiva.”

VISTE le sentenze del Consiglio di Stato nn. 5781, 5782, 5783, 5784, 5785, 5786, 5787, 5788, 5789, pubblicate in data 6 agosto 2021, che annullano gli atti di gara relativi a procedure di appalto indette da altri provveditorati - analoghe a quelle indette da questa Stazione Appaltante - per l’affidamento del servizio di approvvigionamento e fornitura delle derrate alimentari necessarie al confezionamento dei pasti giornalieri da somministrare ai detenuti e agli internati presenti negli Istituti di pena, nonché per il servizio di vendita, se non assunta direttamente dalle Direzioni dei penitenziari di riferimento, dei generi extra-vitto acquistabili dai ristretti con fondi personali (“Sopravvitto”);

CONSIDERATE le motivazioni assunte dal Consiglio di Stato nelle sentenze nn. 5781, 5782, 5783, 5784, 5785, 5786, 5787, 5788, 5789 pubblicate in data 6 agosto 2021;

VISTA la nota dipartimentale prot. M_dg.GDAP..27/09/2021.0352221.U, con la quale, attesa l’esigenza di garantire il servizio mantenimento detenuti in appalto senza soluzione di continuità, considerati gli esiti negativi dei contenziosi, si invitano i provveditorati ad attivare ogni utile iniziativa per garantire la prosecuzione del succitato servizio, nel rispetto dei principi dettati dall’Ordinamento vigente;

VISTA la natura del servizio di mantenimento dei detenuti, considerato servizio pubblico essenziale che deve essere garantito senza soluzione continuità;

CONSIDERATO che l’Amministrazione sta procedendo all’avvio di una procedura di gara aperta in ambito europeo per l’affidamento del servizio in questione e che la stessa, in ossequio ai tempi previsti dalla normativa vigente, non consente di garantire il servizio mantenimento detenuti in appalto senza soluzione di continuità e che pertanto sussiste il requisito di estrema urgenza di cui all’art 63, comma 2 , lettera c) del D.lgs. 50/2016, che consente l’aggiudicazione dei contratti pubblici mediante procedura negoziata senza previa pubblicazione di un bando di gara;

VISTI:

  • l’art. 32, comma 2, del codice, il quale stabilisce che “Prima dell’avvio delle procedure di affidamento dei contratti pubblici, le stazioni appaltanti, in conformità ai propri ordinamenti, decretano o determinano di contrarre, individuando gli elementi essenziali del contratto e i criteri di selezione degli operatori economici e delle offerte;
  • l’art. 31 del codice che stabilisce ruoli e funzioni del responsabile del procedimento negli appalti e concessioni, nonché le Linee Guida ANAC n. 3;
  • l’art. 34 del D.Lgs 18 aprile 2016, n. 50 e ss.mm.ii., che impone l’obbligo di applicazione dei Criteri Ambientali Minimi (CAM) approvati con Decreto del Ministero dell’Ambiente 10 marzo 2020 nell’ambito della ristorazione collettiva;
  • l’art. 63 comma 2 lettera c) del D.Lgs 18 aprile 2016, n. 50 e ss.mm.ii., che prevede la possibilità di procedere attraverso una procedura negoziata senza previa pubblicazione di un bando di gara “nella misura strettamente necessaria quando, per ragioni di estrema urgenza derivante da eventi imprevedibili dall’Amministrazione aggiudicatrice, i termini delle procedure aperte o per le procedure ristrette o per le procedure competitive con negoziazione non possono essere rispettati”;
  • le Linee Guida ANAC n. 4 dove si afferma il principio di rotazione degli affidamenti e degli inviti,
  • il D.Lgs. 33/2013 e l’art. 29 del D.Lgs. 50/2016, in materia di Amministrazione trasparente;
     

PRESO ATTO che la base d’asta al netto di IVA, riferita al servizio giornaliero per ciascun detenuto (diaria), relativa alla procedura di gara aperta in ambito europeo indetta con determina n .13 del 22 giugno 2020 pari a euro 5,70 (cinque virgola settanta), esclusi gli oneri interferenziali non soggetti a ribasso, è da considerarsi congrua;

VERIFICATO CHE in relazione al servizio che si intende appaltare non sono attive convenzioni stipulate da CONSIP o da altri soggetti qualificabili come centrali di committenza ai sensi degli artt. 26 della l. 488/1999 e dell’art. 2 della l. 296/2006 alle quali si possa aderire;

CONSIDERATO che gli oneri finanziari, per far fronte alle obbligazioni derivanti dal contratto graveranno sul Capitolo di bilancio 1766 PG 1 per l’esercizio finanziario di competenza;

DETERMINA

In ragione di oggettive cause di urgenza e della conseguente necessità di provvedere celermente:

  1. di indire una procedura di gara negoziata senza previa pubblicazione del bando di cui all’art. 63, comma 2 lettera c) del D.Lgs 50/2016 e ss.mm. per l’affidamento del servizio di approvvigionamento e fornitura delle derrate alimentari necessarie al confezionamento dei pasti giornalieri da somministrare ai detenuti e agli internati presenti negli Istituti di pena della Circoscrizione regionale del Lazio, (lotti n.43, n.44, n.45, n.46) e delle Regioni Abruzzo e Molise (lotti n.47, n. 48) per un periodo di 12 mesi, con facoltà di questa Stazione Appaltante di esercitare il diritto di recesso ai sensi dell’art. 1373 del c.c. con effetto dal trentesimo giorno successivo a quello di notifica della comunicazione di recesso, e comunque al perfezionarsi della procedura di gara ordinaria aperta in ambito europeo;
  2. che, attesa l’esigenza di garantire il servizio in questione senza soluzione di continuità e considerati i tempi tecnici di perfezionamento della procedura di gara, il contratto potrà avere esecuzione anticipata;
  3. di adottare il criterio di aggiudicazione dell’offerta economicamente più vantaggiosa in un rapporto qualità/prezzo bilanciato nella misura 70/30, (valutazione offerta tecnica fino a 70 punti e valutazione offerta economica fino a 30 punti);
  4. la base d’asta al netto di IVA, riferita al servizio giornaliero per ciascun detenuto (diaria), pari a euro 5,70 (cinque virgola settanta), esclusi gli oneri interferenziali non soggetti a ribasso;
  5. che, per il servizio in questione si è tenuto conto dei criteri ambientali minimi (CAM) di cui al decreto del Ministero dell’Ambiente e della tutela del territorio e del mare del 10 marzo 2020;
  6. di invitare tutti gli operatori economici che sono stati ammessi alla procedura di gara aperta indetta in base alla determina n. 13 del 22 giugno 2020, in quanto i requisiti sia generali che speciali per la partecipazione alla stessa rispettano le esigenze dell’indicente gara, con applicazione del principio di rotazione per il singolo lotto, in base al disposto dell’art. 36, comma 1, del D.Lgs 18 aprile 2016, n. 50 e ss.mm.ii., nonché delle Linee Guida ANAC n. 4;
  7. che ai fini della determinazione complessiva del valore del Contratto è stato considerato il numero di presenze medie giornaliere dei detenuti ed internati rilevato su base annua (01/07/2020 – 30/06/2021), che costituisce in ogni caso un valore meramente stimato, non vincolante per la stazione appaltante, nemmeno in termini di numero minimo o massimo di presenze da gestire;
  8. La suddivisione in lotti
    1. Lotto n.43 – Casa Reclusione Roma Rebibbia, Casa Circondariale Roma Rebibbia, Casa Circondariale Femminile Roma Rebibbia, Casa Circondariale Roma Rebibbia III Casa;
    2. Lotto n.44 – Casa Circondariale Roma Regina Coeli, Casa Circondariale Rieti Nuovo Complesso, Casa Reclusione Paliano, Casa Circondariale Velletri;
    3. Lotto n.45 – Casa Circondariale Civitavecchia Nuovo Complesso, Casa Reclusione Civitavecchia, Casa Circondariale Viterbo;
    4. Lotto n.46 – Casa Circondariale Frosinone, Casa Circondariale Cassino, Casa Circondariale Latina;
    5. Lotto n.47 – Casa Circondariale Chieti, Casa Circondariale Lanciano, Casa Circondariale Pescara, Casa Lavoro Vasto, Casa Circondariale Teramo;
    6. Lotto n. 48 – Casa Circondariale Campobasso, Casa Circondariale Isernia, Casa Circondariale Larino, Casa Circondariale Avezzano, Casa Circondariale L’Aquila, Casa Reclusione Sulmona.
  1. Il quadro economico:

Lotto n.43 – presenze n.726.715

(presenza media giornaliera per 365 gg)

€ 4.142.275,50

 (di cui oneri per rischio interferenziale € 0,00)

0,00

Lotto n.44 presenze n. 639.115

(presenza media giornaliera per 365 gg)

€ 3.642.955,50

 (di cui oneri per rischio interferenziale € 0,00)

0,00

Lotto n.45 presenze n. 389.090

(presenza media giornaliera per 365 gg)

€ 2.217.813,00

 (di cui oneri per rischio interferenziale € 0,00)

0,00

Lotto n.46 presenze n. 291.270

(presenza media giornaliera per 365 gg)

€ 1.660.239,00

 (di cui oneri per rischio interferenziale € 0,00)

0,00

Lotto n.47 presenze n. 379.600

(presenza media giornaliera per 365 gg)

€ 2.163.720,00

 (di cui oneri per rischio interferenziale € 0,00)

0,00

Lotto n.48 presenze n. 349.305

(presenza media giornaliera per 365 gg)

€ 1.991.038,50
   

Totale lotti

€ 15.818.041,50

   

Spese pubblicazione bandi e avvisi

€ 0

Incentivi per funzioni tecniche 2% (art.113 d.lgs n.50/2016)

€ 316.360,83

I.V.A. 10%

€ 1.581.804,15

Contributo ANAC

 € 800,00

TOTALE

€ 17.717.006,48


Codice CPV principale:15890000 – Prodotti alimentari e prodotti secchi vari.

  1. Il contratto avrà come propri elementi essenziali:
    • Oggetto: Il Contratto disciplina le condizioni e le modalità per l’affidamento da parte dell’Amministrazione contraente dell’approvvigionamento e fornitura, previa programmazione, delle derrate alimentari necessarie – nel rispetto dei principi fissati dall’art. 9 dell’Ordinamento penitenziario – al confezionamento dei pasti giornalieri completi - colazione, pranzo e cena, tenuto conto dei criteri ambientali minimi – per i detenuti e internati, ristretti così come puntualmente indicato nel Capitolato prestazionale;
    • Valore economico: il valore stimato dell’appalto è pari a euro € 15.818.041,50, al netto di I.V.A., calcolato ai sensi dell’art. 35, del Codice (vedere Quadro Economico);
    • Forma del contratto: ai sensi e per gli effetti dell’art. 32, comma 14, il Contratto verrà stipulato, in modalità elettronica, in forma pubblica amministrativa a cura dell’Ufficiale Rogante.
    • Clausole essenziali:
      1. la durata di mesi 12 (dodici), con facoltà di questa Stazione Appaltante di esercitare il diritto di recesso ai sensi dell’art. 1373 del c.c. con effetto dal trentesimo giorno successivo a quello di notifica della comunicazione di recesso, e comunque al perfezionarsi della procedura di gara ordinaria aperta in ambito europeo, senza previsione di possibilità di rinnovo del servizio;
      2. il corrispettivo spettante al fornitore per la prestazione del servizio vitto sarà determinato dal prezzo di aggiudicazione per ogni giornata di presenza di ciascun detenuto o internato negli istituti penitenziari (diaria);
      3. il divieto di interruzione del servizio: il fornitore è tenuto, senza alcuna eccezione, ad assicurare la continuità del servizio che, in quanto destinato a persone private della libertà personale, non può subire sospensioni o interruzioni alcune, nemmeno nei casi di mancato o ritardato pagamento, fatta salva ogni forma di tutela prevista per legge.
      4. il subappalto è ammesso nei limiti previsti dalla normativa vigente;
      5. è vietata la cessione del contratto;
      6. rispetto dei controlli giornalieri sugli alimenti previsti dall’ordinamento penitenziario;
      7. l’atto di regolamentazione del servizio, da sottoscrivere tra le parti dopo la stipula del Contratto, che costituirà fonte di regolazione di dettaglio con possibilità, comunque, di particolari modifiche e variazioni in ogni momento, qualora l’efficienza del Servizio lo richieda;
  2. I contratti, uno per ciascun lotto, saranno stipulati previa autorizzazione all’assunzione di impegni in conto esercizio futuro da parte del Ministero dell’Economia e delle Finanze;
  3. I contratti, uno per ciascun lotto, saranno sottoposti ad approvazione in conformità alla normativa vigente

NOMINA RESPOSANBILE UNICO DEL PROCEDIMENTO (RUP)

  • ai sensi e per gli effetti dell’art. 31, comma 1 del codice, la dott.ssa Immacolata Cecconi, Dirigente Funzioni Centrali, in possesso di competenze professionali adeguate in relazione ai compiti per cui è nominato.
  • La predetta, a seguito di sua segnalazione, si avvarrà della collaborazione dei sottoelencati collaboratori: Funzionario Contabile D.ssa Monica Antonini, Funzionario Contabile Dr. Marco Bracoloni, Funzionario Contabile D.ssa Stefania Giallombardo, Funzionario Contabile Dr. Emanuele Rinelli, Funzionario Contabile D.ssa Anna Zamprotta, Contabile Rosa Buffone, Contabile Rag. Lorenzo Calabria, i quali cureranno la predisposizione di tutti gli atti di gara e ogni altro adempimento previsto dall’art. 31 del codice, anche quali componenti del seggio di gara per le procedure di valutazione della documentazione amministrativa.

Il Provveditore
Carmelo Cantone