Servizio vitto detenuti - 2020 - Provveditorato regionale per l'EMILIA ROMAGNA e MARCHE - Dipartimento - Proposta di aggiudicazione - Lotto 1
28 gennaio 2021
Dipartimento dell'amministrazione penitenziaria
Provveditorato regionale per l'Emilia Romagna e Marche
Prot. n. 878 del 25 gennaio 2021
Oggetto: Gara a procedura aperta dematerializzata, in ambito europeo, finalizzata alla conclusione di un Accordo quadro per l’affidamento del Servizio per il Vitto dei detenuti ed internati ristretti negli Istituti penitenziari per adulti, da svolgersi mediante l’approvvigionamento e fornitura di derrate alimentari necessarie al confezionamento di pasti giornalieri completi (colazione, pranzo e cena), con assicurazione, se non gestito direttamente dalla Direzione dell’Istituto, del servizio di vendita di generi extra-vitto (c.d. Sopravvitto) – Lotto n. 1 (6) CIG 8346138AF3 C.C. Ancona - C.R. Ancona - C.C. Ascoli Piceno - C.R. Fermo.
Proposta di aggiudicazione ex artt. 32 e 33 del D.Lgs. 50/2016.
IL PRESIDENTE DELLA COMMISSIONE GIUDICATRICE
Visto il Decreto Legislativo 18 aprile 2016, n. 50 “Codice dei Contratti Pubblici” (che per brevità sarà indicato semplicemente Codice) ed in particolare l’art. 33, co. 1, nella parte in cui prevede che “la proposta di aggiudicazione è soggetta ad approvazione dell’organo competente secondo l’ordinamento della stazione appaltante” e l’art. 32, co. 5, nella parte in cui prevede che “la stazione appaltante, previa verifica della proposta di aggiudicazione, ai sensi dell’art. 33, comma 1, provvede all’aggiudicazione”;
Vista la nota protocollo 0211901.U del 17/06/2020 del Direzione Generale del Personale e delle Risorse – Ufficio IX – Gare e contratti, avente ad oggetto “Servizio per il Vitto e per il Sopravvitto dei detenuti, Indizione nuove gare”, con la quale è stata indetta la presente procedura di gara e impartite specifiche e precipue disposizioni;
Vista la nota protocollo 0215933.U del 19/06/2020 del Direzione Generale del Personale e delle Risorse – Ufficio IX – Gare e contratti, con la quale sono state apportate modifiche agli atti di gara, in particolare allo Schema bando di gara, al Capitolato prestazionale, al Disciplinare di gara e impartiti chiarimenti.
Vista la determina a contrarre, Decreto n. 542 del 22 giugno 2020, con la quale si è provveduto a individuare gli elementi essenziali del contratto e i criteri di selezione degli operatori economici e delle offerte;
Visti i seguenti documenti: Bando di gara; Disciplinare di gara; Capitolato Prestazione; All. 1 al Capitolato – Tabella applicativa menu Invernale; All. 2 al Capitolato – Tabella applicativa menu Estivo; Appendici 1, 2 e 3 al Capitolato; Modello 1 – Documento di Partecipazione; Modello 2 – DGUEe; Modello 3 – Facsimile Dichiarazioni Offerta tecnica; Foglio calcolo Offerta Economica; Schema di Accordo Quadro; Allegato 1 all’Accordo Quadro, “Patto di integrità”;
Preso atto che, ai sensi degli artt. 72 e 73 del Codice, il Bando di Gara è stato pubblicato sulla GUUE Servizi – Avviso di gara – Procedura aperta riferimento pubblicazione 2020/S 121-294566 del 25/06/2020 e sulla GURI V Serie Speciale - Contratti Pubblici n. 73 del 26/06/2020;
Visto la nota protocollo 6838 del 25 giugno 2020, con la quale veniva comunicato alle Prefetture interessate l’indizione della gara e gli estremi delle pubblicazioni del Bando, in ottemperanza alle disposizioni di cui all’art. 95, co. 3, del Codice;
Preso atto che, ai sensi dell’art. 2, co. 1, del Decreto Ministeriale del 2 dicembre 2016, il Bando di gara è stato pubblicato sul sito dell’Autorità Nazionale Anticorruzione alla sezione “Portale dei Bandi e dei Contratti Pubblici”;
Preso atto che, ai sensi dell’art. 2, co. 4, del Decreto Ministeriale del 2 dicembre 2016, il Bando di gara è stato pubblicato sul sito Servizio Contratti Pubblici del Ministero delle Infrastrutture e dei Trasporti;
Preso atto che, ai sensi dell’art. 4 del Decreto Ministeriale del 2 dicembre 2016, il Bando di gara è stato pubblicato, per estratto su due quotidiani a diffusione nazionale e su due quotidiani locali;
Tenuto conto che con Decreto n. 246 del 12 marzo 2020 la procedura di gara è stata sospesa a seguito delle disposizioni impartite con la nota protocollo 83284.U, datata 11 marzo 2020, dall’Ufficio IX – Gare e Contratti della Direzione Generale del Personale, con la quale in relazione all’aggravarsi della situazione emergenziale, che aveva indotto il Governo ad estendere le misure di contenimento del virus all’interno territorio nazionale, constatava la sussistenza di speciali circostanze per disporre la sospensione dei termini per la presentazione delle offerte nella procedura di gara;
Tenuto conto che con Decreto 636 del 29 luglio 2020 è stata disposta la proroga dei termini della procedura di gara e precisamente: la fissazione dei rinnovati termini di gara come segue: Termine per il ricevimento delle offerte o delle domande di partecipazione Data 7 settembre 2020 - Ora locale 14:00; Modalità di apertura delle offerte Data: 8 settembre 2020 ora locale: 10:00; Le richieste di eventuali informazioni e/o chiarimenti dovranno essere trasmesse entro e non oltre le ore 12:00 del giorno 18 agosto 2020; Il termine ultimo per l’effettuazione del sopralluogo, non obbligatorio, è il 4 settembre 2020 alle ore 14:00;
Preso atto che dei nuovi termini della procedura di gara è stata data pubblicità sul sito istituzionale del Ministero della Giustizia, sezione Trasparenze – Gare e Contratti;
Preso atto che, ai sensi dell’art 58 del codice, questa Stazione Appaltante, per la gestione delle fasi di pubblicazione della procedura, di presentazione delle offerte, di analisi delle offerte stesse e di aggiudicazione, oltre che per le comunicazioni e gli scambi di informazioni, si è avvalsa, della piattaforma telematica, di e-procurament, della Società Consip S.p.A. (denominata per brevità Sistema), conforme alle disposizioni contenute nel D. Lgs. 82/2005 “Codice dell’Amministrazione Digitale”;
Visto il verbale della seduta pubblica del Seggio di Gara del 8 settembre 2020, nel quale è stata attestata la presentazione e la ricezione delle sotto indicate offerte degli operatori economici (composte di Documentazione amministrativa, Offerta tecnica e Offerta economica) entro il termine del 7 settembre 2020, ore 14.00, come risultante dal rapporto rilasciato dal Sistema:
| N. | Denominazione concorrente | Forme di partecipazione | Lotti a cui ha partecipato | Data presentazione offerta |
|---|---|---|---|---|
| 1 | ARTURO BERSELLI & C. S.P.A. | Singolo operatore economico (D.Lgs. 50/2016, art. 45, comma 2, lett. a) | Lotto 6 | 06/09/2020 16:21:46 |
| 2 | ATI COSTITUENDA DITTA DOMENICO VENTURA S.R.L.- LANDUCCI CLAUDIO & C. S.A.S. di Andreini Maria Gloria (LANDUCCI CLAUDIO & C. S.A.S. DI ANDREINI MARIA GLORIA, DITTA DOMENICO VENTURA S.R.L.*) | R.T.I. costituendo (D.Lgs. 50/2016, art. 48, comma 8) | Lotto 1, Lotto 2, Lotto 3, Lotto 4, Lotto 5, Lotto 6 | 03/09/2020 17:28:59 |
| 3 | DUSSMANN SERVICE S.R.L. | Singolo operatore economico (D.Lgs. 50/2016, art. 45, comma 2, lett. a) | Lotto 1, Lotto 2, Lotto 4 | 07/09/2020 10:47:50 |
| 4 | FAST S.R.L. | Singolo operatore economico (D.Lgs. 50/2016, art. 45, comma 2, lett. a) | Lotto 4, Lotto 5 | 02/09/2020 12:34:03 |
| 5 | IAS MORGANTE S.R.L. CON SOCIO UNICO | Singolo operatore economico (D.Lgs. 50/2016, art. 45, comma 2, lett. a) | Lotto 2, Lotto 3, Lotto 5 | 01/09/2020 18:01:06 |
| 6 | LADISA S.R.L. | Singolo operatore economico (D.Lgs. 50/2016, art. 45, comma 2, lett. a) | Lotto 1, Lotto 6 | 07/09/2020 13:52:29 |
| 7 | MARR S.P.A. | Singolo operatore economico (D.Lgs. 50/2016, art. 45, comma 2, lett. a) | Lotto 2 | 07/09/2020 10:38:03 |
| 8 | SAEP S.P.A. | Singolo operatore economico (D.Lgs. 50/2016, art. 45, comma 2, lett. a) | Lotto 4, Lotto 5 | 06/09/2020 21:32:24 |
| 9 | SERENISSIMA RISTORAZIONE S.P.A. | Singolo operatore economico (D.Lgs. 50/2016, art. 45, comma 2, lett. a) | Lotto 3 | 04/09/2020 18:28:50 |
| 10 | SIRIO S.R.L. | Singolo operatore economico (D.Lgs. 50/2016, art. 45, comma 2, lett. a) | Lotto 4, Lotto 5, Lotto 6 | 07/09/2020 11:59:56 |
Visto il verbale delle sedute riservate del Seggio di Gara del 14, 15 settembre 2020, nel quale a seguito della valutazione, della documentazione amministrativa e dei requisiti economico-finanziari e tecnico-professionali degli operatori economici, operata dal Seggio di Gara, è stata proposta al R.U.P. l’attivazione della procedura di soccorso istruttorio, ai sensi dell’art. 83, co. 9, del Codice nei confronti dei seguenti operatori economici: Ladisa S.r.l.; I.A.S. Morgante S.r.l.; Sirio S.r.l..
Viste le note con le quali il R.U.P. ha attivato la procedura di soccorso istruttorio, ai sensi dell’art. 83, co. 9, del Codice, avendo il Seggio di Gara rilevato irregolarità essenziali sanabili nella documentazione presentata dagli operatori economici, e precisamente: nota protocollo 9831 del 17 settembre 2020 per I.A.S. Morgante S.r.l, nota protocollo 9832 del 17 settembre 2020 per Sirio S.r.l., nota protocollo 9833 del 17 settembre 2020 per Ladisa S.r.l.;
Vista la nota protocollo 9923 del 21 settembre 2020 con la quale è stata annullata in autotutela la procedura di soccorso istruttorio nei confronti della I.A.S. Morgante S.r.l,, di cui alla nota protocollo 9831 del 17 settembre 2020;
Visto il verbale della seduta riservata del Seggio di Gara del 21 settembre 2020, nel quale il Seggio di Gara esaminata la documentazione presentata dagli operatori economici ai seguito dell’attivazione della procedura di soccorso istruttorio, valutata positivamente la rispondenza della stessa documentazione alle richieste di integrazione necessarie a sanare le irregolarità rilevate e tenuto conto della complessiva valutazione già operata della documentazione amministrativa e dei requisiti economico-finanziari e tecnico-professionali degli operatori economici, ha ritenuto di proporre al R.U.P. l’ammissione alla fase successiva della gara (valutazione dell’offerta tecnica) dei seguenti operatori economici partecipanti ARTURO BERSELLI & C. S.P.A., ATI COSTITUENDA DITTA DOMENICO VENTURA S.R.L.- LANDUCCI CLAUDIO & C. S.A.S. di Andreini Maria Gloria, DUSSMANN SERVICE S.R.L., FAST S.R.L., IAS MORGANTE S.R.L., LADISA S.R.L., MARR S.P.A., SAEP S.P.A., SERENISSIMA RISTORAZIONE S.P.A. e SIRIO S.R.L.
Visto il provvedimento del R.U.P. protocollo n. 924 del 21settembre 2020, con il quale sono state ammesse alla fase successiva della gara le società: ARTURO BERSELLI & C. S.P.A., ATI COSTITUENDA DITTA DOMENICO VENTURA S.R.L.- LANDUCCI CLAUDIO & C. S.A.S. di Andreini Maria Gloria, DUSSMANN SERVICE S.R.L., FAST S.R.L., IAS MORGANTE S.R.L., LADISA S.R.L., MARR S.P.A., SAEP S.P.A., SERENISSIMA RISTORAZIONE S.P.A. e SIRIO S.R.L.
Viste le note con le quali, ai sensi dell’art. 76, comma 2-bis, del Codice veniva dato avviso agli operatori economici del provvedimento di ammissione, protocolli 9925, 9926, 9927, 9928, 9929, 9930, 9931, 9932 9933 e 9934 del 21 settembre 2020;
Visto il decreto provveditoriale n. 799 del 17 settembre 2020, di nomina della Commissione Giudicatrice, ex art. 77 del Codice, emanato, successivamente alla scadenza del termine di presentazione delle offerte, a seguito delle dichiarazioni dei commissari sull’assenza di cause di incompatibilità in ottemperanza a quanto previsto dal predetto art. 77 del Codice;
Tenuto conto che ai sensi dell’art. 29, co. 1, del codice, il decreto provveditoriale n. 799 del 17 settembre 2020, contenente la composizione della commissione giudicatrice, nonché i curricula dei suoi componenti sono stati pubblicati sul sito istituzionale del Ministero della Giustizia, sezione Trasparenza – Bandi di Gara e Contratti;
Vista la nota protocollo n. 9989 del 21 settembre 2020 con la quale il R.U.P., in ottemperanza a quanto previsto al paragrafo 9.1 del Disciplinare di gara, ha comunica al Presidente di questa Commissione Giudicatrice di aver ultimato la procedura di valutazione della documentazione amministrativa;
Vista la nota protocollo n. 9990 del 21 settembre 2020, con la quale è stata data comunicazione agli operatori economici della seduta pubblica del giorno 23 settembre 2020, per lo svolgimento delle operazioni di sblocco e apertura delle Offerte Tecniche;
Visto il verbale della seduta pubblica della Commissione Giudicatrice del 23 settembre 2020, nel quale si attesta l’avvenuto sblocco e apertura delle offerte tecniche e la presenza dei file contenenti la documentazione,
Visto il verbale della seduta riservata della Commissione Giudicatrice del giorno 28 settembre 2020, nel quale viene dato resoconto dell’attività di valutazione delle offerte tecniche da parte della Commissione Giudicatrice, nonché del processo logico-giuridico che ha portato alla determinazione dei punteggi tecnici;
Visto il provvedimento della Commissione Giudicatrice del 28 settembre 2020, con il quale sono stati dichiarati i punteggi tecnici attribuiti agli operatori economici all’esito della valutazione delle offerte tecniche per il lotto n. 1 (6) CIG 8346138AF3, come di seguito riportati:
| n. | OPERATORE ECONOMICO | PUNTEGGIO ATTRIBUITO |
|---|---|---|
| 1 | ATI DOMENICO VENTURA S.R.L.- LANDUCCI CLAUDIO & C. S.A.S. | 70 |
| 2 | LADISA S.R.L. | 66 |
| 3 | DUSSMANN S.P.A. | 62 |
Vista la nota protocollo 10313 del 28 settembre 2020, con la quale è stata data comunicazione agli operatori economici, ammessi alla fase di valutazione dell’offerta economica, della data della seduta pubblica della Commissione Giudicatrice del 30 settembre 2020, fissata per la comunicazione del punteggio tecnico e per lo sblocco e apertura e delle offerte economiche.
Vista la nota protocollo 10469 del 30 settembre 2020, con la quale si informavano i concorrenti che la Commissione Giudicatrice aveva ricevuto il Decreto n. 298/2020 datato 30 settembre 2020 con il quale il T.A.R. delle Marche, con il quale era stata disposta la sospensione della nota protocollo 10313 del 28 settembre 2020 e quindi si dava comunicazione del rinvio della seduta pubblica;
Vista la nota protocollo 14183 del 22 dicembre 2020 con la quale è stata data comunicazione a concorrenti che il Tribunale Amministrativo Regionale per le Marche con sentenza 781/2020 del 19 dicembre 2020 aveva dichiarato in parte inammissibile e in parte irricevibile il ricorso n. 409/2020, venendo meno pertanto il provvedimento che disponeva la sospensione della nota protocollo 10313 del 28 settembre 2020;
Vista la nota protocollo 14183 del 22 dicembre 2020 con la quale veniva comunicato ai concorrenti la data del 29 dicembre 2020 fissata per la seduta pubblica ai fini di rendere visibili i punteggi delle Offerte Tecniche e allo sblocco e apertura delle Offerte Economiche, come previsto dal paragrafo 9.2 del Disciplinare di Gara;
Visto il verbale della seduta pubblica della Commissione Giudicatrice del 29 dicembre 2020, con il quale la Commissione Giudicatrice ha dato atto di aver provveduto, ai sensi del paragrafo 9.2 del Disciplinare di Gara a:
- comunicare il punteggio tecnico attribuito a ciascun operatore economico;
- sbloccare le offerte economiche rendendo e comunicare ai concorrenti il ribasso offerto dai singoli concorrenti relativamente al lotto di partecipazione,
Visto il verbale della seduta riservata. della Commissione Giudicatrice del 29 dicembre 2020, con il quale la Commissione Giudicatrice ha dato atto di aver provveduto, ai sensi del paragrafo 9.2 del Disciplinare di Gara a, per il lotto 1 (6): Alla verifica delle offerte economiche presentate, relativamente alla validità delle firme digitali apposte dai legali rappresentanti degli operatori economici; alla presenza dell’indicazione dei costi aziendali concernenti l’adempimento delle disposizioni in materia di salute e sicurezza sui luoghi di lavoro, di cui all’art. 95, comma 10, del Codice, alla presenza dell’importo relativo alla stima dei costi della manodopera, ai sensi dell’art. 95, comma 10, del Codice. ed, inoltre:
- all’attribuzione del punteggio economico, come di seguito riportato:
| Concorrenti | ribasso % | prezzo offerto |
|---|---|---|
| Ati Ventura - Landucci | 40,8777 | € 3,3700 |
| Ladisa S.R.L. | 14,7510 | € 4,8592 |
| Dussmann S.p.A. | 29,3000 | € 4,0299 |
- Alla somma di tutti i punteggi parziali attribuiti alle diverse offerte (PT+PE), attribuendo il punteggio complessivo a ciascuna offerta.
| Concorrente | Punteggio tecnico | Punteggio economico | Punteggio Totale |
|---|---|---|---|
| Ati Ventura - Landucci | 70 | 30,0000 | 100,0000 |
| Ladisa S.R.L. | 66 | 12,5055 | 78,5055 |
| Dussmann S.p.A. | 62 | 24,4728 | 86,4728 |
- A stilare la gaduatori provvisoria
| Graduatoria | Concorrente | Punteggio |
|---|---|---|
| 1 | Ati Ventura - Landucci | 100,0000 |
| 2 | Dussmann S.p.A. | 86,4728 |
| 2 | Ladisa S.R.L. | 78,5055 |
- Alla verifica della presenza di eventuali offerte anormalmente basse, ai sensi dell’art. 97, comma 3, del Codice.
| Corrente | Soglia di Anomalia tecnica |
Punteggio tecnico |
Soglia di Anomalia Economica |
Punteggio Economico |
Offerta Anomala |
| ATI Ventura - Landucci | 56,00 punti | 70,00 punti | 24,00 punti | 30,00 punti | SI |
| Ladisa S.R.L. | 66,00 punti | 12,50 punti | NO | ||
| Dussmann S.p.A. | 62,00 punti | 24,47 punti | SI |
Preso atto che, come da verbale della Commissione Giudicatrice del 29 dicembre 2020, risultavano presenti all’esito della verifica di cui all’art. 97, co. 3, del Codice, offerte anormalmente basse e che pertanto si è reso necessario richiedere ai seguenti operatori economici le spiegazioni di cui al co. 1 del predetto art. 97 del Codice: A.T.I. Domenico Ventura S.r.l – Landucci Claudio & C. S.a.s. e Dussmann;
Preso atto che sono state chieste agli operatori economici le spiegazioni di cui al co. 1 dell’art. 97 del Codice, con le seguenti note: A.T.I. Domenico Ventura S.r.l – Landucci Claudio & C. S.a.s. nota protocollo 14361 del 29 dicembre 2020 e Dussmann S.p.A. con nota protocollo 14363 del 29 dicembre 2020 disponendo il termine del 14 gennaio 2021 per la presentazione delle suddette giustificazioni;
Visto il verbale della seduta congiunta del R.U.P. e della Commissione Giudicatrice del 18 gennaio 2021 nella quale sono state valutate le spiegazione trasmesse dagli operati economici e si è ritenuto di dover richiedere delle integrazioni documentali ed informative alla società Dussmann S.p.A.;
Preso atto che sono state chieste alla Società Dussmann S.p.A. delle integrazioni alle spiegazioni di cui al co. 1 dell’art. 97 del Codice, la nota protocollo 592 del 18 gennaio 2021 disponendo il termine del 20 gennaio 2021 per la presentazione delle suddette giustificazioni;
Visto il verbale della seduta congiunta del R.U.P. e della Commissione Giudicatrice del 21 gennaio 2021 nella quale sono state valutate le spiegazione integrative trasmesse dalla società Dussmann S.p.A., definitivamente pronunciandosi;
Tenuto delle valutazione condotte dal R.U.P., con il supporto della Commissione Giudicatrice, in relazione alle spiegazioni formulate dagli operatori economici e tenuto conto delle decisioni assunte in ordine alla congruità di tutte le offerte sottoposte alla verifica dell’anomalia, come da verbali del 18 e 21 gennaio 2021;
Preso atto della graduatoria provvisoria di merito stilata dalla Commissione Giudicatrice e che viene confermata all’esito della verifica dell’anomalia;
Ritenuto di richiamare quale parte integrate del presente provvedimento il contenuto dei verbali del Seggio di Gara e della Commissione Giudicatrice;
PROPONE
alla Stazione appaltante, ai sensi dell’art. 33, co. 1, del codice, di aggiudicare, la procedura di gara finalizzata alla conclusione di un Accordo quadro per l’affidamento del Servizio per il Vitto dei detenuti ed internati ristretti negli Istituti penitenziari per adulti, da svolgersi mediante l’approvvigionamento e fornitura di derrate alimentari necessarie al confezionamento di pasti giornalieri completi (colazione, pranzo e cena), con assicurazione, se non gestito direttamente dalla Direzione dell’Istituto, del servizio di vendita di generi extra-vitto (c.d.Sopravvitto) lotto 1 (6) - CIG 8346138AF3 (C.C. Ancona - C.R. Ancona - C.C. Ascoli Piceno - C.R. Fermo), all’A.T.I. – Domenico Ventuara S.r.l. (con sede legale in Napoli (NA), Piazza Francese n. 2, cap 80133, CF e P.I. 07437540631) – Landucci Claudio & C. S.a.s. (con sede legale in Lucca (LU) Viale Giacomo Puccini n. 1931, CAP 55100 – C.F./P.I. 01176470464).
DISPONE
La trasmissione del presente provvedimento alla Stazione Appaltante per l’approvazione ai sensi dell’art. 33, co. 1, del Codice.
IL PRESIDENTE DELLA COMMISSINE GIUDICATRICE
Dott.ssa Silvia Della Branca