Ministero della Giustizia

Servizio mense - 2020 - Provveditorato regionale - TOSCANA E UMBRIA - Provvedimento di esclusione - Decreto n. 635

14 ottobre 2020

Dipartimento dell’amministrazione penitenziaria
Provveditorato regionale Toscana e Umbria
FIRENZE

Decreto n. 635 del 12 ottobre 2020

Servizio di ristorazione a “ridotto impatto ambientale” nelle mense obbligatorie di servizio per il personale della Polizia penitenziaria nelle sedi degli Istituti penitenziari, scuole e istituti di formazione della circoscrizione territoriale della Toscana e Umbria - Provvedimento di ESCLUSIONE.

IL PROVVEDITORE REGIONALE

Visto il Decreto Legislativo 18 aprile 2016, n. 50 “Codice dei Contratti Pubblici” e s.m.i.;

Vista la nota protocollo 0046201.U del 11 febbraio 2020 della Direzione Generale del Personale e delle Risorse, avente ad oggetto “Mensa obbligatoria di servizio per il personale di Polizia Penitenziaria”, con la quale sono state dettate le disposizioni per l’indizione della nuova gara per un periodo di 30 mesi dal 01.07.2020 al 31/12/2022;

Vista la determina a contrarre, Decreto n. 47 del 12 febbraio 2020, con la quale si è provveduto ad individuare: gli elementi essenziali del contratto; i criteri di selezione degli operatori economici; i criteri di selezione delle offerte; i criteri di approvazione dei documenti di gara e relativi allegati;

Considerato che ai sensi dell’articolo 31 del decreto legislativo 50 del 2016, è stata nominata la Dott.ssa Anna Rosaria MASSA, quale Responsabile unico del procedimento, giusto Decreto n. 47 del 12 febbraio 2020;

Considerato che nel periodo di indizione della gara per il Servizio di ristorazione a “ridotto impatto ambientale” nelle mense obbligatorie di servizio per il personale della Polizia penitenziaria nelle sedi degli Istituti penitenziari, scuole e istituti di formazione della circoscrizione territoriale della Toscana e Umbria, si è dovuto procedere alla sospensione dalla gara a causa dell’emergenza relativa al rischio sanitario connesso all’insorgenza di patologie derivanti da agenti virali trasmissibili (emergenza epidemiologica da Covid-19);

Vista la nota protocollo 0148249.U del 05 maggio 2020 della Direzione Generale del Personale e delle Risorse, avente ad oggetto “l’evoluzione normativa in materia di acquisizione dei dispositivi di protezione individuali (DPI) … incidenza delle misure di contenimento e gestione dell’emergenza epidemiologica nello svolgimento delle procedure di affidamento degli appalti e nell’esecuzione dei relativi contratti” con la quale veniva indicata la possibilità di riavviare le procedure sospese, assicurando una ragionevole e congrua durata del procedimento necessaria a perseguire i fondamentali principi della massima partecipazione e della par condicio;

Visto il decreto n. 254 del 13 maggio 2020, con il quale si dà avvio alla ripresa della gara con decorrenza 25 maggio 2020, rimodulando i termini in: a) 15 giugno 2020 termine ultimo per la richiesta di chiarimenti; b) 30 giugno 2020 termine ultimo per la presentazione delle offerte; c) 3 luglio 2020 termine di apertura delle offerte presentate; d) decorrenza del contratto principale: 1 gennaio 2021/30 giugno 2023, con possibilità di ripetizione di servizi analoghi dal 01 luglio 2023 al 30 giugno 2024 e con l’eventuale ricorso alla proroga tecnica dal 1 luglio 2024 al 31 dicembre 2024;

Visto il decreto n. 335 del 15 giugno 2020, con il quale, a seguito del trasferimento del R.U.P. D.ssa Anna Rosaria Massa presso il Provveditorato Regionale dell’Amm.ne Penitenziaria della Puglia e Basilicata, viene nominato R.U.P. il Dr. Paolo Walter Lafratta -Dirigente Funzioni Centrali- assegnato al Provveditorato Regionale dell’Amm.ne Penitenziaria della Toscana e Umbria con decorrenza 15 giugno 2020;

Vista la proposta di aggiudicazione del Responsabile Unico del Procedimento, di cui al verbale n. 7 del 29 settembre 2020 per il lotto n. 1 (Toscana), consegnato alla Stazione appaltante in data 29 settembre;

Vista la proposta di aggiudicazione del Responsabile Unico del Procedimento, di cui ai verbali n. 8 dell’ 1 ottobre 2020 e n. 9 dell’ 8 ottobre 2020 per il lotto n. 2 (Umbria), consegnato alla Stazione appaltante in data 12 ottobre 2020;

Considerato che dalla data di consegna della proposta di aggiudicazione da parte del Responsabile Unico del procedimento alla Stazione appaltate non è trascorso il termine di trenta giorni previsto dall’articolo 33, comma 1 del Codice che avrebbe determinato l’approvazione de facto della proposta di aggiudicazione;

Verificata ai sensi degli articoli 32, comma 5, e 33, comma 1, del Codice la proposta di aggiudicazione ed in particolare:

1. che, ai sensi degli articoli 72 e 73 del Codice, il Bando di Gara è stato pubblicato sulla GUUE Servizi – Avviso di gara – Procedura aperta riferimento pubblicazione 2020/S 039 - 092482 del 25/2/2020 e sulla GURI V Serie Speciale - Contratti Pubblici n. 23 del 26/02/2020;
2. che con nota protocollo 8359.2 del 25 febbraio 2020, è stata data comunicazione alle Prefetture interessate dell’indizione della gara e degli estremi delle pubblicazioni del Bando, in ottemperanza alle disposizioni di cui all’articolo 95, comma 3, del Codice;
3. che, ai sensi dell’articolo 2, comma 1, del Decreto Ministeriale del 2 dicembre 2016, il Bando di gara è stato pubblicato sul sito dell’Autorità Nazionale Anticorruzione alla sezione “Portale dei Bandi e dei Contratti Pubblici”;
4. che, ai sensi dell’articolo 2, comma 4, del Decreto Ministeriale del 2 dicembre 2016, il Bando di gara è stato pubblicato sul sito Servizio Contratti Pubblici del Ministero delle Infrastrutture e dei Trasporti;
5. che, ai sensi dell’articolo 4 del Decreto Ministeriale del 2 dicembre 2016, il Bando di gara è stato pubblicato, per estratto su due quotidiani a diffusione nazionale e su due quotidiani locali;
6. che, ai sensi dell’articolo 58 del codice, per la gestione delle fasi di pubblicazione della procedura, di presentazione delle offerte, di analisi delle offerte stesse e di aggiudicazione, oltre che per le comunicazioni e gli scambi di informazioni, la gara si è svolta mediante l’utilizzo della piattaforma telematica, di e-procurament, della Società Consip S.p.A. (denominata per brevità Sistema), conforme alle disposizioni contenute nel Decreto Legislativo 82/2005 “Codice dell’Amministrazione Digitale”;
7. la correttezza dei verbali del seggio di gara tutti pubblicati sul profilo del committente “Trasparenza e Pubblicità legale” - www.giustizia.it;
8. che il R.U.P. ha attivato la procedura di soccorso istruttorio, ai sensi dell’art. 83, co. 9, del Codice, avendo il Seggio di Gara rilevato irregolarità essenziali sanabili nella documentazione presentata dagli operatori economici, nei confronti delle seguenti società: a) Klas Services Srl; b) B+ Cooperativa Sociale; c) R.T.I.: S.L.E.M. S.r.l.– NOI Società Cooperativa Sociale; d) Ristorart Toscana Srl; e) Global Service Srl; f) All Food Spa; g) Sirio Srl;
9. la correttezza della procedura di soccorso istruttorio, con la quale è stato valutato e ritenuto: di ammettere alla fase successiva della gara (per la valutazione dell’offerta tecnica) gli operatori economici: a) Klas Services Srl; b) B+ Cooperativa Sociale; c) R.T.I. S.L.E.M. S.r.l.– Noi Società cooperativa Sociale; d) Ristorart Toscana Srl; e) All Food Spa; Sirio Srl; di non ammettere alla fase successiva della gara (per la valutazione dell’offerta tecnica) gli operatori economici: a) Global Service Srl;
10. che con decreto provveditoriale n. 404 del 10/07/2020 è stata nominata, successivamente alla scadenza del termine di presentazione delle offerte, la Commissione Giudicatrice, ex articolo 77 del Codice, previa verifica delle dichiarazioni dei commissari sull’assenza di cause di incompatibilità, in ottemperanza a quanto previsto dal predetto articolo 77 del Codice;
11. che ai sensi dell’articolo 29, comma 1, del Codice, il decreto provveditoriale n. 404 del 10/07/2020, contenente la composizione della commissione giudicatrice, nonché i curricula dei suoi componenti sono stati pubblicati sul sito istituzionale del Ministero della Giustizia, sezione Trasparenza – Bandi di Gara e Contratti;
12. che il R.U.P., con nota n. 30304.2 del 10/07/2020, trasmetteva ai componenti della Commissione Giudicatrice il decreto di nomina n. 404/2020 con l’indicazione della data del 20 luglio 2020 - ore 11,00 - per la consegna delle offerte tecniche presentate dagli operatori economici, la cui documentazione era stata estratta dal Sistema e riprodotta su supporto analogico (stampa della documentazione) ad opera del Seggio di Gara;
13. che il R.U.P. con nota del 20 luglio 2020, consegnava alla Commissione Giudicatrice, ulteriore documentazione ad integrazione di quella già fornita;
14. la correttezza dei verbali delle sedute riservate della Commissione Giudicatrice del 5/8/2020 e 1/9/2020, con i quali vengono dati i resoconti dell’attività di valutazione delle offerte tecniche, nonché del processo logico-giuridico che ha portato alla determinazione dei punteggi tecnici;
15. la correttezza del verbale della seduta del Seggio di Gara dell’ 8 settembre 2020, con il quale si è dato atto che:

LOTTO N. 1 TOSCANA

LOTTO N. 2 UMBRIA

a tal fine richiedendo, sulla base delle risultanze che hanno determinato la presenza di offerte anomale, giustificazioni alle ditte:

LOTTO N. 1 - TOSCANA: RISTORART TOSCANA SRL (nota n. 39017.2 del 8/9/2020); SLEM SRL – NOI S.C.S. R.T.I. COSTITUENDO (nota n. 39030.2 del 8/9/2020);

LOTTO N. 2 – UMBRIA: SLEM SRL – NOI S.C.S. R.T.I. COSTITUENDO (nota n. 39033.2 del 8/9/2020); ELIOR RISTORAZIONE SPA (nota n. 39035.2 del 8/9/2020); RAG. PIETRO GUARNIERI E FIGLI SRL (nota n. 39032.2 del 8/9/2020); B+ COOPERATIVA SOCIALE (nota n. 39036.2 del 8/9/2020); KLAS SERVICES SRL (nota n. 39034.2 del 8/9/2020);

16. la correttezza dei verbali della seduta del Seggio di Gara del 29 SETTEMBRE, 1 e 8 OTTOBRE 2020, con il quale si dà atto che il Seggio di Gara ha provveduto ad esaminare le giustificazioni prodotte dalle ditte le cui offerte sono risultate anomale, sciogliendo ogni riserva in ordine alle anomalie delle offerte presentate;

Vista la PROPOSTA DI AGGIUDICAZIONE del Responsabile Unico del Procedimento, e la graduatoria di merito, come di seguito riportato:

LOTTO N. 1 - TOSCANA

LOTTO n. 2 - UMBRIA:

Preso atto dell’ESCLUSIONE dalla gara della Ditta B+Cooperativa Sociale, con sede legale in 06049 Spoleto (PG), Via Luigi Einaudi, 49 – P.I./C.F.: 02068500541 – PEC bpiucooperativasociale@pec.it;

Dato atto che è stata verificata la positiva rispondenza delle procedure seguite rispetto al disciplinare, al bando di gara ed alla normativa nazionale e comunitaria, nonché dato atto della correttezza dei procedimenti logico-giuridici seguiti dal R.U.P., dal Seggio di Gara e dalla Commissione Giudicatrice, nella formulazione delle decisioni assunte come risultanti dai verbali e dai provvedimenti sopra citati e che qui si richiamano integralmente;

Preso atto che l’articolo 76, comma 5, lettera b) del Codice, prevede che la stazione appaltante comunica d’ufficio immediatamente e comunque entro un termine non superiore a cinque giorni l’esclusione ai candidati e agli offerenti esclusi;

Preso atto che, ai sensi dell’articolo 76, comma 6, del Codice, le comunicazioni di cui al comma 5, dell’articolo 32, del Codice sono fatte mediante posta elettronica certificata e devono indicare il termine dilatorio per la stipulazione del contratto;

DECRETA

L’ESCLUSIONE, dalla procedura di gara per l’affidamento del servizio di ristorazione presso le mense obbligatorie per il Personale di Polizia Penitenziaria negli Istituti penitenziari, scuole ed istituti di istruzione della regione Toscana e Umbria nei confronti della Ditta B+Cooperativa Sociale, con sede legale in 06049 Spoleto (PG), Via Luigi Einaudi, 49 – P.I./C.F.: 02068500541 – PEC bpiucooperativasociale@pec.it, partecipante per il Lotto n. 2 (Umbria), poiché le giustificazioni fornite non sono state ritenute sufficienti in quanto, in ordine alla richiesta di chiarimenti, di cui alla nota n. 43593.2 del 5/10/2020 –punto b), la Cooperativa non ha dato alcuna giustificazione in merito alla discrepanza rilevata tra il documento di spiegazioni del 1° ottobre 2020 e l’offerta tecnica. Infatti, nel documento tecnico la cooperativa si impegnava, dichiarando testualmente, che “… utilizzerà le risorse impiegate ad oggi nelle sedi di svolgimento dell’appalto, così come verificato …. ed anche indicate nell’elenco del personale allegato al comunicato del 18/5/2020…”. In sostanza non spiega i motivi per i quali, a fronte di un impegno ad utilizzare un monte ore settimanale di 390,5, dettaglia i costi della manodopera per n. 305 ore settimanali e, rispetto all’attuale organizzazione (n. 16 unità), ne propone n. 13.

DISPONE

• ai sensi dell’articolo 76, comma 5 lettera b) e 6 del Codice, la comunicazione immediata o comunque entro cinque giorni, mediante posta elettronica certificata, del presente provvedimento alla Ditta B+Cooperativa Sociale, con sede legale in 06049 Spoleto (PG), Via Luigi Einaudi, 49 – P.I./C.F.: 02068500541;
• l’invio al Ministero della Giustizia per la pubblicazione sul sito internet www.giustizia.it sezione trasparenza e pubblicità legale, in ottemperanza a quanto previsto dall’articolo 29 del codice.
• la pubblicazione del presente Decreto sul sito “Servizio Contratti Pubblici (SCP)” del Ministero delle Infrastrutture e dei Trasporti, in ottemperanza di quanto disposto dall’articolo 29, comma 2 del Codice.

Il Provveditore
Dr. Gianfranco De Gesu