Ministero della Giustizia

Servizio mense - 2020 - Provveditorato regionale - LAZIO, ABRUZZO e MOLISE - Provvedimento di aggiudicazione Lotto n. 1 - Decreto n. 34

18 settembre 2020

Dipartimento dell’amministrazione penitenziaria
Provveditorato regionale Lazio, Abruzzo e Molise
Ufficio III - Risorse materiali e contabilità

Decreto n. 34 del 18 settembre 2020

DETERMINA DI APPROVAZIONE DELLA PROPOSTA DI AGGIUDICAZIONE
Ai sensi degli artt. 32, comma 5 e 33, comma 1, D.lgs. 18 aprile 2016, n.50

Oggetto: Gara per l’appalto del servizio di ristorazione a ridotto impatto ambientale nelle mense obbligatorie di servizio per il personale della polizia penitenziaria nelle sedi degli Istituti penitenziari e della Scuola di formazione nell’ambito della circoscrizione territoriale del Provveditorato regionale dell’Amministrazione Penitenziaria per il Lazio Abruzzo e Molise. Lotto 1 LAZIO
Criterio di aggiudicazione: Offerta economicamente vantaggiosa
Valore totale stimato dell’appalto, IVA esclusa: 11.646.788,40 EURO
Codice CPV principale: 55512000-2 Servizi di gestione mensa; CIG: 82192335A3;

Premesso che

• Il Provveditorato regionale dell’ Amministrazione Penitenziaria per il Lazio Abruzzo e Molise, con il bando di gara del 21/02/2020, pubblicato sulla GUE “GU/S 039 – 92525-2020-IT” del 25/02/2020, ha indetto la procedura di gara per l’affidamento del servizio di ristorazione a ridotto impatto ambientale nelle mense obbligatorie di servizio per il personale della polizia penitenziaria nelle sedi degli Istituti penitenziari e della scuola di formazione nell’ambito della propria circoscrizione territoriale per la Regione Lazio Abruzzo e Molise;
• La procedura di gara è stata indetta in esecuzione della determinazione a contrarre n. 6 del 19/02/2020 e l’appalto verrà affidato mediante procedura aperta dematerializzata -su sistema telematico, in modalità ASP (Application Service Provider), in conformità all’articolo 40 e alle prescrizioni di cui all’art. 58 del D.lgs. 18 aprile 2016, n. 50 (Codice dei contratti) e nel rispetto delle disposizioni di cui al D.lgs. n. 82/2005 e successive modificazioni ed integrazioni-, con applicazione del criterio dell’offerta economicamente più vantaggiosa, individuata sulla base del miglior rapporto qualità prezzo, ai sensi degli artt. 60 e 95 del D.Lgs. n.50/2016, con un rapporto qualità/prezzo bilanciato nella misura 70/30 (70 punti max per l’offerta tecnica e 30 punti max per l’offerta economica). La migliore offerta sarà determinata dal punteggio complessivo (Ptotale) più alto, che sarà ottenuto sommando il punteggio relativo al criterio “Punteggio Tecnico” (PT) ed il punteggio relativo al criterio “Punteggio Economico” (PE): Ptotale = PT + PE;
• Tramite le pubblicazioni del bando di gara sul profilo del committente e sulla Gazzetta Ufficiale della Repubblica Italiana n.23 del 26/02/2020 e dell’estratto del bando su due quotidiani nazionali (ad opera del DAP), ed due quotidiani locali “Il Centro” ed “La Repubblica”, sono state rese note le modalità di aggiudicazione e di presentazione delle offerte ed è stata prevista quale scadenza per la presentazione delle offerte il giorno 27/03/2020 alle ore 12.00;

Considerato

che nell’esecuzione delle procedure di avvio della gara a ridotto impatto ambientale nelle mense obbligatorie di servizio per il personale della Polizia penitenziaria nelle sedi degli istituti penitenziari, scuole e istituti di formazione del Provveditorato Regionale dell’Amministrazione Penitenziaria del Lazio Abruzzo e Molise, è sopraggiunta la necessità di sospendere, a data da stabilirsi, tale attività a causa del fenomeno epidemiologico COVID-19 che ha investito l’intero Paese;

Visto

il decreto n. 35216 del 19 maggio 2020, in considerazione del D.P.C.M. del 26/aprile/2020 -circa le misure urgenti per il contenimento del contagio sull’intero territorio nazionale, nonché l’attivazione della c.d. “fase 2”, in particolare le disposizioni di cui all’art. 10, relativamente alla chiusura e sospensione delle attività a decorrere dal 04/maggio/2020 e con efficacia sino al 17/maggio/2020-, è stata successivamente disposta la riattivazione del procedimento di gara indetta con determina a contrarre n. 6 del 19 febbraio 2020, per l’affidamento del servizio di ristorazione a “ridotto impatto ambientale” nelle mense obbligatorie di servizio per il personale della Polizia penitenziaria nelle sedi degli istituti penitenziari e della scuola di formazione del distretto territoriale delle Regioni Lazio Abruzzo e Molise, che decreta:

La riattivazione della gara a procedura aperta sopra soglia comunitaria con il criterio dell’offerta economicamente più vantaggiosa ai sensi del combinato disposto di cui agli artt. 60, 144 e 95 del d.lgs. 18 aprile 2016, n. 50 e smi, per l’affidamento del “servizio di ristorazione a ridotto impatto ambientale ”nelle mense obbligatorie di servizio per il personale della Polizia penitenziaria nelle sedi degli istituti penitenziari, scuole e istituti di formazione del Provveditorato Regionale dell’Amministrazione Penitenziaria per il Lazio Abruzzo e Molise, sulla base dei Criteri Ambientali Minimi (C.A.M.) approvati con Decreto del Ministro dell’ambiente 25 luglio 2011, con decorrenza 25 maggio 2020 (LOTTO 1 LAZIO CIG 82192335A3 LOTTO 2 ABRUZZO E MOLISE CIG 82192736A5);

• La parziale modifica dell’art. 2 punto 2 del Disciplinare di gara rideterminando il termine ultimo per la richiesta di informazioni al 13 giugno 2020 ore 12,00;
• La parziale modifica dell’art. 13 del Disciplinare di gara rideterminando il termine ultimo per la presentazione dell’offerta al 30 giugno 2020 ore 23,00;
• Il termine ultimo per eventuale sopralluogo – non obbligatorio – 19 giugno 2020 ore 16,00;
• La parziale modifica dell’art. 19 del Disciplinare di gara rideterminando il giorno di avvio della procedura di aggiudicazione al 1 luglio 2020 ore 10,00;
• La parziale modifica dell’art. 4 punti 1, 2 e 3 del Disciplinare di gara rideterminando la decorrenza contrattuale, per effetto del prolungamento dei termini dovuti alla sospensione delle attività, come di seguito riportato:
  Periodo contrattuale 1 gennaio 2021 – 30 giugno 2023;
  Possibilità di rinnovo (ripetizione servizio analogo) per un anno ( periodo 1 luglio 2023 – 30 giugno 2024);
• Di procedere, nel rispetto dei principi di trasparenza e pubblicità legale (artt. 29, 72 e seg. del D. lgs. 50/2016), a dare la massima pubblicità in ordine al riavvio della gara;
• La conferma di tutti i dati e informazioni precedentemente pubblicati in ordine allo svolgimento della gara.

Visto

• Che entro il termine perentorio fissato per le ore 23:00 del 30 GIUGNO 2020, sono state inserite con riferimento all’iniziativa di gara di cui in oggetto, mediante il sistema telematico, in modalità ASP (Application Service Provider), nell’ambito della piattaforma informatizzata “Acquisti in rete PA”, le seguenti offerte:

• le operazioni di valutazione della documentazione amministrativa inerente i requisiti generali e i requisiti professionali - come autodichiarati ex artt. 80 e 83 del d.lgs. 50/2016 per la partecipazione all’appalto e all’esito della richiesta di soccorso istruttorio ai sensi e per gli effetti dell’art. 83, c. 9 del citato Decreto-, così come descritte nei verbali delle sedute pubbliche e riservate n. 1, 2, 3, 4, 5 e 6 rispettivamente del 1,2,3,6,15 e 16 luglio 2020;
• il decreto n. 22 bis del 16 luglio 2020 di determina di ammissione alla Gara di tutti gli offerenti, comunicato ex art. 76, commi 2bis e 5, del codice dei contratti entro 5 giorni ai concorrenti ammessi, nonché pubblicato sul profilo dell’Amministrazione, sez. “Amministrazione trasparente”;
• Le operazioni di valutazione delle “Offerte Tecniche” ammesse e, conseguentemente, l’attribuzione alle medesime Offerte del “Punteggio Tecnico” (PT) a cura della Commissione giudicatrice di cui alla determina n. 18 del 6 luglio 2020 e n. 20 del 15 luglio 2020, sulla base dei criteri o dei sottocriteri ed in ragione dei relativi punteggi o sub punteggi stabiliti ai paragrafi da 18.1 a 18.1.4. del Disciplinare di gara, così come descritto nel verbale della predetta Commissione giudicatrice in seduta pubblica e riservata del 21 luglio 2020;
• le operazioni a cura del Seggio di Gara di apertura delle “Offerte Economiche” ammesse - contenenti la percentuale di sconto sulla base d’asta (per singolo pasto) riportata al paragrafo 3.3.1 del Disciplinare di Gara (al netto degli oneri da interferenza, pari comunque a 0,00), con conseguente attribuzione automatica del relativo punteggio secondo il metodo previsto al paragrafo 18.2 del Disciplinare di gara direttamente dal sistema telematico ASP -, di verifica nonché successiva approvazione sul sistema telematico ASP delle offerte economiche ivi presentate, così come descritto nel verbale in seduta pubblica e riservata del 23 luglio 2020;
• Che per la gara in oggetto - mediante il sistema telematico, in modalità ASP (Application Service Provider), nell’ambito della piattaforma informatizzata “Acquisti in rete PA”-, a seguito dell’apertura e valutazione delle Offerte “Tecniche” ed “Economiche” ammesse si è determinata la seguente graduatoria provvisoria di merito, sulla scorta del quadro di
  Punteggio Totale per singolo Offerente -visualizzabile e scaricabile direttamente dal medesimo sistema ASP-:

• Che con P.E.C. Prot. n. 54859 del 03/08/2020, nonché analoga richiesta mediante il sistema ASP, è stato chiesto alla Ditta Bioristoro Italia SRL di fornire, ai sensi dei commi 4, 5, e 6 dell’art. 97, del Decreto Legislativo 18 aprile 2016, n.50 (Codice dei contratti), le spiegazioni sul prezzo o sui costi proposti nella propria offerta –prima nella graduatoria provvisoria di merito -, poiché, come da innanzi citato verbale in seduta riservata del 23 luglio 2020, la stessa offerta è apparsa “anormalmente bassa” ai sensi del richiamato art. 97, c. 3, al fine di accertarne la serietà, la sostenibilità e la sostanziale affidabilità della proposta contrattuale e, quindi, l’idoneità a fondare un serio affidamento sulla corretta esecuzione dell’appalto;
• Che le spiegazioni fornite dalla ditta Bioristoro Italia SRL sul prezzo o sui costi proposti nell’offerta presentata per l’appalto di cui in oggetto, come da relazione del RUP del 15 settembre 2020 sono state ritenute esaustive e sufficienti a dimostrare la non anomalia dell’offerta stessa in quanto comprovanti la sua proporzionalità sotto il profilo economico all'insieme dei costi, oneri e utile dichiarati, avuto riguardo alle caratteristiche della prestazione richiesta;

Tutto ciò premesso e visto

Preso atto del decreto legislativo 18 aprile 2016 n. 50 e, in particolare:

• l’art. 32 “Fasi delle procedure di affidamento”, commi 5 e 7, relativamente alla predisposizione ed efficacia dell’aggiudicazione;
• l’art. 33 “Controlli sugli atti delle procedure di affidamento”, comma 1, ai sensi del quale la “proposta di aggiudicazione” deve essere approvata dall’organo competente secondo l'ordinamento della stazione appaltante;

DETERMINA

• di approvare tutti i verbali e atti di gara sopra richiamati;
• di approvare la proposta di aggiudicazione datata 16/09/2020 a cura del RUP;
• di aggiudicare, pertanto, il servizio in oggetto al concorrente Ditta BioRistoro Italia S.r.l., con sede a Roma, alla via Benedetto Stay, 49, cap 00143 - c.f. 01337360596 -, avendo totalizzato un punteggio complessivo di gara (punteggio tecnico+punteggio economico) di 100,00, mediante un ribasso sul prezzo a base di gara del 23,25%;
• di dare atto che la suddetta aggiudicazione, con riferimento all’appalto in oggetto, comporta per questa stazione appaltante una spesa per singolo pasto pari a euro 4,49 (quattro/49), per una spesa presunta complessiva per l’intero periodo pari a euro 5.586.974,35 (in relazione a n. 1.244.315 pasti presunti);
• di dare atto, altresì, che la presente aggiudicazione sarà efficace in ragione dell’esito positivo delle verifiche sul possesso in capo all’aggiudicatario dei prescritti requisiti;
• che, ai sensi dell’articolo 29, comma 1 del Codice dei contratti, la presente determinazione di approvazione della proposta di aggiudicazione verrà inviata in data odierna per la pubblicazione sul profilo del committente, nella sezione “Amministrazione Trasparente”, mentre, ai sensi dell’articolo 76, commi 5 e 6, l’aggiudicazione verrà comunicata all’aggiudicatario, al concorrente che segue in graduatoria e a tutti i candidati che hanno presentato le offerte ammesse in Gara.

Il Provveditore
Carmelo Cantone