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Servizio mense - Provveditorato regionale - SICILIA - CIG 822191393D - Provvedimento di aggiudicazione n. 75/20

17 settembre 2020

Dipartimento dell’amministrazione penitenziaria
Provveditorato regionale della Sicilia
Ufficio della Contabilità e Programmazione Economica

Decreto n. 75 del 17 settembre 2020

APPROVAZIONE DELLA PROPOSTA DI AGGIUDICAZIONE
Ai sensi degli artt. 32, comma 5 e 33, comma 1, D.Lgs. 18 aprile 2016, n. 50

Oggetto: Gara per l’appalto del servizio di ristorazione a ridotto impatto ambientale nelle mense obbligatorie di servizio per il personale della polizia penitenziaria nelle sedi degli Istituti Penitenziari e della Scuola di formazione nell’ambito della circoscrizione territoriale del Provveditorato regionale dell’Amministrazione Penitenziaria della Sicilia. Lotto Unico. Criterio di aggiudicazione: Offerta economicamente più vantaggiosa – Valore presunto dell’appalto 7.533.466,20, IVA esclusa, per il periodo dal 01.01.2021 al 30.06.2023. CIG: 822191393D;

IL PROVVEDITORE REGIONALE

VISTA la nota dipartimentale della Direzione Generale del Personale e delle Risorse, prot. n. GDAP-0046201.U del 11.02.2020 con la quale si invitavano i Provveditorati Regionali a procedere all’esperimento di gara a rilevanza europea ai sensi del combinato disposto di cui agli artt. 60, 144 e 95 del D.Lgs. 18 aprile 2016 n. 50 e ss.mm.ii., a procedura aperta, per l’affidamento del “servizio di ristorazione a ridotto impatto ambientale” nelle mense obbligatorie di servizio per il personale di Polizia Penitenziaria nelle sedi degli Istituti Penitenziari e Scuola di Formazione del Personale della Regione Sicilia, sulla base dei Criteri Minimi Ambientali (C.A.M.) approvati con Decreto del Ministero dell’Ambiente 25 luglio 2011;

VISTO il Decreto Legislativo 18 aprile 2016 n. 50 ed in particolare l'art. 33 "Controlli sugli atti delle procedure di affidamento", che dispone che la proposta di aggiudicazione è soggetta ad approvazione dell'organo competente secondo l'ordinamento della stazione appaltante;

VISTA la determina a contrarre – decreto n. 15 del 20.02.2020, emanata per l’indizione di una nuova procedura di gara aperta dematerializzata -su sistema telematico, in modalità ASP (Application Service Provider), in conformità all’articolo 40 e alle prescrizioni di cui all’art. 58 del D.lgs. 18 aprile 2016, n. 50 (Codice dei contratti) e nel rispetto delle disposizioni di cui al D.lgs. n. 82/2005 e successive modificazioni ed integrazioni-, con applicazione del criterio dell’offerta economicamente più vantaggiosa, individuata sulla base del miglior rapporto qualità prezzo, ai sensi degli artt. 60 e 95 del D.Lgs. n.50/2016;

VISTI i decreti n. 15 del 20.02.2020 (Nomina R.U.P.), n. 53/20 del 06.07.2020 (Nomina del Seggio di gara), n. 57/20 del 22.07.2020 e successivo decreto di rettifica n. 66/20 del 03.08.2020 (Nomina della Commissione giudicatrice);

VISTO il Bando di Gara per l’affidamento del servizio di ristorazione a ridotto impatto ambientale nelle mense obbligatorie di servizio per il personale della Polizia penitenziaria nelle sedi degli Istituti penitenziari e della Scuola di Formazione ed Aggiornamento del Personale della Regione Sicilia, CIG : 822191393D, pubblicato sulla GUCE Servizi - Avviso di gara - Procedura aperta, con numero dell’avviso “GU/S S39 – 92468-2020-IT” del 25/02/2020, sulla GURI – V Serie Speciale – Contratti Pubblici – Avvisi e bandi di gara, n. 24 del 28.02.2020, su due quotidiani a tiratura nazionale e due a tiratura locale, nonché sul sito del MIT e del Ministero della Giustizia – Sezione bandi e gare;

VISTI il disciplinare di gara, il capitolato tecnico ed i suoi allegati;

VISTO il comunicato prot. n. 0017528-C/II del 12.03.2020, pubblicato sul sito istituzionale “Giustizia” e sulla piattaforma ASP, con il quale, a seguito dell’aggravarsi della situazione emergenziale nazionale circa la sicurezza sanitaria e, altresì, penitenziaria causata dalla pandemia da COVID-19 nazionale, sulla scorta della nota prot. n. GDAP-0083284.U del 11.03.2020 della Direzione Generale del Personale e delle Risorse, Ufficio IX- Gare e contratti, è stata disposta la sospensione dei termini per la presentazione delle offerte della procedura di gara di che trattasi sino al 03.04.2020;

VISTO il comunicato prot. n. 0023704-C/II del 10.04.2020, pubblicato sul sito istituzionale “Giustizia” e sulla piattaforma ASP, con il quale, considerato il perdurare dell’emergenza sanitaria nazionale legata alla diffusione del virus COVID-19, è stata disposta l’ulteriore sospensione dei termini per la presentazione delle offerte della procedura di gara di che trattasi sino al 15.04.2020;

VISTO il decreto n. 30/20 del 21.04.2020, con il quale, persistendo, sull’intero territorio nazionale, l’emergenza sanitaria e le conseguenti misure restrittive adottate dal Governo, sulla scorta della nota prot. n. GDAP-0109059.U del 02.04.2020 della Direzione Generale del Personale e delle Risorse, Ufficio IX- Gare e contratti, vengono riconosciute speciali circostanze per prolungare la sospensione dei termini della procedura di gara, stabilendo che la nuova data sarà definita successivamente;

VISTO il decreto n. 34/20 del 20.05.2020, con il quale, in considerazione del D.P.C.M. del 26 aprile 2020 – circa le misure urgenti per il contenimento del contagio sull’intero territorio nazionale, nonché l’attivazione della c.d. “fase 2” e della nota prot. n. GDAP-0148249.U del 05.05.2020 della Direzione Generale del Personale e delle Risorse, Ufficio IX- Gare e contratti, riferita alla valutazione positiva della ripresa delle gare di appalto sospese, è stata disposta la riattivazione del procedimento di gara indetta con la determina a contrarre n. 15/20 del 20.02.2020, per l’affidamento del servizio di ristorazione a ridotto impatto ambientale nelle mense obbligatorie di servizio per il personale della Polizia penitenziaria nelle sedi degli Istituti penitenziari e della Scuola di Formazione ed Aggiornamento del Personale della Regione Sicilia, con fissazione del termine ultimo per la presentazione delle offerte al 01.07.2020, ore 10:00;

VISTO che entro il termine perentorio fissato per le ore 10:00 del 01.07.2020, sono state inserite con riferimento all’iniziativa di gara di cui in oggetto, mediante il sistema telematico, in modalità ASP (Application Service Provider), nell’ambito della piattaforma informatizzata “Acquisti in rete PA”, le seguenti offerte:

  • RTI FABBRO FOOD SPA, con sede a Milano, via Mac Mahoon n. 33, cap 20155, c.f. 03803800964; ITACA RISTORAZIONE E SERVIZI SRL, con sede a Roma, via Pietro Fumaroli n. 22, cap. 00155, c.f. 10978691003 -R.T.I. costituendo;
  • LE PALME RISTORAZIONE & Servizi S.r.l., con sede a Paceco (TP), via S. Francesco, 45, cap 91027, c.f. 01564680815; SCAMAR S.r.l., con sede a Lamezia Terme (CZ), via Basilio Sposato, 35, cap 88046, c.f. 02459910796 - R.T.I. costituendo;
  • SL.E.M. SRL, con sede a Piano di Sorrento (NA), via II° Traversa di Bagnulo n. 16, cap. 80063, c.f. 06448020633; – NOI SCS (SOCIETA’ COOPERATIVA SOCIALE), con sede a Montecorvino Pugliano (SA), via G. Ungaretti snc, cap. 84090, c.f. 05463030659 – RTI costituendo;
  • DUSMANN SERVICE SRL -singolo operatore-, con sede a Milano, via San Gregorio n. 55, cap. 20124, c.f. 00124140211;
  • ATLAS I.F.M. srl – singolo operatore-, con sede a Napoli, via Toledo n. 116, cap. 80134, c.f. 12314431003;
  • RAG. PIETRO GUARNIERI – FIGLI S.r.l., con sede a Putignano (BA), via Maestri del lavoro Z.I., cap 70017, c.f. 03942490727; PASTORE S.r.l., con sede legale in Casamassima (BA), via Boccaccio, 5, cap 70010, c.f. 04209100728, singolo operatore, in avvalimento;
  • C.O.T. SOCIETA’ COOPERATIVA, con sede a Palermo, via Prospero Favier, 7, cap 90124, c.f. 03401970821, singolo operatore;

VISTE le operazioni di valutazione della documentazione amministrativa inerente i requisiti generali e i requisiti professionali -come autodichiarati ex artt. 80 e 83 del d.lgs. 50/2016 per la partecipazione all’appalto e all’esito della richiesta di soccorso istruttorio ai sensi e per gli effetti dell’art. 83, c. 9 del citato Decreto-, a cura del Seggio di Gara nominato con decreto n. 53/20 del 06.07.2020, così come descritte nei verbali delle sedute del 07.07.2020, 08.07.2020, 09.07.2020, 20.07.2020 e del 29.07.2020;

VISTA la determina del R.U.P. n. 47292 del 29.07.2020, relativa all’ammissione di tutti gli offerenti alle successive fasi di valutazione delle offerte tecniche ed economiche, pubblicata sul sito del committente, nella sezione “Amministrazione Trasparente” - bandi e contratti;

VISTE Le operazioni di valutazione delle “Offerte Tecniche” ammesse e, conseguentemente, l’attribuzione alle medesime Offerte del “Punteggio Tecnico” (PT) a cura della Commissione giudicatrice di cui al decreto n. 57 del 22.07.2020, rettificato dal decreto n. 66/20 del 03.08.2020, sulla base dei criteri stabiliti dal Disciplinare di gara, così come descritte nei verbali della predetta Commissione giudicatrice in seduta pubblica e riservata del 29, 30, e 31 luglio 2020, e 05 agosto 2020;

VISTE le operazioni di apertura delle “Offerte Economiche” ammesse - contenenti la percentuale di sconto sulla base d’asta (per singolo pasto) riportata al paragrafo 3.3.1 del Disciplinare di Gara (al netto degli oneri da interferenza, pari comunque a 0,00), con conseguente attribuzione automatica del relativo punteggio secondo il metodo previsto al paragrafo 18.2 del Disciplinare di gara direttamente dal sistema telematico ASP -, di verifica nonché successiva approvazione sul sistema telematico ASP delle offerte economiche ivi presentate, così come descritto nel verbale in seduta pubblica e riservata del 06 agosto 2020;

VISTO che per la gara in oggetto - mediante il sistema telematico, in modalità ASP (Application Service Provider), nell’ambito della piattaforma informatizzata “Acquisti in rete PA”-, a seguito dell’apertura e valutazione delle Offerte “Tecniche” ed “Economiche” ammesse si è determinata la seguente graduatoria provvisoria di merito, sulla scorta del quadro di Punteggio Totale per singolo Offerente -visualizzabile e scaricabile direttamente dal medesimo sistema ASP-:

  1. FABBRO FOOD SPA - ITACA RISTORAZIONE E SERVIZI SRL - R.T.I. costituendo - Tot. Punti: 99,62
  2. SL.E.M. SRL – NOI SCS (SOCIETA’ COOPERATIVA SOCIALE) – RTI costituendo - Tot. Punti: 99,27
  3. ATLAS I.F.M. srl – singolo operatore - Tot. Punti: 98,00;
  4. DUSMANN SERVICE SRL - singolo operatore - Tot. Punti: 94,06
  5. RAG. PIETRO GUARNIERI – FIGLI S.r.l. – singolo operatore - Tot. Punti 89,49;
  6. C.O.T. SOCIETA’ COOPERATIVA – singolo operatore - Tot. Punti 85,14;
  7. LE PALME RISTORAZIONE & Servizi S.r.l - SCAMAR S.r.l. - R.T.I. costituendo - Tot. Punti: 77,67;

VISTI gli atti relativi alle procedure di giustificazione dell’anomalia e che nell'ambito della procedura di verifica dell'anomalia dell'offerta, la costituenda R.T.I. Fabbro Food S.r.l.- Itaca Ristorazione e Servizi S.r.l. ha dimostrato l'equilibrio e la sostenibilità della propria offerta, fornendo al responsabile della procedura di verifica elementi di valutazione, argomentati da analisi e da documentazione, sulle voci elencate al comma 4 dell'art. 97 del D.Lgs. 50/2016 e nella richiesta di giustificazione, così come descritto nel verbale redatto dalla Commissione giudicatrice e dal R.U.P. in data 02 settembre 2020;

VISTA la nota prot. n. 53490-C/II del 03.09.2020 del Responsabile del Procedimento, concernente la proposta di aggiudicazione dell’appalto in favore della costituenda R.T.I. Fabbro Food S.r.l.- Itaca Ristorazione e Servizi S.r.l., risultata prima all’esito della valutazione dell’offerta tecnica e dell’offerta economica con un punteggio totale di punti 99,62, avendo offerto ciascun pasto ad € 4,89 più i.v.a.;

PRESO ATTO che le procedure sono state espletate nel rispetto delle disposizioni del D.Lgs. 50/2016 agli art. 29 "Principi in materia di trasparenza" e art. 76 "Informazione dei candidati e degli offerenti";

VISTA la nota prot. n. 56151-C/II del 16.09.2020, con la quale il R.U.P. ha rappresentato la necessità di procedere all’annullamento del decreto n. 71/20 del 14.09.2020, afferente l’approvazione della proposta di aggiudicazione della summenzionata procedura di gara, a favore della costituenda R.T.I. Fabbro Food S.r.l.- Itaca Ristorazione e Servizi S.r.l.;

VISTO il decreto n. 74/20 del 17.09.2020 con il quale è stato disposto l’annullamento in autotutela, per le motivazioni in esso meglio esposte, del decreto n. 71/20 del 14.09.2020;

VALUTATA la regolarità della proposta di aggiudicazione ai sensi dell'art. 32, comma 5, del D.Lgs. 50/2016;

VISTO in particolare, il decreto legislativo 18 aprile 2016 n. 50,

  • l’art. 32 “Fasi delle procedure di affidamento”, commi 5 e 7, relativamente alla predisposizione ed efficacia dell’aggiudicazione;
  • l’art. 33 “Controlli sugli atti delle procedure di affidamento”, comma 1, ai sensi del quale la “proposta di aggiudicazione” deve essere approvata dall’organo competente secondo l'ordinamento della stazione appaltante;

DECRETA

  • di approvare tutti i verbali e gli atti di gara sopra richiamati;
  • ai sensi dell'art. 32, comma 7, del D.Lgs. 50/2016, di aggiudicare il servizio in oggetto alla costituenda R.T.I. Fabbro Food S.r.l.- Itaca Ristorazione e Servizi S.r.l., con sede in via Mac Mahoon n. 33 - Milano - codice fiscale e partita I.V.A. 03803800964, avendo totalizzato un punteggio complessivo (tecnico ed economico) di 99,62, mediante un ribasso sul prezzo a base di gara del 16,30%;
  • di dare atto che la suddetta aggiudicazione, con riferimento all’appalto in oggetto, comporta per questa Stazione Appaltante una spesa per singolo pasto pari a € 4,89 (quattro/89), per una spesa presunta di € 6.297.205,08, in relazione a numero 1.287.772 pasti presunti, per il periodo dal 01.01.2021 al 30.06.2023;
  • di dare atto che l'efficacia della presente aggiudicazione è subordinata alla verifica positiva del possesso in capo all'aggiudicatario dei prescritti requisiti;
  • di dare atto che la presente aggiudicazione non equivale ad accettazione dell'offerta;
  • che ai sensi dell’art. 29, comma 1 del D.Lgs. 50/2016, il presente decreto di aggiudicazione verrà inviato in data odierna per la pubblicazione sul profilo del committente, nella sezione “Amministrazione trasparente”;
  • che ai sensi dell’art. 76, commi 5 e 6 del D.Lgs. 50/2016, il contenuto del presente decreto sarà comunicato all’aggiudicatario, al concorrente che segue in graduatoria e a tutti i candidati che hanno presentato un’offerta ammessa alla procedura di gara.

Il Provveditore
Cinzia Calandrino


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