Ministero della Giustizia

Servizi verifica preventiva progetti definitivi nuovi padiglioni vari Istituti penitenziari - Dipartimento - Determina 5 giugno 2020

5 giugno 2020

Dipartimento dell’amministrazione penitenziaria
Direzione generale del personale e delle risorse
Ufficio VII - Coordinamento tecnico e gestione dei beni immobili

Prot. n. 11888.ID del 5 giugno 2020

Il Direttore Generale

VISTA la legge e il regolamento della contabilità generale dello Stato;

VISTO il Decreto legislativo n. 50/2016 e successive modifiche ed integrazioni;

VISTE le competenze attribuite a questa Amministrazione nell’ambito di quanto disposto dall’art. 7 - Misure urgenti in materia di edilizia penitenziaria - del Decreto Legge 14/12/2018, n. 135 convertito con modificazioni dalla Legge 11 febbraio 2019, n. 12;

VISTO l’ordine di servizio n. 52 del 3 maggio 2019;

VISTO il programma di edilizia penitenziaria relativo al triennio 2020-2022, pubblicato in data 19 marzo 2020, nel quale sono inclusi i “Lavori di realizzazione di un padiglione detentivo da 120 posti presso la Casa di reclusione di Asti” identificato dal seguente codice (CUI) L80184430587202000003;

VISTO il programma di edilizia penitenziaria relativo al triennio 2020-2022, pubblicato in data 19 marzo 2020, nel quale sono inclusi i “Lavori di realizzazione di un padiglione detentivo da 120 posti presso la Casa Circondariale di Vigevano” identificato dal seguente codice (CUI) L80184430587201900012;

VISTO il programma di edilizia penitenziaria relativo al triennio 2020-2022, pubblicato in data 19 marzo 2020, nel quale sono inclusi i “Lavori di realizzazione di un padiglione detentivo da 120 posti presso la Casa Circondariale di Santa Maria Capua Vetere – I Lotto” identificato dal seguente codice (CUI) L80184430587201900013;

VISTO il programma di edilizia penitenziaria relativo al triennio 2020-2022, pubblicato in data 19 marzo 2020, nel quale sono inclusi i “Lavori di realizzazione di un padiglione detentivo da 120 posti presso la Casa Circondariale di Rovigo – I Lotto” identificato dal seguente codice (CUI) L80184430587202000004;

VISTO il programma di edilizia penitenziaria relativo al triennio 2020-2022, pubblicato in data 19 marzo 2020, nel quale sono inclusi i “Lavori di realizzazione di un padiglione detentivo da 120 posti presso la Casa Circondariale di Perugia – I Lotto” identificato dal seguente codice (CUI) L80184430587202000005;

VISTO il programma di edilizia penitenziaria relativo al triennio 2020-2022 pubblicato in data 19 marzo 2020, nel quale sono inclusi i “Lavori di realizzazione di un padiglione detentivo da 120 posti presso la Casa Circondariale di Civitavecchia” identificato dal seguente codice (CUI) L80184430587202000006;

VISTO il programma di edilizia penitenziaria relativo al triennio 2020-2022, pubblicato in data 19 marzo 2020, nel quale sono inclusi i “Lavori di realizzazione di un padiglione detentivo da 120 posti presso la Casa Circondariale di Viterbo” identificato dal seguente codice (CUI) L80184430587202000007;

VISTO il programma di edilizia penitenziaria relativo al triennio 2020-2022, pubblicato in data 19 marzo 2020, nel quale sono inclusi i “Lavori di realizzazione di un padiglione detentivo da 120 posti presso la Casa Circondariale di Napoli Secondigliano” identificato dal seguente codice (CUI) L80184430587202000008;

VISTO il provvedimento prot. 0007929.ID del 20 aprile 2020, con cui lo scrivente approva il progetto di fattibilità tecnica ed economica esecutivo presentato dall’Arch. Daniela Di Croce, in qualità di Responsabile del procedimento, relativamente ai lavori di realizzazione di un nuovo padiglione detentivo da 120 posti presso la Casa Circondariale di Vigevano, per un importo stimato di euro 7.610.700,00, nonché del relativo quadro economico, di complessivi euro 9.974.500,00, comprese, tra le altre, le Spese per la verifica preventiva della progettazione definitiva ed esecutiva ai fini della validazione;

VISTO il provvedimento prot. 0008091.ID del 21 aprile 2020, con cui lo scrivente approva il progetto di fattibilità tecnica ed economica esecutivo presentato dall’Ing. Mario Lisi, in qualità di Responsabile del procedimento, relativamente ai lavori di realizzazione di un nuovo padiglione detentivo da 120 posti presso la Casa Circondariale di Santa Maria Capua Vetere – I Lotto funzionale “Padiglione 1 – Sud/Ovest”, per un importo stimato di euro 8.433.830,00, nonché del relativo quadro economico, di complessivi euro 10.920.000,00, comprese, tra le altre, le Spese per la verifica preventiva della progettazione definitiva ed esecutiva ai fini della validazione;

VISTO il provvedimento prot. 0008094.ID del 21 aprile 2020, con cui lo scrivente approva il progetto di fattibilità tecnica ed economica esecutivo presentato dall’Ing. Gianluca Lauritano, in qualità di Responsabile del procedimento, relativamente ai lavori di realizzazione di un nuovo padiglione detentivo da 120 posti presso la Casa Circondariale di Viterbo, per un importo stimato di euro 7.697.000,00, nonché del relativo quadro economico, di complessivi euro 10.083.000,00, comprese, tra le altre, le Spese per la verifica preventiva della progettazione definitiva ed esecutiva ai fini della validazione;

VISTO il provvedimento prot. 0007273.ID del 8 aprile 2020, con cui lo scrivente approva il progetto di fattibilità tecnica ed economica esecutivo presentato dall’Ing. Emiliano Romano, in qualità di Responsabile del procedimento, relativamente ai lavori di realizzazione di un nuovo padiglione detentivo da 120 posti presso la Casa Circondariale di Rovigo, per un importo stimato di euro 7.731.730,00, nonché del relativo quadro economico, di complessivi euro 10.122.000,00, comprese, tra le altre, le Spese per la verifica preventiva della progettazione definitiva ed esecutiva ai fini della validazione;

VISTO il provvedimento prot. 0007274.ID del 8 aprile 2020, con cui lo scrivente approva il progetto di fattibilità tecnica ed economica esecutivo presentato dall’Ing. Rita Innamorati, in qualità di Responsabile del procedimento, relativamente ai lavori di realizzazione di un nuovo padiglione detentivo da 120 posti presso la Casa Circondariale di Perugia, per un importo stimato di euro 8.380.289,73, nonché del relativo quadro economico, di complessivo euro 10.982.610,86, comprese, tra le altre, le Spese per la verifica preventiva della progettazione definitiva ed esecutiva ai fini della validazione;

VISTO il provvedimento prot. 0007272.ID del 08 aprile 2020, con cui lo scrivente approva il progetto di fattibilità tecnica ed economica esecutivo presentato dall’Ing. Mario Lisi, in qualità di Responsabile del procedimento, relativamente ai lavori di realizzazione di un nuovo padiglione detentivo da 120 posti presso la Casa Circondariale di Civitavecchia, per un importo stimato di euro 7.110.500,00, nonché del relativo quadro economico, di complessivi euro 9.365.000,00, comprese, tra le altre, le Spese per la verifica preventiva della progettazione definitiva ed esecutiva ai fini della validazione;

VISTO il provvedimento prot. 0011223.ID del 28 maggio 2020, con cui lo scrivente approva il progetto di fattibilità tecnica ed economica esecutivo presentato dall’Ing. Mario Lisi, in qualità di Responsabile del procedimento, relativamente ai lavori di realizzazione di un nuovo padiglione detentivo da 120 posti presso la Casa Circondariale di ASTI, per un importo stimato di euro 9.027.256,97, nonché del relativo quadro economico, di complessivi euro 11.422.500,00, comprese, tra le altre, le Spese per la verifica preventiva della progettazione definitiva ed esecutiva ai fini della validazione;

VISTO il provvedimento prot. 0010699.ID del 22 maggio 2020, con cui lo scrivente approva il progetto di fattibilità tecnica ed economica esecutivo presentato dall’Ing. Mario Lisi, in qualità di Responsabile del procedimento, relativamente ai lavori di realizzazione di un nuovo padiglione detentivo da 120 posti presso la Casa Circondariale di Napoli Secondigliano, per un importo stimato di euro 7.743.830,00, nonché del relativo quadro economico, di complessivi euro 10.113.000,00, comprese, tra le altre, le Spese per la verifica preventiva della progettazione definitiva ed esecutiva ai fini della validazione;

TENUTO CONTO che i soggetti abilitati ad effettuare la verifica preventiva della progettazione devono possedere specifici requisiti, stabiliti dall’art. 26 del D.Lgs. 50/2016, diversi a seconda dell’importo dei lavori da affidare;

CONSIDERATO che per l’importo stimato complessivo dei lavori di che trattasi la norma prevede che la verifica dei progetti sia affidata a Organismi di Ispezione tipo A e C: accreditamento UNI CEI EN ISO/IEC 17020 (rilasciato per lo specifico settore: ”Costruzioni edili e delle opere di ingegneria civile in generale e relative opere impiantistiche, opere di presidio e di difesa ambientale e di ingegneria naturalistica”, ivi comprese quelle richieste ai fini della validazione di cui all’art. 26 comma 8 del D.Lgs. n. 50/2016 per la tipologia ispettiva: ”Ispezioni sulla progettazione delle opere”), ai sensi del Regolamento (CE) 765/2008, oppure a soggetti di cui all’art. 46, comma 1 del D.Lgs. n. 50/16: certificazione di qualità UNI ES ISO 9001 (specifico per verifiche della progettazione delle opere, ai fini della validazione, ai sensi del Regolamento Tecnico RT-21 - Settore EA34) rilasciata da Organismi accreditati ai sensi del Regolamento (CE) 765/2008;

CONSIDERATO che, nell’ambito dell’amministrazione penitenziaria, non esiste un organismo interno di tale tipo, specificatamente accreditato per la verifica dei progetti e che quindi occorre reperire all’esterno tali professionalità mediante una procedura selettiva tramite la quale individuare il soggetto che sarà preposto alla verifica dei livelli progettuali definitivi nonché di quelli esecutivi, al fine di salvaguardare l’unitarietà del processo di verifica;

RITENUTA pertanto, la necessità di affidare a soggetti esterni all’Amministrazione, ai sensi dell’art. 157, comma 2, ultimo periodo, del D.Lgs. 50/2016, i servizi tecnici di verifica preventiva della progettazione definitiva e esecutiva finalizzata alla validazione, si sensi dell’art. 26 del D.Lgs. 50/2016 e ss.mm.ii., al fine di procedere all’espletamento delle procedure di gara per l’affidamento congiunto della progettazione esecutiva e dei lavori per la realizzazione di n. 8 nuovi padiglioni detentivi come sopra indicati;

VISTO l’incarico di cui al provvedimento n. 0010261.ID del 19 maggio 2020 con il quale l’ing. Emiliano Romano viene nominato Responsabile del procedimento per l’affidamento dei servizi di verifica preventiva dei progetti definitivi e dei progetti esecutivi finalizzata alla validazione, ai sensi dell’art. 26 del D.Lgs. 50/2016 e ss.mm.ii., nel senso sopra indicato;

VISTA la nota prot. n. 0010350 del 19 maggio 2020 con la quale il Responsabile del procedimento ing. Emiliano Romano propone:

1. di affidare gli incarichi di verifica preventiva della progettazione definitiva e esecutiva ai fini della validazione dei nuovi n. 8 padiglioni detentivi mediante unica procedura di gara aperta – ai sensi dell’art. 60 del D.Lgs. 50/2016 – suddivisa in 8 lotti funzionali (corrispondenti ai singoli padiglioni), separatamente aggiudicabili,
2. di consentire che gli operatori economici possano presentare offerte per più lotti e con modalità di assegnazione dei lotti da definirsi nel disciplinare di gara,
3. di aggiudicare ciascun lotto secondo il criterio dell’offerta economicamente più vantaggiosa, ai sensi dell’art. 95 comma 3 lett. b) del D.Lgs. 50/2016;

VISTO il parere favorevole posto in calce alla predetta nota dal Direttore dell’Ufficio VII e dallo scrivente, in considerazione dell’urgenza, della necessità e della propedeuticità;

RITENUTO di dover procedere – in ragione della stima degli importi – all’affidamento dell’appalto di servizi di cui al presente provvedimento mediante un’unica procedura ad evidenza pubblica di gara da esperirsi, in ambito comunitario, ai sensi degli artt. 60 e 157, comma 2 del D.Lgs. 50/2016, con aggiudicazione secondo il criterio del miglior rapporto qualità/prezzo, ai sensi dell’art. 95, comma 3, lett. b) del citato decreto legislativo;

RITENUTO utile suddividere l’appalto in lotti funzionali, ai sensi dell’art. 51 e dell’art. 3, comma 1, lettera qq del D.Lgs. 50/2016, come nel dettaglio di seguito indicato in relazione all’importo dei lavori per singolo padiglione:

VISTO il “Capitolato prestazionale per l’affidamento dei servizi di verifica preventiva -ex art. 26 del D.Lgs. n. 50/2016- finalizzata alla validazione dei progetti definitivi ed esecutivi relativi a n. 8 lotti funzionali di lavori” (C.P.V. 71248000-8), redatto e presentato in data 29 maggio 2020 dal Responsabile del procedimento con nota prot. 0011400.ID;

VALUTATO che per pervenire all’affidamento in questione è possibile utilizzare il sistema informatico di negoziazione in modalità ASP (Application Service Provider), messo a disposizione gratuitamente da CONSIP S.p.a, su autorizzazione del Ministero dell’economia e delle finanze e con CONSIP S.p.a.;

CONSIDERATO che l’utilizzo di tale piattaforma informatica, con accesso mediante il sito www.acquistinretepa.it, consente di abbattere i tempi procedurali legati sia alla fase di affidamento che allo svolgimento delle operazioni di gara;

VISTI i fondi stanziati sul pertinente Capitolo 7300, piano gestione 08, per il corrente esercizio finanziario;

VISTO l’art. 32 del d.lgs. 18 aprile 2016, n. 50,

APPROVA

il capitolato prestazionale redatto e trasmesso in data 29 maggio 2020, concernente i “Servizi di verifica preventiva - ex art. 26 del D.Lgs. n. 50/2016 - finalizzata alla validazione dei progetti definitivi ed esecutivi relativi a n. 8 lotti funzionali di lavori” (C.P.V. 71248000-8)” finalizzati alla realizzazione di nuovi padiglioni detentivi presso gli istituti penitenziari di Vigevano, Santa Maria Capua Vetere, Asti, Rovigo, Perugia, Civitavecchia, Viterbo e Napoli Secondigliano.

DECRETA

1. di avviare la procedura per l‘affidamento dei “Servizi di verifica preventiva - ex art. 26 del D.Lgs. n. 50/2016 - finalizzata alla validazione dei progetti definitivi ed esecutivi relativi a n. 8 lotti funzionali di lavori” per la realizzazione di nuovi padiglioni detentivi presso gli istituti penitenziari di Vigevano, Santa Maria Capua Vetere, Asti, Rovigo, Perugia, Civitavecchia, Viterbo e Napoli Secondigliano, attraverso il combinato disposto di cui agli artt. 60 e 95, comma 2 del d.lgs. 50/2016 (procedura aperta con il criterio dell’offerta economicamente più vantaggiosa) e con l’utilizzo del sistema informatico di negoziazione in modalità ASP;
2. di suddividere l’appalto in lotti funzionali, ai sensi dell’art. 51 e dell’art. 3, comma 1, lettera qq del D.Lgs. 50/2016, come indicato in premesse;
3. di avvalersi della riduzione dei termini per la presentazione delle offerte di cui all’art. 60, comma 2-bis (utilizzo sistema informatico in modalità ASP) e all’art. 60 comma 3 (urgenza decretata dall’art. 7 del D.L. 135/2018 convertito in Legge 12/2019 in materia di “Misure urgenti di edilizia penitenziaria”, così come riportato in premesse;
4. di prevedere la somma del 2% a titolo di incentivi di cui all’art. 113 del d.lgs. 50/2016;
5. non sono previsti oneri della sicurezza da interferenza;
6. non sono previste spese per la contribuzione dovuta all’Autorità Nazionale Anticorruzione, ai sensi dell’art. 1, comma 65, della legge 23 dicembre 2005, n. 266, atteso il Comunicato del Presidente dell’Autorità Nazionale Anticorruzione del 20 maggio 2020 in merito alla sospensione disposta per le gare avviate nel periodo dal 19 maggio 2020 al 31 dicembre 2020;
7. di prevedere un importo stimato di complessivo di euro 12.000,00 oltre IVA per le spese di pubblicazione del bando e degli avvisi;
8. di approvare il seguente quadro economico dell’appalto, considerato nel suo complesso:

9. la spesa relativa all’affidamento dei servizi in argomento, stimata in un costo non superiore a euro 1.465.431,09 (comprensivi di oneri previdenziali e Iva inclusi), sarà finanziata con i fondi a disposizione sul capitolo 7300 piano gestione 08, anno finanziario 2020 di questa Amministrazione.

Le funzioni di Responsabile del procedimento continuano ad essere attribuite all’ing. Emiliano Romano.

La presente determina è soggetta alle pubblicazioni previste dalla normativa vigente.

Il Direttore generale
Massimo Parisi