Ministero della Giustizia

Programma Operativo Nazionale 'Legalità' FESR/FSE 2014-2020 - Dipartimento Giustizia Minorile e di Comunità DG esecuzione penale esterna e di messa alla prova - CIG 79452568A9 - Bando di gara

9 luglio 2019

Dipartimento Giustizia Minorile e di Comunità
Direzione Generale esecuzione penale esterna e di messa alla prova

PROGRAMMA OPERATIVO NAZIONALE “LEGALITÀ”
FESR/FSE 2014-2020

BANDO DI GARA

CUP: J43D18000080006 – CIG: 79452568A9

SEZIONE I) AMMINISTRAZIONE AGGIUDICATRICE
I.1) Denominazione, indirizzi e punti di contatto: Dipartimento per la Giustizia Minorile e di Comunità – Direzione Generale per l’esecuzione penale esterna e di messa alla prova, Via Damiano Chiesa n. 24 – 00136 ROMA, telefoni +39066818811264; +39066818811332, indirizzo di posta certificata prot.dgmc@giustiziacert.it, URL: www.giustizia.it; www.acquistinretepa.it
Persona di contatto: Dott. Marco Bracoloni in qualità di Responsabile del Procedimento.
Codice del luogo di esecuzione del contratto – NUTS: ITF
I.2) Comunicazione:

• I documenti di gara sono disponibili per un accesso, gratuito, illimitato e diretto presso: i punti di contatto sopra indicati.
• Le offerte e le domande di partecipazione vanno inviate in versione elettronica: i punti di contatto sopra indicati. Le offerte dovranno essere trasmesse secondo le modalità tassativamente previste, a pena di esclusione, del "Disciplinare di gara" allegato al Capitolato Speciale d'Appalto.

I.3) Tipo di amministrazione aggiudicatrice:

• Ministero o qualsiasi altra autorità nazionale o federale, inclusi gli uffici a livello locale o regionale

I.4) Principali settori di attività:

• Servizi generali delle amministrazioni pubbliche

SEZIONE II) OGGETTO:
II.1) Entità dell’appalto
II.1.1) Denominazione: Gara con procedura aperta ai sensi dell’art. 60 del D.Lgs. n. 50/2016 e ss.mm.ii. per l’affidamento del servizio finalizzato alla costituzione e rafforzamento delle reti territoriali dei servizi di inclusione sociale attraverso consulenza organizzativa volta ad aumentare le opportunità di inserimento lavorativo e la formazione professionale attraverso l’orientamento e l’inserimento per nn. 200 soggetti tramite tirocini formativi accompagnati da attività di tutoraggio.
II.1.2) Codice CPV principale: 85312300-2
II.1.3) Tipo di appalto: Servizi
II.1.4) Breve descrizione: Affidamento del servizio finalizzato alla costituzione e rafforzamento delle reti territoriali dei servizi di inclusione sociale attraverso consulenza organizzativa e la formazione professionale attraverso l’orientamento e l’inserimento per nn. 200 soggetti tramite tirocini formativi accompagnati da attività di tutoraggio.
II.1.5) Valore stimato
L’importo complessivo stimato dell’appalto IVA inclusa è pari ad €.1.462.000,00 (unmilionequattrocentosessantaduemilaeuro/00), e risulta così composto:
a) oneri non ribassabili per tirocini formativi per n.200 soggetti beneficiari al costo di €.600,00 (seicentoeuro/00) al mese per sei mesi (ogni soggetto dovrà svolgere un tirocinio di 6 mesi per complessivi €.720.000,00 (settecentoventimilaeuroeuro/00));
b) base d’asta soggetta ad IVA €.608.196,72 (seicentottomilacentonovantaseieuro/72). Costo della manodopera €.497.540,62 (quattrocentonovantasettemilacinquecentoquarantaeuro/62).
Oneri per la sicurezza pari ad Euro zero, in quanto non sono rilevabili rischi interferenti per i quali sia necessario adottare le relative misure di sicurezza, per cui non è necessario redigere il DUVRI.
Valore appalto IVA esclusa €.1.328.196,72 (unmilionetrecentoventottomilacentonovantaseieuro/72).
II.1.6) Informazioni relative ai lotti
Questo appalto è suddiviso in lotti: NO
II.2) Descrizione
II.2.1.) Denominazione
II.2.2) Codici CPV supplementari
II.2.3) Luogo di esecuzione:
Codice NUTS: ITE43 -ITF63-ITF33-ITF47-ITG12: Basilicata, Campania, Calabria, Puglia e Sicilia
II.2.4) Breve descrizione dell’appalto: vedi precedente punto II.1.4)
II.2.5) Criteri di aggiudicazione
I criteri indicati di seguito:
Criterio di qualità – Nome: Valutazione tecnica/Ponderazione: 70
Prezzo-Ponderazione: 30
II.2.6) Valore stimato
Valore, IVA esclusa: €.1.328.196,72 (unmilionetrecentoventottomilacentonovantaseieuro/72).
II.2.7) Durata del contratto di appalto, dell’accordo quadro o del sistema dinamico di acquisizione
Durata in mesi: 18
Il contratto di appalto è oggetto di rinnovo: NO
II.2.8) Informazioni sulle varianti
Sono autorizzate varianti: NO
II.2.9) Informazioni relative alle opzioni
Opzioni: la proroga per l’esecuzione delle attività progettuali, considerata la natura e le procedure da mettere in atto per il conseguimento degli obiettivi attesi almeno 3 mesi prima della scadenza del contratto (18 mesi), potrà essere richiesta dall’appaltatore, senza alcun onere aggiuntivo solo per concludere le attività già in essere, alla Stazione appaltante. La Stazione appaltante, in qualità di soggetto beneficiario del progetto, invierà la richiesta all’Autorità di gestione per l’autorizzazione alla modifica della durata del progetto approvato. La rimodulazione temporale del progetto permetterà ad invarianza di costi la prosecuzione dei lavori da ultimare da parte dell’appaltatore.
II.2.10) Informazioni relative ai cataloghi elettronici
II.2.11) Informazioni relative ai fondi dell’Unione Europea
L’appalto è connesso ad un progetto e/o programma finanziato da fondi dell’Unione europea: SI
Innovazione sociale dei servizi di reinserimento delle persone in uscita dai circuiti penali - CUP J43D18000080006 Programma Operativo Nazionale Legalità FESR/FSE 2014-2020 (l’ammissione al finanziamento dell’autorità di gestione è stata emanata con decreto n. 2669 del 24/04/2018)

SEZIONE III) INFORMAZIONI DI CARATTERE GIURIDICO, ECONOMICO, FINANZIARIO E TECNICO
III.1) Condizioni di partecipazione
III.1.1) Abilitazione all’esercizio dell’attività professionale, inclusi i requisiti relativi all’iscrizione nell’albo professionale o nel registro commerciale
E’ ammessa la partecipazione dei soggetti di cui all’art. 45 del D.Lgs. n. 50/2016 con le modalità di cui agli art. 47 e 48 del D.Lgs. n. 50/2016 e sss.mm.ii. (dati derivanti direttamente dai formulari presenti in piattaforma):

1. certificato rilasciato dalla C.C.I.A.A. - Ufficio Registro delle Imprese - Sezione Ordinaria/Sezione Speciale della Provincia ove ha sede legale l’Impresa dal quale risulti:
   1. l'iscrizione presso l’Ufficio del Registro medesimo;
   2. la denominazione dell’Impresa;
   3. l’indicazione del titolare e/o legale/i rappresentante/i dell’Impresa;
   4. che l’impresa si trovi nel pieno e libero esercizio di tutti i suoi diritti e non sia stata sottoposta a fallimento, o si trovi in stato di liquidazione coatta o di concordato preventivo, o cessazione di attività;
   5. l’attività svolta dovrà essere inerente all’oggetto della gara, nonché i requisiti e le iscrizioni ad Albi specifici di regolamentazione ove previsti dalla normativa di settore, compresi quelli afferenti ai tirocini: D.Lgs. 150/2015; D.Lgs. 276/2003.
2. dichiarazione di non trovarsi in alcuna delle cause di esclusione di cui all’articolo 80 del D.Lgs. n. 50/2016 e ss.mm.ii., nonché l’indicazione di eventuali condanne per le quali il dichiarante abbia beneficiato della non menzione.
   Nell’ipotesi in cui ricorra una situazione di controllo di cui all’art.2359 del codice civile, così come disciplinato dall’art.80 del D.Lgs. n. 50/2016 e ss.mm.ii., dichiarazione di aver formulato autonomamente l’offerta, con l’indicazione del/i concorrente/i con cui sussiste/ono tale/i situazione/i.
3. ai soli fini informativi, dichiarazione di essere in regola con il disposto di cui all’art. 46 del D.Lgs. 198/06 relativo alla situazione del personale maschile e femminile in organico;
4. solo in caso di costituendo raggruppamento temporaneo di imprese: dichiarazione di impegno di ciascuna impresa a costituire il raggruppamento medesimo con l'indicazione dell'impresa che sarà designata quale capogruppo, della percentuale di esecuzione della prestazione e delle parti del servizio svolta da ciascun componente il costituendo raggruppamento;
5. solo in caso di raggruppamento temporaneo di imprese già formalmente costituito: mandato speciale con rappresentanza nelle forme di legge con l'indicazione della percentuale di esecuzione della prestazione e delle parti del servizio svolta da ciascun componente il raggruppamento.

E’ condizione di partecipazione, a pena di esclusione, l’avvenuto versamento del contributo a favore dell’Autorità Nazionale Anticorruzione (A.N.AC), per un importo pari a € 140,00 (centoquarantaeuro/00) da dimostrare secondo le modalità indicate all’art.11 del Disciplinare di gara.
Codice identificativo gara (CIG): 79452468A9.
Sono ammesse a presentare offerta anche imprese appositamente e temporaneamente raggruppate secondo la normativa vigente. In tal caso, a pena di esclusione:

• l'offerta dovrà essere tassativamente redatta secondo le modalità e condizioni specificamente indicate nel Disciplinare di gara allegato al Capitolato Speciale d'Appalto;
• il requisito richiesto al successivo punto III.1.2 sub A) si intende cumulabile, ma l’impresa mandataria deve concorrere al suo raggiungimento in misura non inferiore al 60%, mentre le imprese mandanti devono concorrere ciascuna nella misura minima del 10%. Ferme le suddette percentuali minime, la capogruppo -a pena di esclusione- dovrà concorrere in misura maggioritaria rispetto alla/e mandante/i ed il raggruppamento, nella sua globalità, dovrà raggiungere il 100% dei requisiti.

L’offerta dovrà specificare le parti del servizio che saranno eseguite dai singoli operatori economici riuniti o consorziati.
Ai sensi degli articoli 45 e 48 del D.Lgs. n. 50/2016, è fatto divieto alle imprese consorziate, pena di esclusione, per le quali il consorzio concorre, di partecipare alla medesima gara in qualsiasi altra forma.
Ai fini della partecipazione, il concorrente, singolo, consorziato o raggruppato, può soddisfare la richiesta relativa al possesso dei requisiti di carattere economico, finanziario, tecnico, organizzativo, avvalendosi dei requisiti di un altro soggetto ai sensi dell’articolo 89 del D.Lgs. n. 50/2016. In tal caso il concorrente – a pena di esclusione - dovrà presentare la documentazione e le dichiarazioni previste dal citato articolo 89.
Le imprese partecipanti dovranno produrre, a pena di esclusione, le certificazioni e dichiarazioni indicate ai punti III.1.1., III.1.2. e III.1.3., secondo le modalità tassativamente indicate, a pena di esclusione, nella Sezione dedicata del Disciplinare di gara allegato al Capitolato Speciale d'Appalto.
In caso di consorzio o raggruppamento temporaneo di imprese, i documenti e/o le dichiarazioni di cui al punto III.1.1. sub A), B), C), D) ed E), e di cui al punto III.1.2) sub A), B), C), e di cui al punto III.1.3. sub B) e C) devono essere presentati da ciascuna impresa consorziata o raggruppata.
In caso di R.T.I. la dichiarazione di cui al punto III.1.1 sub E), e di cui al punto III.1.2 sub A) e al punto III.1.3. sub C) dovrà essere rilasciata dalla sola impresa mandataria.
III.1.2) Capacità economica e finanziaria:

1. dichiarazione che l’impresa ha realizzato un fatturato globale medio annuo riferito agli ultimi n. 3 esercizi finanziari disponibili non inferiore ad €.1.200.000,00 IVA esclusa (cfr. allegato XVII al Codice.
   La comprova del requisito è fornita, ai sensi dell’art. 86, comma 4 e all. XVII parte I, del Codice
   • per le società di capitali mediante i bilanci approvati alla data di scadenza del termine per la presentazione delle offerte corredati della nota integrativa;
   • per gli operatori economici costituiti in forma d’impresa individuale ovvero di società di persone mediante il Modello Unico o la Dichiarazione IVA;
     Ove le informazioni sui fatturati non siano disponibili, per le imprese che abbiano iniziato l’attività da meno di tre anni, i requisiti di fatturato devono essere rapportati al periodo di attività.
     Ai sensi dell’art. 86, co. 4 del Codice, l’operatore economico, che per fondati motivi non è in grado di presentare le referenze richieste, può provare la propria capacità economica e finanziaria mediante un qualsiasi altro documento considerato idoneo dalla stazione appaltante.
2. Possesso, ai sensi dell’art. 83, comma 4 lett. c) del Codice, della seguente copertura assicurativa per un massimale non inferiore ad €.2.000.000,00 (euroduemilioni/00).
   La comprova di tale requisito è fornita mediante l’esibizione della relativa polizza in copia conforme.
3. idonee referenze bancarie attestanti la solidità finanziaria ed economica dell’impresa rilasciate da almeno due istituti di credito.

III.1.3) Capacità tecnica e professionale:

1. Il concorrente deve aver eseguito nell'ultimo triennio :
   • servizi analoghi di importo complessivo non inferiore ad €.500.000,00 (cinquecentomilaeuro/00).
     La comprova del requisito è fornita secondo le disposizioni di cui all’art. 86 e all’allegato XVII, parte II, del Codice.
     In caso di servizi prestati a favore di pubbliche amministrazioni o enti pubblici mediante una delle seguenti modalità:
     • originale o copia conforme dei certificati rilasciati dall’amministrazione/ente contraente, con l’indicazione dell’oggetto, dell’importo e del periodo di esecuzione.
       In caso di servizi prestati a favore di committenti privati, mediante una delle seguenti modalità:
     • originale o copia autentica dei certificati rilasciati dal committente privato, con l’indicazione dell’oggetto, dell’importo e del periodo di esecuzione.
2. Possesso di una valutazione di conformità del proprio sistema di gestione della qualità alla norma UNI EN ISO 9001-2015, idonea, pertinente e proporzionata ai servizi di riferimento.
   La comprova del requisito è fornita mediante un certificato di conformità del sistema di gestione della qualità alla norma UNI EN ISO 9001 sopra citata.
   Al ricorrere delle condizioni di cui all’articolo 87, comma 1 del Codice, la stazione appaltante accetta anche altre prove relative all’impiego di misure equivalenti, valutando l’adeguatezza delle medesime agli standard sopra indicati, come certificazioni rilasciate da organismi accreditati in altri Stati membri dell’UE.

SEZIONE IV) PROCEDURA
IV.1) Tipo di procedura: aperta.
IV.1.2) Criteri di aggiudicazione: L'aggiudicazione sarà effettuata ai sensi dell’art. 95 del D.Lgs n. 50/2016 e ss.mm.ii, secondo il criterio dell’offerta economicamente più vantaggiosa.
IV.1.3) Condizioni per ottenere il Capitolato Speciale d’Appalto e la documentazione complementare: copia libera sul sito istituzionale www.giustizia.it sezione trasparenza;
IV.1.4) Termine per il ricevimento delle offerte o delle domande di partecipazione
Data: 30.09.2019
Ora locale: entro le ore 12.00
IV.1.5) Termine per il sopralluogo
Per l’affidamento del servizio, il sopralluogo non è previsto.
IV.1.6) Termine per il ricevimento di richiesta di chiarimenti
Data: 20.09.2019 ora 12.00, tramite utilizzo del sistema informatico utilizzato per la presente procedura di gara, e secondo le modalità e le procedure previste nel Disciplinare di gara.
IV.1.7) Lingua utilizzabile per la presentazione delle offerte o delle domande di partecipazione: italiano.
IV.1.8) Periodo minimo durante il quale l'offerente è vincolato alla propria offerta: 180 giorni dalla scadenza del termine ultimo per la presentazione delle offerte.
IV.1.9) Modalità di apertura delle offerte
Data: 02.10.2019 Ora locale: 11.30

SEZIONE V: ALTRE INFORMAZIONI
V.1) Informazioni relative ai flussi di lavoro elettronici
V.2) Informazioni complementari:
La determinazione dirigenziale di indizione della gara dell’ufficio di cui al punto I.1 è la n.1 del 18/06/2019.
La gara si svolgerà tramite sistema informatico Consip, procedura e-procurement, con sistema in modalità ASP (Application Service Provider), sul quale dovranno essere presentate/inserite le “OFFERTE”, Sezione Bandi, Altri Bandi.
Ciascun operatore elegge domicilio, anche ai sensi dell’art. 52 del D.Lgs. n. 50/2016, nell’area del sistema ad esso dedicata e all’indirizzo di posta elettronica certificata indicato nella domanda di partecipazione/documentazione di gara.
Gli operatori economici dovranno produrre -a pena di esclusione - un deposito cauzionale provvisorio del 2% dell’importo a base di gara, ai sensi dell’art. 93 del D.Lgs. n. 50/2016, fatto salvo il beneficio di cui al comma 7 del medesimo art. 93, così come meglio indicato nel Disciplinare di gara. Garanzia definitiva ai sensi dell’art. 103 del D.Lgs n. 50/2016 e ss.mm.ii..
Il suddetto deposito dovrà essere costituito secondo le modalità e condizioni tassativamente previste, a pena di esclusione, nel "Disciplinare di gara" allegato al Capitolato Speciale d'Appalto.
Si procederà, ai fini del controllo sul possesso dei requisiti di capacità economico-finanziaria e tecnico-organizzativa richiesti dal bando di gara. A conclusione della suddetta verifica, i concorrenti al procedimento potranno prendere visione della data di apertura delle offerte economiche sul portale dedicato nella piattaforma acquistinretepa e sul sito del Ministero della Giustizia, agli url indicati in precedenza.
Si procederà all’aggiudicazione in presenza di almeno una offerta ritenuta valida. Non sono ammesse offerte in aumento. In caso di discordanza tra valori espressi in cifre e valori espressi in lettere sarà preso in considerazione il valore espresso in lettere.
Nel caso di migliori offerte uguali, si procederà così come indicato nell’art.22 del Disciplinare di gara.
Si procederà alla determinazione della soglia di presunta anomalia ai sensi dell’art. 97 del D.Lgs n. 50/2016 e ss.mm.ii.. L’Amministrazione si riserva la facoltà di ricorrere all’applicazione dell’art. 97 del D.Lgs n. 50/2016.
E’ ammesso il subappalto nei termini dell’art. 105 del D.Lgs n. 50/2016 e ss.mm.ii.. entro il limite del 40%. Il corrispettivo relativo alla quota parte subappaltabile sarà corrisposto direttamente al subappaltatore, secondo quanto stabilito dall’art. 105 del D.Lgs n. 50/2016 e ss.mm.ii..
Il possesso di tutti i requisiti meramente dichiarati dal concorrente che risulterà aggiudicatario della gara e da quello che segue in graduatoria, dovrà essere comprovato dai medesimi -a pena di decadenza – mediante la consegna di idonea documentazione all’ufficio di cui al punto I.1. entro il termine indicato nella specifica richiesta in tal senso.
Ai sensi e per gli effetti dell’art. 209 del D.Lgs n. 50/2016 e ss.mm.ii. il contratto non conterrà la clausola compromissoria.
La mancata presentazione di tutti gli elementi e documenti richiesti, la non rispondenza anche di un solo elemento e documento rispetto a quanto richiesto e dichiarato, determinerà l’esclusione dalla partecipazione della gara e l’applicazione delle sanzioni previste dalla legge.
L’aggiudicazione è impegnativa per l’impresa aggiudicataria ma non per l’Amministrazione fino a quando non saranno perfezionati gli atti in conformità delle vigenti disposizioni.
V.3) Procedure di ricorso
Organismo responsabile delle procedure di ricorso:
Tribunale Amministrativo Regionale per il Lazio – Roma
Via Flaminia 189, Roma 00196
Tel.: + 39 06328721
Sito Internet: www.giustizia-amministrativa.it
V.4) Data di spedizione del presente bando all'Ufficio Pubblicazione della U.E.:

Roma, 9 luglio 2019

IL DIRETTORE GENERALE
Lucia Castellano