Servizio Vitto detenuti - Provveditorato LOMBARDIA - Periodo 2025 - 2027 - (Procedura aperta) - Decisione a contrarre n. 15
10 marzo 2025
Dipartimento dell'amministrazione penitenziaria
Provveditorato regionale per la Lombardia
Decisione a contrarre n°15 del 10.03.2025
OGGETTO: Gara con procedura aperta dematerializzata, in ambito europeo, finalizzata alla conclusione di un Accordo quadro per l’affidamento - con il criterio dell’offerta economicamente più vantaggiosa, ai sensi del combinato disposto degli articoli 59, 71 e 108 del D.lgs. 31 marzo 2023, n. 36 e ss.mm.ii. – dell’Appalto di fornitura del Vitto dei detenuti ed internati ristretti negli Istituti penitenziari per adulti della regione Lombardia, secondo quanto previsto dalla Legge n.354 del 1975, da svolgersi mediante l’approvvigionamento e fornitura di derrate alimentari necessarie al confezionamento di pasti giornalieri completi (colazione, pranzo e cena), conforme ai criteri ambientali minimi (CAM), di cui al decreto Ministero dell’ambiente e della tutela del territorio e del mare DM n:65 del 10 marzo 2020, G.U. 4 aprile 2020, n. 90.
Periodo contrattuale: ventiquattro 24 mesi, oltre eventuale esercizio di opzione per 12 mesi ex art. 120 comma 10 del D.Lgs. 36/2023, eventuale applicazione della proroga tecnica per mesi 6 mesi ex art. 120 comma 11 del D.Lgs. 36/2023, nonché eventuale applicazione in diminuzione o in aumento delle prestazioni fino a concorrenza del quinto dell'importo del contratto ex art.120 comma 9 del D.Lgs.36/2023
VISTA la Legge 26 luglio 1975 n. 354 “Norme sull'ordinamento penitenziario e sulla esecuzione delle misure privative e limitative della libertà” ed in particolare l’art. 9 nella parte in cui prevede che “Ai detenuti e agli internati è assicurata un'alimentazione sana e sufficiente, adeguata all'età, al sesso, allo stato di salute, al lavoro, alla stagione, al clima”;
VISTI gli artt. 11, 12 e 13 del “Decreto del Presidente della Repubblica 30 giugno 2000, n. 230 - Regolamento recante norme sull'ordinamento penitenziario e sulle misure privative e limitative della libertà”;
RILEVATA l’esigenza di dar corso ad una gara per assicurare il vitto dei detenuti ed internati ristretti negli Istituti penitenziari per adulti della Lombardia, secondo quanto previsto dalla Legge n. 354 del 1975, da svolgersi mediante l’approvvigionamento e fornitura di derrate alimentari necessarie al confezionamento di pasti giornalieri completi (colazione, pranzo e cena), conforme ai criteri ambientali minimi (CAM), di cui al decreto Ministero dell’ambiente e della tutela del territorio e del mare D.M. n.65 del 10 marzo 2020, G.U. 4 aprile 2020, n. 90;
VISTO il Decreto legislativo 31 marzo 2023, n. 36 e s.m.i.;
DATO ATTO che non sono attive convenzioni Consip di cui all’art.26, comma 1, della Legge 488/1999 e s.m.i. aventi ad oggetto acquisizione di beni e servizi comparabili con quelli relativi alla procedura di approvvigionamento in oggetto (e che non è quindi applicabile l’art.1, comma 1, del D.L. 06/07/2012, n.95, convertito in Legge 07/08/2012, n. 135);
VISTA la documentazione tecnica-progettuale trasmessa con nota n. 405681.U del 30 settembre 2024 dalla Direzione Generale per la gestione dei beni, dei servizi e degli interventi in materia di edilizia penitenziaria riguardante:
- le tabelle vittuarie estive e invernali approvate con D.M. 11/06/2024;
- l’importo della diaria da porre a base d’asta pari ad € 5,80;
- l’indicazione del criterio di aggiudicazione da applicare come disposto dall’art. 71 e dall’art. 108 del D.lgs. 36/23, comprensivo dell’applicazione dei C.A.M. così come stabiliti dal D.M. 65 del 10/03/2020;
- l’individuazione dei criteri e sub criteri già adottati in passato valorizzando alcuni elementi rispetto ad altri;
- la suddivisione dell’appalto su più lotti funzionali per garantire la partecipazione di microimprese, piccole e medie imprese.
- la sottoscrizione di un Accordo Quadro per ciascun lotto e successivo contratto attuativo per 24 mesi con la previsione dell’eventuale esercizio del diritto di opzione per un ulteriore anno e la proroga tecnica ai sensi dell’art. 120 del D.Lgs 36/2023.
CONSIDERATA la relazione illustrativa e gli atti di gara predisposti dal Gruppo di lavoro, costituito con decreto dell’11/11/2024 e successivo provvedimento del 13/01/2024;
VISTO il decreto n° 395.ID del 03.03.2025 con il quale si approvavano gli atti di gara predisposti dal Gruppo di lavoro;
CONSIDERATA la necessità di prevedere i seguenti periodi contrattuali: durata Accordo Quadro 24 mesi con facoltà da parte dell’Amministrazione di esercitare l’eventuale diritto di opzione per ulteriori 12 mesi ex art. 120 c.10 del D.Lgs 36/23 s.m.i. e con previsione di eventuale applicazione delle proroga tecnica per un massimo di 6 mesi ex art.120 c.11 del Codice, nonché eventuale applicazione in diminuzione o in aumento delle prestazioni fino a concorrenza del quinto dell'importo del contratto ex art.120 comma 9 del D.Lgs.36/2023
CONSIDERATO il calcolo della presenza media giornaliera dei detenuti registrati negli II.PP. della Lombardia nel periodo 01/02/2024-31/01/2025 (fonte: dati statistici DAP), quantificate in n. 8.880 presenze;
CONSIDERATA l’opportunità di consentire la partecipazione delle micro, piccole e medie imprese;
TENUTO CONTO dell’importo della diaria da porre a base d’asta pari ad € 5,80;
RITENUTO di suddividere l’appalto in 6 (sei) lotti funzionali, senza alcun limite al numero dei lotti aggiudicabili al medesimo concorrente;
CONSIDERATE le diarie/presenze per i singoli periodi di applicazione dell’appalto come riportati nelle seguenti tabelle:
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LOTTO 23 - C.R. Milano Bollate, C.C. Milano S.V., C.C. Lodi |
Periodo |
Presenze calcolate sulla media di 12 mesi |
N° diarie |
|
01/09/2025-31/08/2027 (730 giorni) |
2.635 |
1.923.550 |
|
|
01/09/2027-31/08/2028 (366 giorni) |
2.635 |
964.410 |
|
|
01/09/2028-28/02/2029 (181 giorni) |
2.635 |
476.935 |
|
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TOTALE DIARIE |
3.364.895 |
||
|
LOTTO 23 - C.R. Milano Bollate, C.C. Milano S.V., C.C. Lodi |
Periodo |
N° diarie |
Importo per periodo (€ 5,80/diaria) |
|
01/09/2025-31/08/2027 (730 giorni) |
1.923.550 |
11.156.590,00 € |
|
|
01/09/2027-31/08/2028 (366 giorni) |
964.410 |
5.593.578,00 € |
|
|
01/09/2028-28/02/2029 (181 giorni) |
476.935 |
2.766.223,00 € |
|
|
Quinto d’obbligo |
672.979 |
3.903.278,20 € |
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|
Oneri per la sicurezza da interferenza |
0,00 € |
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TOTALE IMPORTO LOTTO |
23.419.669,20 € |
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LOTTO 24 - C.C. Bergamo, C.R. Brescia V., C.C. Brescia C.M., C.C. Lecco, C.C. Sondrio |
Periodo |
Presenze calcolate sulla media di 12 mesi |
N° diarie |
|
01/09/2025-31/08/2027 (730 giorni) |
1.188 |
867.240 |
|
|
01/09/2027-31/08/2028 (366 giorni) |
1.188 |
434.808 |
|
|
01/09/2028-28/02/2029 (181 giorni) |
1.188 |
215.028 |
|
|
TOTALE DIARIE |
1.517.076 |
||
|
LOTTO 24 - C.C. Bergamo, C.R. Brescia V., C.C. Brescia C.M., C.C. Lecco, C.C. Sondrio |
Periodo |
N° diarie |
Importo per periodo (€ 5,80/diaria) |
|
01/09/2025-31/08/2027 (730 giorni) |
867.240 |
5.029.992,00 € |
|
|
01/09/2027-31/08/2028 (366 giorni) |
434.808 |
2.521.886,40 € |
|
|
01/09/2028-28/02/2029 (181 giorni) |
215.028 |
1.247.162,40 € |
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|
Quinto d’obbligo |
303.415 |
1.759.807,00 € |
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|
Oneri per la sicurezza da interferenza |
0,00 € |
||
|
TOTALE IMPORTO LOTTO |
10.558.847,80 € |
||
|
LOTTO 25 - C.C. Monza, C.R. Milano Opera |
Periodo |
Presenze calcolate sulla media di 12 mesi |
N° diarie |
|
01/09/2025-31/08/2027 (730 giorni) |
2.015 |
1.470.950 |
|
|
01/09/2027-31/08/2028 (366 giorni) |
2.015 |
737.490 |
|
|
01/09/2028-28/02/2029 (181 giorni) |
2.015 |
364.715 |
|
|
TOTALE DIARIE |
2.573.155 |
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|
LOTTO 25 - C.C. Monza, C.R. Milano Opera |
Periodo |
N° diarie |
Importo per periodo (€ 5,80/diaria) |
|
01/09/2025-31/08/2027 (730 giorni) |
1.470.950 |
8.531.510,00 € |
|
|
01/09/2027-31/08/2028 (366 giorni) |
737.490 |
4.277.442,00 € |
|
|
01/09/2028-28/02/2029 (181 giorni) |
364.715 |
2.115.347,00 € |
|
|
Quinto d’obbligo |
514.631 |
2.984.859,80 € |
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|
Oneri per la sicurezza da interferenza |
0,00 € |
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|
TOTALE IMPORTO LOTTO |
17.909.158,80 € |
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LOTTO 26 - C.C. Pavia, C.R. Vigevano, C.C. Voghera |
Periodo |
Presenze calcolate sulla media di 12 mesi |
N° diarie |
|
01/09/2025-31/08/2027 (730 giorni) |
1.387 |
1.012.510 |
|
|
01/09/2027-31/08/2028 (366 giorni) |
1.387 |
507.642 |
|
|
01/09/2028-28/02/2029 (181 giorni) |
1.387 |
251.047 |
|
|
TOTALE DIARIE |
1.771.199 |
||
|
LOTTO 26 - C.C. Pavia, C.R. Vigevano, C.C. Voghera |
Periodo |
N° diarie |
Importo per periodo (€ 5,80/diaria) |
|
01/09/2025-31/08/2027 (730 giorni) |
1.012.510 |
5.872.558,00 € |
|
|
01/09/2027-31/08/2028 (366 giorni) |
507.642 |
2.944.323,60 € |
|
|
01/09/2028-28/02/2029 (181 giorni) |
251.047 |
1.456.072,60 € |
|
|
Quinto d’obbligo |
354.240 |
2.054.592,00 € |
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|
Oneri per la sicurezza da interferenza |
0,00 € |
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TOTALE IMPORTO LOTTO |
12.327.546,20 € |
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LOTTO 27 - C. C. Busto A., C.C. Como e C.C. Varese |
Periodo |
Presenze calcolate sulla media di 12 mesi |
N° diarie |
|
01/09/2025-31/08/2027 (730 giorni) |
947 |
691.310 |
|
|
01/09/2027-31/08/2028 (366 giorni) |
947 |
346.602 |
|
|
01/09/2028-28/02/2029 (181 giorni) |
947 |
171.407 |
|
|
TOTALE DIARIE |
1.209.319 |
||
|
LOTTO 27 - C. C. Busto A., C.C. Como e C.C. Varese |
Periodo |
N° diarie |
Importo per periodo (€ 5,80/diaria) |
|
01/09/2025-31/08/2027 (730 giorni) |
691.310 |
4.009.598,00 € |
|
|
01/09/2027-31/08/2028 (366 giorni) |
346.602 |
2.010.291,60 € |
|
|
01/09/2028-28/02/2029 (181 giorni) |
171.407 |
994.160,60 € |
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Quinto d’obbligo |
241.864 |
1.402.811,20 € |
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Oneri per la sicurezza da interferenza |
0,00 € |
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|
TOTALE IMPORTO LOTTO |
8.416.861,40 € |
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LOTTO 28 - C.C. Cremona, C.C. Mantova |
Periodo |
Presenze calcolate sulla media di 12 mesi |
N° diarie |
|
01/09/2025-31/08/2027 (730 giorni) |
708 |
516.840 |
|
|
01/09/2027-31/08/2028 (366 giorni) |
708 |
259.128 |
|
|
01/09/2028-28/02/2029 (181 giorni) |
708 |
128.148 |
|
|
TOTALE DIARIE |
904.116 |
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LOTTO 28 - C.C. Cremona, C.C. Mantova |
Periodo |
N° diarie |
Importo per periodo (€ 5,80/diaria) |
|
01/09/2025-31/08/2027 (730 giorni) |
516.840 |
2.997.672,00 € |
|
|
01/09/2027-31/08/2028 (366 giorni) |
259.128 |
1.502.942,40 € |
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|
01/09/2028-28/02/2029 (181 giorni) |
128.148 |
743.258,40 € |
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Quinto d’obbligo |
180.823 |
1.048.773,40 € |
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|
Oneri per la sicurezza da interferenza |
0,00 € |
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TOTALE IMPORTO LOTTO |
6.292.646,20 € |
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VISTO il programma degli acquisti nell’ambito del quale sono stati previsti i suddetti interventi relativo al biennio 2025 – 2027, identificati con il codice (CUI): CUI S80118570151202500001
VISTO il valore globale dell’appalto pari ad € 78.924.729,60 (relativo alla somma degli importi totali dei singoli lotti, imposte ed oneri esclusi);
RITENUTO di dover procedere mediante gara aperta in ambito comunitario da aggiudicare secondo il criterio dell'offerta economicamente più vantaggiosa, individuata sulla base del miglior rapporto qualità/prezzo come disposto dall’art. 71 (gara aperta) e dall’art. 108 (criteri di aggiudicazione) del D.lgs. 36/23;
VALUTATA la possibilità di utilizzare il Sistema telematico in modalità ASP (Application Service Provider) messo a disposizione, gratuitamente, da CONSIP S.p.A., a seguito di protocollo di intesa sottoscritto da questo Ministero nel mese di luglio 2017 con il Ministero dell’economia e delle finanze e con CONSIP S.p.a.;
VISTI la Legge ed il Regolamento della Contabilità generale dello Stato;
VISTO il D.P.R. del 26 ottobre 1972, n. 633;
DETERMINA
- di avviare una gara con procedura aperta dematerializzata, in ambito europeo, finalizzata alla conclusione di un Accordo quadro per l’affidamento - con il criterio dell’offerta economicamente più vantaggiosa, ai sensi del combinato disposto degli articoli 59, 71 e 108 – della fornitura del Vitto dei detenuti ed internati ristretti negli Istituti penitenziari per adulti secondo quanto previsto dalla Legge n. 354 del 1975, da svolgersi mediante l’approvvigionamento e fornitura di derrate alimentari necessarie al confezionamento di pasti giornalieri completi (colazione, pranzo e cena), conforme ai criteri ambientali minimi (CAM) di cui al decreto del Ministero dell’Ambiente e della Tutela del Territorio e del Mare n. 65 del 10 marzo 2020, G.U. 4 aprile 2020, n. 90 – Periodo contrattuale 24 mesi oltre eventuale esercizio di opzione per 12 mesi ex art. 120 del D.Lgs. 36/2023 comma 10 ed eventuale applicazione della proroga tecnica per massimo mesi 6 mesi ex art. 120 del D.Lgs. 36/2023 comma 11, nonché eventuale applicazione in diminuzione o in aumento delle prestazioni fino a concorrenza del quinto dell'importo del contratto ex art.120 comma 9 del D.Lgs. 36/2023. Diaria contrattuale da porre a base d’asta pari ad € 5,80. Media giornaliera delle presenze calcolata sui dati del periodo 01/02/2024-31/01/2025 pari a n. 8.880 detenuti;
- di avvalersi degli atti di gara predisposti dal Gruppo di lavoro approvati con decreto n° ID del 03.03.2025;
- di procedere mediante l’utilizzo del Sistema informatico di negoziazione in modalità ASP (Application Service Provider) gestito da Consip S.p.A., sensi dell’art. 29 ed in conformità alle prescrizioni di cui all’art. 25 del D.lgs. 36/2023;
- di prevedere gli incentivi alle funzioni tecniche di cui all’art. 45 del D.lgs. 36/2023;
- di suddividere l’appalto in sei lotti funzionali che, alla luce dei dati come dettagliato di seguito hanno i seguenti valori:
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Lotto |
Fornitura Vitto per i detenuti degli II.PP per 24 mesi oltre esercizio diritto di opzione di 12 mesi, oltre proroga tecnica di 6 mesi e quinto d’obbligo. |
Valore dell’appalto incluso il quinto d’obbligo (IVA esclusa e al netto di ulteriori oneri) |
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23 |
C.R. Milano Bollate, C.C. Milano S.V., C.C. Lodi |
23.419.669,20 € |
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24 |
C.C. Bergamo, C.R. Brescia V., C.C. Brescia C.M., C.C. Lecco, C.C. Sondrio, |
10.558.847,80 € |
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25 |
C.C. Monza, C.R. Milano Opera |
17.909.158,80 € |
|
26 |
C.C Pavia, C.R. Vigevano, C.C. Voghera |
12.327.546,20 € |
|
27 |
C. C. Busto A., C.C. Como e C.C. Varese |
8.416.861,40 € |
|
28 |
C.C. Cremona, C.C. Mantova |
6.292.646,20 € |
|
TOTALE FORNITURA AL NETTO DELL’IVA |
78.924.729,60 € |
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- di considerare il seguente Quadro Economico di progetto:
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QUADRO ECONOMICO DI PROGETTO |
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VALORE TOTALE STIMATO DELL’APPALTO |
78.924.729,60 € |
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IVA 10% |
7.892.472,96 € |
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Incentivo funzioni tecniche ex art. 45 D.Lgs. 36/2023 pari al 1,50% (calcolato sul lotto 23) |
304.455,70 € |
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Incentivo funzioni tecniche ex art. 45 D.Lgs. 36/2023 pari al 1,50% (calcolato sul lotto 24) |
158.382,72 € |
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Incentivo funzioni tecniche ex art. 45 D.Lgs. 36/2023 pari al 1,50% (calcolato sul lotto 25) |
268.637,38 € |
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Incentivo funzioni tecniche ex art. 45 D.Lgs. 36/2023 pari al 1,50% (calcolato sul lotto 26) |
184.913,19 € |
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Incentivo funzioni tecniche ex art. 45 D.Lgs. 36/2023 pari al 1,50% (calcolato sul lotto 27) |
126.252,92 € |
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Incentivo funzioni tecniche ex art. 45 D.Lgs. 36/2023 pari al 1,50% (calcolato sul lotto 28) |
94.389,69 € |
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Contributo ANAC |
880,00 € |
|
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TOTALE SPESA PRESUNTA I. e O. INCLUSI |
87.955.114,17 € |
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- che la spesa presunta graverà sul bilancio pluriennale del capitolo 1766 P.G.01 del Ministero della Giustizia;
- che, attesa l’esigenza di garantire il servizio in questione senza soluzione di continuità e considerati i tempi tecnici di perfezionamento della procedura di gara, il contratto potrà avere esecuzione anticipata;
- che il contratto avrà efficacia dopo l’apposizione del visto della Corte dei Conti.
- che in considerazione della ristrettezza dei termini temporali, si dovrà procedere alla inversione procedimentale prevista dall’articolo 107, comma 3 del d.lgs. 36/2023;
- che le funzioni di Responsabile Unico del Progetto ai sensi del comma 1 dell’art. 15 del D.lgs. 36/2023 sono attribuite al Direttore dell’Ufficio III Risorse Materiali e Contabilità dott.ssa Patrizia Massa;
- che le funzioni di Responsabile di procedimento per la fase di affidamento ai sensi del comma 4 dell’articolo 15 del D.Lgs 36/2023 sono attribuite al Funzionario contabile dott.ssa Mariagrazia Ordile;
- che in considerazione della complessità dell’appalto e della dislocazione delle sedi oggetto dell’appalto, verranno nominati più Direttori dell’esecuzione del contratto;
- che le funzioni di Direttore operativo saranno incardinante nella figura dei Direttori degli istituti del distretto.
La presente decisione è soggetta alle pubblicazioni previste dalla normativa vigente.
Il Provveditore
Maria Milano