Servizi - Preparazione, confezionamento, trasporto, conservazione e controllo pasti per soggetti sottoposti a misure restrittive della libertà personale - Pulizia e di igiene ambientale, raccolta e conferimento di rifiuti ordinari e speciali necessari all'esercizio della struttura di Gjader - ALBANIA - Provveditorato regionale - LAZIO,ABRUZZO E MOLISE - Decreto n. 170
25 ottobre 2024
Dipartimento dell’Amministrazione Penitenziaria
Provveditorato regionale del Lazio,Abruzzo e Molise
Ufficio III - Risorse materiali e contabilità - Settore contratti
Pubblicazione del 25 ottobre 2024
DECRETO n.170 del 25/10/2024
IL PROVVEDITORE
VISTO il D.P.C.M. n. 84 del 15 giugno 2015 art. 8 comma 1 Tabella B che istituisce il Provveditorato Regionale del Lazio Abruzzo e Molise;
VISTO il Protocollo tra il Governo della Repubblica Italiana e il Consiglio dei Ministri della Repubblica di Albania per il rafforzamento della collaborazione in materia migratoria, firmato a Roma il 6 novembre 2023 e ratificato con legge 21 febbraio 2024, n. 14;
VISTA la nota D.A.P. della Direzione Generale per la gestione dei beni, dei servizi e degli interventi in materia di edilizia penitenziaria - n. 198152.u del 08/05/2024 con la quale si invita il Provveditorato del Lazio Abruzzo e Molise ad espletare le procedure tese all’affidamenti dei servizi 1) vitto detenuti 2) somministrazione pasti al personale di Polizia Penitenziaria 3) servizi di pulizia, necessari all’esercizio della struttura in territorio albanese deputata ad accogliere i soggetti sottoposti alle misure restrittive della libertà personale – in attuazione del suindicato Protocollo;
VISTO l’articolo 3, comma 7 della L.14/2024 in virtù del quale “Per l'attuazione del Protocollo, le amministrazioni pubbliche sono autorizzate alla stipulazione e all'esecuzione di contratti o convenzioni di appalto di lavori, servizi o forniture, anche in deroga ad ogni disposizione di legge diversa da quella penale, fatto salvo il rispetto delle disposizioni del codice delle leggi antimafia e delle misure di prevenzione, di cui al decreto legislativo 6 settembre 2011, n. 159, e dei vincoli inderogabili derivanti dall'appartenenza all'Unione europea, nonché in deroga allo schema di capitolato di gara d'appalto adottato ai sensi dell'articolo 12, comma 1, del decreto legislativo 18 agosto 2015, n. 142”;
VISTA la nota D.A.P. della Direzione Generale per la gestione dei beni, dei servizi e degli interventi in materia di edilizia penitenziaria - n. 202341.u del 10/05/2024 con la quale si invita, prudenzialmente, il Provveditorato del Lazio Abruzzo e Molise ad attenersi ai vincoli derivanti dall’appartenenza all’Unione Europea nell’espletamento della procedura di affidamento dei servizi di cui trattasi, come previsto dall’art. 3 c.7 della L.14/2024;
VISTA la necessità e l’urgenza di acquisire i servizi in parola;
VISTA la videocall tenutasi in data 18 giugno 2024 dalla quale è emerso che nel quadro finanziario del Ministero della Giustizia non è prevista dotazione finanziaria sul cap.1614 pg.1 e che - coerentemente con quanto contenuto nella relazione tecnica del Ragioniere Generale dello Stato – il servizio di mensa obbligatoria di servizio per il personale non è oggetto di procedura di affidamento in quanto i costi per il vitto per il personale DAP sono imputati sui capitoli 1671 pg.3 (missioni all’estero del personale civile) e 1671 pg.6 (missioni all’estero del personale di P.P.);
VISTA la nota provveditoriale prot.49300.u del 19.06.2024 in cui – alla luce delle informazioni emerse nel corso della videocall del 18.6.24 – il Provveditorato si impegna a predisporre gli atti necessari all’affidamento dei seguenti servizi:
- preparazione, confezionamento, trasporto, conservazione e controllo pasti per soggetti sottoposti a misure restrittive della libertà personale (vitto detenuti);
- servizi di pulizia e di igiene ambientale, di raccolta e conferimento di rifiuti ordinari e speciali;
VISTO l’Avviso di manifestazione di interesse per l’affidamento dei predetti servizi, pubblicato il 25/06/2024 nei siti istituzionali del Ministero della Giustizia, del Ministero degli Affari Esteri e della Cooperazione Internazionale e dell’Ambasciata Italiana in Albania, con il quale, al fine di dare attuazione al citato Protocollo in conformità ai tempi ed agli adempimenti che risultano necessari per rispettare, alle scadenze previste, gli impegni assunti dal Governo della Repubblica Italiana e ratificati con legge 21 febbraio 2024, n. 14, è stata resa nota l’attivazione di una procedura negoziata, senza bando, previa consultazione di un numero congruo di operatori economici, coerente con la specialità della procedura, strutturata sulla base delle ragioni di estrema urgenza sussistenti;
VISTA la determina provveditoriale n.126 del 09.07.2024 di indizione della procedura negoziata, senza bando, con gli operatori economici individuati all’esito dell’avviso esplorativo per manifestazione di interesse del 25.06.2024, attivata tramite piattaforma telematica ASP gestita dalla Consip S.p.A. e da aggiudicare con il criterio dell’offerta economicamente più vantaggiosa;
VISTO che entro il termine di ricezione delle offerte fissato per il 18 luglio 2024 alle ore 12.00 non sono pervenute offerte;
VISTO il verbale del 18.07.2024 con il quale il RUP - rilevata l’assenza di offerte presentate da parte degli operatori economici invitati - dichiara deserta la procedura di affidamento avviata con determina provveditoriale n.126 del 09.07.2024;
VISTA la nota prot. 57912.u del 18.07.2024 trasmessa alla Medihospes Coop. Sociale – operatore economico già aggiudicatario dell’appalto bandito dal Ministero dell’Interno per l’affidamento dei servizi di accoglienza per il funzionamento e la gestione dei centri di accoglienza – per richiedere un’offerta al fine di valutare l’opportunità di affidare allo stesso, considerate le ragioni di urgenza, i servizi di pulizia e vitto detenuti per un periodo non superiore a 6 (sei) mesi, come da indicazioni di cui alla nota prot. 198152.u del 08.05.2024 della D.G. dei beni, dei servizi e degli interventi in materia di edilizia penitenziaria;
CONSIDERATO che la nota prot. 57912.u del 18.07.2024 trasmessa alla Medihospes Coop. Sociale è rimasta priva di riscontro e che l’O.E. ha comunicato per le vie brevi il mancato interesse a presentare un’offerta;
VISTA la nota prot. 79415.u del 15.10.2024 trasmessa alla T.T.A. Alba LAM per richiedere un’offerta al fine di valutare l’opportunità di affidare allo stesso – considerate le ragioni di urgenza – il servizio vitto detenuti per un periodo non superiore a 5 (cinque) mesi;
VISTA l’offerta proposta dalla ditta T.T.A. Alba Lam, datata 21 ottobre 2024 e pervenuta a questo provveditorato in data 24 ottobre 2024, protocollata con n. 0082016.E, relativa al solo servizio di preparazione, confezionamento, trasporto, conservazione e controllo pasti per soggetti sottoposti a misure restrittive della libertà personale (vitto detenuti) per una diaria giornaliera a persona, comprensiva di colazione, pranzo e cena, pari ad € 16,50 oltre IVA;
TENUTO CONTO che, trattandosi di affidamento diretto, ai sensi dell’art. 50, comma 1, lett. b) del D.Lgs 36/2023 non si intende richiedere ai sensi dell’art. 53, comma 1 del D.Lgs. 36/2023 la presentazione di una garanzia provvisoria di cui all’art. 106;
TENUTO CONTO che, trattandosi di procedure affidamento diretto, ex articolo 50, comma 1, lett. b) del D.Lgs 36/2023 per l’esecuzione di contratti sotto soglia, non si intende richiedere la presentazione di una garanzia definitiva ai sensi dell’art. 53, comma 4 del D.Lgs. 36/2023, trattandosi di appalto di esiguo valore economico.
CONSIDERATO che:
- l’appalto ha ad oggetto l’affidamento del servizio di “preparazione, confezionamento, trasporto, conservazione e controllo pasti per soggetti sottoposti a misure restrittive della libertà personale (vitto detenuti)” necessario all’esercizio della struttura in territorio albanese deputata ad accogliere i soggetti sottoposti alle misure restrittive della libertà personale di cui al protocollo tra il governo della Repubblica italiana e il Consiglio dei Ministri della Repubblica di Albania per il rafforzamento della collaborazione in materia migratoria, firmato a Roma il 6 novembre 2023 e ratificato con legge 21 febbraio 2024, n. 14 - sito di Gjader;
- la durata dell’appalto è di 5 mesi;
- il direttore dell’esecuzione deve essere diverso dal RUP, trattandosi di servizio di particolare importanza ai sensi dell’art. 114 c.8 D.Lgs. 36/2023 e relativo allegato II.14 art.32;
TENUTO CONTO che ai fini della verifica di assenza di cause di esclusione automatiche di cui all’articolo 94 e non automatiche di cui all’art. 95 del Codice e del possesso dei requisiti di partecipazione di cui all’articolo 100, in capo agli operatori economici non aventi sede legale in uno dei Paesi membri dell’UE, si ritiene applicabile l’art. 3 del D.P.R. n. 445/2000: in particolare, gli stati, le qualità personali e i fatti, sono documentati mediante certificati o attestazioni rilasciati dalla competente autorità dello Stato estero, corredati di traduzione in lingua italiana autenticata dall’autorità consolare italiana che ne attesta la conformità all’originale, dopo aver ammonito l’interessato sulle conseguenze penali della produzione di atti o documenti non veritieri o, in alternativa, si ritiene opportuno chiedere direttamente al soggetto interessato la produzione di una dichiarazione giurata resa dinanzi all’autorità giudiziaria o amministrativa competente, a un notaio o a un organismo professionale qualificato a riceverla nel Paese di origine o di provenienza, come da parere MIMS n. 1359/2022;
CONSIDERATA la necessità di acquisire la documentazione a comprova dei suindicati requisiti prima della stipula del contratto;
VISTO che la struttura penitenziaria è operativa a far data dal 1 ottobre 2024;
CONSIDERATO che la mancata esecuzione immediata della prestazione determinerebbe un grave danno all’interesse pubblico che è destinata a soddisfare;
CONSIDERATO che gli oneri finanziari, per far fronte alle obbligazioni del contratto, graveranno sul Capitolo di Bilancio 1766 PG 1 per gli esercizi finanziari di competenza;
DECRETA
- di considerare quanto innanzi esposto parte integrante e sostanziale del presente provvedimento nonché motivazione dello stesso e conseguentemente:
- di autorizzare l’affidamento diretto fuori dalla piattaforma “Acquistiinretepa” del servizio di “preparazione, confezionamento, trasporto, conservazione e controllo pasti per soggetti sottoposti a misure restrittive della libertà personale (vitto detenuti)” all’operatore economico T.T.A. Alba Lam con sede in via Urani pano Tirana, P.I. J62110001L;
- di avviare le procedure finalizzate all’affidamento per una durata contrattuale pari a 5 (cinque) mesi, previe verifiche dei requisiti di ordine generale richieste per la partecipazione alle procedure di appalto;
- che il valore globale stimato dell’appalto per 5 mesi è pari ad un massimo di € 61.875,00 oltre IVA;
- di disporre l’esecuzione anticipata del servizio de quo a far data dal 01 novembre 2024;
- di procedere alla stipula mediante corrispondenza secondo l'uso commerciale, consistente in un apposito scambio di lettere ai sensi dell’art. 18, comma 1, del Codice;
- la nomina quale Responsabile Unico del Progetto in argomento, per le fasi di programmazione, progettazione, affidamento e per l’esecuzione della procedura de qua — ai sensi dell’art.15 del D.lgs 36/2023 - della Dott.ssa Antonietta De Angelis, Primo Dirigente di Polizia Penitenziaria in servizio presso l’Ufficio V — Sicurezza e Traduzioni di questo Provveditorato, dotata del necessario inquadramento giuridico in relazione alla struttura della pubblica amministrazione e di competenze professionali adeguate in relazione ai compiti per cui è nominata;
- la nomina quale Responsabile di procedimento per la fase di affidamento della procedura de qua del Dott. Massimo Milana, Dirigente di Polizia Penitenziaria in servizio presso l’Ufficio II Gare e Contratti della Direzione Generale dei beni, dei Servizi e degli interventi in materia di edilizia penitenziaria;
- che il Responsabile Unico del Progetto (RUP), nelle varie attività di programmazione, progettazione, affidamento ed esecuzione della procedura si avvarrà - in qualità di struttura di supporto al RUP ai sensi dell’art.15 c.6 del Codice - della collaborazione del:
- Funzionario Contabile Dr.ssa Valentina Mazza, Contabile Rag. Buffone Rosa e Contabile Rag. Calabria Lorenzo;
- che il Direttore dell’esecuzione è da individuarsi nell’Autorità Dirigente dell’Istituto penitenziario sito in Gjader (Albania);
- di dare atto che l’importo da destinare all’incentivo alle funzioni tecniche, ex 45 del d.lgs. n. 36/2023, è determinato in € 1.237,50, pari al 2% dell’importo posto a base della presente procedura di affidamento;
- di dare atto che la spesa derivante dal presente provvedimento è autorizzata ai sensi dell’art. 6 della legge 21 febbraio 2024, n. 14.
- di pubblicare il presente provvedimento sul sito profilo del committente, nella sezione Amministrazione Trasparente, ai sensi della normativa sulla trasparenza di cui al D.Lgs. n.33/2013.
IL PROVVEDITORE
Maurizio Veneziano