Lavori di ristrutturazione Casa circondariale di Foggia - Provveditorato regionale - PUGLIA E BASILICATA - Decisione a contrarre n. 29 e 38 di annullamento
16 settembre 2024
PROVVEDITORATO REGIONALE PUGLIA E BASILICATA
Ufficio II – Sezione IV Edilizia Penitenziaria
Pubblicazione del 17 settembre 2024
DECISIONE DI ANNULLAMENTO N. 38 del 16/09/2024
OGGETTO: Casa Circondariale di FOGGIA Lavori di ristrutturazione generale del fabbricato detto ex Transito
IL PROVVEDITORE
VISTA la legge n. 395 del 15/12/1990, la legge n.321 del 16/11/1991 e il decreto legislativo n. 444 del 30/10/1992, in merito all’istituzione e all’attribuzione delle competenze ai Provveditorati Regionali dell’Amministrazione Penitenziaria;
VISTA la legge 7 agosto 1990, n. 241, “Norme in materia di procedimento amministrativo e di diritto di accesso ai procedimenti amministrativi;
CONSIDERATA la Decisione a Contrarre n. 29 del 28/06/2024 che qui si ribadisce;
PRESO ATTOche con lettera Prot. N. 7825/C del 09/09/2024 - assunta al protocollo m_dg.DAPPR22.11/09/2024.0046610.E di questo Provveditorato - la Direzione della Casa Circondariale di Foggia ha comunicato che ben tre ditte, pur avendone fatto regolare richiesta, non avevano ricevuto l’autorizzazione all’accesso per l’esecuzione del sopralluogo obbligatorio per, a suo dire, “mero disguido”;
CONSIDERATO che il RUP, avendo ricevuto notizia di quanto accaduto per le vie brevi dalla Direzione della Casa Circondariale di Foggia la mattina del 02/09/2024, interrompeva le operazioni di apertura telematica dei plichi offerta e più precisamente dei plichi contenenti la documentazione amministrativa;
CONSIDERATO che il sistema telematico assicurato dal MEPA non consente la dilazione dei termini di presentazione dell’offerta, operazione che è possibile solo se non è scaduto il termine fissato per la loro presentazione;
CONSIDERATO che il mancato riscontro non ha permesso agli operatori di partecipare e quindi ha altresì ridotto la platea degli operatori economici invitati che avrebbero potenzialmente potuto partecipare alla procedura;
DOVENDO ASSICURARE l’interesse pubblico di “tutela del principio di accesso al mercato” che si ricollega ai principi di concorrenza, imparzialità, non discriminazione, pubblicità, trasparenza e di proporzionalità di cui all’art. 3 del D.Lgs 36/2023;
PRESO ATTO della Proposta di Annullamento del Responsabile Unico del Progetto, Dott. Ing. Gianvito Cherubino;
DECRETA
- Di annullare in autotutela la procedura in parola;
- Di avviare nuova procedura invitando le medesime ditte già invitate precedentemente;
L’originale del presente provvedimento è custodito presso il Provveditorato Regionale dell’Amministrazione Penitenziaria per la Puglia e la Basilicata e copia presso la Direzione della Casa Circondariale di Foggia per i necessari adempimenti di competenza.
Bari, 16/09/2024
Il Provveditore i.m.
Dott. Liberato Guerriero
Decisione a contrattare n. 29 del 28 giugno 2024
OGGETTO: Casa Circondariale di FOGGIA. Lavori di ristrutturazione generale del fabbricato detto ex Transito
IL PROVVEDITORE
VISTA la legge n. 395 del 15/12/1990, la legge n.321 del 16/11/1991 e il decreto legislativo n. 444 del 30/10/1992, in merito all’istituzione e all’attribuzione delle competenze ai Provveditorati Regionali dell’Amministrazione Penitenziaria;
VISTA la legge 7 agosto 1990, n. 241, “Norme in materia di procedimento amministrativo e di diritto di accesso ai procedimenti amministrativi;
TENUTO CONTO che la Casa Circondariale di Foggia necessita dei lavori di ristrutturazione generale del fabbricato ex Transito;
CONSIDERATO che questo Provveditorato non è in grado di garantire le prestazioni di che trattasi con propri mezzi e personale per cui deve procedere ad apposito affidamento in appalto a Operatore Economico specializzato nel settore;
DATO ATTOche l’art. 17, comma 1, del d.lgs. 36/2023 prevede che prima dell’avvio delle procedure di affidamento dei contratti pubblici le stazioni appaltanti e gli enti concedenti, con apposito atto, adottano la decisione di contrarre individuando gli elementi essenziali del contratto e i criteri di selezione degli operatori economici e delle offerte;
RAVVISATA, pertanto, la necessità di attivare la procedura necessaria per garantire la prestazione dei lavori e di quanto altro necessario;
ACCERTATO che le funzioni di Responsabile Unico del Progetto sono attribuite al Dott. Ing. Gianvito Cherubino in servizio presso il Provveditorato giusta Nomina Provveditoriale n. 115/2023 del 16/05/2023;
VISTI gli atti progettuali licenziati in data 24/06/2024;
VISTO il verbale di verifica e validazione del progetto del 27/06/2024 per un importo complessivo di quadro economico pari a euro 1.214.553,53, di cui euro 968.366,84 per i lavori (suddivisi a loro volta in euro 574.112,80 per le lavorazioni depurate dal costo della manodopera ed euro 394.254,04 per i costi della manodopera), euro 22.734,42 per oneri della sicurezza da interferenza non soggetti a ribasso ed euro 223.452,28 per somme a disposizione dell’Amministrazione;
RAVVISATO ai sensi dell’art. 58 del d.lgs. 36/2023, che l’appalto non è ulteriormente suddivisibile in lotti in quanto ciò comporterebbe una notevole dilatazione dei tempi e duplicazione di attività amministrativa con evidente violazione del principio del risultato di cui all’art. 1 del Dlgs n. 36/2023;
DATO ATTOche ai sensi dell’art. 37, comma 1, del D. Lgs. n. 36/2023 le stazioni appaltanti: adottano il programma triennale dei lavori pubblici e il programma triennale degli acquisti di beni e servizi, nel rispetto dei documenti programmatori e in coerenza con il bilancio ed approvano l’elenco annuale che indica i lavori da avviare nella prima annualità e specifica per ogni opera la fonte di finanziamento, stanziata nello stato di previsione o nel bilancio o comunque disponibile;
CONSIDERATO che i lavori in questione possono essere assimilati a quelli rientranti nella categoria prevalente OG1 – Edifici civili e industriali e della categoria a qualificazione obbligatoria OS 30 - Impianti interni elettrici, telefonici, radiotelefonici e televisivi di cui all’allegato II.12 del D. Lgs. 36/2023;
CONSIDERATO che l’esecuzione dell’intervento deve svolgersi nel rispetto dei Criteri Ambientali Minimi edilizia di cui al DM 23 giugno 2022 n. 256, GURI n. 183 del 8 agosto 2022 adottato nell’ambito di quanto stabilito dal Piano per la sostenibilità ambientale dei consumi del settore della pubblica amministrazione;
RILEVATO, preliminarmente, come le prestazioni di cui all’oggetto non possano rivestire un interesse transfrontaliero certo, secondo quanto previsto dall’articolo 48, comma 2, del Decreto Legislativo 36/2023;
VISTO l’art. 54, comma 1, del d.lgs. 36/2023, a mente del quale “Nel caso di aggiudicazione, con il criterio del prezzo più basso, di contratti di appalto di lavori o servizi di importo inferiore alle soglie di rilevanza europea che non presentano un interesse transfrontaliero certo, le stazioni appaltanti, in deroga a quanto previsto dall’articolo 110, prevedono negli atti di gara l'esclusione automatica delle offerte che risultano anomale, qualora il numero delle offerte ammesse sia pari o superiore a cinque...” e il successivo comma 2 che prevede che “Nei casi di cui al comma 1, primo periodo, le stazioni appaltanti indicano negli atti di gara il metodo per l’individuazione delle offerte anomale, scelto fra quelli descritti nell’allegato II.2, ovvero lo selezionano in sede di valutazione delle offerte tramite sorteggio tra i metodi compatibili dell’allegato II.2.”
APPURATO:
che l’art. 50 del d.lgs. 36/2023, con riferimento all’affidamento delle prestazioni di importo inferiore alle soglie di cui all’art. 14 dello stesso decreto, dispone che le stazioni appaltanti procedono, tra le altre, con le seguenti modalità: c) procedura negoziata senza bando, previa consultazione di almeno cinque operatori economici, ove esistenti, individuati in base a indagini di mercato o tramite elenchi di operatori economici, per i lavori di importo pari o superiore a 150.000 euro e inferiore a 1 milione di euro;
l’Allegato I.1 al Decreto Legislativo 36/2023 definisce, all’articolo 3, comma 1, lettera h), le procedure negoziate come le procedure di affidamento in cui le stazioni appaltanti e gli enti concedenti consultano gli operatori economici da loro scelti e negoziano con uno o più di essi le condizioni del contratto;
CONSIDERATO che la copertura finanziaria è assicurata da fondi propri del Ministero della Giustizia – Dipartimento Amministrazione Penitenziaria
DECRETA
- che la stazione appaltante è il Provveditorato dell’Amministrazione Penitenziaria per la Puglia e la Basilicata;
- l’avvio di una procedura negoziata senza bando, previa consultazione di almeno cinque operatori economici, ove esistenti, individuati tra gli iscritti in elenchi presenti sul mercato elettronico della pubblica amministrazione ai sensi del decreto legislativo 31 marzo 2023, n. 36, codice dei contratti pubblici con aggiudicazione, con il criterio del prezzo più basso;
- gli operatori economici indicati nell’allegato elenco dovranno essere selezionati tramite consultazione dell’elenco dei soggetti abilitati e appartenenti alla categoria di riferimento presenti sul mercato elettronico della pubblica amministrazione;
- la procedura di cui al punto 2 sarà conclusa mediante i moduli messi a disposizione nell’ambito del mercato elettronico della pubblica amministrazione da consip spa;
- sono approvati tutti i documenti di gara, tra cui il disciplinare di gara e i rispettivi allegati;
- la Dott.ssa Giulia Magliulo, Direttrice della Casa Circondariale di Foggia, è delegata alla stipula degli atti contrattuali e al pagamento delle spettanze dovute all’operatore economico;
- la spesa relativa al presente affidamento sarà finanziata con i fondi del capitolo 7301 pg.1 ordinariamente assegnati a questo Provveditorato per il corrente esercizio finanziario;
- la presente decisione è soggetta alle pubblicazioni previste dalla normativa vigente;
- di approvare il seguente quadro economico di spesa:
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Descrizione |
Importo |
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€ |
% |
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A) |
1 |
Lavori (a corpo) |
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Su A2 |
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OG 1 |
EDIFICI CIVILI E INDUSTRIALI |
€ 568.998,16 |
58,76% |
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OS 3 |
IMPIANTI IDRICO-SANITARIO, CUCINE, LAVANDERIE |
€ 75.930,10 |
7,84% |
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OS 28 |
IMPIANTI TERMICI E DI CONDIZIONAMENTO |
€ 61.131,81 |
6,31% |
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OS 30 |
IMPIANTI INTERNI ELETTRICI, TELEFONICI, RADIOTELEFONICI, E TELEVISIVI |
€ 262.306,77 |
27,09% |
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2 |
Totale lavori (importo soggetto a ribasso) |
€ 68.366,84 |
100,00% |
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3 |
Costi della manodopera |
€ 394.254,04 |
40,71% |
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4 |
Costi della sicurezza non soggetti a ribasso |
€ 22.734,42 |
2,35% |
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Totale importo lavori a base di gara (1 - 3) |
€ 991.101,25 |
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B) |
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Importo totale soggetto a ribasso (A - A3 - A4 ) |
€ 574.112,80 |
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C) |
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Altri oneri (Accantonamenti, imposte e contributi) |
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1 |
I.V.A. lavori (10% di A) |
€ 99.110,13 |
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3 |
Contributo ANAC Stazione Appaltante (Del. 610 del 19/12/2023) |
€ 410,13 |
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4 |
Accantonamento per imprevisti (10% di A) |
€ 99.110,13 |
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5 |
Incentivi per funzioni tecniche art. 45 c.2 D.Lgs. 36/2023 (2% di A) |
€ 19.822,03 |
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6 |
Altre spese (spese di viaggio, assicurazioni professionali, stampe e cancelleria) |
€ 5.000,00 |
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Totale altri oneri |
€ 223.452,28 |
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D) |
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Importo complessivo dell'appalto |
€ 1.214.553,53 |
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Entro quindici giorni dall’effettivo inizio dei lavori, è prevista la corresponsione su richiesta dell’appaltatore di un’anticipazione pari al 20% (venti percento) dell’importo stimato dell’appalto, previa costituzione di garanzia fideiussoria ai sensi dell’art.125, comma 1 del D.lgs. 31 marzo 2023 n.36. La liquidazione dell’importo pattuito al netto del ribasso d’asta e dell’anticipazione verrà corrisposta sulla base di n. 3 stati d’avanzamento dei lavori, in occorrenza ciascuno dell’esecuzione di una quota parte dei lavori pari a € 300.000,00 al lordo del ribasso. Il pagamento della rata di saldo del corrispettivo pattuito sarà disposto, previa garanzia fideiussoria, dopo il rilascio del certificato di regolare esecuzione, emesso non oltre tre mesi dall’ultimazione dei lavori. La predetta garanzia fideiussoria rimarrà vincolata presso questa Amministrazione per due anni, decorrenti dall’emissione del predetto certificato.
L’originale del presente provvedimento è custodito presso il Provveditorato Regionale dell’Amministrazione Penitenziaria per la Puglia e la Basilicata e copia presso la Direzione della Casa Circondariale di Foggia per i necessari adempimenti di competenza.
Bari, 28/06/2024
Il Provveditore i.m.
Dott. Liberato Guerriero