Ministero della Giustizia

Progetti per il recupero ed il reinserimento dei detenuti e dei condannati e delle persone soggette a misure di comunità mediante percorsi lavorativi e formativi, per la cura e l’assistenza sanitaria e psichiatrica, in collaborazione con le Regioni -Provveditorato regionale - CALABRIA - Scheda di sintesi

21 maggio 2024

 

DIPARTIMENTO DELL’AMMINISTRAZIONE PENITENZIARIA
PROVVEDITORATO REGIONALE DELLA CALABRIA
Ufficio I Affari Generali, Personale e Formazione
Settore – Segreteria Affari Generali

Pubblicazione del 5 giugno 2024

Decreto n. 130 /2024 del 23/05/2024

Determina a contrarre ai sensi dell’art. 17, comma 1, del d.lgs. 36/2023 per l’affidamento di “Progetti per il recupero ed il reinserimento dei detenuti e dei condannati e delle persone soggette a misure di comunità mediante percorsi lavorativi e formativi, per la cura e l’assistenza sanitaria e psichiatrica, in collaborazione con le Regioni “

IL PROVVEDITORE REGIONALE

VISTI:

• il R.D. 18 novembre 1923 n. 2440 ed il R.D. 23.05.1924 N. 827 Regolamento per l’Amministrazione del patrimonio e per la Contabilità generale dello Stato; la
• la Legge 26 luglio 1974 “Norme sull'ordinamento penitenziario e sulla esecuzione delle misure privative e limitative della libertà”;
• il “Decreto del Presidente della Repubblica 30 giugno 2000, n. 230 - Regolamento recante norme sull'ordinamento penitenziario e sulle misure privative e limitative della libertà”;
• il Decreto Legislativo 31 marzo 2023, n. 36 “Codice dei contratti” e s.m.i.
• la GDAP n. 0271233.U del 05/07/2023 con la quale è stato trasmesso il Decreto interministeriale su modalità e requisiti di accesso al fondo previsto dall’art. 1, commi 856 e 857, della Legge di Bilancio n. 197/22-capitolo di bilancio 1771 p.g. 1 del Programma Amministrazione Penitenziaria.

TENUTO CONTO:

• di quanto proposto dalla Cabina di regia, costituita in Regione tra Provveditorato regionale dell’amministrazione penitenziaria, Ufficio interdistrettuale di esecuzione penale esterna e, con funzione consultiva, la magistratura competente ed il Garante regionale per le persone private della libertà;
• che, a seguito delle succitate proposte avanzate dalla Cabina di regia, sono stati individuati tre ambiti di intervento dei settori oggetto del finanziamento, vale a dire:

Ambito 1 – Recupero e reinserimento dei detenuti e condannati, mediante l’attivazione di percorsi di inclusione lavorativi e formativi, anche in collaborazione con le istituzioni coinvolte, con le scuole e le università.

Ambito 2 – Assistenza ai detenuti, agli internati e alle persone sottoposte a misure alternative alla detenzione o soggette a sanzioni di comunità e alle loro famiglie, contenenti, in particolare, iniziative educative, culturali e ricreative.

Ambito 3 – La cura e l’assistenza sanitaria e psichiatrica;

• che, il Dipartimento dell’Amministrazione Penitenziaria – Direzione Generale dei Detenuti e Trattamento – Ufficio II Trattamento e Lavoro Penitenziario, per il corrente esercizio finanziario, con nota GDAP.15/02/2024.0067972.U ha assegnato a codesto Provveditorato la somma di € 190.814.67 sul capitolo di bilancio 1771 piano gestionale 1;
• considerato che, questo Provveditorato a seguito della riunione con la Cabina di Regia, ha concordato che il 50% dei fondi rivolti ai vari ambiti siamo destinati alla UIEPE nelle azioni e percentuali indicate nel verbale del 26/03/2024;
• considerato l’accordo di collaborazione che, questo Provveditorato ha stipulato con l’Ufficio Interdistrettuale di Esecuzione Penale Esterna per la Calabria, il quale sancisce quanto concordato in Cabina di Regia e fornisce una maggiore trasparenza e regolamentazione nella suddivisione dei fondi destinati alle varie progettualità;
• che con decreto n. 115 del 21/05/2024 è stato disposto di procedere all’affidamento mediante procedura negoziata senza bando previa richiesta d’offerta a tutti gli operatori economici in possesso dei necessari requisiti, iscritti allo strumento telematico di negoziazione MEPA,

• RILEVATO che non sono attive convenzioni Consip di cui all’art. 26, comma 1, della Legge 488/1999 e s.m.i. aventi ad oggetto servizi comparabili con quelli relativi alla presente procedura di approvvigionamento di servizi (e che non è quindi applicabile l’art. 1, comma 1, del D.L. 06/07/2012, n. 95, convertito in Legge 07/08/2012, n. 135);

TENUTO CONTO di quanto disposto con decreto n. 115 del 21/05/2024 i cui contenuti si intendono integralmente riportati;

DETERMINA

• DI INDIRE, per i motivi descritti in premessa, una procedura negoziata senza previa pubblicazione di un bando di gara ai sensi dell’art. 50, comma 1, lett. e, del d.lgs. 36/2023, nella sua vigente formulazione, per il primo ambito individuato;
• DI PRECISARE che:

si procederà all’affidamento una procedura di Richiesta di Offerta aperta a tutti gli operatori economici abilitati ad operare sul MEPA – bando servizi sociali;

in conformità a quanto disposto dall’art. 53, comma 1, del d.lgs. 36/2023, con riferimento all’affidamento in parola non vengono richieste le garanzie provvisorie di cui all’articolo 106; 

si procederà all’affidamento in parola utilizzando il criterio dell’offerta economicamente più vantaggiosa;

si procederà all’aggiudicazione anche in presenza di una sola offerta valida;

a parità di offerta l’aggiudicazione avverrà sulla base della maggiore esperienza documentata nell’ambito delle politiche attive.

• DI DARE ATTO che:

Il quadro economico:

Ambito n. 1	€ 47.244,40
Incentivi per funzioni tecniche art. 45 dlgs 36/2023 su importo a base d'asta	€ 944,89
TOTALE	48.189,29

 

Il Provveditore
Liberato Guerriero

 

Pubblicazione del 5 giugno 2024

Decreto n. 115/2024 del 21/05/2024

Determina a contrarre ai sensi dell’art. 17, comma 1, del d.lgs. 36/2023 per l’affidamento di “Progetti per il recupero ed il reinserimento dei detenuti e dei condannati e delle persone soggette a misure di comunità mediante percorsi lavorativi e formativi, per la cura e l’assistenza sanitaria e psichiatrica, in collaborazione con le Regioni “

IL PROVVEDITORE REGIONALE 

VISTI:

• il R.D. 18 novembre 1923 n. 2440 ed il R.D. 23.05.1924 N. 827 Regolamento per l’Amministrazione del patrimonio e per la Contabilità generale dello Stato; la
• la Legge 26 luglio 1974 “Norme sull'ordinamento penitenziario e sulla esecuzione delle misure privative e limitative della libertà”;
• il “Decreto del Presidente della Repubblica 30 giugno 2000, n. 230 - Regolamento recante norme sull'ordinamento penitenziario e sulle misure privative e limitative della libertà”;
• il Decreto Legislativo 31 marzo 2023, n. 36 “Codice dei contratti” e s.m.i.
• la GDAP n. 0067972.U del 15/02/2024 con la quale è stato trasmesso il Decreto interministeriale su modalità e requisiti di accesso al fondo previsto dall’art. 1, commi 856 e 857, della Legge di Bilancio n. 197/22-capitolo di bilancio 1771 p.g. 1 del Programma Amministrazione Penitenziaria.

TENUTO CONTO:

• di quanto proposto dalla Cabina di regia, costituita in Regione tra Provveditorato regionale dell’amministrazione penitenziaria, Ufficio interdistrettuale di esecuzione penale esterna e, con funzione consultiva, la magistratura competente ed il Garante regionale per le persone private della libertà;
• che, a seguito delle succitate proposte avanzate dalla Cabina di regia, sono stati individuati tre ambiti di intervento dei settori oggetto del finanziamento, vale a dire:

Ambito 1 – Recupero e reinserimento dei detenuti e condannati, mediante l’attivazione di percorsi di inclusione lavorativi e formativi, anche in collaborazione con le istituzioni coinvolte, con le scuole e le università.

Ambito 2 – Assistenza ai detenuti, agli internati e alle persone sottoposte a misure alternative alla detenzione o soggette a sanzioni di comunità e alle loro famiglie, contenenti, in particolare, iniziative educative, culturali e ricreative.

Ambito 3 – La cura e l’assistenza sanitaria e psichiatrica;

CONSIDERATO che, il Dipartimento dell’Amministrazione Penitenziaria – Direzione Generale dei Detenuti e Trattamento – Ufficio II Trattamento e Lavoro Penitenziario, per il corrente esercizio finanziario, con nota GDAP.15/02/2024.0067972.U ha assegnato a codesto Provveditorato la somma di € 190.814.67 sul capitolo di bilancio 1771 piano gestionale 1;

CONSIDERATO che, questo Provveditorato a seguito della riunione con la Cabina di Regia, ha concordato che il 50% dei fondi rivolti ai vari ambiti siamo destinati alla UIEPE nelle azioni e percentuali indicate nel verbale del 26/03/2024;

CONSIDERATO l’accordo di collaborazione che, questo Provveditorato ha stipulato con l’Ufficio interdistrettuale di esecuzione penale esterna per la Calabria, il quale sancisce quanto concordato in Cabina di Regia e fornisce una maggiore trasparenza e regolamentazione nella suddivisione dei fondi destinati alle varie progettualità;

RILEVATO che non sono attive convenzioni Consip di cui all’art. 26, comma 1, della Legge 488/1999 e s.m.i. aventi ad oggetto servizi comparabili con quelli relativi alla presente procedura di approvvigionamento di servizi (e che non è quindi applicabile l’art. 1, comma 1, del D.L. 06/07/2012, n. 95, convertito in Legge 07/08/2012, n. 135);

DATO ATTO che l’art. 17, comma 1, del d.lgs. 36/2023 prevede che prima dell’avvio delle procedure di affidamento dei contratti pubblici le stazioni appaltanti e gli enti concedenti, con apposito atto, adottano la decisione di contrarre individuando gli elementi essenziali del contratto e i criteri di selezione degli operatori economici e delle offerte;

APPURATO:

• che l’art. 50 del d.lgs. 36/2023, con riferimento all’affidamento delle prestazioni di importo inferiore alle soglie di cui all’art. 14 dello stesso decreto, dispone che le stazioni appaltanti procedono, tra le altre, con le seguenti modalità: e) procedura negoziata senza bando, previa consultazione di almeno cinque operatori economici, ove esistenti, individuati in base ad indagini di mercato o tramite elenchi di operatori economici, per l’affidamento di servizi e forniture, ivi compresi i servizi di ingegneria e architettura e l’attività di progettazione, di importo pari o superiore a 140.000 euro e fino alle soglie di cui all’articolo 14;
• l’Allegato I.1 al Decreto Legislativo 36/2023 definisce, all’articolo 3, comma 1, lettera h), le procedure negoziate come le procedure di affidamento in cui le stazioni appaltanti e gli enti concedenti consultano gli operatori economici da loro scelti e negoziano con uno o più di essi le condizioni del contratto;
• ai sensi dell’art. 58 del d.lgs. 36/2023, che l’appalto, peraltro già accessibile dato l’importo non rilevante, non è ulteriormente suddivisibile in lotti in quanto ciò comporterebbe una notevole dilatazione dei tempi e duplicazione di attività amministrativa con evidente violazione del principio del risultato di cui all’art. 1 del Dlgs n. 36/2023; 

DATO ATTO che il presente procedimento è finalizzato all’affidamento delle sopracitate attività progettuali:

• Importo stimato degli affidamenti dei progetti: € 95.407,33;

DETERMINA

• DI DICHIARARE quanto in premessa e gli allegati parte integrante e sostanziale del presente determinato;
• DI INDIRE, per i motivi descritti in premessa, per l’ambito 1 una procedura negoziata senza previa pubblicazione di un bando di gara ai sensi dell’art. 50, comma 1, lett. e, del d.lgs. 36/2023, nella sua vigente formulazione, per l’appalto indicato in oggetto; 
• DI INDIRE, per i motivi descritti in premessa, per l’ambito 2 bando per l’assegnazione di incentivi sotto forma di voucher, destinati a soggetti meritevoli, figli di persone in esecuzione pena, misure di sicurezza e misure e sanzioni di comunità in carico agli istituti penitenziari;
• DI AVVIARE, per i motivi descritti in premessa, per l’ambito 3 la progettazione finalizzata all’ampliamento dell’assistenza sanitaria psichiatrica dei detenuti in uno degli Istituti Penitenziari;
• DI DARE ATTO che: nel rispetto del budget concordato nel verbale del 26/03/2024 in Cabina di Regia e successivo Accordo di collaborazione con UIEPE del 06/05/2024, la somma pari al 50% della spesa assegnata sarà suddivisa nei sottoelencati ambiti funzionali:
   

1. Ambito 1 – Istituti penitenziari della Calabria.
2. Ambito 2 – Istituti penitenziari della Calabria.
3. Ambito 3 – Istituti penitenziari della Calabria.

Il quadro economico:

Ambito n. 1	€ 47.244,40
Ambito n. 2	€ 10.000,00
Ambito n.3	€ 38.162,93
Totale ambiti	€ 95.407,33
Incentivi per funzioni tecniche art. 45 dlgs 36/2023 su importo a base d'asta	€ 1.908,15

DI DEMANDARE al RUP:

• anche per mezzo degli Uffici competenti, tutti gli adempimenti derivanti dalla presente determinazione;
• gli adempimenti in materia di comunicazioni e trasparenza di cui agli artt.20 e 23 del d.lgs. 36/2023, compresa la pubblicazione dell’avviso sui risultati delle procedure di affidamento ai sensi dell’art. 50, comma 9, del Dlgs n. 36/2023;

DI DARE ATTO, altresì, ai sensi dell’art. 3 della Legge 241/90 sul procedimento amministrativo, che qualunque soggetto ritenga il presente atto amministrativo illegittimo e venga dallo stesso direttamente leso, può proporre ricorso al Tribunale Amministrativo regionale (TAR) – Sezione di Catanzaro, al quale è possibile presentare i propri rilievi in ordine alla legittimità del presente atto, entro e non oltre 60 giorni da quello di pubblicazione all’albo online; 

DI RISERVARE alla stazione appaltante la facoltà di revocare in autotutela, ai sensi dell’art. 21 quinquies della L. n. 241/1990, in qualsiasi momento la procedura attivata o comunque di non espletare la stessa per sopravvenuti motivi di pubblico interesse ovvero nel caso di mutamento della situazione di fatto non prevedibile al momento dell’adozione del provvedimento o di nuova valutazione dell’interesse pubblico originario, dandone comunicazione ai concorrenti o agli operatori potenzialmente interessati, anche mediante idoneo avviso pubblicato sul profilo del committente nella sezione “Gare e Appalti”, senza che gli stessi possano vantare alcuna pretesa a riguardo, assicurando il regolare flusso delle informazioni e dei dati dal responsabile del progetto (flusso in partenza) al responsabile della trasparenza (flusso in arrivo), in modo tale che la pubblicazione venga assicurata nei tempi e con modalità idonee ad assicurare l’assolvimento dei vigenti obblighi di pubblicazione.

NOMINA RESPONSABILE UNICO DEL PROCEDIMENTO (RUP)

1. ai sensi e per gli effetti dell’art. 15 del D.Lgs 36/2023, la D.ssa Giuseppa Irrera, Dirigente Funzioni Centrali, operatore in possesso di competenze professionali adeguate in relazione ai compiti per cui è nominata.
2. Lo scrivente, considerata la temporanea assenza della predetta, assume pro tempore l’incarico di Responsabile del Procedimento.
3. La succitata, a seguito di sua segnalazione, si avvarrà della collaborazione dei sottoelencati collaboratori:

Funzionario Contabile Dr. Pesa Alessandro, Funzionario Giuridico Pedagogico Dott.ssa Rita Giglio, Dott.ssa Belfiore Raffaella e Ass.te Capo C. Elio Scalzo i quali cureranno la predisposizione di tutti gli atti propedeutici all’affidamento e/o realizzazione dei sopracitati ambiti.

Il Provveditore
Liberato Guerriero