Ministero della Giustizia

Somministrazione di alimenti e bevande mediante distributori automatici - Casa circondariale - LECCO - Manifestazione di interesse

2 maggio 2024

 

Dipartimento dell’Amministrazione Penitenziaria
Provveditorato Regionale per la Lombardia
direzione Casa Circondariale di Lecco
 

Prot. n. 2732

Avviso di manifestazione di interesse

Affidamento in concessione del servizio di somministrazione di bevande calde, fredde e snack mediante l’installazione di n. 2 distributori automatici presso la Casa circondariale di Lecco per la durata di 36 mesi

Il presente avviso non costituisce invito a partecipare alla procedura di affidamento, ma è finalizzato esclusivamente a ricevere “manifestazioni d’interesse” per favorire la partecipazione del maggior numero di operatori economici in modo non vincolante per la Direzione della Casa circondariale di Lecco, nel rispetto dei principi di non discriminazione, parità di trattamento, proporzionalità, trasparenza e di rotazione.

Considerata la necessità di procedere all’affidamento del servizio di somministrazione di bevande, calde e fredde, e snack dolci e salati preconfezionati mediante l’installazione e la gestione di distributori automatici presso la Casa circondariale di Lecco

SI RENDE NOTO CHE

la Direzione della Casa circondariale di Lecco, in esecuzione della determinazione n. 9 del 30 aprile 2024 ha stabilito di espletare una indagine orientativa di mercato per l’individuazione di operatori economici per l’ affidamento del servizio in questione.

Con il presente avviso, la Direzione della Casa circondariale di Lecco intende recepire le manifestazioni d’interesse dei soggetti che valutano di poter concorrere per l’assegnazione del servizio in concessione. Tutti coloro che manifesteranno tale interesse fornendo le dichiarazioni contenute nell’Allegato e che sono in possesso dei requisiti potranno essere invitati a presentare offerta nei limiti di seguito specificati.

OGGETTO DELL’AFFIDAMENTO E LUOGO DI ESECUZIONE DEL SERVIZIO IN CONCESSIONE
Oggetto dell’affidamento è la concessione, ai sensi degli artt. 176 e ss. d.lgs. 31 marzo 2023, n. 36, del servizio di distribuzione automatica di bevande, calde fredde, e snack dolci e salati preconfezionati da svolgere mediante installazione e gestione di distributori automatici presso il locale mensa sito al piano terra della Casa circondariale di Lecco – via Cesare Beccaria n. 9.

Il numero dei distributori automatici richiesto è pari a 2 (due) per l’erogazione di bevande calde, di bevande fredde e snack.

DURATA DELLA FORNITURA
Il servizio avrà la durata di 36 (trentasei) mesi decorrenti dalla data di sottoscrizione del verbale di consegna del servizio.

CARATTERISTICHE DEL SERVIZIO
Il servizio avverrà mediante l’installazione di distributori automatici che dovranno avere possibilità di pagamento, oltre che con le monete metalliche (tagli accettati: – €.0,10 - €.0,20 - €.0,50 – €.1,00 – €.2.00), anche mediante chiavette elettroniche.

In aggiunta ai metodi sopra indicati, i distributori potranno essere dotati dei dispositivi ulteriori indicati nell’offerta tecnica, come ad esempio la possibilità di utilizzare moneta elettronica. Devono, altresì, essere dotate di sistema di resto.

Per tutta la durata del servizio, dovrà essere garantito il rifornimento dei distributori e il controllo periodico del loro funzionamento.

Saranno a carico dell’affidatario tutti gli oneri e le responsabilità di installazione e gestione, così come tutte le spese relative alle utenze che saranno rimborsate alla Amministrazione secondo un importo forfettario stabilito per ogni distributore installato.

Il numero di distributori automatici richiesti è pari a 2 (due): n. 1 per bevande calde e n. 1 bevande fredde (compresa acqua) /snack vari (dolci e salati)

CRITERIO DI AGGIUDICAZIONE
L’aggiudicazione del servizio sarà effettuata con il principio del prezzo più basso, ai sensi dell’art. 108, comma 4, del D.lgs. 31 marzo 2023, n. 36. In particolare, il servizio sarà affidato all’operatore economico che offrirà il miglior contributo, in termini di percentuale sugli incassi, da versare all’Ente di Assistenza per il Personale dell’Amministrazione Penitenziaria. Di conseguenza la migliore offerta sarà individuata sulla base della minore percentuale sugli incassi riservata al concessionario, a cui, pertanto, corrisponderà il miglior contributo da versare all’Ente di Assistenza per il Personale dell’Amministrazione Penitenziaria. La quota riservata al concessionario non può superare il 95% degli incassi totali desunti dai report semestrali.

CANONE AGENZIA DEL DEMANIO
Il concessionario dovrà corrispondere direttamente all’Agenzia del Demanio di Milano, secondo le modalità ed i termini stabiliti dalla suddetta Agenzia, un’indennità di occupazione degli spazi, che sarà determinato dall’Agenzia medesima.

INFORMAZIONI VARIE

• la potenziale utenza presente nella sede risulta essere di circa 55 unità;
• il numero di erogazioni al mese è pari a circa 1.250;
• la sede è aperta solo al pubblico preventivamente autorizzato all’accesso;
• all’interno dell’Istituto non è presente un bar/spaccio.

Il locale ove saranno allocati i distributori si trova al piano terra.

Gli ambienti nei quali andranno posizionati i distributori sono stati individuati dall’amministrazione e l’impresa aggiudicataria sarà tenuta, a sua cura e spese, all’installazione degli stessi nei punti assegnati.

VALORE PRESUNTO DELLA CONCESSIONE
Il valore stimato e presunto della concessione per tre anni è di € 17.000,00.

Il valore riportato ha carattere meramente presuntivo/indicativo, senza che ciò comporti alcun tipo di responsabilità, neppure precontrattuale a carico della Amministrazione e senza che l'Aggiudicatario possa vantare titolo ad alcun risarcimento e/o indennizzo di sorta nel caso di prestazioni ed incassi di valore complessivo differente da quello sopra evidenziato e/o ipotizzato dall'Aggiudicatario medesimo.

SOGGETTI AMMESSI A PRESENTARE MANIFESTAZIONE D’INTERESSE
Sono ammessi a presentare manifestazione di interesse tutti gli operatori economici di cui all’art. 65 del D.Lgs. 31 marzo 2023, n. 36.

Per la partecipazione ciascun operatore economico dovrà:

1. essere iscritto alla piattaforma di approvvigionamento digitale “Acquisti in rete PA” ed abilitato al Bando di Abilitazione/Categoria Merceologica “Servizi di ristorazione – servizio di gestione distributori automatici - CPV 42933000-5”;
2. essere in possesso dei requisiti generali, delle capacità economica e finanziaria e delle capacità tecniche e professionali stabiliti dalle norme sui contratti pubblici (artt. 94-98 e 100 D. Lgs. 31 marzo 2023, n. 36);
3. essere iscritto, per attività inerenti il servizio oggetto dell’affidamento, al registro delle imprese o all’albo delle imprese artigiane presso la C.C.I.A.A. coerente con quelle oggetto della gara. Per l’operatore economico di altro Stato membro, non residente in Italia: iscrizione in uno dei registri professionali o commerciali degli altri Stati membri di cui all’allegato II.11 del Codice;
4. avere regolarmente gestito nell’ultimo triennio servizi di fornitura di bevande e alimenti attraverso distributori automatici;
5. possedere una valutazione di conformità del proprio sistema di gestione della qualità alla norma UNI EN ISO 9001:2008 ovvero UNI EN ISO 9001:2015, idonea, pertinente e proporzionata all’oggetto dell’affidamento.

MODALITÀ E TERMINE PER LA PRESENTAZIONE DELLA MANIFESTAZIONE D’INTERESSE
I soggetti interessati sono invitati a presentare la propria manifestazione di interesse utilizzando il modello Allegato (domanda manifestazione di interesse) compilato in ogni sua parte, firmato digitalmente dal legale rappresentante oppure, se non firmato digitalmente, corredato dal documento di riconoscimento del legale rappresentante, che dovrà pervenire, entro e non oltre le ore 10,00 del ventesimo giorno successivo alla data di pubblicazione del presente Avviso, inviando una pec al seguente indirizzo di posta elettronica certificata: cc.leccogiustiziacert.it indicando nell’oggetto “Affidamento in concessione del servizio di somministrazione di bevande calde, fredde e snack mediante l’installazione di n. 2 distributori automatici – Manifestazione d’interesse”.

I soggetti che invieranno la manifestazione di interesse ad indirizzo diverso da quello sopra indicato o con modalità diverse, oppure oltre il prescritto termine di scadenza saranno esclusi dalla partecipazione alla presente procedura.

PROCEDURA DI SELEZIONE DEGLI OPERATORI ECONOMICI

Nel caso di presentazione di una sola manifestazione d’interesse, la Direzione Casa circondariale di Lecco si riserva la facoltà di trattare direttamente con l’unico operatore economico interessato.

Le modalità di svolgimento della gara e di presentazione dell'offerta saranno riportate nelle lettere di invito.

ESCLUSIONI
Saranno escluse le manifestazioni d’interesse:

• pervenute dopo la scadenza precedentemente indicata;
• mancanti di firma digitale del Titolare – Rappresentante legale della Ditta/Società oppure, se non firmate digitalmente, siano prive della firma del Titolare – Rappresentante legale della Ditta/Società e di valido documento d’identità (che occorre allegare in fotocopia).

MODALITA’ DI PUBBLICIZZAZIONE
Il presente avviso è pubblicato sul sito web del Ministero della Giustizia nella sezione Amministrazione trasparente.

ULTERIORI INFORMAZIONI
Eventuali chiarimenti potranno essere richiesti via e-mail scrivendo a all’indirizzo cc.lecco@giustiziacert.it

telefonicamente tel. 0341.22821 da lunedì a venerdì dalle ore 8,00 alle ore 14,00 fino a 2 giorni prima della scadenza del termine per la presentazione della manifestazione d’interesse.

Responsabile del procedimento è la dott.ssa Luisa Mattina.

TRATTAMENTO DATI PERSONALI
I dati raccolti saranno trattati in conformità a quanto previsto dalla normativa vigente ed esclusivamente nell’ambito della presente procedura per l’affidamento in oggetto.

Lecco, 2 maggio 2024

Il direttore
Luisa Mattina

 

Prot. n. 2721

Determina a contrarre n. 9 del 2024
per l’affidamento in concessione del servizio di somministrazione di bevande calde, fredde e snack mediante l’installazione di n. 2 distributori automatici presso la Casa circondariale di Lecco per la durata di 36 mesi

Il dirigente

premesso che si rende necessario procedere all’affidamento in concessione del servizio di somministrazione di bevande calde, fredde e snack mediante l’installazione di distributori automatici presso la Casa circondariale di Lecco;

considerato, nello specifico, che:

• l’affidamento in concessione ha ad oggetto la gestione completa del servizio per la somministrazione di alimenti e bevande mediante l’installazione e la gestione, comprensiva di manutenzione e rifornimento, di n. 2 distributori automatici da collocare presso il locale mensa della Casa circondariale di Lecco, sita in via Cesare Beccaria n. 9; 
• la giurisprudenza prevalente riconduce l’affidamento del servizio di gestione di distributori automatici di snack e bevande nell’ambito della concessione di servizi in quanto l’Amministrazione trasferisce ad altro soggetto la gestione di un servizio ed il concessionario ottiene il proprio compenso non già dall’Amministrazione ma dall’utenza che fruisce del servizio stesso e che tale servizio è svolto dall’impresa con assetto organizzativo autonomo e con strumenti privatistici;
• per la concessione in questione, la stazione appaltante riconosce a titolo di corrispettivo il diritto di gestire i servizi oggetto del contratto con assunzione del rischio operativo a carico del concessionario;
• occorre indire apposita procedura per individuare un operatore economico cui affidare in concessione il servizio di somministrazione di bevande, calde e fredde, e snack dolci e salati preconfezionati mediante l’installazione di distributori automatici.

Richiamati:

• la legge 7 agosto 1990, n. 241 recante “Nuove norme in materia di procedimento amministrativo e di diritto di accesso ai documenti amministrativi”;
• la legge 6 novembre 2012, n. 190, recante “Disposizioni per la prevenzione e la repressione della corruzione e dell'illegalità nella pubblica amministrazione”;
• il decreto legislativo 14 marzo 2013, n. 33, recante “Riordino della disciplina riguardante il diritto di accesso civico e gli obblighi di pubblicità, trasparenza e diffusione di informazioni da parte delle pubbliche amministrazioni”;
• il codice di comportamento dei dipendenti del Ministero della giustizia.

Visti:

• la legge di contabilità generale dello Stato e il relativo regolamento;
• il Regolamento di contabilità carceraria n. 1908 del 1920;
• il decreto legislativo D.Lgs. 31 marzo 2023, n. 36, recante: “Codice dei contratti pubblici in attuazione dell'articolo 1 della legge 21 giugno 2022, n. 78, recante delega al Governo in materia di contratti pubblici” e in particolare gli artt. 11, 14, 57 e gli artt. 176 e ss., nonché l’Allegato IV.1 “Informazioni da inserire nei bandi di concessione di cui all’articolo 182”;
• l’ 26 della l. 23 legge 1999 n. 488.

Dato atto che:

• alla data di adozione del presente provvedimento, il servizio da affidare in concessione, ai fini e per gli effetti dell’art. 26 della Legge 23 dicembre 1999, n. 488 e dell’art. 1, commi 449 e 450, della Legge 27 dicembre 2006, n. 296, non è attualmente disponibile tra gli strumenti di contrattazione gestiti dalla Consip S.p.a. né nell’ambito delle Convenzioni e accordi quadro;
• la presente procedura sarà interamente svolta mediante piattaforma di approvvigionamento digitale “Acquisti in rete PA” in ottemperanza a quanto previsto dall’art. 25 del d. lgs. 31 marzo 2023, n. 36;
• sul portale “Acquisti in rete PA” è presente una sezione denominata “Servizi di Ristorazione – servizio di gestione distributori automatici” CPV 42933000-5 e che all’interno della stessa sono presenti operatori economici che forniscono il servizio di somministrazione bevande e alimenti a mezzo di distributori automatici;
• l’appalto non è diviso in lotti, in quanto l’omogeneità del servizio garantisce una gestione unitaria più efficiente, sotto il profilo funzionale e prestazionale, che consente al concessionario di ottimizzare le prestazioni, in termini di qualità ed efficienza, mediante un coordinamento unico;
• il contratto verrà stipulato nella modalità elettronica tramite piattaforma telematica Acquisti in rete PA;
• il criterio di aggiudicazione è quello del minor prezzo, ai sensi dell’art. 108, comma 3, del D.lgs. 31 marzo 2023, n. 36 e che il servizio sarà affidato all’operatore economico che offrirà il maggiore contributo in termini percentuali sugli incassi, non inferiore al 5%, da versare all’Ente di assistenza per il personale dell’Amministrazione penitenziaria . Di conseguenza, la migliore offerta sarà individuata sulla base della minore percentuale sugli incassi riservata al concessionario a cui, pertanto, corrisponderà il miglior contributo da versare all’Ente di assistenza per il personale dell’Amministrazione penitenziaria. Considerato che la quota riservata al concessionario non può superare il 95% degli incassi totali desunti dai report semestrali, il concorrente dovrà indicare nel documento di offerta una misura percentuale più bassa.

Ritenuto opportuno:

• soddisfare le esigenze del personale della Casa circondariale di Lecco con n. 2 distributori automatici che consentano l’erogazione di bevande calde, bevande fredde e snack;
• definire la durata della concessione in n. 36 (trentasei) mesi decorrenti dalla data di sottoscrizione del Verbale di consegna del servizio;
• stabilire il valore presunto della concessione stimato dall’Amministrazione in € 17.000,00 (IVA esclusa), sulla base di quanto previsto dall’art. 179 del d. lgs. 31 marzo 2023, n. 36;
• richiamare i principi di tempestività, economicità, efficacia, libera concorrenza, non discriminazione, proporzionalità e trasparenza di cui al d. lgs. 31 marzo 2023, n. 36, nonché il principio di rotazione di cui all’art. 49 del medesimo decreto;

Considerato che l’importo presunto del servizio è inferiore alle soglie di cui all’art. 14 del D.lgs. 31 marzo 2023, n. 36 e richiamato l’art. 187 del D.lgs. 31 marzo 2023, n. 36, in forza del quale per l’affidamento dei contratti di concessione il cui valore sia inferiore alla soglia di cui all’art. 14, comma 1, lett. a), l’ente concedente può procedere mediante procedura negoziata, senza pubblicazione di un bando di gara, previa consultazione, ove esistenti, di almeno 10 operatori economici, nel rispetto del criterio di rotazione degli inviti individuati sulla base di indagini di mercato o tramite elenchi di operatori economici.

Considerato che:

• il concessionario, con la sottoscrizione del contratto, si impegna a corrispondere alla Casa circondariale di Lecco un rimborso forfetario mensile per le spese sostenute dall’Ente per la fornitura di elettricità e acqua per il funzionamento dei distributori nella misura di Euro 12,00 per ciascun distributore; 
• il concessionario dovrà corrispondere direttamente alla Agenzia del demanio di Milano, secondo le modalità e i termini stabiliti dalla suddetta Agenzia, un’indennità di occupazione degli spazi che sarà determinato dalla Agenzia medesima.

Dato atto che, al fine della predisposizione della documentazione di gara e di fornire agli operatori economici tutte le informazioni occorrenti per la redazione della propria offerta, è stata predisposta la seguente documentazione che è parte integrante del presente atto ed è conservata presso gli Uffici della Stazione Appaltante:

1. Lettera di invito;
2. Disciplinare di gara;
3. Capitolato tecnico e Tabella dei prezzi;
4. Patto di integrità;
5. Documento di gara unico europeo elettronico DGUE;
6. Modulo di tracciabilità;
7. Schema di DUVRI (Documento Unico di Valutazione dei Rischi Interferenziali);
8. Modulo richiesta di sopralluogo;
9. Schema verbale di sopralluogo
10. Matrice dei rischi e valutazione economico-finanziaria;
11. Schema di contratto di concessione;
12. Modello Domanda di partecipazione alla gara e dichiarazioni integrative;
13. Modello Dichiarazioni sostitutive integrative del DGUE in ordine al possesso dei requisiti richiesti per partecipare alla gara;
14. Offerta economica.

Dato atto che:

• l’operatore economico dovrà provvedere ad indicare all’interno dell’offerta economica il contratto collettivo nazionale applicato ai lavoratori;
• è stato predisposto lo schema di DUVRI previsto dall’articolo 26, comma 3, del D. Lgs. 81/2008 “Attuazione dell’articolo 1 delle Legge 3 agosto 2007, n. 123 in materia di tutela della salute e della sicurezza nei luoghi di lavoro” e che, dall’analisi svolta all’interno del documento, è emerso che, in riferimento al suddetto affidamento sono stati rilevati dei rischi da interferenza;
• per la stipula del contratto si richiederà la costituzione da parte dell’operatore economico della garanzia definitiva di cui all’articolo 117 del D. Lgs. n. 36 del 31 marzo 2023;
• il responsabile del procedimento ha dichiarato di non trovarsi in situazione di conflitto, anche potenziale, di interessi;

determina

• di approvare le premesse quali parti integranti e sostanziali del presente atto;
• di pubblicare un avviso di manifestazione di interesse sul sito internet del Ministero della giustizia – sezione “Amministrazione trasparente” finalizzato ad individuare nel rispetto dei principi di libera concorrenza, non discriminazione, trasparenza, proporzionalità, rotazione e pubblicità, idonei Operatori economici da invitare alla successiva procedura negoziata, senza pubblicazione di un bando di gara, previa consultazione, ove esistenti, di almeno 10 operatori economici, come previsto dall’art. 187 del d. lgs. 31 marzo 2023, n. 36, per l’affidamento in concessione del servizio di somministrazione di bevande calde, fredde e snack mediante l’installazione di distributori automatici presso la Casa circondariale di Lecco, sita in via Cesare Beccaria n. 9;
• che la concessione ha una durata di 36 mesi decorrenti dalla data di sottoscrizione del Verbale di consegna del servizio e ha un valore stimato e presunto pari a Euro 17.000,00, iva esclusa per l’intero periodo;
• di dare atto che il concessionario dovrà corrispondere un rimborso mensile forfetario alla Stazione appaltante a titolo di rimborso forfetario mensile delle spese per i consumi elettrici e idrici dei macchinari in questione pari a Euro 12,00 per ciascun distributore e versare direttamente all’Agenzia del demanio di Milano un’indennità di occupazione degli spazi, determinata dall’Agenzia medesima;
• di definire nella misura di 20 (venti) giorni dalla data di pubblicazione dell’avviso di manifestazione di interesse sul Portale Amministrazione trasparente del Ministero della giustizia il termine per la ricezione delle istanze di manifestazione di interesse;
• di avviare, per le motivazioni espresse in premessa, una procedura negoziata mediante RDO sul portale “Acquisti in rete PA” con gli operatori economici che avranno inoltrato istanza di manifestazione di interesse ritenuta ammissibile e di riservarsi di trattare direttamente con l’unico operatore economico qualora pervenga una sola manifestazione di interesse;
• di stabilire quale criterio di aggiudicazione del servizio il criterio del minor prezzo, ai sensi dell’art. 108, comma 3, del D.lgs. 31 marzo 2023, n. 36 e, in particolare, di affidare il servizio all’operatore economico che offrirà il maggiore contributo in termini percentuali sugli incassi, non inferiore al 5%, da versare all’Ente di assistenza per il personale dell’Amministrazione penitenziaria. Di conseguenza, la migliore offerta sarà individuata sulla base della minore percentuale sugli incassi riservata al concessionario a cui, pertanto, corrisponderà il miglior contributo da versare all’Ente di assistenza per il personale dell’Amministrazione penitenziaria. Considerato che la quota riservata al concessionario non può superare il 95% degli incassi totali desunti dai report semestrali, il concorrente dovrà indicare nel documento di offerta una misura percentuale più bassa;
• di approvare la seguente documentazione di gara quale parte integrante del presente atto:

1. Lettera di invito;
2. Disciplinare di gara;
3. Capitolato tecnico e Tabella dei prezzi;
4. Patto di integrità;
5. Documento di gara unico europeo elettronico DGUE;
6. Modulo di tracciabilità;
7. Schema di DUVRI (Documento Unico di Valutazione dei Rischi Interferenziali);
8. Modulo richiesta di sopralluogo;
9. Schema verbale di sopralluogo
10. Matrice dei rischi e valutazione economico-finanziaria;
11. Schema di contratto di concessione;
12. Modello Domanda di partecipazione alla gara e dichiarazioni integrative;
13. Modello Dichiarazioni sostitutive integrative del DGUE in ordine al possesso dei requisiti richiesti per partecipare alla gara;
14. Offerta economica.

• di dare atto che è stato redatto il DUVRI dal quale è emerso che i costi della sicurezza per rischio da interferenze sono pari a Euro 0,00;
• di individuare il responsabile unico del progetto di cui all’art. 15 del d. lgs. 31 marzo 2023, n. 36, nella persona della dott.ssa Luisa Mattina, che non versa in situazione di conflitto d’interesse alcuno in relazione alla procedura in oggetto, ai sensi dell’art. 6 bis della legge 7 agosto 1990, 241 e dell’art. 7 del D.P.R. n. 62/2013
• di disporre la pubblicazione del presente atto ai sensi del d. lgs. 33/2013 sul portale Amministrazione trasparente del Ministero della giustizia.

Lecco, 2 maggio 2024

Il direttore
Luisa Mattina