Ministero della Giustizia

Linee guida per i corsi di formazione per gli addetti alla notifica a mezzo posta degli atti giudiziari e delle violazioni del codice della strada – Nuovo testo (24 luglio 2023) che integra le linee guida del 30 aprile 2020

aggiornamento: 24 luglio 2023

Linee guida per i corsi di formazione per gli addetti alla notifica a mezzo posta degli atti giudiziari e delle violazioni del codice della strada – Nuovo testo

Dipartimento per gli affari di giustizia
Direzione generale degli affari interni
Ufficio I – Affari a servizio dell’amministrazione della giustizia

Il Direttore generale

premesso che:

- in un’ottica di apertura al mercato della comunicazione a mezzo posta delle notificazioni di atti giudiziari, a far data dal 10 settembre 2017, con l'articolo 1, comma 57, della legge 4 agosto 2017, n. 124, è stato abrogato l’art. 4 del decreto legislativo 22 luglio 1999, n. 261 (“Attuazione della direttiva 97/67/CE concernente regole comuni per lo sviluppo del mercato interno dei servizi postali comunitari e per il miglioramento della qualità del servizio”), che attribuiva “in esclusiva” al fornitore del servizio postale universale (cioè a Poste Italiane S.p.A.) il servizio di “raccolta … trasporto … smistamento e … distribuzione” degli “invii raccomandati attinenti alle procedure amministrative e giudiziarie”;

- in esecuzione del disposto normativo testé citato, con delibera n. 77/18/CONS del 20 febbraio 2018, l’Autorità per le garanzie nelle comunicazioni (AGCOM), all’esito di apposita “consultazione pubblica” con gli operatori del settore, ed acquisito il parere reso dal Ministero della giustizia in data 1 febbraio 2018, ha approvato il “regolamento in materia di rilascio delle licenze per svolgere il servizio di notificazione a mezzo posta di atti giudiziari e comunicazioni connesse (legge 20 novembre 1982, n. 890) e di violazioni del codice della strada (articolo 201 del d.lgs. 30 aprile 1992, n. 285”, in vigore dal 1 marzo 2018, attribuendo la competenza per il rilascio delle citate licenze al Ministero dello sviluppo economico, Divisione VI;

- Il Ministero dello sviluppo economico, con decreto del 19 luglio 2018, ha successivamente adottato il “disciplinare delle procedure per il rilascio delle licenze individuali speciali per l’offerta al pubblico dei servizi di notificazione a mezzo posta di atti giudiziari e comunicazioni connesse e di violazioni del codice della strada” (in Gazzetta Ufficiale, Serie generale, n. 208 del 7.9.2018);

- con specifico riferimento ai corsi di formazione per gli addetti al recapito, l’art. 9 del regolamento AGCOM (“Obblighi in materia di personale dipendente”) disponeva che, “1. Ferma restando l’osservanza degli obblighi connessi al rilascio della licenza individuale stabiliti all’articolo 6 del regolamento generale, i titolari di licenza individuale speciale sono tenuti al rispetto dei seguenti ulteriori obblighi di carattere generale: … c) frequenza per gli addetti all’accettazione e al recapito, nonché alla consegna degli invii inesitati, di un corso di formazione della durata complessiva di quaranta ore, di cui venti in aula e venti in affiancamento, con prova di esame finale”;

- il punto 80 del citato regolamento, al fine di assicurare un livello adeguato ed uniforme della qualità del servizio di notificazione, disponeva inoltre “con riferimento all’obbligo di frequenza di corsi di formazione previsto per gli addetti all’accettazione, recapito e consegna degli atti […] sia il programma dei corsi, sia i contenuti e le modalità di svolgimento degli esami finali, devono essere conformi alle linee guida elaborate dal Ministero della giustizia”;

- il citato regolamento, di cui alla delibera n. 77/18/CONS del 20 febbraio 2018 distingue, all’art. 3, comma 2, tra licenze speciali di tipo A (per la notifica degli atti giudiziari e delle violazioni del codice della strada) e licenze speciali di tipo B (per la notifica delle sole di violazioni del codice della strada);

- all’esito dei lavori del tavolo tecnico istituito presso l’Ufficio di Gabinetto del Ministero della Giustizia, in data 5 febbraio 2020 è stato diramato il testo delle Linee guida per i corsi di formazione per gli addetti alla notifica a mezzo posta negli atti giudiziari e delle violazioni del codice della strada;

- nel periodo di emergenza epidemiologica da Covid-19, il Ministero ha adottato, in sostituzione del testo diramato in data 5 febbraio 2020, in data 30 aprile 2020 le nuove Linee guida per i corsi di formazione per gli addetti alla notifica a mezzo posta negli atti giudiziari e delle violazioni del codice della strada

- con delibera n.78/23/CONS del 30 marzo 2023, pubblicata sulla sito istituzionale dell'Autorità per le Garanzie nelle Comunicazioni, sono state apportate modifiche e integrazioni al previgente Regolamento in materia di rilascio delle licenze per svolgere il servizio di notificazione a mezzo posta di atti giudiziari e comunicazioni connesse (legge 20 novembre 1982, n.890) e di violazioni del Codice della Strada (articolo 201 del d.lgs. 30 aprile 1992 n.285) di cui all’allegato A alla delibera n.77/18/CONS;

- per quanto di interesse, il Regolamento allegato alla delibera CONS n. 78 del 30 marzo 2023 prevede, all’art. 9 (Obblighi in materia di personale dipendente) comma 1, lett. c), per i titolari di licenza individuale speciale, obblighi di carattere generale quali la “frequenza di un corso di formazione della durata complessiva di 20 ore per gli addetti all’accettazione e al recapito e di 15 ore per gli addetti ai corner, di cui metà di teoria (eventualmente anche con modalità a distanza) e metà di attività pratiche in affiancamento, con prova di esame finale” nonché, al comma 2, che “Il programma e i contenuti dei corsi di formazione di cui al comma 1, lettera c), nonché le modalità di svolgimento degli esami finali sono conformi alle linee guida elaborate dal Ministero della giustizia”;

- le Linee guida già diramate da questo Ministero, per i corsi di formazione per gli addetti alla notifica a mezzo posta negli atti giudiziari e delle violazioni del codice della strada, debbono dunque essere aggiornate alla luce della modifica regolamentare comunicata in data 20 giugno 2023 con prot. n. 164874 dall’Autorità per le garanzie nelle comunicazioni;

- tutto ciò premesso e considerato,

a parziale modifica delle Linee Guida per i corsi di formazione per gli addetti alla notifica a mezzo posta negli atti giudiziari e delle violazioni del codice della strada emanate in data 30 aprile 2020 e pubblicate sul sito internet del Ministero della giustizia, sono adottate le seguenti

LINEE GUIDA

PER I CORSI DI FORMAZIONE PER GLI ADDETTI AL RECAPITO
(art. 9 del Regolamento Agcom adottato con delibera n. 78/23CONS del 30.03.2023)

Disposizioni generali

I corsi di formazione degli addetti all’accettazione e al recapito di cui all’art. 9 del Regolamento Agcom adottato con delibera n. 78/23CONS del 30 marzo 2023 saranno gestiti e organizzati dalle società titolari di licenza individuale speciale di cui all’art. 1 del d.m. del 19 luglio 2018 del Ministero dello sviluppo economico, nel rispetto delle finalità e secondo le modalità di seguito indicate.

 Il corso di formazione deve proporsi l’obiettivo di garantire la completa e adeguata formazione teorico-pratica degli addetti al recapito e alla consegna degli atti in materia di notificazione a mezzo posta degli atti giudiziari di cui alla legge 20 novembre 1982, n. 890 e s.m.i., per come integrata dal comma 461 dell’articolo 1 della legge 27 dicembre 2017, n. 205, e delle violazioni del codice della strada di cui al d.lgs. 30 aprile 1992, n. 285.

 A tale scopo il corso avrà la durata complessiva di 20 ore per gli addetti all’accettazione e al recapito e di 15 ore per gli addetti ai corner; metà delle lezioni sarà dedicata alla parte teorica e metà sarà dedicata alle attività pratiche in affiancamento, con prova di esame finale. La parte teorica potrà essere trattata anche a distanza.

1. Licenze di tipo A

A.1. Il corso si articolerà, per gli addetti all’accettazione e al recapito, in lezioni teoriche della durata di quattro ore per due giorni lavorativi e due ore per un giorno lavorativo; per gli addetti al corner, in lezioni teoriche della durata di quattro ore per una giornata lavorativa e di tre ore e trenta minuti, per l’altra giornata.

A.2. Le lezioni saranno finalizzate a far conoscere gli aspetti fondamentali riguardanti la notificazione a mezzo posta nel processo civile, penale e amministrativo, mediante lo studio della normativa in vigore e degli arresti giurisprudenziali in materia di notifica nonché mediante l’insegnamento delle modalità d’uso dei modelli e delle buste regolarmente approvati e dei programmi informatici funzionali al procedimento notificatorio.

A.3. Per quanto concerne gli aspetti pratici della notifica, le lezioni teoriche dovranno prevedere l'insegnamento delle modalità d'uso dei modelli e delle buste regolarmente approvate dei programmi informatici funzionali al procedimento notificatorio; si porrà particolare attenzione: (a) allo studio del momento perfezionativo della notificazione e delle formalità di consegna o di tentativo di consegna in tutte le ipotesi previste dall’ordinamento o prospettabili nel caso concreto (consegna al destinatario o alle persone legittimate, soffermandosi sui criteri per la loro individuazione, notifica in caso di destinatario sconosciuto, trasferito, irreperibile, deceduto e ricerche alle quali l’operatore è tenuto, notifica in caso di rifiuto di ritiro del plico da parte del destinatario o delle persone incaricate, ritiro della corrispondenza inesitata, smarrimento del plico o dell’avviso di ricevimento, etc..); (b) allo studio dei modelli approvati (con particolare riferimento alla compilazione dei modelli CAN e CAD) e delle indicazioni che devono essere presenti sulla busta, nonché dei termini e del luogo della notifica; (c) allo studio delle notifiche degli atti alle persone giuridiche e a quelle da effettuarsi all’estero, nonché alla notificazione degli atti relativi alle violazioni del codice della strada; (d) allo studio, negli aspetti teorici e pratici, delle notificazioni a mezzo posta elettronica certificata, nei casi consentiti dalla legge (v. d. lgs. 7 marzo 2005, n. 82 - Codice dell'amministrazione digitale: art. 2, comma 2, art. 3-bis, comma 4; art. 6, comma 1-quater; d.P.R. 11 febbraio 2005, n. 68, Regolamento recante disposizioni per l'utilizzo della posta elettronica certificata, a norma dell'articolo 27 della legge 16 gennaio 2003, n. 3).
Tutti i contenuti dovranno essere tenuti costantemente aggiornati alla luce delle eventuali sopravvenienze normative che possano modificare il quadro giuridico di riferimento.
Si analizzeranno anche gli aspetti relativi ai vizi della notifica (l’irregolarità, la nullità, l’inesistenza e la sanatoria della notificazione) in caso di inosservanza delle disposizioni in materia.

A.4. Per quanto concerne il soggetto notificatore, si studieranno oltre ai principi della normativa relativa al settore postale e alle specifiche previsioni in materia di tutela degli utenti, gli aspetti relativi al ruolo ed alle responsabilità civili, penali ed amministrative dell’operatore postale quale incaricato di pubblico servizio, attribuendo particolare rilievo al ruolo delle persone addette ai servizi di notificazione a mezzo posta che sono considerati pubblici ufficiali a tutti gli effetti ai sensi dell'articolo 18 del d.lgs. n. 261/1999.

A.5 Al fine di acquisire dimestichezza con le buste, con i modelli e con i citati programmi informatici, i corsi prevedranno esercitazioni pratiche. Tali attività avranno durata rispettivamente di dieci ore per gli addetti all’accettazione e al recapito e di sette ore e trenta minuti per gli addetti al corner.

A.6. Nell’ambito della sessione pratica avrà luogo l’affiancamento dei discenti da parte di soggetti, anche in quiescenza, che abbiano maturato una significativa esperienza teorica e/o pratica in materia di notificazioni di atti giudiziari o di violazioni del codice della strada. L’affiancamento si svolgerà nell’area territoriale di competenza della società abilitata.

A.7. La frequenza al corso tenuto in presenza dovrà risultare da un apposito registro in cui verrà apposta la data, l’orario di inizio del corso (entrata), l’orario di conclusione del corso (uscita), con relativa sottoscrizione del corsista e del responsabile del corso o di un suo delegato; in caso di svolgimento a distanza delle lezioni, quindi di partecipazione da remoto, il responsabile del corso dovrà attestare che il corso si è svolto con modalità a distanza, l’orario di inizio e l’orario di conclusione delle lezioni, nonché la presenza del discente, acquisendo apposita documentazione sottoscritta dal medesimo.

A.8.  La mancata partecipazione al corso, per un periodo corrispondente ad un quarto delle ore previste per ogni singola sessione, precluderà l’accesso all’esame finale.

A.9 Le prove d'esame saranno svolte dinanzi a una commissione composta da un numero dispari di componenti non superiori a cinque, individuati tra soggetti, anche in quiescenza, che abbiano maturato una significativa esperienza teorica e/o pratica in materia di notificazione di atti giudiziari o di violazioni del codice della strada. I curricula dei componenti della commissione dovranno essere pubblicati sul sito internet del soggetto titolare della licenza individuale speciale.

2. Licenze di tipo B

B.1. Il corso si articolerà, per gli addetti all’accettazione e al recapito, in lezioni teoriche della durata di quattro ore per due giorni lavorativi e due ore per un giorno lavorativo; per gli addetti al corner, in lezioni teoriche della durata di quattro ore per una giornata lavorativa e di tre ore e trenta minuti, per l’altra giornata.

B.2. Le lezioni saranno finalizzate a far conoscere gli aspetti fondamentali riguardanti la notificazione a mezzo posta nel processo civile, penale e amministrativo, mediante lo studio della normativa in vigore e degli arresti giurisprudenziali in materia di notifica nonché mediante l’insegnamento delle modalità d’uso dei modelli e delle buste regolarmente approvati e dei programmi informatici funzionali al procedimento notificatorio.

B.3. Per quanto concerne gli aspetti pratici della notifica, le lezioni teoriche dovranno prevedere

l'insegnamento delle modalità d'uso dei modelli e delle buste regolarmente approvate dei programmi informatici funzionali al procedimento notificatorio; si porrà particolare attenzione: (a) allo studio del momento perfezionativo della notificazione e delle formalità di consegna o di tentativo di consegna in tutte le ipotesi previste dall’ordinamento o prospettabili nel caso concreto (consegna al destinatario o alle persone legittimate, soffermandosi sui criteri per la loro individuazione, notifica in caso di destinatario sconosciuto, trasferito, irreperibile, deceduto e ricerche alle quali l’operatore è tenuto, notifica in caso di rifiuto di ritiro del plico da parte del destinatario o delle persone incaricate, ritiro della corrispondenza inesitata, smarrimento del plico o dell’avviso di ricevimento, etc..); (b) allo studio dei modelli approvati (con particolare riferimento alla compilazione dei modelli CAN e CAD) e delle indicazioni che devono essere presenti sulla busta, nonché dei termini e del luogo della notifica; (c) allo studio delle notifiche degli atti alle persone giuridiche e a quelle da effettuarsi all’estero, nonché alla notificazione degli atti relativi alle violazioni del codice della strada; (d) allo studio, negli aspetti teorici e pratici, delle notificazioni a mezzo posta elettronica certificata, nei casi consentiti dalla legge (v. d. lgs. 7 marzo 2005, n. 82 - Codice dell'amministrazione digitale: art. 2, comma 2, art. 3-bis, comma 4; art. 6, comma 1-quater; d.P.R. 11 febbraio 2005, n. 68, Regolamento recante disposizioni per l'utilizzo della posta elettronica certificata, a norma dell'articolo 27 della legge 16 gennaio 2003, n. 3).
Tutti i contenuti dovranno essere tenuti costantemente aggiornati alla luce delle eventuali sopravvenienze normative che possano modificare il quadro giuridico di riferimento.
Si analizzeranno anche gli aspetti relativi ai vizi della notifica (l’irregolarità, la nullità, l’inesistenza e la sanatoria della notificazione) in caso di inosservanza delle disposizioni in materia.

B.4. Per quanto concerne il soggetto notificatore si studieranno, oltre ai principi della normativa relativa al settore postale e alle specifiche previsioni in materia di tutela degli utenti, gli aspetti relativi al ruolo e alle responsabilità civili, penali e amministrative dell’operatore postale quale incaricato di pubblico servizio, attribuendo particolare rilievo al ruolo delle persone addette ai servizi di notificazione a mezzo posta, che sono considerate pubblici ufficiali a tutti gli effetti ai sensi dell’articolo 18 del d.lgs. 261/99.

B.5. Al fine di acquisire dimestichezza con le buste, con i modelli e con i citati programmi informatici, i corsi prevedranno esercitazioni pratiche. Tali attività avranno durata rispettivamente di dieci ore per gli addetti all’accettazione e al recapito e di sette ore e trenta minuti per gli addetti al corner.

B.6. Nell’ambito della sessione pratica avrà luogo l’affiancamento dei discenti da parte di soggetti, anche in quiescenza, che abbiano maturato una significativa esperienza teorica e/o pratica in materia di notificazioni di atti giudiziari o di violazioni del codice della strada. L’affiancamento si svolgerà nell’area territoriale di competenza della società abilitata.

B.7. La frequenza al corso tenuto in presenza dovrà risultare da un apposito registro in cui verrà apposta la data, l’orario di inizio del corso (entrata), l’orario di conclusione del corso (uscita), con relativa sottoscrizione del corsista e del responsabile del corso o di un suo delegato; in caso di svolgimento a distanza delle lezioni, quindi di partecipazione da remoto, il responsabile del corso dovrà attestare che il corso si è svolto con modalità a distanza, l’orario di inizio e l’orario di conclusione delle lezioni, nonché la presenza del discente, acquisendo apposita documentazione sottoscritta dal medesimo.

B.8. Precluderà l’accesso all’esame finale la mancata partecipazione al corso per un periodo corrispondente ad un quarto delle ore previste per ogni singola sessione.

B.9. Le prove d’esame saranno svolte dinanzi ad una commissione di esame, composta da un numero dispari di componenti non superiore a cinque, individuati tra soggetti, anche in quiescenza, che abbiano maturato una significativa esperienza teorica e/o pratica in materia di notificazioni di atti giudiziari o di violazioni del codice della strada. I curricula dei componenti della commissione dovranno essere pubblicati sul sito internet del soggetto titolare della licenza individuale speciale

3. Esame finale

C.1. L’esame finale consisterà in una prova scritta di almeno venti domande a risposta multipla nonché in una prova pratica consistente nella simulazione di un intero procedimento notificatorio, comprensivo della redazione dei correlati avvisi di ricevimento e dell’uso dei relativi programmi informatici.

C.2. La commissione d’esame avrà cura di predisporre le domande della prova scritta nonché la griglia dei criteri di valutazione da osservare in sede di elaborazione del giudizio sintetico per la prova pratica.

C.3. L’esame finale si intende superato con un numero di risposte corrette nella prova scritta pari a sedici e con il conseguimento di un giudizio sintetico positivo per la prova pratica.

C.4. La commissione vigilerà e assicurerà che i partecipanti, durante lo svolgimento della prova di esame, non conferiscano verbalmente o per iscritto tra loro e non scambino comunicazioni con estranei. A tal fine la commissione verificherà che i predetti non rechino con sé carta per scrivere, appunti, libri (ad eccezione dei codici e dei testi di legge non commentati), telefoni cellulari o qualsiasi altro strumento tecnologico idoneo alla memorizzazione di informazioni o alla trasmissione di dati.

C.5. Il responsabile del corso è tenuto a comunicare a questa Direzione generale una attestazione di conformità di ciascun corso e dell’esame finale alle presenti linee guida. Tali attestazioni saranno rilasciate all’esito dello svolgimento del corso stesso. Non è richiesta una validazione ex ante del progetto formativo. Il Ministero della giustizia si riserva ogni valutazione sulle modalità di svolgimento del corso e dell’esame finale. La verifica del proficuo svolgimento dell’attività formativa da parte del singolo discente è rimessa alla Commissione allo scopo istituita.

C.6. Fermo restando che il responsabile del corso deve essere legato alla società titolare della licenza speciale da idoneo vincolo personale di natura contrattuale, i corsi possono essere organizzati anche ricorrendo al supporto tecnico di soggetti terzi, anche in quiescenza, che abbiano maturato una significativa esperienza teorica e/o pratica in materia di notificazioni di atti giudiziari o di violazioni del codice della strada. I corsi organizzati da società titolari della licenza speciale B possono essere organizzati anche ricorrendo al supporto di soggetti, anche terzi, che abbiano superato il corso di formazione organizzato da società titolari di licenza di tipo A. I curricula di tali soggetti dovranno essere pubblicati sul sito internet del soggetto titolare della licenza individuale speciale.

C.7. Una volta superato il corso di formazione, gli addetti potranno essere impiegati per svolgere l’attività di notifica, mediante accettazione, recapito e consegna, anche alle dipendenze di società titolari della licenza speciale A o B diverse da quella organizzatrice del corso di formazione superato con esito positivo, nonché in ambito territoriale diverso da quello in cui hanno svolto l’attività formativa, rientrando l’individuazione del luogo di svolgimento dell’attività lavorativa da parte dei singoli addetti tra le prerogative organizzative della società che fornisce il servizio.

Il Ministero della giustizia provvederà a pubblicare sul proprio sito internet i nominativi dei titolari di licenze speciali A e B che avranno comunicato l’avvenuto svolgimento dei corsi di formazione per il personale addetto alla notifica a mezzo posta sia degli atti giudiziari sia delle violazioni del codice della strada.

Roma, 24 luglio 2023

Il Direttore generale
Giovanni Mimmo