PIAO 2022-2024 - Relazione illustrativa - Amministrazione penitenziaria
aggiornamento: 23 febbraio 2023
RELAZIONE ILLUSTRATIVA DEL PTFP 2022-2024
L'Amministrazione penitenziaria costituisce un’unità organica incardinata nel Ministero della Giustizia, la cui struttura centrale è costituita dal Dipartimento dell’Amministrazione Penitenziaria.
I dipartimenti sono le principali articolazioni amministrative del Ministero, al cui interno sono collocate le direzioni generali con i relativi uffici, che costituiscono gli organi di amministrazione attiva.
Ogni dipartimento si occupa di uno o più settori di competenza dell’amministrazione della giustizia.
I principali compiti istituzionali demandati al Dipartimento dell’Amministrazione Penitenziaria, istituito dall’art. 30 della Legge 395/1990, nell'ambito del Ministero della Giustizia, sono:
- attuazione della politica dell'ordine e della sicurezza negli istituti e servizi penitenziari e del trattamento dei detenuti e degli internati; coordinamento tecnico operativo, direzione ed amministrazione del personale e dei collaboratori esterni dell'Amministrazione;
- direzione e gestione dei supporti tecnici, per le esigenze generali del Dipartimento.
Il personale assegnato all’Amministrazione si presenta con rapporti di lavoro differente che, pur non costituendo un ostacolo normativo per l’accesso ad una diversa modalità di lavoro, comporta inevitabili preclusioni in ordine a specifiche competenze che richiedano la presenza sul luogo di lavoro.
All’interno dell’Amministrazione operano, per il raggiungimento dei fini istituzionali:
- dirigenti del comparto funzioni centrali o contrattualizzati;
- dirigenti penitenziari non contrattualizzati ex d.lgs 63/2006;
- personale amministrativo del comparto funzioni centrali;
- personale appartenente al Corpo di polizia penitenziaria ex l. 395/90.
Il Dipartimento dell’amministrazione penitenziaria è costituito da una sede amministrativa centrale, a Roma, e da 11 strutture territoriali amministrative periferiche ed intermedie, i Provveditorati regionali, con sedi nei capoluoghi regionali e precisamente:
Bari (Puglia e Basilicata), Bologna (Emilia Romagna e Marche), Cagliari (Sardegna), Catanzaro (Calabria), Firenze (Toscana e Umbria), Milano (Lombardia), Napoli (Campania), Padova (Triveneto), Palermo (Sicilia), Roma (Lazio, Abruzzo e Molise) e Torino (Piemonte, Liguria e Valle d’Aosta).
Questi assumono competenze in materia di personale, organizzazione dei servizi e degli istituti, detenuti ed internati, rapporti con gli enti locali, le regioni ed il servizio sanitario nazionale, esercitando tali funzioni a livello locale secondo i programmi, gli indirizzi e le direttive del DAP, anche al fine di assicurare l’uniformità dell’azione penitenziaria sul territorio nazionale.
Le strutture penitenziarie ubicate sul territorio nazionale sono complessivamente n. 190.
In merito al personale appartenente alle aree del comparto funzioni centrali, si segnala che con decreto del Ministro della giustizia 29 giugno 2022, pubblicato nel Bollettino Ufficiale del Ministero della Giustizia n. 18 del 30 settembre 2022, si è proceduto alla ripartizione nei profili professionali della dotazione organica del personale di prima, seconda e terza area funzionale, a norma del decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri 15 giugno 2015, n. 84, come modificato decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri 22 aprile 2022, n. 54.
Con Decreto Ministeriale 5 agosto 2022, pubblicato nel Bollettino Ufficiale del Ministero della Giustizia n. 19 del 15 ottobre 2022, si è, altresì, proceduto alla rideterminazione della dotazione organica territoriale del personale appartenente al comparto funzioni centrali dell’Amministrazione penitenziaria.
Di seguito, si espone la tabella che illustra la situazione delle qualifiche dirigenziali e del personale del comparto funzioni centrali con riferimento alla data del 01.01.2022.
Non sono stati detratti i dati che fanno riferimento alle posizioni di comando, fuori ruolo o altro titolo di temporanea significativa assegnazione.
| Qualifiche Dirigenziali | DPCM 22/04/2022 n. 54 modifica DPCM 15/06/2015 n. 84 |
Totale presenti al 01/01/2023 |
Differenza al 01/01/2023 |
Differenza % al 01/01/2023 |
|---|---|---|---|---|
| Dirigenti del ruolo di Istituto Penitenziario | 300 | 224 | -76 | -25,33 |
| Consiglieri Penitenziari | 57 | 57 | ||
| Dirigenti Area Funzioni Centrali | 29 | 24 | -5 | -17,24 |
| Totale Dirigenti Generali, Dirigenti di Istituto Penitenziari e Dirigenti Area Funzioni Centrali | 346 | 263 | -83 | -23,99 |
| Tipologia Area Funzionale (ai sensi art.13 CCNL CFC 2019/2021 sottoscritto in data 09/05/2022) |
Denominazione profili professionalI dell'area funzionale terza |
Profili professionali di confluenza | D.M. 29/06/2022 (di modifica D.M. 19/09/2016, con aumento art.1 comma 864, Legge 178/2020) |
Differenza al 01/01/2023 |
Differenza percentuale al 01/01/2023 |
|---|---|---|---|---|---|
| AREA DEI FUNZIONARI (GIA' AREA 3 F1/F7) |
Funzionario dell'Organizzazione e delle Relazioni | Collaboratore, Direttore, Statistico, Bibliotecario, Formatore, Comunicatore Area III F1/F3 |
241 | -50 | -20,75 |
| Funzionario della professionalità giuridico-pedagogica | Educatore Area III F1/F3 | 1099 | -201 | -18,29 | |
| Psicologo | profilo soppresso ai sensi Dpcm 01/04/2008 (passaggio Ministero Salute) |
0 | 8 | ||
| Funzionario contabile | Contabile Area III F1/F3 | 739 | -218 | -29,50 | |
| Funzionario linguistico | Esperto linguistico Area III F1/F3 | 5 | 0 | 0,00 | |
| Funzionario informatico | Esperto informatico Area III F1/F3 | 52 | -8 | -15,38 | |
| Funzionario tecnico | Tecnico Area III F1/F3 | 116 | -21 | -18,10 | |
| Funzionario della professionalità di mediazione culturale | profilo di nuova istituzione | 67 | -2 | -2,99 | |
| Totale Profili Professionali Area III | 2319 | -492 | -21,22 | ||
| Tipologia Area Funzionale (ai sensi art.13 CCNL CFC 2019/2021 sottoscritto in data 09/05/2022) |
Denominazione profili professionali dell'area funzionale seconda |
Profili professionali di confluenza | D.M. 19/09/2016 (registrato alla C.d.C. 05/10/2016) + Pdg. 11/03/2021 (incremento 100 unità FGP) |
Differenza al 01/01/2023 |
Differenza % al 01/01/2023 |
|---|---|---|---|---|---|
| AREA DEGLI ASSISTENTI (GIA' AREA 2 F2/F6) | Contabile | Contabile Area II F3 | 255 | -27 | -10,59 |
| Assistente linguistico | Esperto linguistico Area II F3 | 3 | -1 | -33,33 | |
| Assistente informatico | Esperto informatico Area II F3 | 230 | -52 | -22,61 | |
| Assistente amministrativo | Collaboratore, Ausiliario Area II F2/F3 | 972 | -128 | -13,17 | |
| Assistente Tecnico | Tecnico Area II F2/F3 | 464 | -296 | -63,79 | |
| AREA DEGLI ASSISTENTI (GIA' AREA 2 F1/F6) | Operatore | Collaboratore, Tecnico, Ausiliario Area II F1 | 453 | -54 | -11,92 |
| Totale Profili Professionali Area II | 2377 | -558 | -23,47 | ||
| Tipologia Area Funzionale (ai sensi art.13 CCNL CFC 2019/2021 sottoscritto in data 09/05/2022) |
Denominazione profilI professionalI dell'area funzionale prima |
Profili professionali di confluenza | D.M. 19/09/2016 (registrato alla C.d.C. 05/10/2016) + Pdg. 11/03/2021 (incremento 100 unità FGP) |
differenza al 01/01/2023 |
differenza % al 01/01/2023 |
|---|---|---|---|---|---|
| AREA DEGLI OPERATORI (GIA' AREA 1 F1/F3) | Ausiliario | Ausiliario Area I F1/F3 | 93 | -40 | -43,01 |
| Totale Profili Professionali Area I | 93 | -40 | -43,01 | ||
Il Dipartimento dell’Amministrazione Penitenziaria, per arginare la progressiva carenza di risorse umane elabora i Piani triennali dei fabbisogni di personale, diretti ad introitare le risorse ritenute di prioritaria importanza per assicurare la funzionalità delle strutture.
Nel triennio 2022-2024 le previsioni di investimento sulle assunzioni di personale amministrativo hanno tenuto conto della situazione delle vacanze attuali e delle cessazioni stimate nei prossimi anni.
Il programma assunzionale nel periodo indicato, prevede un fabbisogno totale di 757 unità, di cui n. 282 per turn over, in relazione ai cessati 2021, da autorizzare, per nuove assunzioni ripartite tra i dirigenti penitenziari, i dirigenti di II fascia e personale delle aree.
Riguardo le prossime previsioni assunzionali, allo stato, risultano in corso le seguenti procedure:
- Concorso a 45 posti (elevati a 57) di Dirigente penitenziario, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale IV Serie speciale Concorsi ed esami n. 39 del 19 maggio 2019, previsione dello scorrimento della graduatoria per 21 unità.
- Dirigenti del comparto funzioni centrali: assunzione di 5 unità nel triennio, 3 provenienti dall’VIII corso concorso e 2 dal IX, emanati dalla SNA
- Concorso a 104 di Funzionario giuridico pedagogico area dei Funzionari, ex are III – F1, indetto con PDG 18 ottobre 2022, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale IV Serie speciale Concorsi ed esami n. 85 del 25 ottobre 2022. Prevista elevazione posti a concorso (100) per effetto delle disposizioni contenute nella legge 29m dicembre 2022, n. 197 (legge di Bilancio 2023)
- Concorso a 140 posti di Funzionario contabile area dei Funzionari, ex area III – F1, indetto con PDG 15 dicembre 2021, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale IV Serie speciale Concorsi ed esami n. 103 del 28 dicembre 2021. Dei 116 vincitori, n. 101 hanno scelto la sede di destinazione, 93 hanno assunto servizio gennaio 2023 (o diferito assunzione ad altra data.
- Concorso a 203 posti di Assistente tecnico – Area degli Assistenti, ex area II, Fascia retributiva F2, indetto con PDG 23 marzo 2022, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale IV Serie speciale Concorsi ed esami n. 25 del 29 marzo 2022. Prevista per il 13 marzo 2023 assunzione dei vincitori e scorrimento della graduatoria in favore di 21 idonei.
- Concorso a 107 posti di Funzionario contabile, area dei Funzionari, ex area III – F1, In corso procedura di autorizzazione alla pubblicazione di un nuovo bando.
- Passaggi tra le aree ex decreto legislativo 75/2017, Area degli Assistenti, profilo professionale di Operatore – ex II area, Fascia retributiva F1, 20 posti, partecipazione esclusiva dei dipendenti DAP appartenenti all’area degli Operatori, ex area prima.