Servizio vitto detenuti - Provveditorato regionale per la PUGLIA e BASILICATA - Periodo 1 ottobre 2022 - 31 marzo 2026 - Determina n. 463 - Approvazione proposta di aggiudicazione
August 23, 2022
DIPARTIMENTO AMMINISTRAZIONE PENITENZIARIA
PROVVEDITORATO REGIONALE PUGLIA E BASILICATA- BARI
Ufficio II Risorse Materiali e Contabilità
Decreto n. 463 del 23.08.2022
DETERMINA DI APPROVAZIONE DELLA PROPOSTA DI AGGIUDICAZIONE
Ai sensi degli artt. 32, comma 5 e 33, comma 1, D.lgs. 18 aprile 2016, n.50
Procedura aperta dematerializzata, in ambito europeo, finalizzata alla conclusione di un Accordo quadro per l’affidamento – con il criterio dell’offerta economicamente più vantaggiosa, ai sensi del combinato disposto degli articoli 60 e 95 e nel rispetto dell’articolo 34 del D.lgs. 18 aprile 2016, n.50 e ss.mm.ii. – del Servizio per il Vitto dei detenuti ed internati ristretti negli Istituti penitenziari per adulti di Puglia e Basilicata, da svolgersi mediante l’approvvigionamento e fornitura di derrate alimentari necessarie al confezionamento di pasti giornalieri completi (colazione, pranzo e cena). Periodo 01.10.2022 – 31.03.2026 (anni 2 + eventuale proroga tecnica di mesi 6 + anni 1 di eventuale opzione).
- Lotto n. 1 CIG 8962487E3B – CC Lecce
- Lotto n. 2 CIG 8962537780 – CC Bari; CC Trani; CR Turi
- Lotto n. 3 CIG 896255672E – CC Foggia; CC Lucera; CC San Severo
- Lotto n. 4 CIG 8962573536 – CC Taranto; CC Brindisi;
- Lotto n. 5 CIG 8962588198 – CC Potenza; CC Matera; Ist.Altamura; CC Melfi
IL PROVVEDITORE REGIONALE
VISTO l’art. 9 della Legge 26 luglio 1974 “Norme sull'ordinamento penitenziario e sulla esecuzione delle misure privative e limitative della libertà” ed in particolare nella parte in cui prevede che “Ai detenuti e agli internati è assicurata un'alimentazione sana e sufficiente, adeguata all'età, al sesso, allo stato di salute, al lavoro, alla stagione, al clima”
VISTI gli artt. 11, 12 e 13 del “Decreto del Presidente della Repubblica 30 giugno 2000, n. 230 - Regolamento recante norme sull'ordinamento penitenziario e sulle misure privative e limitative della libertà”;
VISTO il Regio Decreto 18.11.1923, n. 2440 ed il Regio Decreto 23.05.1924, n. 827;
VISTI l’art. 32 della legge 15 dicembre 1990, n. 395, nonché l’art. 12 del d.lgs. 30 ottobre 1992, n. 444, in merito all’istituzione ed all’attribuzione delle competenze dei Provveditorati Regionali dell’Amministrazione Penitenziaria
VISTO il Decreto Legislativo 18 aprile 2016, n. 50 “Codice dei Contratti Pubblici” (che per brevità sarà indicato semplicemente Codice) ed in particolare l’art. 33, co. 1, nella parte in cui prevede che “la proposta di aggiudicazione è soggetta ad approvazione dell’organo competente secondo l’ordinamento della stazione appaltante” e l’art. 32, co. 5, nella parte in cui prevede che “la stazione appaltante, previa verifica della proposta di aggiudicazione, ai sensi dell’art. 33, comma 1, provvede all’aggiudicazione;
CONSIDERATO che in seguito ai ricorsi in appello proposti da diversi operatori economici su analoghe controversie relative alle procedure di gara indette da altri Provveditorati Regionali, il Consiglio di Stato, in sede giurisdizionale (Sezione Quinta), con le sentenze n. 5484/2021, n.5485/2021 n.5486/2021 n.5487/2021 n.5781/2021, n.5787/2021 del 06 agosto 2021 ha accolto i ricorsi e per l’effetto annullato il bando e la lex specialis di gara per i Provveditorati Regionali di Toscana e Umbria – Piemonte Liguria e Valle d’Aosta – Sardegna – Calabria – Triveneto e Lombardia;
VISTA la determina n. 453 del 11/10/2021 con cui questo Provveditorato, a seguito della predette sentenze del Consiglio di Stato, ha annullato in autotutela la procedura di gara aperta predetta stante la necessità di uniformarsi al nuovo orientamento giurisprudenziale anche alla luce delle esigenze di parità di trattamento (non potendo l’Amministrazione trattare diversamente situazioni analoghe) nell’ adottare una determinazione uniforme per tutte le gare nelle altre circoscrizioni regionali;
PREMESSO che in data 31.12.2021andranno a scadenza le proroghe dei contratti di appalto specifici discendenti da Accordi Quadro, per il servizio di somministrazione dei pasti a crudo, con assicurazione del servizio di sopravvitto, in favore della popolazione detenuta e degli internati degli Istituti Penitenziari delle regioni di Puglia e Basilicata, proroghe disposte dal Dipartimento in attesa della definizione dei contenziosi che hanno portato, con le sentenze del Consiglio di Stato,all’annullamento della procedura di gara indetta con determina a contrarre (Decreto Provveditoriale) n. 19 del 20/6/2017;
VISTA la nota dipartimentale n°3522221 del 27/09/2021 con la quale, attesa l’esigenza di garantire il servizio mantenimento detenuti in appalto, senza soluzione di continuità, in considerazione delle pronunce del Consiglio di Stato, autorizzava i provveditorati ad attivare ogni utile iniziativa per garantire la prosecuzione del servizio del vitto e del sopravvitto per i detenuti;
RILEVATA la necessità di assicurare il servizio pubblico essenziale di mantenimento dei detenuti e internati attraverso l’approvvigionamento di derrate alimentari derivanti da processi di produzione a ridotto impatto ambientale per il confezionamento di pasti giornalieri completi (colazione, pranzo e cena) ai ristretti negli Istituti penitenziari del Provveditorato Regionale della Puglia e della Basilicata, con la determina a contrarre, Decreto n.511 del 9 novembre 2021 si è provveduto ad indire una procedura negoziata senza previa pubblicazione di un bando, finalizzata alla conclusione di un contratto per l’affidamento del servizio per il Vitto dei detenuti ed internati ristretti negli istituti penitenziari per adulti per il periodo 01/01/2022 – 30/09/2022;
VISTA la determina a contrarre n.485 del 27.10.2021 pubblicata sul sito della giustizia, con la quale è stata indetta la procedura di gara aperta dematerializzata, sopra soglia comunitaria con il criterio di aggiudicazione dell’offerta economicamente più vantaggiosa, ai sensi del combinato disposto degli articoli 60 e 95, e nel rispetto dell’art. 34 del D.lgs. 18 aprile 2016, n. 50 e ss.mm.ii., finalizzata alla conclusione di un Accordo quadro per l’affidamento, ai sensi dell’art. 54 del Codice, del Servizio per il Vitto dei detenuti ed internati ristretti negli Istituti penitenziari per adulti, da svolgersi mediante l’approvvigionamento e fornitura di derrate alimentari necessarie al confezionamento di pasti giornalieri completi (colazione, pranzo e cena), della durata di anni 2 e mesi 6 di proroga tecnica + anni 1 di diritto di opzione (periodo complessivo dal 01/10/2022 al 31/03/2026);
PREMESSO che con il decreto del Provveditore n. 485 del 27.10.2022 è stato nominato il Responsabile Unico del Procedimento per la presente procedura, ai sensi e per gli effetti dell’art. 31 del D. Lgs. 18 aprile 2016, n. 50 e ss.mm.ii;la procedura;
CONSIDERATO che il Sistema telematico in modalità ASP (Application Service Provider) approntato da Consip S.p.A., consente di gestire tutte le fasi di pubblicazione della procedura e presentazione dell’offerta, di analisi, di valutazione e di aggiudicazione, oltre che le comunicazioni e gli scambi di informazioni, in conformità delle prescrizioni di cui all’art. 58 del D.Lgs. 50/2016 e nel rispetto delle disposizioni di cui al D.Lgs. n. 82/2005;
TENUTO CONTO che, ai fini della determinazione complessiva del valore dell’Accordo Quadro, è stato considerato il numero di presenze medie giornaliere dei detenuti ed internati rilevate nel periodo ottobre 2020 - settembre 2021 e che detto numero è pari, quale somma delle presenze riferite a tutti i lotti, a 3.990 presenze, che costituisce, in ogni caso, un valore meramente stimato, non vincolante per la stazione appaltante, nemmeno in termini di numero minimo o massimo di presenze da gestire;
PRESO ATTO che la base d’asta di euro 5,70 al netto dell’Iva, quale diaria procapite, riferita al servizio giornaliero del vitto per i detenuti, relativa alla procedura di gara aperta in ambito europeo indetta con la determina n. 45 del 22/06/2020 di questo Provveditorato è tutt’ora da ritenersi congrua;
TENUTO CONTO che la somma dei giorni dell’Accordo Quadro e dell’opzione di proroga sono stati considerati quali corrispondenti a 1.278 giorni totali (dal 01/10/2022 al 31/03/2026);
CONSIDERATO che il valore stimato dell’appalto ammonta al netto dell’IVA a € 29.065.554,00, quale prodotto ottenuto dal prezzo a base d’asta per il numero di presenze presunte (n. 3.990 presenze giornaliere x gg. 1.278 (24 mesi + 6 mesi + 12 mesi) x € 5,70 prezzo diaria giornaliera);
TENUTO CONTO che l’art. 113, co. 2, del Codice prevede che le stazioni appaltanti estimano agli incentivi per funzioni tecniche un apposito fondo risorse finanziarie, in misura non superiore al 2 per cento sull’importo posto a base di gara;
PRESO ATTO che, nel rispetto dell’art. 51 del Codice, l’appalto è suddiviso in cinque lotti funzionali: Lotto n.1 – Casa Circondariale Lecce; Lotto n.2 – Casa Reclusione Turi, Casa Circondariale Bari, Casa Circondariale Trani, Casa Reclusione Femminile Trani; Lotto n.3 - Casa Circondariale San Severo; Casa Circondariale Foggia; Casa Circondariale Lucera; Lotto n.4 - Casa Circondariale Taranto, Casa Circondariale Brindisi; Lotto n.5 - Casa Circondariale Matera; Casa Reclusione Altamura; Casa Circondariale Melfi, Casa Circondariale Potenza;
TENUTO CONTO che il criterio di aggiudicazione adottato, ai sensi del combinato degli articoli 63 procedura negoziata senza bando e 95 del D.Lgs. 50/2016, è quello dell’offerta economicamente più vantaggiosa, con un rapporto qualità/prezzo bilanciato nella misura 70/30 – (valutazione offerta tecnica fino a 70 punti e valutazione offerta economica fino a 30 punti);
CONSIDERATO che per assicurare il servizio de quo, che costituisce fine di pubblico interesse, l’Amministrazione intende procedere, per ciascun lotto della gara, alla stipula di un Accordo Quadro, ai sensi dell’art. 54, co. 3, del Codice, della durata di anni 2 e mesi 6 + anni 1 di diritto di opzione (dal 01/10/2022 al 31/03/2026), mediante l’indizione di una procedura aperta, con criterio di aggiudicazione dell’offerta economicamente più vantaggiosa (con un rapporto qualità/prezzo bilanciato nella misura 70/30) ai sensi del combinato disposto di cui agli articoli 60 e 95 e nel rispetto dell’art. 34 del Codice;
VISTO l’articolo 83 del Codice, con espresso riferimento al comma 4 lettera a) e successivo comma 5, che determinano come indicatore ragguardevole della capacità del soggetto, tenuto ad eseguire in maniera corretta l’attività richiesta dal bando di gara, il fatturato aziendale, quale parametro classico e affidabile, per la verifica della capacità economico-finanziaria degli operatori economici;
PRESO ATTO che ai sensi dell’art 58 del Codice questa Stazione Appaltante si avvale per lo svolgimento delle procedure di gara di una piattaforma telematica di negoziazione gestita dalla Consip S.p.a., nel rispetto delle disposizioni contenute nel D. Lgs. 82/2005 “Codice dell’Amministrazione Digitale”;
CONSIDERATO che la stazione appaltante si riserva la facoltà di non procedere alla stipula del contratto qualora sussistano o intervengano motivi di interesse pubblico (compresa la perdita dei finanziamenti) determinanti l’inopportunità di procedere con la stessa ovvero con la procedura di gara qualora ancora non perfezionatasi. Non sarà riconosciuto ai concorrenti nessun indennizzo, rimborso, danno, onere di qualsiasi genere, al verificarsi di tale evenienza;
CONSIDERATO che l’art. 73 del codice prevede che gli avvisi e i bandi sono, altresì, pubblicati senza oneri sul profilo del committente della stazione appaltante (per la procedura in oggetto sul sito del Ministero della Giustizia https://www.giustizia.it/giustizia/);
VISTO l’art. 216 comma 13 del D. Lgs. 50/2016, a tenore del quale “fino alla data di entrata in vigore del decreto di cui all’articolo 81, comma 2 (31 dicembre 2016) le stazioni appaltanti e gli operatori economici utilizzano la banca dati AVC Pass istituita presso l’ANAC”;
CONSIDERATO che, ad oggi, non risulta ancora emanato il predetto decreto di cui all’art 81 comma 2 e che pertanto, per il controllo dei requisiti di carattere generale, tecnico-organizzativo ed economico-finanziario degli operatori economici la stazione appaltante utilizzerà la banca dati AVCPass istituita presso l’ANAC;
VISTO l’art. 85, comma 1 del Codice, a tenore del quale “al momento della presentazione delle domande di partecipazione o delle offerte, le stazioni appaltanti accettano il documento di gara unico europeo (DGUE), redatto in conformità al modello di formulario approvato con regolamento dalla Commissione europea”;
CONSIDERATO che il mancato esito positivo delle verifiche in tema di requisiti generali e speciali comporterà l’immediata esclusione dalla gara del concorrente ovvero la non stipula del contratto o la sua immediata risoluzione per fatto dell’impresa, con tutte le conseguenze previste in tali ipotesi dalla legge (incameramento della cauzione, segnalazione all’ANAC) e, laddove sussistano gli estremi, denuncia all’Autorità Giudiziaria;
PRESO ATTO che nell’esecuzione dell’appalto in oggetto non vi sono, al momento, rischi da interferenze ex art. 26 del D.Lgs. n. 81/2008;
VISTO l’art. 77 del codice relativo alla nomina della Commissione giudicatrice e le Linee guida ANAC n. 5 “Criteri di scelta dei commissari di gara e di iscrizione degli esperti nell’albo nazionale obbligatorio dei componenti delle commissione giudicatrici”;
CONSIDERATO che ai sensi e per gli effetti dell’art. 32, comma 14 del codice “i contratti pubblici relativi a lavori, servizi e forniture devono essere stipulati a pena di nullità con atto pubblico notarile informatico, ovvero, in modalità elettronica secondo le norme vigenti per ciascuna stazione appaltante, in forma pubblica amministrativa a cura dell’Ufficiale rogante della stazione appaltante;
PRESO ATTO dell’art. 29 del codice che pone a carico della stazione appaltante inderogabili e precisi obblighi in materia di trasparenza ed in particolare la pubblicazione degli atti da pubblicare sulla sezione Amministrazione trasparente;
DATO ATTO che il pagamento sarà disposto dal Provveditorato Regionale dell’Amministrazione penitenziaria per la Puglia e Basilicata con mandato diretto, su presentazione di regolare fatturazione elettronica da emettersi successivamente al deliberato di conformità del servizio;
TENUTO CONTO che Il pagamento delle fatture avverrà applicando il sistema della scissione dei pagamenti di cui all’art. 17-ter del D.P.R. n. 633/1972, sul conto corrente dedicato comunicato dall’aggiudicataria e che l’Amministrazione si libera dalle proprie obbligazioni di pagamento con l’emissione del titolo di spesa (mandato diretto) della quale verrà data comunicazione, nelle dovute forme, al fornitore;
VISTI i decreti del Provveditore n. 373 del 21 dicembre 2021 e n.83 (integrazione decreto n. 373 del 21.12.2022) di nomina della Commissione Giudicatrice, ex art. 77 del Codice, emanati, successivamente alla scadenza del termine di presentazione delle offerte, a seguito delle dichiarazioni dei commissari sull’assenza di cause di incompatibilità in ottemperanza a quanto previsto dal predetto art. 77 del Codice;
PRESO ATTO che l’appalto rientra nel programma biennale degli acquisti e forniture e servizio 2022 -2023, pubblicato sul sito Servizi Contratti Pubblici del MIT, ai sensi articolo 21 del Codice dei contratti pubblici e Decreto del Ministro delle infrastrutture e dei trasporti, di concerto con il Ministro dell’economia e delle finanze, 16 gennaio 2018, n. 14, acquisendo i codici CUI;
CONSIDERATO che gli oneri finanziari, per far fronte alle obbligazioni derivanti dai contratti, graveranno sul Capitolo di Bilancio 1766 PG 1 sull’esercizio finanziario di competenza;
VISTA la proposta di aggiudicazione, datata 11 agosto 2022, per i lotti nn. 1,2, 3, 4 e 5, di cui agli artt. 32, co. 5, e 33, co. 1 del Codice, che qui si richiama integralmente;
VISTA la nota del 12 agosto 2022, con la quale è stata trasmessa alla stazione appaltante la proposta di aggiudicazione del 11 agosto 2022, e che pertanto non è trascorso il termine di trenta giorni previsto dall’art. 33, co 1, del Codice che avrebbe determinato l’approvazione de facto della proposta di aggiudicazione;
VERIFICATA ai sensi degli art. 32, co 5, e 33, co. 1, del Codice la proposta di aggiudicazione dell’11agosto 2022 ed in particolare:
gli operatori economici hanno fatto pervenire le loro offerte nel Sistema entro il termine del 9 dicembre 2021 alle ore 12:00 come previsto nel bando di gara.
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n. |
Operatore economico |
Data e ora presentazione offerta |
Lotti partecipazione |
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1. |
SIRIO Srl |
07.12.2021, ore 15:57:01 |
n.2; n.3; n.5 |
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2. |
SAEP SpA |
07.12.2021, ore 23:44:06 |
n.3; n.5 |
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3. |
Rag. Pietro Guarnieri figli S.r.l. |
09.12.2021, ore 11:25:39 |
n.1; n.2; n.3; n.5 |
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4. |
Pastore s.r.l. |
09.12.2021, ore 11:35:40 |
n.2; n.3; n.5 |
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5. |
Pastore s.r.l.-Rag. Pietro Guarnieri figli S.r.l. >RTI costituenda |
09.12.2021, ore 11:40:01 |
n.4 |
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6. |
Impresa D’Agostino Srl |
09.12.2021, ore 11:54:08 |
n.1; n.3 |
che, ai sensi dell’art 58 del codice, questa Stazione Appaltante, per la gestione delle fasi di pubblicazione della procedura, di presentazione delle offerte, di analisi delle offerte stesse e di aggiudicazione, oltre che per le comunicazioni e gli scambi di informazioni, si è avvalsa, della piattaforma telematica, di e-procurament, della Società Consip S.p.A. (denominata per brevità Sistema), conforme alle disposizioni contenute nel D. Lgs. 82/2005 “Codice dell’Amministrazione Digitale”;
la correttezza del verbale della seduta pubblica del Seggio di Gara del 23 dicembre 2021, con il quale è stata attestata la presentazione e la ricezione delle sotto indicate offerte degli operatori economici (composte di Documentazione amministrativa, Offerta tecnica e Offerta economica) entro il termine del 09.12.2021 ore 12:00;
la correttezza dei verbali delle sedute riservate del Seggio di Gara del 23, 28 dicembre 2021, 4, 11, 13 e 18 gennaio 2022, nel quale è stata operata dal Seggio di Gara la valutazione della documentazione amministrativa e dei requisiti economico-finanziari e tecnico-professionali degli operatori economici, è stata proposta dal R.U.P. l’ammissione alla fase successiva della gara degli operatori economici esaminati.
la correttezza del verbale del seggio di gara relativo alla seduta del 7 febbraio 2022 di verifica della documentazione riferita al soccorso istruttorio attivato per gli operatori economici Impresa D’AGOSTINO Srl e SIRIO Srl con esito positivo
la correttezza del Provvedimento protocollo n.238 del 15/04/2021 con il quale sono stati ammessi alla fase successiva di valutazione delle offerte tecniche ed economiche della procedura negoziata, senza nessun operatore economico escluso, i seguenti operatori economici:
Lotto di gara n. 1 – CIG: 8962487E3B - 7.648.830,00 euro
Casa Circondariale di Lecce
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N. |
Denominazione Operatore Economico |
Sede |
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1) |
Impresa D’AGOSTINO Srl |
Via Orsini del Balzo, 40 -73100 LECCE (LE) |
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2) |
RAG. PIETRO GUARNIERI FIGLI SRL |
Via Maestri del Lavoro n.c., Z.I. - 70017 Putignano (BA) |
Lotto di gara n. 2 – CIG: 8962537780 - € 6.774.678,00 euro
Casa Circondariale di Bari; Casa Circondariale di Trani; Casa Reclusione Femminile di Trani Casa Reclusione di Turi
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N. |
Denominazione Operatore Economico |
Sede |
|
1) |
SIRIO Srl |
Via Tenente V. Barone, 15 – 80040 Cercola (NA) |
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2) |
RAG. PIETRO GUARNIERI FIGLI SRL |
Via Maestri del Lavoro n.c., Z.I. - 70017 Putignano (BA) |
|
3) |
PASTORE Srl |
Via Boccaccio, 5 -70010 Casamassima (BA) |
Lotto di gara n. 3 – CIG: 896255672E - € 5.390.604,00 euro
Casa Circondariale di Foggia; Casa Circondariale di Lucera; Casa Circondariale di San Severo
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N. |
Denominazione Operatore Economico |
Sede |
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1) |
SAEP SpA |
Via Zona Industriale di Baragiano snc– 85050 BALVANO (PZ) |
|
2) |
RAG. PIETRO GUARNIERI FIGLI SRL |
Via Maestri del Lavoro n.c., Z.I. - 70017 Putignano (BA) |
|
3) |
SIRIO Srl |
Via Tenente V. Barone, 15 – 80040 Cercola (NA) |
|
4) |
PASTORE Srl |
Via Boccaccio, 5 -70010 Casamassima (BA) |
|
5) |
Impresa D’AGOSTINO Srl |
Via Orsini del Balzo, 40 -73100 LECCE (LE) |
Lotto di gara n. 4 – CIG: 8962573536 - € 5.900.526,00 euro
Casa Circondariale di Taranto; Casa Reclusione di Brindisi
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N. |
Denominazione Operatore Economico |
Sede |
|
1) |
Costituenda RTI PASTORE - RAG. PIETRO GUARNIERI FIGLI SRL |
Via Boccaccio, 5 -70010 Casamassima (BA) |
Lotto di gara n. 5 – CIG: : CIG: 8962588198- 3.350.916,00 euro
Casa Circondariale di Matera; Casa Reclusione di Altamura; Casa Circondariale di Melfi; Casa Circondariale di Potenza
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N. |
Denominazione Operatore Economico |
Sede |
|
1) |
SIRIO Srl |
Via Tenente V. Barone, 15 – 80040 Cercola (NA) |
|
2) |
RAG. PIETRO GUARNIERI FIGLI SRL |
Via Maestri del Lavoro n.c., Z.I. - 70017 Putignano (BA) |
|
3) |
PASTORE Srl |
Via Boccaccio, 5 -70010 Casamassima (BA) |
|
4) |
SAEP SpA |
Via Zona Industriale di Baragiano snc– 85050 BALVANO (PZ) |
che, ai sensi dell’art. 76, comma 2-bis, del Codice veniva dato avviso agli operatori economici del provvedimento di ammissione, nell’apposita sezione della piattaforma “Sistema”;
la comunicazione del R.U.P., in ottemperanza a quanto previsto al paragrafo 9.1 del Disciplinare di gara, al Presidente della Commissione Giudicatrice di ultimazione della procedura di valutazione della documentazione amministrativa per il successivo sblocco e apertura delle offerte tecniche e la presenza dei file contenenti la documentazione “dichiarazione offerta tecnica” e “relazioni tecniche” per i lotti n.1, n.2, n.3, n.4 e n.5 .
la comunicazione sulla piattaforma “Sistema” del 19 aprile 2022, con la quale sono stati informati gli operatori economici della seduta pubblica del giorno 22 aprile 2022, per lo svolgimento delle operazioni di sblocco e apertura delle Offerte Tecniche;
la correttezza dei verbali delle sedute pubbliche e riservate della Commissione Giudicatrice del 5 maggio e 11 maggio 2022, nei quali si attesta l’avvenuto sblocco e apertura delle offerte tecniche e la presenza dei file contenenti la documentazione e i punteggi tecnici attribuiti agli operatori economici all’esito della valutazione delle offerte tecniche per i diversi lotti come di seguito riportati:
Lotto di gara n. 1 – CIG: 8962487E3B
|
Operatore Economico |
PUNTEGGIO TECNICO |
|
DITTA IMPRESA D’AGOSTINO S.R.L. – |
70 |
|
RAG. PIETRO GUARNIERI FIGLI SRL |
70 |
Lotto di gara n. 2 – CIG: 8962537780
|
Operatore Economico |
PUNTEGGIO TECNICO |
|
SIRIO Srl |
68,40 |
|
RAG. PIETRO GUARNIERI FIGLI SRL |
70 |
|
PASTORE Srl |
70 |
Lotto di gara n. 3 – CIG: 896255672E
|
Operatore Economico |
PUNTEGGIO TECNICO |
|
SAEP SpA |
70 |
|
RAG. PIETRO GUARNIERI FIGLI SRL |
70 |
|
SIRIO Srl |
68,40 |
|
PASTORE Srl |
70 |
|
Impresa D’AGOSTINO Srl |
70 |
Lotto di gara n. 4 – CIG: 8962573536
|
Operatore Economico |
PUNTEGGIO TECNICO |
|
Costituenda RTI PASTORE - RAG. PIETRO GUARNIERI FIGLI SRL |
70 |
Lotto di gara n. 5 – CIG: 8962588198
|
Operatore Economico |
PUNTEGGIO TECNICO |
|
SIRIO Srl |
68,40 |
|
RAG. PIETRO GUARNIERI FIGLI SRL |
70 |
|
PASTORE Srl |
70 |
|
SAEP SpA |
70 |
il comunicato con il quale è stato data comunicazione agli operatori economici, ammessi alla fase di valutazione dell’offerta economica, della data della seduta pubblica della Commissione Giudicatrice del 20 maggio 2022, fissata per la comunicazione del punteggio tecnico e per lo sblocco e apertura e delle offerte economiche;
la correttezza del verbale della seduta della Commissione Giudicatrice del 20 maggio 2022, con il quale la Commissione Giudicatrice ha dato atto di aver provveduto, ai sensi del paragrafo 9.2 del Disciplinare di Gara :
- a comunicare il punteggio tecnico attribuito a ciascun operatore economico;
- a sbloccare le offerte economiche provvedere a comunicare ai concorrenti il ribasso offerto dai singoli concorrenti relativamente al lotto di partecipazione;
- alla verifica delle offerte economiche presentate, relativamente alla validità delle firme digitali apposte dai legali rappresentanti degli operatori economici;
- alla verifica della presenza dell’indicazione dei costi aziendali concernenti l’adempimento delle disposizioni in materia di salute e sicurezza sui luoghi di lavoro, di cui all’art. 95, comma 10, del Codice, alla presenza dell’importo relativo alla stima dei costi della manodopera, ai sensi dell’art. 95, comma 10, del Codice;
- all’attribuzione del punteggio economico, come di seguito riportato:
Lotto di gara n. 1 – CIG: 8962487E3B
|
Operatore Economico |
Ribasso % Offerto |
PREZZO OFFERTO |
PUNTEGGIO ECONOMICO |
|
DITTA IMPRESA D’AGOSTINO S.R.L. |
10,5269 |
5,100 |
30 |
|
RAG. PIETRO GUARNIERI FIGLI SRL |
1,8840 |
5,5926 |
5,3691 |
Alla somma di tutti i punteggi parziali attribuiti alle diverse offerte (PT+PE), attribuendo il punteggio complessivo a ciascuna offerta;
|
Operatore Economico |
PUNTEGGIO ECONOMICO |
PUNTEGGIO TECNICO |
PUNTEGGIO TOTALE |
|
DITTA IMPRESA D’AGOSTINO S.R.L. |
30 |
70 |
100 |
|
RAG. PIETRO GUARNIERI FIGLI SRL |
5,3691 |
70 |
75,3691 |
A stilare la graduatoria provvisoria;
|
Graduatoria |
Concorrente |
Punteggio |
|
1 |
DITTA IMPRESA D’AGOSTINO S.R.L. |
100 |
|
2 |
RAG. PIETRO GUARNIERI FIGLI SRL |
75,3691 |
Alla verifica della presenza di eventuali offerte anormalmente basse, ai sensi dell’art. 97, comma 3, del Codice.
|
Concorrente |
Soglia di |
Punteggio |
Soglia di Anomalia |
Punteggio |
Offerta |
|
IMPRESA D'AGOSTINO SRL |
56 punti |
70 |
24,00 punti |
30,00 |
SI |
|
RAG. PIETRO GUARNIERI FIGLI SRL |
56 punti |
70 |
24,00 punti |
5,3691 |
NO |
Lotto di gara n. 2 – CIG: 8962537780
|
Operatore Economico |
Ribasso % Offerto |
PREZZO OFFERTO |
PUNTEGGIO ECONOMICO |
|
SIRIO Srl |
1,8745 |
5,5932 |
12,1852 |
|
RAG. PIETRO GUARNIERI FIGLI SRL |
0,7808 % |
5,6555 |
5,0756 |
|
PASTORE Srl |
8,4208 % |
€ 5,22 |
30 |
|
Operatore Economico |
PUNTEGGIO ECONOMICO |
PUNTEGGIO TECNICO |
PUNTEGGIO TOTALE |
|
SIRIO Srl |
12,1852 |
68,40 |
80,5852 |
|
RAG. PIETRO GUARNIERI FIGLI SRL |
5,0756 |
70 |
75,0756 |
|
PASTORE Srl |
30 |
70 |
100 |
graduatoria provvisoria
|
Graduatoria |
Concorrente |
Punteggio |
|
1 |
PASTORE Srl |
100 |
|
2 |
SIRIO Srl |
80,5852 |
|
3 |
RAG. PIETRO GUARNIERI FIGLI SRL |
75,0756 |
verifica della presenza di eventuali offerte anormalmente basse, ai sensi dell’art. 97, comma 3, del Codice
|
Concorrente |
Soglia di |
Punteggio |
Soglia di Anomalia |
Punteggio |
Offerta |
|
PASTORE Srl |
56,00 punti |
70 |
24,00 punti |
30,00 |
SI |
|
SIRIO Srl |
56,00 punti |
68,4 |
24,00 punti |
12,1852 |
NO |
|
RAG. PIETRO GUARNIERI FIGLI SRL |
56,00 punti |
70 |
24,00 punti |
5,0756 |
NO |
Lotto di gara n. 3 – CIG: 896255672E
|
Operatore Economico |
Ribasso % Offerto |
PREZZO OFFERTO |
PUNTEGGIO ECONOMICO |
|
SAEP SpA |
1,5594 % |
5,6111 |
12,8865 |
|
RAG. PIETRO GUARNIERI FIGLI SRL |
8,8079 |
5,1980 |
30 |
|
SIRIO Srl |
1,8745 |
5,5932 |
15,4905 |
|
DITTA PASTORE Srl |
1,4033 |
5,6200 |
11,5966 |
|
IMPRESA D'AGOSTINO SRL |
0,8761 |
5,6501 |
7,2399 |
|
Operatore Economico |
PUNTEGGIO ECONOMICO |
PUNTEGGIO TECNICO |
PUNTEGGIO TOTALE |
|
SAEP SpA |
12,8865 |
70 |
82,8865 |
|
RAG. PIETRO GUARNIERI FIGLI SRL |
30 |
70 |
100 |
|
SIRIO Srl |
15,4905 |
68,40 |
83,8905 |
|
PASTORE Srl |
11,5966 |
70 |
81,5966 |
|
DITTA IMPRESA D’AGOSTINO S.R.L. |
7,2399 |
70 |
77,2399 |
graduatoria provvisoria
|
Graduatoria |
Concorrente |
Punteggio |
|
1 |
RAG. PIETRO GUARNIERI FIGLI SRL |
100 |
|
2 |
SIRIO Srl |
83,8905 |
|
3 |
SAEP SpA |
82,8865 |
|
4 |
PASTORE Srl |
81,5966 |
|
5 |
IMPRESA D'AGOSTINO SRL |
77,2399 |
verifica della presenza di eventuali offerte anormalmente basse, ai sensi dell’art. 97, comma 3, del Codice
|
Concorrente |
Soglia di |
Punteggio |
Soglia di Anomalia |
Punteggio |
Offerta |
|
RAG. PIETRO GUARNIERI FIGLI SRL |
56,00 punti |
70 |
24,00 punti |
30 |
SI |
|
SIRIO Srl |
56,00 punti |
68,4 |
24,00 punti |
15,4905 |
NO |
|
SAEP SpA |
56,00 punti |
70 |
24,00 punti |
12,8865 |
NO |
|
PASTORE Srl |
56,00 punti |
70 |
24,00 punti |
11,5966 |
NO |
|
DITTA IMPRESA D’AGOSTINO S.R.L. |
56,00 punti |
70 |
24,00 punti |
7,2399 |
NO |
Lotto di gara n. 4 – CIG: 8962573536
|
Operatore Economico |
Ribasso % Offerto |
PREZZO OFFERTO |
PUNTEGGIO ECONOMICO |
|
Costituenda RTI PASTORE - RAG. PIETRO GUARNIERI FIGLI SRL |
8,4208 % |
€ 5,22 |
30 |
|
Operatore Economico |
PUNTEGGIO ECONOMICO |
PUNTEGGIO TECNICO |
PUNTEGGIO TOTALE |
|
Costituenda RTI PASTORE - RAG. PIETRO GUARNIERI FIGLI SRL |
30 |
70 |
100 |
graduatoria provvisoria
|
Graduatoria |
Concorrente |
Punteggio |
|
1 |
Costituenda RTI PASTORE - RAG. PIETRO GUARNIERI FIGLI SRL |
100 |
Alla verifica della presenza di eventuali offerte anormalmente basse, ai sensi dell’art. 97, comma 3, del Codice.
|
Concorrente |
Soglia di |
Punteggio |
Soglia di Anomalia |
Punteggio |
Offerta |
|
Costituenda RTI PASTORE - RAG. PIETRO GUARNIERI FIGLI SRL |
56,00 punti |
70 |
24,00 punti |
30,00 |
SI |
Lotto di gara n. 5 – CIG: 8962588198
|
Operatore Economico |
Ribasso % Offerto |
PREZZO OFFERTO |
PUNTEGGIO ECONOMICO |
|
SIRIO Srl |
1,8745 |
5,5932 |
8,0548 |
|
RAG. PIETRO GUARNIERI FIGLI SRL |
1,8840 |
5,5926 |
8,0956 |
|
PASTORE Srl |
1,4033 |
5,62 |
6,03 |
|
SAEP SpA |
17,1792 |
4,7208 |
30 |
|
Operatore Economico |
PUNTEGGIO ECONOMICO |
PUNTEGGIO TECNICO |
PUNTEGGIO TOTALE |
|
SIRIO Srl |
8,0548 |
68,40 |
76,4548 |
|
RAG. PIETRO GUARNIERI FIGLI SRL |
8,0956 |
70 |
78,0956 |
|
PASTORE Srl |
6,03 |
70 |
76,03 |
|
SAEP SpA |
30 |
70 |
100 |
graduatoria provvisoria
|
Graduatoria |
Concorrente |
Punteggio |
|
1 |
SAEP SpA |
100 |
|
2 |
RAG. PIETRO GUARNIERI FIGLI SRL |
78,0956 |
|
3 |
SIRIO Srl |
76,4548 |
|
4 |
PASTORE Srl |
76,03 |
VISTA la nota del 25/05/2022 con la quale il Presidente della Commissione Giudicatrice ha proceduto, attraverso il sistema “ GESTIONE ANOMALIE OFFERTE” alla verifica della presenza di offerte anormalmente basse;
- LOTTO N.2 PASTORE Srl
- LOTTO N.3 RAG. PIETRO GUARNIERI FIGLI Srl
- LOTTO N.5 SAEP SpA
CONSIDERATO che il RUP ha ritenuto di chiedere le spiegazioni di cui al co. 1 dell’art. 97 del Codice anche agli Operatori Economici Impresa Agostino srl per il lotto n.1 e all’Operatore Economico RT Pastore Guarnieri per il lotto n. 4 (sulla piattaforma ME.PA.in presenza di meno di tre offerte presentate non si attiva il calcolo automatico di anomalia);
PRESO ATTO che sono state chieste agli operatori economici le spiegazioni di cui al co. 1 dell’art. 97 del Codice, con le seguenti note: Lotto n. 1 – nota n. 28802 del 26.05.2022 IMPRESA D'AGOSTINO SRL – Lotto n. 2 PASTORE Srl nota n. 28803 del 26.05.2022 - Lotto n. 3 RAG. PIETRO GUARNIERI FIGLI SRL nota n. 28804 del 26.05.2022 - Lotto n. 4 RTI PASTORE - RAG. PIETRO GUARNIERI FIGLI SRL nota n. 28807 del 26.05.2022 – Lotto 5 SAEP Spa nota n. 28808del 26.05.2022
PRESO ATTO delle risposte fornite dagli operatori entro il termine perentorio del entro le ore 13:00 del 10.06.2022 con le seguenti note: Lotto n. 1 – nota prot. 4069 del 08.06.2022 IMPRESA D'AGOSTINO SRL – Lotto n. 2 PASTORE Srl nota prot. 2216/22 del 07.06.2022 - Lotto n. 3 RAG. PIETRO GUARNIERI FIGLI SRL assunta a nostro protocollo n.31126. E del 09.06.2022;- Lotto n. 4 RTI PASTORE - RAG. PIETRO GUARNIERI FIGLI SRL nota prot. 2217/22 del 07.06.2022 – Lotto 5 SAEP Spa nota del 07.06.2022 assunta a nostro protocollo n.30766.E del 07.06.2022;
VERIFICATA la correttezza dei verbali della seduta congiunta del R.U.P. e della Commissione Giudicatrice col supporto della Commissione giudicatrice n. 1 del 20/07/2022, n. 2 del 22.07.2022 e n. 3 del 28/07/2022 nel quale sono state valutate le spiegazioni e le integrazioni documentali trasmesse dagli operati economici, definitivamente pronunciandosi;
TENUTO CONTO delle valutazioni condotte dal R.U.P., con il supporto della Commissione Giudicatrice, in relazione alle spiegazioni formulate dagli operatori economici e tenuto conto delle decisioni assunte dal R.U.P. in ordine alla congruità di tutte le offerte sottoposte alla verifica dell’anomalia, come dai verbali giudicatrice n. 1 del 20/07/2022, n. 2 del 22.07.2022 e n. 3 del 28/07/2022;
PRESO ATTO della graduatoria provvisoria di merito come risultante dal “Sistema”, confermata all’esito della verifica dell’anomalia da parte del R.U.P. con il supporto della Commissione giudicatrice;
RITENUTO che, ai fini della verifica della proposta di aggiudicazione, non è necessario procedere a richiedere chiarimenti o documenti;
DATO ATTO che è stata verificata la positiva rispondenza delle procedure seguite rispetto al disciplinare di gara ed alla normativa nazionale e comunitaria, nonché dato atto della correttezza dei procedimenti logico-giuridici seguiti dal R.U.P., dal Seggio di Gara e dalla Commissione Giudicatrice, nella formulazione delle decisioni assunte come risultanti dai verbali e dai provvedimenti sopra citati e che qui si richiamano integralmente;
TENUTO CONTO che, ai sensi dell’articolo 32, co. 7, del Codice, al fine di disporre l’efficacia dell’aggiudicazione, si deve procedere alla verifica del possesso dei requisiti richiesti dalla legge e dalla documentazione di gara;
PRESO ATTO che l’art. 76, co. 5, lett. a) del Codice, prevede che la stazione appaltante comunica d’ufficio immediatamente e comunque entro un termine non superiore a cinque giorni l’aggiudicazione, all’aggiudicatario, al concorrente che segue nella graduatoria, a tutti i candidati che hanno presentato un’offerta ammessa in gara, a coloro la cui candidatura o offerta siano state escluse, se hanno proposto impugnazione avverso l’esclusione o sono in termini per presentare impugnazione;
PRESO ATTO che, ai sensi dell’art. 76, co.6, del Codice, le comunicazioni di cui al comma 5, dell’art. 32, del Codice sono fatte mediante posta elettronica certificata e viene indicata la data di scadenza del termine dilatorio per la stipulazione del contratto;
DETERMINA
che le premesse costituiscono parte integrante della presente determinazione;
l’approvazione dei verbali del Seggio di Gara e della Commissione Giudicatrice e del verbale congiunto del R.U.P. e della Commissione Giudicatrice;
ai sensi dell’art. 33, co. 1, del codice, l’approvazione della proposta di aggiudicazione del 11 agosto 2022 riguardante la Procedura aperta dematerializzata, in ambito europeo, finalizzata alla conclusione di un Accordo quadro per l’affidamento – con il criterio dell’offerta economicamente più vantaggiosa, ai sensi del combinato disposto degli articoli 60 e 95 e nel rispetto dell’articolo 34 del D.lgs. 18 aprile 2016, n.50 e ss.mm.ii. – del Servizio per il Vitto dei detenuti ed internati ristretti negli Istituti penitenziari per adulti di Puglia e Basilicata, da svolgersi mediante l’approvvigionamento e fornitura di derrate alimentari necessarie al confezionamento di pasti giornalieri completi (colazione, pranzo e cena). Periodo 01.10.2022 – 31.03.2026 (anni 2 + eventuale proroga tecnica di mesi 6 + anni 1 di eventuale opzione).
ai sensi dell’art. 32, co. 5, del codice,
di aggiudicare in via definitiva il lotto n.1 – CIG 8962487E3B - Casa Circondariale di Lecce - alla società IMPRESA D’AGOSTINO Srl Via Orsini del Balzo, 40-73100 Lecce, C.F./P.I. 02589010756, il Servizio per il Vitto dei detenuti ed internati ristretti negli Istituti penitenziari per adulti, della circoscrizione territoriale del Provveditorato regionale della Puglia e Basilicata da svolgersi mediante l’approvvigionamento e fornitura di derrate alimentari necessarie al confezionamento di pasti giornalieri completi (colazione, pranzo e cena) - periodo: anni 2 + eventuale proroga tecnica di mesi 6 + anni 1 di eventuale opzione – diaria: € 5,10 oltre IVA 10%, per un importo stimato di € 6.843.690,00 IVA esclusa (Seimilioniottocentoquarantatremilaseicentonovanta/00 euro) I.V.A. esclusa;
di aggiudicare in via definitiva il lotto n.2 – CIG 8962537780- Casa Circondariale di Bari; Casa Circondariale di Trani; Casa Reclusione Femminile di Trani; Casa Reclusione di Turi - alla ditta PASTORE srl Via Boccaccio, 5 -70010 Casamassima (BA) (con sede legale in Casamassima (BA), C.F./P.I. 04209100728, il Servizio per il Vitto dei detenuti ed internati ristretti negli Istituti penitenziari per adulti, della circoscrizione territoriale del Provveditorato regionale della Puglia e Basilicata da svolgersi mediante l’approvvigionamento e fornitura di derrate alimentari necessarie al confezionamento di pasti giornalieri completi (colazione, pranzo e cena) - periodo: anni 2 + eventuale proroga tecnica di mesi 6 + anni 1 di eventuale opzione - diaria: € 5,22 oltre IVA 10%, per un importo stimato di € 6.204.178,80 IVA esclusa (Seimilioniduecentoquattromila-centosettantotto/80 euro) I.V.A. esclusa;
di aggiudicare in via definitiva il lotto n.3 896255672E - Casa Circondariale di Foggia; Casa Circondariale di Lucera; Casa Circondariale di San Severo - alla ditta RAG. PIETRO GUARNIERI FIGLI SRL, Via Maestri del Lavoro n.c., Z.I. - 70017 Putignano (BA), C.F./P.I. 03942490727, il Servizio per il Vitto dei detenuti ed internati ristretti negli Istituti penitenziari per adulti, della circoscrizione territoriale del Provveditorato regionale della Puglia e Basilicata da svolgersi mediante l’approvvigionamento e fornitura di derrate alimentari necessarie al confezionamento di pasti giornalieri completi (colazione, pranzo e cena) - periodo: anni 2 + eventuale proroga tecnica di mesi 6 + anni 1 di eventuale opzione - diaria: € 5,198 oltre IVA 10%, per un importo di € 4.915.852,56 IVA esclusa (quattromilioninovecentoquindicimilaottocento-cinquantadue/56) I.V.A. esclusa;
di aggiudicare in via definitiva il lotto n.4 – CIG 8962573536 - Casa Circondariale di Taranto; Casa Reclusione di Brindisi alla PASTORE SRL - RAG. PIETRO GUARNIERI FIGLI SRL COSTITUENDA RTI, Via Boccaccio, 5 - 70010 Casamassima (BA), C.F./P.I. 04209100728, il Servizio per il Vitto dei detenuti ed internati ristretti negli Istituti penitenziari per adulti, della circoscrizione territoriale del Provveditorato regionale della Puglia e Basilicata da svolgersi mediante l’approvvigionamento e fornitura di derrate alimentari necessarie al confezionamento di pasti giornalieri completi (colazione, pranzo e cena) - : periodo: anni 2 + eventuale proroga tecnica di mesi 6 + anni 1 di eventuale opzione - diaria: € 5,22 oltre IVA 10%, per un importo stimato di € 5.403.639,60 IVA esclusa (Cinquemilioniquattrocentotremila-centosettantotto/80 euro) I.V.A. esclusa;
di aggiudicare in via definitiva il lotto n.5 – CIG 8962588198- Casa Circondariale di Matera; Casa Reclusione di Altamura; Casa Circondariale di Melfi; Casa Circondariale di Potenza alla ditta SAEP SPA, Via Zona Industriale di Baragiano snc– 85050 BALVANO (PZ), C.F./P.I. 01497120764, il Servizio per il Vitto dei detenuti ed internati ristretti negli Istituti penitenziari per adulti, della circoscrizione territoriale del Provveditorato regionale della Puglia e Basilicata da svolgersi mediante l’approvvigionamento e fornitura di derrate alimentari necessarie al confezionamento di pasti giornalieri completi (colazione, pranzo e cena) - : periodo: anni 2 + eventuale proroga tecnica di mesi 6 + anni 1 di eventuale opzione diaria: € 4,7208 oltre IVA 10% per un importo di € 2.775.263,90 (Duemilionisettecentosettantacinquemila-duecentosessantatre/90 euro) I.V.A. esclusa;
DISPONE
la comunicazione immediata o comunque entro cinque giorni, mediante posta elettronica certificata, del presente provvedimento di aggiudicazione, all’aggiudicatario, al concorrente che segue nella graduatoria, a tutti i candidati che hanno presentato un’offerta ammessa in gara. ai sensi dell’art. 76, co. 5 e 6, del Codice;
La pubblicazione degli atti relativi alla procedura in oggetto sul profilo del committente, nella sezione “Amministrazione trasparente”, all’indirizzo www.giustizia.it e sul sito “Servizio Contratti Pubblici (SCP)” del Ministero delle Infrastrutture e dei Trasporti in ottemperanza a quanto disposto dall’art.29 co.2 del Codice;
che per la spesa complessiva di euro 26.142.624,00 (ventiseimilionicontoquarantaduemila-seicentoventiquattro/00) oltre IVA al 10%, per un importo complessivo di euro 28.756.887,35, si provvederà al pagamento con i fondi a disposizione sul capitolo 1766 pg. 1, esercizi finanziari 2022 – 2026;
che prima della stipulazione del contratto, l’aggiudicatario di ciascun lotto dovrà costituire la “garanzia definitiva” prevista dall’articolo 103 del d.lgs 50/2016 e ss.mm.ii. secondo le modalità indicate nel disciplinare di gara;
che i contratti saranno stipulati, ai sensi dell’articolo 32, comma 14, del D.Lgs 50/2016 e ss.mm.ii, in forma pubblica amministrativa a cura dell’ufficiale rogante di questa Stazione Appaltante;
che il termine dilatorio per la stipulazione del contratto, previsto dall’articolo 32, comma 9, del D.lgs 50/2016 e ss.mm.ii.è di trentacinque giorni che decorrono dall'invio dell'ultima delle comunicazioni del provvedimento di aggiudicazione definitiva;
l’efficacia della presente aggiudicazione è subordinata alla verifica positiva del possesso in capo a ciascun aggiudicatario dei prescritti requisiti, ai sensi dell’articolo 32 comma 7 del codice;
Bari, 23.08.2022
Il Provveditore Regionale
Dott. Giuseppe Martone